《城市社区管理》模拟试卷一
考试形式：开卷 考试时间：90分钟
站点：_________ 姓名：_________ 学号：_________ 成绩：_________
一、单项填空题（每题1分，共10分）
1、社区是一定地域范围内人们社会生活的___共同体____。
2、社区管理的性质应是群众性的 ___自我管理______。
3、街道办事处是区人民政府的 派出机关 ，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，
在本辖区内行使相应的政府管理职能。
4、社区管理体制是指社区管理的____组织体系及运转模式______，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方法、工作方法的总和。
5、我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是 基层群众性自治组织 ”。
6、1869年伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织“ 慈善组织会社 ”。
7、在长期的计划经济体制下，我国的社会保障大都表现为____单位___保障而不是社会保障。
8、社区建设应当把提高社区的___作为最终目标之一，这就要求居民提高民主意识、提高政治参与意识。
9、2003年9月国务院颁布的《物业管理条例》规定了“物业”的定义，所谓的“物业”是指___及配套的设施设备和相关场地。_____。
10、《城市街道办事处组织条例》于年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。
1、社区是由具有共同利益和的人群所组成。
2、社区组织主要是指社区的党组织、_____社区居民自治组织_______和社区中介组织。
3. 目前社区内主要的管理机构包括街道委员会、______ 居民委员会 ______、业主委员会和中介组织等。
4、志愿服务国际交流协会在其出版的《全世界的志愿服务》一书中认为，志愿服务是一种没有待遇和非责任的工作，以____有组织_____的方式提供有利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。
5、社区警务体现了____________的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思想。
6、社区教育的管理模式主要有：街道（居委会）辖区型、____学校辐射型______ 、资源自助型三种。
8、国外城市社区管理模式三种主要类型：政府主导型模式、____社区自治模式______ 和混合型模式。
9、社会保障不再以企事业单位作为唯一的实施基础，___社区___将成为新的社会保障载体。
10、从文化的层次上划分，社区文化属于亚文化的一种，是作为一种观念形态在___________的反映。
7、 民政部门 是社区服务的行业主管部门。
8、社区教育一词最早源于20世纪初美国学者 ______德威_______ 关于“学校是社会的基础”的思
想。
4、业主大会的常设执行机构是 业主委员会 。
6、 全科医疗 是社区卫生服务的基本特征和基本服务模式。
9、____日本_____实行的是混合社区模式。
10、 狭义的社区文化是指社区内除了 物质文化 以外的其他社区文化的总和。
二、正误判断题（每小题1分，共10分）
（判断下列各题正误，“正确”在括号内打“√”，“错误”打“×”）
1、社区居民的社区意识越强,对社区的发展越有利。（ √ ）
2、社区是人们在长期的共同生活中自发形成的，而行政区划则是国家机关根据管理的需要而划定的，
两者是有区别的。（ √ ）
3、街道办事处与社区居民委员会之间是一种指导与被指导、协助的关系，不是一种直接的领导与被领导的关系。（ √ ）
4、社区政党组织主要指中国共产党在街道和社区的基层组织，它在整个街道社区组织体系中处于领
导核心的地位。（ √ ）
5、在我国，街道办事处作为上级政府职能部门的派出机构，是社区内的主要政府机构，也是社区行
政管理体制的主要构成要素。（ √ ）
6、“弱政府”是我国“大社会”得以构造的重要主导者和推动者。（ × ）
7、新加坡实行了“混合社区模式”。（ × ）
8、现阶段我国社区的自治应该是单一化模式。（ × ）
9、北京是我国最早开展社区教育的城市。（ × ）
10、青岛社区管理模式的特征是以社区服务为龙头。（ √ ）
1、社区是社会的一部分,也是社会的一个缩影,还是我们了解社会的一个窗口。所以,社区与社会没有
什么区别。（ × ）
2、城市社区是社会经济发展到一定阶段的必然产物,它的形成要比农村社区晚得多。（ √ ）
4、社区党组织的领导作用主要体现在政治领导、思想领导和组织领导方面。（ √ ）
5、1998年,国务院机构改革把“推进社区建设”的职能赋予了民政部门。
（ √ ）
6、社区服务是一种福利服务,应该是无偿的。（ × ）
9、天津是我国最早开展社区教育的城市。（ √ ）
三、选择题（每题2分，共20分）
（第1-5题为单选题，第6-10题为多选题。请注意：多选、少选和错选均无分）
6、在民政部等十四部委的联合文件中，规定了社区服务的属性有（ ABCD ）：
A. 服务性 B. 福利性
C. 地域性 D.群众性
7、社区民主政治建设的组织有（ ABC ）
A. 党团组织 B. 中介组织
C. 居民自治组织 D.业主委员会
三、选择题（每题2分，共20分）
（请注意：第1-5题为单选题；第6-10题为多选题，多选、少选和错选均无分）
1、“社区”概念是由德国社会学家（ D ）在1887年最早提出的。
A.马克思 B.法林顿
C.韦伯 D.滕尼斯
2、下列选项中，不属于社区治安管理的特征的是（ A ）。
A．阶级性 B. 区域性
C. 全职性 D. 群众性
3、（ A ）是社区存在和发展的基本条件。
A. 社区管理主体 B. 社区治安管理
C. 社区发展 D. 社区民主政治建设
4、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会每届任期为（ B ）。
A.2年 B.3年
C.4年 D.5年
5、1869年，（ A ）成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织：慈善组织会社。
A. 英国伦敦 B. 法国巴黎
C. 中国北京 D. 美国纽约
6、社区管理体制的构建原则有（ ABCD ）。
A．条块结合，以块为主 B． 管理与服务相结合
C．重心下移，立足基层 D．党政主导，各方参与
7、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（ BC ）。
A. 制度化参与 B. 动员型参与
C. 主动型参与 D. 非组织参与
８、社区物业管理纠纷的解决机制有（ ABCD ）。
Ａ．调解 Ｂ．行政处理
Ｃ．诉讼 Ｄ．仲裁
9、我国社区发展的特征为( ABD )
A．目的性 B. 全面性
C. 群众性 D. 合作性
10、制约社区教育的因素主要有（ AD ）。
A. 经济发展水平 B. 技术手段
C. 传统教育观念 D. 管理形式
三、选择题（每题2分，共20分）
（请注意：第1-5题为单选题；第6-10题为多选题，多选、少选和错选均无分）
1、下列选项中，属于社区环境管理要素的是（ D ）。
A. 马路的宽窄 B. 气候条件
C. 讲座 D. 电力
2、下列选项中，（ D ）不属于社区卫生服务的范畴。
A. 社区疾病预防服务 B. 社区医疗服务
C. 社区计划生育服务 D. 社区体育服务
4、当前，我国政府在社区管理中的职能“越位”最突出的现象有（ A ）
A. 以政代社 B. 购买社会服务
C. 对非政府组织进行政策指导 D. 不发挥社会团体作用
5、上海以立法的形式确立街道作为第三级管理机构的新型社区管理体制是在（ B
A. 1994年 B.1995年
C. 1996年 D.1997年
7、按服务对象划分，社区服务可以分为（ AD ）。
A. 社区养老服务 B. 社区志愿性服务
C. 支持性服务 D. 便民利民服务
9、物业管理公司和业主委员会的关系是（ AC ）。
A．聘用与受用的关系 B．领导与被领导的关系
C．工作上的合作关系 D．管理与被管理的关系
10、居民委员会自治主要体现于（ ABC ）。
A．财产自治 B．选举自治
C．组织与管理自治 D．治安自治
三、选择题（每题2分，共20分）
（请注意：第1-5题为单选题；第6-10题为多选题，多选、少选和错选均无分）
）年。
6、下列属于社区自治组织的有（ ABD ）
A. 城市居民委员会 B. 业主委员会
C. 街道 D. 志愿者协会
9、下列选项中，（ ABC ）属于社区卫生服务的范畴。
A.社区疾病预防服务 B.社区医疗服务
C.社区计划生育服务 D.社区体育服务
（一）不定项选择题
1. 社区的功能包括（ ABCD ） A 政治功能 B 文化功能 C 维系功能 D 服务功能
2．社区管理的特征是（ ABCDEF ）
A 区域性 B 群众性 C综合性 D 规划性 E 规划性 动态性 F层次性
3.我国的社区管理体制的基本框架包括（ ABCDM ） A 社区管理的组织体系 B 社区管理权责体系 C 社区管理法律制度体系 D 社区管理工作体系
4.社区管理组织包括以下哪些（ABCDEFG ） A 社区党组织 B 街道办事处 C 居民会议 D 居民委员会 E 社区中介组织
F 业主大会和业主委员会 G 物业管理公司
5. 构成我国社区管理模式的要素包括（ ABCD ） A 社区环境 B 国家职能 C 市场作用 D 中介作用
6．社区管理模式的特征包括（ABCD ） A 高度理论概括 B 相对稳定性 C 代表性
D 排他性和有效区分性
6.从工作程序和过程来看，社区发展模式包括（ ABCD ）P110 A 明确发展目标 B 找准存在问题
C 研究解决问题的策略
D 社区工作对象的范围与角色
7.社区工作评估的特点是（ ABCD ）P109 A 主观性 B 相对性 C 协作性 D 双重性
8.我国城乡社区的自治组织包括（ ABCDE ）P151 A 城市居民委员会 B 业主管理委员会 C 志愿者协会组织 D 文化体育类社团 E 村民委员会
9. 社区自治与社区民主参与存在形式包括（ ABCD ）P154 A 低自治—低参与型 B 低自治—高参与型 C 高自治—低参与型 D 高自治—高参与型
14、在（ C ）国家普遍实行“政府主导型”这种社区管理模式。 A.美国 B.德国 C.新加坡 D.日本
15、城市社区社会保障一般包括（ ABC ）。P313 A.社会救济和医疗保险 B.养老保险和优抚安置 C.失业保险和社会福利 D. 社会教育和社会治安
16、在物业建成和出售前，应由谁负责首次选聘物业管理公司，并与其签订物业管理合同？( A )
A.房地产开发商 B.房地产行政主管 C.业主管理委员会 D.街道办事处
17、制约社区教育的因素主要有（ADE ）。P204
A.经济发展水平 B.技术手段 C.政治体制转变 D.管理形式 E.传统教育观念
19、现代物业管理企业应该是具有独立法人资格的( D ) A.行政机关 B.事业部门
C.社会团体 D.经济实体
（二）简答题
1、江汉模式的主要内容。P78
江汉模式包括以下几个方面的内容：(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。(2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标。(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。 (4)费随事转，责权利配套。 (5)建立评议考核监督机制。
2、简述基层建设理论的主要内容p114
近年来，学者对国家的经济社会建设，提出了民主(Democracy)、分权(Decentralization)、发展(Development)的三D理论。各国推行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符合，主要包括两种发展趋势：
(1)由下而上的发展—社区发展是一种基层建设。它强调社区居民的参与和创造、自助和自治、人民与政府的合作及地方与全国的一致。因此，社区发展本身就是一种“由下而上”的发展，“向下扎根”的方法。
(2)由点而面的发展—社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一小单位中，它提出适合地方需要的发展方案，采用鼓励、自助、自强的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社区形成大社区，开展国家整体的全面建设。
3、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系P44
业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。
（1）法律关系
无论是业主委员会，还是物业公司，都是委托者和被委托者的关系，是聘用和受聘的关系。在法律上，业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。二者无隶属关系，不是领导和被领导关系，不存在管理和被管理的关系。二者在法律上是平等的。 （2）经济关系
物业公司提供的物业管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时，应获得相应的报酬。同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。物业公司在业主方面的这种经济关系是通过物业管理委托合同确认和保证的。合同一经签订，双方就要分别行使与承担不同的权力和义务。物业公司应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员会及所有业主负责，接受日常工作的监督。同时，业主委员会及广大业主需协助物业公司开展工作，按时缴纳合同规定的各项费用。
4、社区警务工作的内容有哪些？p263
（1）掌握社区人口情况，做好人口管理工作
（2）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识 （3）熟悉社区地域情况，加强空间防范 （4）增强社区认同感，改善居民生活质量
5、社会弱势群体具有哪些特征？p320
社会弱势群体通常具有以下三个方面特征:一是在社会性资源分配上具有的贫困性。二是生活质量的低层次性。三是自身承受力的脆弱性。
6、当前社区物业管理纠纷多发的原因有哪些？p358
社区物业管理纠纷之所以屡屡发生，其原因是多方面的：（1）有关物业管理配套方面的法律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的根本原因。（2）建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源。（3）物业管理公司角色错位，行为不规范。（4）业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来。
7、简述社区环境的构成要素。P124
（1）社区环境的空间要素，主要表现在主客观要素方面，客观要素指社区所处的地理空间环境，主观要素是指社区自身建设形态；
（2）社区环境的生态要素，由于社区所处的地理位置不同，社区将呈现出不同的生态环境，比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等
（3）社区环境的管理要素，如交通、电力、安全等各方面管理水平，也包括了社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。
（4）社区环境的人文要素，一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的文化娱乐活动。
8、简述社区物业管理纠纷的类型p357
（1）管理权纠纷（2）管理费纠纷（3）管理责任纠纷（4）代收代缴纠纷（5）其他纠纷
9、简述福利多元主义的主要内容p303
福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者，社会福利可以由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者、以及促进其他部门从事服务供给的角色。其中两个重要概念是参与和分权。
10.社区民主政治参与的概念和特征是什么？p147 p148
答：社区民主政治参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。 其特征包括：
1） 社区普通居民是社区民主政治参与的主体
2） 社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务 3） 社区居民的公民权利意识直接政治参与深度 4） 社区发展和公民权利保障是其目标取向
11. 如何进一步加强社区民主政治建设？p167
加强社区民主政治建设的对策：1、扩大直接选举范围，完善选举制度 2、充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道 3、提高社区工作者素质，规范管理工作程序4、积极完善社区民主监督制约机制
12.如何完善社区民主政治参与体系？p170
答：首先，要大力培养和增强社区成员的参与意识；第二，要加快单位体制改革步伐，使社区成员的利益逐步社区化；第三，进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制；第四，在法律中明确社区成员参与机制。
13.如何实现城市居民委员会民主政治建设的管理创新？p176
（1）理顺政府与居委会关系（2）加强居委会自身建设，转换职能（3）建立社区居民议事决策制度（4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系
14．如何进行村民委员会民主政治建设制度的管理创新？p180
村民委员会民主政治建设管理创新的主要措施：1．围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设的管理创新2．推进村委会领导班子建设的管理创新3．加强村务公开和民主化程度的管理创新4．加快村民自治法律制度建设的管理创新
15. 社区卫生服务的含义和基本内容是什么？p213 p218
社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。
概括起来，社区卫生服务包括以下服务内容：（一）社区疾病预防服务（二）社区医疗服务（三）社区保健服务（四）社区康复服务（五）社区健康教育服务（六）社区计划生育服务。
16. 制约我国社区卫生发展的因素是什么？p220
制约我国社区卫生发展的因素有以下四点，第一，我国卫生资源配置不均衡，一是卫生资源配置呈倒三角状态，二是卫生资源流向不合理；第二，全国各地的社区卫生服务发展水平不平衡；第三，我国社区卫生管理存在管理权限不顺畅、个人医疗帐户不完善、社区卫生从业人员的业务素质差等现实问题；第四，传统观念的束缚。
17.什么是社区服务？p274 属性是什么？p275
社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务和面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务和为驻社区单位提供后勤服务等。 社区服务的一般属性有以下六点：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。
18．我国社区服务的内容和功能是什么？p280 p285
我国社区服务的内容：1公益性服务 2特殊照顾服务 3便民服务 4社区就业和创业服务 5社区保障服务 6为驻区单位提供的服务
社区服务的功能：1社区服务的基本功能：（1）社区服务的保障功能（2）社区服务的便民服务功能（3）社区服务的社会化服务功能。2社区服务在政治、经济、社会等领域中的特殊功能 ：（1） 在政治领域，具有稳定社会的功能 （2）在经济领域，具有整合、调节功能（3） 在社会领域，具有培养良好社会公德的功能。
19. 我国社区服务发展趋势以及发展过程中要处理好的关系是什么？p294 p286
答：其发展趋势呈现为四个转变：1）服务主体有政府导向想多主体投入转变；2）由公益服务为主向有偿服务为主
转变；3）由临时就业向稳定型就业转变；4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。
其中要处理好的关系包括：1）社区服务与社区需要的关系；2）社区服务与社区意识的关系；3）社区服务与人们工作方式的关系。
20. 社区服务存在的主要问题包括什么？p297
我国社区服务发展中存在的主要问题：1观念滞后2社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性 3经费投入不足 4资源整合不利 5社区服务队伍的整体素质不高 6社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 7社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。
21. 如何解决我国社区服务现存问题？p300
加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理 4加强政策扶持和资金筹集 5加强社区服务队伍管理 6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系 7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向 8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制 9吸取国内外的先进经验
（三）论述题
2、你如何理解社区服务的性质？
答：对社区服务的性质的争论的焦点是社区服务的福利性(公益性)与经营性的问题。
一种观点强调社区服务的福利性,认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动,它应该只包括其中的福利性服务,而不包括商业化的服务"。即使“在市场经济条件下,它仍然是一种福利性的服务活动"。这种观点还强调“应该始终把握社区服务的福利性目标和坚持以福利性的资源调动方式为基础”。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的方向失误；
另一种观点则强调社区服务的经营性,认为社区服务业/应打破传统的社会福利无偿服务格局,使它成为“实体经营”业。
而较多的学者主张社区服务具有经营性和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有福利服务和方便人民生活的两方面任务,而在具体的运行过程中,既要强调它的社会效益,同时也要考虑它的经济效益,这样社区服务才能得到进一步的发展。还有研究者认为社区服务应该建立福利型和经营型两种运行机制，对特殊群体是福利性服务,对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务,服务社会对象是经营性服务"前者是无偿服务,后者是低偿和有偿服务等等。
3、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。
单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。
（1）单位制在我国产生的背景有以下几点，一是经验的惯性，二是现实的压力，三是理想的要求
（2）单位制的功能
从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能，其历史意义不容否定。 其功能主要体现在以下三点：一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。
（3）单位制的后果
单位制在发挥历史作用的过程中，也不可避免地产生了一系列后果，有学者称之为“制度后果”。单位制造成的后果可概括为两个方面：一是就整个社会而言，形成了“总体性社会”；二是就社会的个体而言，产生了依赖性人格。
4、试论在社区工作中如何运用传播媒介？
大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的原因。社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。社区可以借助传媒的优势让公众了解自己，支持和响应活动的号召，促成事件的改变。良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、建社区的热情，凝聚大家的智慧和力量，推动社区工作的开展。
社区工作中媒体运作的策略及具体方法：
（1） 制订媒介策略，发展媒介关系。
首先，收集传媒工作者资料。其次，发展与媒介的关系。 （2）制造媒介事件，吸引传媒报道。
（3）运用传媒的途径和技巧。如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及个人专访等，运用社区媒体等。
5、社区管理主体如何与社区建立良好关系？
建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团体，以及社团的领导人物和有
关方面的代表、知名人士建立专业关系。
建立关系可以从拜访社区的重要人物与社区机构入手，有时也通过开展一些有利于社区居民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。建立关系的目的是让社区群众能够了解社区管理主体与社区工作的作用和意义，获得社区工作对象的支持。社区关系主要包括两个方面：一方面是与社区居民的关系；另一方面是与社区组织和有关团体的关系。
（1）与社区居民建立关系
居民是社区工作的资源，也是社区工作的归宿。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对象，又是实现社区工作目标的受益群体。与社区居民建立关系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一对一的，也可以是集体性的；可以通过讲话、访问、电话交流、电子媒介等不同形式进行。
与居民建立关系要把握两个原则，热情原则和互动原则。建立关系时，事前准备要明确目的、准备充分；接触时要建立信任、开展谈话。 （2）与社区组织和有关团体建立关系
社区工作者在解决社区问题时，会与各种团体或者政府机构发生接触。因此，了解这些组织的运作，有助于社区工作者有针对性地提供服务，有助于获得这些组织的捐赠资助，有助于获得这些组织的合作，集中优势，共同发展。 与社区组织和有关团体建立联系，首先，必须对这些组织进行分析。其次，必须对组织关系进行分析。
总之，通过建立关系，社区工作者可以使社区管理主体找准社区存在的主要问题，明确帮助对象，制订帮助计划，让社区居民“知道我是谁”，以寻求社区工作者的主动帮助。通过建立关系还可以使社区工作对象如实反映所遇到的困难，积极配合和支持社区工作者开展社区工作。
6、结合我国社区服务发展趋势和特点，找出我国社区服务发展存在的问题，提出其解决方法。
答： （一）我国社区服务发展趋势呈现为四个转变： 1）服务主体有政府导向想多主体投入转变； 2）由公益服务为主向有偿服务为主转变； 3）由临时就业向稳定型就业转变；
4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。 （二）我国社区服务的特点是
1）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能；
2）区、街道、居委会三级服务网站； 3）政府主导、社会参与的运行机制 （三）我国社区服务存在的问题是 1）观念滞后。
2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。 3）经费投入不足。 4）资源整合不利。
5）社区服务队伍的整体素质不高。
6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。 7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。 （四）解决以上问题的方法包括： 1）广泛进行社会动员；
2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化； 3）加强组织管理和规划管理； 4）加强政策扶持和资金筹集； 5）加强社区服务队伍管理；
6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系； 7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向； 8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制； 9）吸取国内外的先进经验。
7、论述关于我国社区再就业发展情况。
答：（一）我国开展城市社区再就业的客观必然性在于 1）从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求；2）从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内容要求；3）从原动力角度看，居民水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间。 （二）坚持发展城市社区再就业的原则。坚持发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则；坚持发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则；坚持发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则；坚持加强和完善对劳动力的科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务原则。
8、试述国内外社区管理创新？
答：（一）社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。主要特征表现在：先进性、目的性、实践性。
（二）社区管理创新的原则包括，理论指导原则、目的性原则、系统性原则、渐进发展原则。
（三）我国社区管理创新的内容包括管理观念，管理制度创新，管理过程创新，管理手段创新，管理理论创新。 在社区管理理论方面创新表现在1）社区结构变迁方面；2）社区结构功能方面；3）社区内部关系方面。
1）社区结构变迁的理论创新，包括社会转型期国家与社会应然关系的理论创新，以及社区实践中，国家与社会实然关系的实证分析；2）社区结构功能的理论创新，包括公民社会理论以及社区治理理论；3）社区内部关系理论创新，包括社区阶层化理论以及社会资本重建理论。
（四）而国外社区管理创新的实践变现在：
1）国外社区经济管理创新——社区组织与企业合作模式；2）国外社区卫生医疗体制管理创新——私营社区卫生服务系统；3）国外社区照顾与服务的管理创新——院式照顾想契约式照顾转变；4）国外社区教育文化事业管理创新——构建与发展社区学院；5）国外社区治安管理创新——社区警务。
（五）社区管理创新的国际趋势包括1）自治化、公众化；2）市场化、多元化；3）法治化、规范化；4）国际化、全球化；5）逐步转向可持续发展战略；6）社区发展与社会发展越来越趋向融合。
四、简答题（共10分）
社区服务的性质是什么？如何以民生需求为导向来完善社区服务?
社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务和面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务和为驻社区单位提供后勤服务等。 社区服务的一般属性有以下六点：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。
加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理 4加强政策扶持和资金筹集 5加强社区服务队伍管理 6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系 7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向 8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制 9吸取国内外的先进经验
四、简答题（共10分）
我国城市社区服务中存在的主要问题及其对策。
答：社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。
1）观念滞后。这导致社区服务还是一种分散的、小规模的服务，许多项目不配套，一些服务领域仍然空白，社区内整合力不强，社区服务经济效益较低。 2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。
3）经费投入不足。国家福利体制结构调整明显滞后，政府对福利保障和福利服务资源分配不足。
4）资源整合不利。
5）社区服务队伍的整体素质不高。
6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。 7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。
解决对策：答：1）广泛进行社会动员；2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；3）加强组织管理和规划管理；4）加强政策扶持和资金筹集；5）加强社区服务队伍管理；6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向；8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；9）吸取国内外的先进经验。
五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共40分）
【材料一】 新华社：6个人的居委会竟挂45块牌子
“上面千根线，下面一根针。”一个普普通通的居委会.......。自2002年起，深圳市罗湖区政府给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮政府做事更理所当然了。
【材料二】 新建小区为何难觅居委会？
随着城市建设的不断发展，越来越多的人搬进漂亮的新区.......使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。
【材料三】 中国城市基层管理体制的沿革
1949年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党......90年代初，政府主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。
【材料四】费孝通：居民自治
从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。......是否认为社区事务是与自己有关的公共事务?这些问题仍有待回答。
【材料五】 改革模式：“政府之腿”变“居民之手”
[深圳盐田模式：议行分设] ....[深圳莲花北模式：企业化社区管理]....[上海模式]...[沈阳模式]....但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情的情况下，很难实现。
根据以上资料，回答下列问题：
1、根据你的理解，什么是社区管理模式？（5分）
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（5分）
3、请概括出给定资料所反映的主要问题（限300字以内）。（10分）
4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述（要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅）。（20分）
1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分）
模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）
居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。 按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。
处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。
3请概括出给定资料所反映的主要问题。（不超过150字）（20分） 材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬，由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。
4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅。 （50分）
根据观点、论述及表达情况酌情给分。
五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共50分）
【材料一】广州市发文改进街道工作
近日，广州市政府发文提出了《关于加强街道工作的意见》。......、奖金和办公经费不得由街道承担。综合执法人员经费由年人均4万元调升为6万元。
【材料二】“社区工作室”与居委干部培训
居委干部身处社会建设“最前沿”，他们的素质和能力......俞静工作室对学员出具的考核评估书都是“重要的一票”。据统计，从俞静工作室毕业的百余名学员中，已有60%担任了居委书记、主任。
【材料三】建设文明社区，提高市民素质——某市创建文明小区的经验
在建设社会主义市场经济体制的新的历史条件下，某市不断探索，.......另一方面，为经济建设和社会发展提供了支持和保证。
根据以上资料，回答下列问题：
1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（4分）
2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（8分）
3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（8分）
4、从“材料三”所列举的七种做法中选择其中某一点谈谈：“如何开展社区建设工作？”（30分） 1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（4分）
街道办事处与社区居民委员会之间的关系是指导与协调的关系。
街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。
2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（8分） 1、以往的街道办事处可以说"有职无权".社会事务管理等职能科室都设置了,但是在实际工作中,实行的是块块管理,上级主管部门抓到底,街道负责协调,出现扯皮现象.特别是社区，什么都管，但是什么又都管不着。所有工作包括普法、卫生、计生、党建等等工作都分配，任务重，报酬底，尤其是社区工作人员工资更低，影响工作积极性。同时因为没有强制措施和法律依据和执法主体资格，所以在工作中只能是说服教育，不能形成综合执法的合力。同时人员少、经费少、任务重矛盾突出,街道工作人员自身素质也有待提高。
2、广州的办法很好，在权利下放、办公条件、经费等方面给予保障，这是个突破。
3、继续下放权利，特别是管理职能。城市的最直接管理者和基础是街道社区，街道社区的作用的发挥对城市管理水平的提高至关重要。对城市的稳定也不可小视.相信街道社区大有可为。
3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（8分）
一、首先要强化干部“服务人民”的意识。一切工作的中心都是围绕着“服务人民”这一宗旨的，现在有些人当上干部后做的一些事情没有在心里问自己，是不是有利于人民，而是简单的把工作当作任务，服务意识还不够强，所以要进一步灌输这个理念。
二、加强干部的行政意识。干部不但要做好自己的本职工作，还要多想，不要单单还停留在那种 “上级叫你做，你就去做，上级不说，你就不动”的层面上，要多想想事情。
三、加强干部的行政能力。一件事情有许多种看待方法和做法，干部要全面分析好问题，从哪个角度方面看待更全面？怎样做更到位，更实在？不要直简单按部就班的去做，虽然完成了，却不一定最好。
四、加强干部的创新意识。还是那句话，多想，创新是一个民族进步的源泉，多多提意见，采取新方法，新路子去管理。
（四）案例分析题
案例一：
中国农村依然需要“赤脚医生”
五年前，李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼──两头水牛，.......Hsiao表示，医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会，中国农民真正需要的是获得可以负担的医疗保险，让医生的行为受到村委会的监督。
阅读以上材料，请回答：
1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？
赤脚医生在六七十年发挥了重要作用，有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现在的农村地区依然发挥至
关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。
但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，主要有以下几点：一、没有明确的合法的身份；二、政府停止向赤脚医生支付工资；三、赤脚医生的医疗技术水平不高；四，行医条件较为恶劣。
2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？
这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情，可以如李春燕所说能够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大，降低了病人的抵抗力，损害了病人的体质。这样做有几方面的原因，一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准，医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知识；二是对赤脚医生进行培训，提高其医疗水平；三是对抗生素滥用的情况进行监控。
3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。
可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行，需要给出原因。根据其分析的深刻程度酌情给分 并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。
案例二：
南京：居民代表民主罢免社区主任
27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。.............我愿意到梅花山庄来做这个工作，给自己一个新的尝试，谢谢你们。”居民们报以热烈的掌声：“讲到点子上了。”（ 来源:人民网 2004.3.30社区）
阅读以上材料，请回答：
1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？ 2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。 3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。
1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？
街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当对社区内的群众性自治组织——居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性事务，取消创收经济指标，将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合，实现国家对社会的有效控制。
基层政府和它的派出机构——街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位，不要简单地将其当作自己的“腿”，不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府部门应该加大对居民委员会的支持、帮助力度。
2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。
社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要。
（1）要大力培养和增强社区成员的参与意识
（2）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化（ 3）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制（ 4）要在法律中明确社区成员参与机制
3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。
（1）建立健全社区居民会议的民主决策制度
凡社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，如居委会成员和社区工作者享受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三年任期目标和年度计划，居民公约和居民自治章程的制定和修订，居务公开的具体办法和要求等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定，真正做到由民做主。规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实际，制定社区居民会议、居民代表会议议事规则，明确社区居民代表的权利和义务。
（2）实行议事层与执行层分离的工作体制
社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产，不直接管理、完成社区日常工作事务，社区日常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完成，所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区
居委会的指令。不具备“议行分设”条件的社区，社区居委会成员可以脱离生产，实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。
案例三：
最近，广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估，该评估组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、..........类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下，可通过文化培训、场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并要求所有有偿服务收入都得列入“收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。 结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？
当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕，社区文化活动正在蓬勃兴起，深圳福田区构建“一公里文化圈”，从文化建设角度寻找切入点，以大手笔的发展战略规划建设小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的实践来看，福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。
第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是城市综合实力及其市民精神风貌、文明程度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至根本性的影响。而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城市建设规划，在规划中充分考虑了配备相应的文化设施，用文化的、长远的眼光来科学规划社区建设；二是充分利用区域内市属大型文化设施，整体设计，因地制宜，资源共享。
第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设，关键要挖掘本地区的文化人才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发展，政府设立了两个专项资金，《福田区公共文化场所管理暂行办法》也提出了人才“全员聘用制”的办法。这些措施的出台，既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立和稳定了一支高素质的人才队伍。
第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看，首先，政府投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的1.5％，这就为社区文化建设设置了第一道保障；其次，福田区还将公共服务场所分为三大类，各类场所给出不同政策，在保证公益活动下，实施有偿服务，盘活了这些文化设施资源。
值得注意的是，目前，国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑造社区文化的整体形象阶段；创建社区文化特色；社区文化由封闭向开放发展；适应大文化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富；知识学习、信息服务成为社区各种文化的交叉点，已成为社区文化经营的主要形式。因此，各地政府要与时俱进，发挥创造性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会，不断将社区文化建设推向繁荣。
《城市社区管理》模拟试卷一
考试形式：开卷 考试时间：90分钟
站点：_________ 姓名：_________ 学号：_________ 成绩：_________
一、单项填空题（每题1分，共10分）
1、社区是一定地域范围内人们社会生活的___共同体____。
2、社区管理的性质应是群众性的 ___自我管理______。
3、街道办事处是区人民政府的 派出机关 ，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，
在本辖区内行使相应的政府管理职能。
4、社区管理体制是指社区管理的____组织体系及运转模式______，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方法、工作方法的总和。
5、我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是 基层群众性自治组织 ”。
6、1869年伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织“ 慈善组织会社 ”。
7、在长期的计划经济体制下，我国的社会保障大都表现为____单位___保障而不是社会保障。
8、社区建设应当把提高社区的___作为最终目标之一，这就要求居民提高民主意识、提高政治参与意识。
9、2003年9月国务院颁布的《物业管理条例》规定了“物业”的定义，所谓的“物业”是指___及配套的设施设备和相关场地。_____。
10、《城市街道办事处组织条例》于年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。
1、社区是由具有共同利益和的人群所组成。
2、社区组织主要是指社区的党组织、_____社区居民自治组织_______和社区中介组织。
3. 目前社区内主要的管理机构包括街道委员会、______ 居民委员会 ______、业主委员会和中介组织等。
4、志愿服务国际交流协会在其出版的《全世界的志愿服务》一书中认为，志愿服务是一种没有待遇和非责任的工作，以____有组织_____的方式提供有利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。
5、社区警务体现了____________的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思想。
6、社区教育的管理模式主要有：街道（居委会）辖区型、____学校辐射型______ 、资源自助型三种。
8、国外城市社区管理模式三种主要类型：政府主导型模式、____社区自治模式______ 和混合型模式。
9、社会保障不再以企事业单位作为唯一的实施基础，___社区___将成为新的社会保障载体。
10、从文化的层次上划分，社区文化属于亚文化的一种，是作为一种观念形态在___________的反映。
7、 民政部门 是社区服务的行业主管部门。
8、社区教育一词最早源于20世纪初美国学者 ______德威_______ 关于“学校是社会的基础”的思
想。
4、业主大会的常设执行机构是 业主委员会 。
6、 全科医疗 是社区卫生服务的基本特征和基本服务模式。
9、____日本_____实行的是混合社区模式。
10、 狭义的社区文化是指社区内除了 物质文化 以外的其他社区文化的总和。
二、正误判断题（每小题1分，共10分）
（判断下列各题正误，“正确”在括号内打“√”，“错误”打“×”）
1、社区居民的社区意识越强,对社区的发展越有利。（ √ ）
2、社区是人们在长期的共同生活中自发形成的，而行政区划则是国家机关根据管理的需要而划定的，
两者是有区别的。（ √ ）
3、街道办事处与社区居民委员会之间是一种指导与被指导、协助的关系，不是一种直接的领导与被领导的关系。（ √ ）
4、社区政党组织主要指中国共产党在街道和社区的基层组织，它在整个街道社区组织体系中处于领
导核心的地位。（ √ ）
5、在我国，街道办事处作为上级政府职能部门的派出机构，是社区内的主要政府机构，也是社区行
政管理体制的主要构成要素。（ √ ）
6、“弱政府”是我国“大社会”得以构造的重要主导者和推动者。（ × ）
7、新加坡实行了“混合社区模式”。（ × ）
8、现阶段我国社区的自治应该是单一化模式。（ × ）
9、北京是我国最早开展社区教育的城市。（ × ）
10、青岛社区管理模式的特征是以社区服务为龙头。（ √ ）
1、社区是社会的一部分,也是社会的一个缩影,还是我们了解社会的一个窗口。所以,社区与社会没有
什么区别。（ × ）
2、城市社区是社会经济发展到一定阶段的必然产物,它的形成要比农村社区晚得多。（ √ ）
4、社区党组织的领导作用主要体现在政治领导、思想领导和组织领导方面。（ √ ）
5、1998年,国务院机构改革把“推进社区建设”的职能赋予了民政部门。
（ √ ）
6、社区服务是一种福利服务,应该是无偿的。（ × ）
9、天津是我国最早开展社区教育的城市。（ √ ）
三、选择题（每题2分，共20分）
（第1-5题为单选题，第6-10题为多选题。请注意：多选、少选和错选均无分）
6、在民政部等十四部委的联合文件中，规定了社区服务的属性有（ ABCD ）：
A. 服务性 B. 福利性
C. 地域性 D.群众性
7、社区民主政治建设的组织有（ ABC ）
A. 党团组织 B. 中介组织
C. 居民自治组织 D.业主委员会
三、选择题（每题2分，共20分）
（请注意：第1-5题为单选题；第6-10题为多选题，多选、少选和错选均无分）
1、“社区”概念是由德国社会学家（ D ）在1887年最早提出的。
A.马克思 B.法林顿
C.韦伯 D.滕尼斯
2、下列选项中，不属于社区治安管理的特征的是（ A ）。
A．阶级性 B. 区域性
C. 全职性 D. 群众性
3、（ A ）是社区存在和发展的基本条件。
A. 社区管理主体 B. 社区治安管理
C. 社区发展 D. 社区民主政治建设
4、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会每届任期为（ B ）。
A.2年 B.3年
C.4年 D.5年
5、1869年，（ A ）成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织：慈善组织会社。
A. 英国伦敦 B. 法国巴黎
C. 中国北京 D. 美国纽约
6、社区管理体制的构建原则有（ ABCD ）。
A．条块结合，以块为主 B． 管理与服务相结合
C．重心下移，立足基层 D．党政主导，各方参与
7、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（ BC ）。
A. 制度化参与 B. 动员型参与
C. 主动型参与 D. 非组织参与
８、社区物业管理纠纷的解决机制有（ ABCD ）。
Ａ．调解 Ｂ．行政处理
Ｃ．诉讼 Ｄ．仲裁
9、我国社区发展的特征为( ABD )
A．目的性 B. 全面性
C. 群众性 D. 合作性
10、制约社区教育的因素主要有（ AD ）。
A. 经济发展水平 B. 技术手段
C. 传统教育观念 D. 管理形式
三、选择题（每题2分，共20分）
（请注意：第1-5题为单选题；第6-10题为多选题，多选、少选和错选均无分）
1、下列选项中，属于社区环境管理要素的是（ D ）。
A. 马路的宽窄 B. 气候条件
C. 讲座 D. 电力
2、下列选项中，（ D ）不属于社区卫生服务的范畴。
A. 社区疾病预防服务 B. 社区医疗服务
C. 社区计划生育服务 D. 社区体育服务
4、当前，我国政府在社区管理中的职能“越位”最突出的现象有（ A ）
A. 以政代社 B. 购买社会服务
C. 对非政府组织进行政策指导 D. 不发挥社会团体作用
5、上海以立法的形式确立街道作为第三级管理机构的新型社区管理体制是在（ B
A. 1994年 B.1995年
C. 1996年 D.1997年
7、按服务对象划分，社区服务可以分为（ AD ）。
A. 社区养老服务 B. 社区志愿性服务
C. 支持性服务 D. 便民利民服务
9、物业管理公司和业主委员会的关系是（ AC ）。
A．聘用与受用的关系 B．领导与被领导的关系
C．工作上的合作关系 D．管理与被管理的关系
10、居民委员会自治主要体现于（ ABC ）。
A．财产自治 B．选举自治
C．组织与管理自治 D．治安自治
三、选择题（每题2分，共20分）
（请注意：第1-5题为单选题；第6-10题为多选题，多选、少选和错选均无分）
）年。
6、下列属于社区自治组织的有（ ABD ）
A. 城市居民委员会 B. 业主委员会
C. 街道 D. 志愿者协会
9、下列选项中，（ ABC ）属于社区卫生服务的范畴。
A.社区疾病预防服务 B.社区医疗服务
C.社区计划生育服务 D.社区体育服务
（一）不定项选择题
1. 社区的功能包括（ ABCD ） A 政治功能 B 文化功能 C 维系功能 D 服务功能
2．社区管理的特征是（ ABCDEF ）
A 区域性 B 群众性 C综合性 D 规划性 E 规划性 动态性 F层次性
3.我国的社区管理体制的基本框架包括（ ABCDM ） A 社区管理的组织体系 B 社区管理权责体系 C 社区管理法律制度体系 D 社区管理工作体系
4.社区管理组织包括以下哪些（ABCDEFG ） A 社区党组织 B 街道办事处 C 居民会议 D 居民委员会 E 社区中介组织
F 业主大会和业主委员会 G 物业管理公司
5. 构成我国社区管理模式的要素包括（ ABCD ） A 社区环境 B 国家职能 C 市场作用 D 中介作用
6．社区管理模式的特征包括（ABCD ） A 高度理论概括 B 相对稳定性 C 代表性
D 排他性和有效区分性
6.从工作程序和过程来看，社区发展模式包括（ ABCD ）P110 A 明确发展目标 B 找准存在问题
C 研究解决问题的策略
D 社区工作对象的范围与角色
7.社区工作评估的特点是（ ABCD ）P109 A 主观性 B 相对性 C 协作性 D 双重性
8.我国城乡社区的自治组织包括（ ABCDE ）P151 A 城市居民委员会 B 业主管理委员会 C 志愿者协会组织 D 文化体育类社团 E 村民委员会
9. 社区自治与社区民主参与存在形式包括（ ABCD ）P154 A 低自治—低参与型 B 低自治—高参与型 C 高自治—低参与型 D 高自治—高参与型
14、在（ C ）国家普遍实行“政府主导型”这种社区管理模式。 A.美国 B.德国 C.新加坡 D.日本
15、城市社区社会保障一般包括（ ABC ）。P313 A.社会救济和医疗保险 B.养老保险和优抚安置 C.失业保险和社会福利 D. 社会教育和社会治安
16、在物业建成和出售前，应由谁负责首次选聘物业管理公司，并与其签订物业管理合同？( A )
A.房地产开发商 B.房地产行政主管 C.业主管理委员会 D.街道办事处
17、制约社区教育的因素主要有（ADE ）。P204
A.经济发展水平 B.技术手段 C.政治体制转变 D.管理形式 E.传统教育观念
19、现代物业管理企业应该是具有独立法人资格的( D ) A.行政机关 B.事业部门
C.社会团体 D.经济实体
（二）简答题
1、江汉模式的主要内容。P78
江汉模式包括以下几个方面的内容：(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。(2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标。(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。 (4)费随事转，责权利配套。 (5)建立评议考核监督机制。
2、简述基层建设理论的主要内容p114
近年来，学者对国家的经济社会建设，提出了民主(Democracy)、分权(Decentralization)、发展(Development)的三D理论。各国推行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符合，主要包括两种发展趋势：
(1)由下而上的发展—社区发展是一种基层建设。它强调社区居民的参与和创造、自助和自治、人民与政府的合作及地方与全国的一致。因此，社区发展本身就是一种“由下而上”的发展，“向下扎根”的方法。
(2)由点而面的发展—社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一小单位中，它提出适合地方需要的发展方案，采用鼓励、自助、自强的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社区形成大社区，开展国家整体的全面建设。
3、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系P44
业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。
（1）法律关系
无论是业主委员会，还是物业公司，都是委托者和被委托者的关系，是聘用和受聘的关系。在法律上，业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。二者无隶属关系，不是领导和被领导关系，不存在管理和被管理的关系。二者在法律上是平等的。 （2）经济关系
物业公司提供的物业管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时，应获得相应的报酬。同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。物业公司在业主方面的这种经济关系是通过物业管理委托合同确认和保证的。合同一经签订，双方就要分别行使与承担不同的权力和义务。物业公司应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员会及所有业主负责，接受日常工作的监督。同时，业主委员会及广大业主需协助物业公司开展工作，按时缴纳合同规定的各项费用。
4、社区警务工作的内容有哪些？p263
（1）掌握社区人口情况，做好人口管理工作
（2）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识 （3）熟悉社区地域情况，加强空间防范 （4）增强社区认同感，改善居民生活质量
5、社会弱势群体具有哪些特征？p320
社会弱势群体通常具有以下三个方面特征:一是在社会性资源分配上具有的贫困性。二是生活质量的低层次性。三是自身承受力的脆弱性。
6、当前社区物业管理纠纷多发的原因有哪些？p358
社区物业管理纠纷之所以屡屡发生，其原因是多方面的：（1）有关物业管理配套方面的法律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的根本原因。（2）建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源。（3）物业管理公司角色错位，行为不规范。（4）业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来。
7、简述社区环境的构成要素。P124
（1）社区环境的空间要素，主要表现在主客观要素方面，客观要素指社区所处的地理空间环境，主观要素是指社区自身建设形态；
（2）社区环境的生态要素，由于社区所处的地理位置不同，社区将呈现出不同的生态环境，比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等
（3）社区环境的管理要素，如交通、电力、安全等各方面管理水平，也包括了社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。
（4）社区环境的人文要素，一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的文化娱乐活动。
8、简述社区物业管理纠纷的类型p357
（1）管理权纠纷（2）管理费纠纷（3）管理责任纠纷（4）代收代缴纠纷（5）其他纠纷
9、简述福利多元主义的主要内容p303
福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者，社会福利可以由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者、以及促进其他部门从事服务供给的角色。其中两个重要概念是参与和分权。
10.社区民主政治参与的概念和特征是什么？p147 p148
答：社区民主政治参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。 其特征包括：
1） 社区普通居民是社区民主政治参与的主体
2） 社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务 3） 社区居民的公民权利意识直接政治参与深度 4） 社区发展和公民权利保障是其目标取向
11. 如何进一步加强社区民主政治建设？p167
加强社区民主政治建设的对策：1、扩大直接选举范围，完善选举制度 2、充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道 3、提高社区工作者素质，规范管理工作程序4、积极完善社区民主监督制约机制
12.如何完善社区民主政治参与体系？p170
答：首先，要大力培养和增强社区成员的参与意识；第二，要加快单位体制改革步伐，使社区成员的利益逐步社区化；第三，进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制；第四，在法律中明确社区成员参与机制。
13.如何实现城市居民委员会民主政治建设的管理创新？p176
（1）理顺政府与居委会关系（2）加强居委会自身建设，转换职能（3）建立社区居民议事决策制度（4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系
14．如何进行村民委员会民主政治建设制度的管理创新？p180
村民委员会民主政治建设管理创新的主要措施：1．围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设的管理创新2．推进村委会领导班子建设的管理创新3．加强村务公开和民主化程度的管理创新4．加快村民自治法律制度建设的管理创新
15. 社区卫生服务的含义和基本内容是什么？p213 p218
社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。
概括起来，社区卫生服务包括以下服务内容：（一）社区疾病预防服务（二）社区医疗服务（三）社区保健服务（四）社区康复服务（五）社区健康教育服务（六）社区计划生育服务。
16. 制约我国社区卫生发展的因素是什么？p220
制约我国社区卫生发展的因素有以下四点，第一，我国卫生资源配置不均衡，一是卫生资源配置呈倒三角状态，二是卫生资源流向不合理；第二，全国各地的社区卫生服务发展水平不平衡；第三，我国社区卫生管理存在管理权限不顺畅、个人医疗帐户不完善、社区卫生从业人员的业务素质差等现实问题；第四，传统观念的束缚。
17.什么是社区服务？p274 属性是什么？p275
社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务和面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务和为驻社区单位提供后勤服务等。 社区服务的一般属性有以下六点：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。
18．我国社区服务的内容和功能是什么？p280 p285
我国社区服务的内容：1公益性服务 2特殊照顾服务 3便民服务 4社区就业和创业服务 5社区保障服务 6为驻区单位提供的服务
社区服务的功能：1社区服务的基本功能：（1）社区服务的保障功能（2）社区服务的便民服务功能（3）社区服务的社会化服务功能。2社区服务在政治、经济、社会等领域中的特殊功能 ：（1） 在政治领域，具有稳定社会的功能 （2）在经济领域，具有整合、调节功能（3） 在社会领域，具有培养良好社会公德的功能。
19. 我国社区服务发展趋势以及发展过程中要处理好的关系是什么？p294 p286
答：其发展趋势呈现为四个转变：1）服务主体有政府导向想多主体投入转变；2）由公益服务为主向有偿服务为主
转变；3）由临时就业向稳定型就业转变；4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。
其中要处理好的关系包括：1）社区服务与社区需要的关系；2）社区服务与社区意识的关系；3）社区服务与人们工作方式的关系。
20. 社区服务存在的主要问题包括什么？p297
我国社区服务发展中存在的主要问题：1观念滞后2社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性 3经费投入不足 4资源整合不利 5社区服务队伍的整体素质不高 6社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 7社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。
21. 如何解决我国社区服务现存问题？p300
加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理 4加强政策扶持和资金筹集 5加强社区服务队伍管理 6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系 7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向 8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制 9吸取国内外的先进经验
（三）论述题
2、你如何理解社区服务的性质？
答：对社区服务的性质的争论的焦点是社区服务的福利性(公益性)与经营性的问题。
一种观点强调社区服务的福利性,认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动,它应该只包括其中的福利性服务,而不包括商业化的服务"。即使“在市场经济条件下,它仍然是一种福利性的服务活动"。这种观点还强调“应该始终把握社区服务的福利性目标和坚持以福利性的资源调动方式为基础”。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的方向失误；
另一种观点则强调社区服务的经营性,认为社区服务业/应打破传统的社会福利无偿服务格局,使它成为“实体经营”业。
而较多的学者主张社区服务具有经营性和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有福利服务和方便人民生活的两方面任务,而在具体的运行过程中,既要强调它的社会效益,同时也要考虑它的经济效益,这样社区服务才能得到进一步的发展。还有研究者认为社区服务应该建立福利型和经营型两种运行机制，对特殊群体是福利性服务,对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务,服务社会对象是经营性服务"前者是无偿服务,后者是低偿和有偿服务等等。
3、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。
单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。
（1）单位制在我国产生的背景有以下几点，一是经验的惯性，二是现实的压力，三是理想的要求
（2）单位制的功能
从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能，其历史意义不容否定。 其功能主要体现在以下三点：一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。
（3）单位制的后果
单位制在发挥历史作用的过程中，也不可避免地产生了一系列后果，有学者称之为“制度后果”。单位制造成的后果可概括为两个方面：一是就整个社会而言，形成了“总体性社会”；二是就社会的个体而言，产生了依赖性人格。
4、试论在社区工作中如何运用传播媒介？
大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的原因。社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。社区可以借助传媒的优势让公众了解自己，支持和响应活动的号召，促成事件的改变。良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、建社区的热情，凝聚大家的智慧和力量，推动社区工作的开展。
社区工作中媒体运作的策略及具体方法：
（1） 制订媒介策略，发展媒介关系。
首先，收集传媒工作者资料。其次，发展与媒介的关系。 （2）制造媒介事件，吸引传媒报道。
（3）运用传媒的途径和技巧。如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及个人专访等，运用社区媒体等。
5、社区管理主体如何与社区建立良好关系？
建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团体，以及社团的领导人物和有
关方面的代表、知名人士建立专业关系。
建立关系可以从拜访社区的重要人物与社区机构入手，有时也通过开展一些有利于社区居民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。建立关系的目的是让社区群众能够了解社区管理主体与社区工作的作用和意义，获得社区工作对象的支持。社区关系主要包括两个方面：一方面是与社区居民的关系；另一方面是与社区组织和有关团体的关系。
（1）与社区居民建立关系
居民是社区工作的资源，也是社区工作的归宿。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对象，又是实现社区工作目标的受益群体。与社区居民建立关系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一对一的，也可以是集体性的；可以通过讲话、访问、电话交流、电子媒介等不同形式进行。
与居民建立关系要把握两个原则，热情原则和互动原则。建立关系时，事前准备要明确目的、准备充分；接触时要建立信任、开展谈话。 （2）与社区组织和有关团体建立关系
社区工作者在解决社区问题时，会与各种团体或者政府机构发生接触。因此，了解这些组织的运作，有助于社区工作者有针对性地提供服务，有助于获得这些组织的捐赠资助，有助于获得这些组织的合作，集中优势，共同发展。 与社区组织和有关团体建立联系，首先，必须对这些组织进行分析。其次，必须对组织关系进行分析。
总之，通过建立关系，社区工作者可以使社区管理主体找准社区存在的主要问题，明确帮助对象，制订帮助计划，让社区居民“知道我是谁”，以寻求社区工作者的主动帮助。通过建立关系还可以使社区工作对象如实反映所遇到的困难，积极配合和支持社区工作者开展社区工作。
6、结合我国社区服务发展趋势和特点，找出我国社区服务发展存在的问题，提出其解决方法。
答： （一）我国社区服务发展趋势呈现为四个转变： 1）服务主体有政府导向想多主体投入转变； 2）由公益服务为主向有偿服务为主转变； 3）由临时就业向稳定型就业转变；
4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。 （二）我国社区服务的特点是
1）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能；
2）区、街道、居委会三级服务网站； 3）政府主导、社会参与的运行机制 （三）我国社区服务存在的问题是 1）观念滞后。
2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。 3）经费投入不足。 4）资源整合不利。
5）社区服务队伍的整体素质不高。
6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。 7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。 （四）解决以上问题的方法包括： 1）广泛进行社会动员；
2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化； 3）加强组织管理和规划管理； 4）加强政策扶持和资金筹集； 5）加强社区服务队伍管理；
6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系； 7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向； 8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制； 9）吸取国内外的先进经验。
7、论述关于我国社区再就业发展情况。
答：（一）我国开展城市社区再就业的客观必然性在于 1）从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求；2）从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内容要求；3）从原动力角度看，居民水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间。 （二）坚持发展城市社区再就业的原则。坚持发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则；坚持发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则；坚持发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则；坚持加强和完善对劳动力的科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务原则。
8、试述国内外社区管理创新？
答：（一）社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。主要特征表现在：先进性、目的性、实践性。
（二）社区管理创新的原则包括，理论指导原则、目的性原则、系统性原则、渐进发展原则。
（三）我国社区管理创新的内容包括管理观念，管理制度创新，管理过程创新，管理手段创新，管理理论创新。 在社区管理理论方面创新表现在1）社区结构变迁方面；2）社区结构功能方面；3）社区内部关系方面。
1）社区结构变迁的理论创新，包括社会转型期国家与社会应然关系的理论创新，以及社区实践中，国家与社会实然关系的实证分析；2）社区结构功能的理论创新，包括公民社会理论以及社区治理理论；3）社区内部关系理论创新，包括社区阶层化理论以及社会资本重建理论。
（四）而国外社区管理创新的实践变现在：
1）国外社区经济管理创新——社区组织与企业合作模式；2）国外社区卫生医疗体制管理创新——私营社区卫生服务系统；3）国外社区照顾与服务的管理创新——院式照顾想契约式照顾转变；4）国外社区教育文化事业管理创新——构建与发展社区学院；5）国外社区治安管理创新——社区警务。
（五）社区管理创新的国际趋势包括1）自治化、公众化；2）市场化、多元化；3）法治化、规范化；4）国际化、全球化；5）逐步转向可持续发展战略；6）社区发展与社会发展越来越趋向融合。
四、简答题（共10分）
社区服务的性质是什么？如何以民生需求为导向来完善社区服务?
社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务和面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务和为驻社区单位提供后勤服务等。 社区服务的一般属性有以下六点：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。
加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理 4加强政策扶持和资金筹集 5加强社区服务队伍管理 6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系 7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向 8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制 9吸取国内外的先进经验
四、简答题（共10分）
我国城市社区服务中存在的主要问题及其对策。
答：社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。
1）观念滞后。这导致社区服务还是一种分散的、小规模的服务，许多项目不配套，一些服务领域仍然空白，社区内整合力不强，社区服务经济效益较低。 2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。
3）经费投入不足。国家福利体制结构调整明显滞后，政府对福利保障和福利服务资源分配不足。
4）资源整合不利。
5）社区服务队伍的整体素质不高。
6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。 7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。
解决对策：答：1）广泛进行社会动员；2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；3）加强组织管理和规划管理；4）加强政策扶持和资金筹集；5）加强社区服务队伍管理；6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向；8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；9）吸取国内外的先进经验。
五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共40分）
【材料一】 新华社：6个人的居委会竟挂45块牌子
“上面千根线，下面一根针。”一个普普通通的居委会.......。自2002年起，深圳市罗湖区政府给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮政府做事更理所当然了。
【材料二】 新建小区为何难觅居委会？
随着城市建设的不断发展，越来越多的人搬进漂亮的新区.......使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。
【材料三】 中国城市基层管理体制的沿革
1949年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党......90年代初，政府主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。
【材料四】费孝通：居民自治
从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。......是否认为社区事务是与自己有关的公共事务?这些问题仍有待回答。
【材料五】 改革模式：“政府之腿”变“居民之手”
[深圳盐田模式：议行分设] ....[深圳莲花北模式：企业化社区管理]....[上海模式]...[沈阳模式]....但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情的情况下，很难实现。
根据以上资料，回答下列问题：
1、根据你的理解，什么是社区管理模式？（5分）
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（5分）
3、请概括出给定资料所反映的主要问题（限300字以内）。（10分）
4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述（要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅）。（20分）
1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分）
模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）
居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。 按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。
处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。
3请概括出给定资料所反映的主要问题。（不超过150字）（20分） 材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬，由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。
4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅。 （50分）
根据观点、论述及表达情况酌情给分。
五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共50分）
【材料一】广州市发文改进街道工作
近日，广州市政府发文提出了《关于加强街道工作的意见》。......、奖金和办公经费不得由街道承担。综合执法人员经费由年人均4万元调升为6万元。
【材料二】“社区工作室”与居委干部培训
居委干部身处社会建设“最前沿”，他们的素质和能力......俞静工作室对学员出具的考核评估书都是“重要的一票”。据统计，从俞静工作室毕业的百余名学员中，已有60%担任了居委书记、主任。
【材料三】建设文明社区，提高市民素质——某市创建文明小区的经验
在建设社会主义市场经济体制的新的历史条件下，某市不断探索，.......另一方面，为经济建设和社会发展提供了支持和保证。
根据以上资料，回答下列问题：
1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（4分）
2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（8分）
3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（8分）
4、从“材料三”所列举的七种做法中选择其中某一点谈谈：“如何开展社区建设工作？”（30分） 1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（4分）
街道办事处与社区居民委员会之间的关系是指导与协调的关系。
街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。
2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（8分） 1、以往的街道办事处可以说"有职无权".社会事务管理等职能科室都设置了,但是在实际工作中,实行的是块块管理,上级主管部门抓到底,街道负责协调,出现扯皮现象.特别是社区，什么都管，但是什么又都管不着。所有工作包括普法、卫生、计生、党建等等工作都分配，任务重，报酬底，尤其是社区工作人员工资更低，影响工作积极性。同时因为没有强制措施和法律依据和执法主体资格，所以在工作中只能是说服教育，不能形成综合执法的合力。同时人员少、经费少、任务重矛盾突出,街道工作人员自身素质也有待提高。
2、广州的办法很好，在权利下放、办公条件、经费等方面给予保障，这是个突破。
3、继续下放权利，特别是管理职能。城市的最直接管理者和基础是街道社区，街道社区的作用的发挥对城市管理水平的提高至关重要。对城市的稳定也不可小视.相信街道社区大有可为。
3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（8分）
一、首先要强化干部“服务人民”的意识。一切工作的中心都是围绕着“服务人民”这一宗旨的，现在有些人当上干部后做的一些事情没有在心里问自己，是不是有利于人民，而是简单的把工作当作任务，服务意识还不够强，所以要进一步灌输这个理念。
二、加强干部的行政意识。干部不但要做好自己的本职工作，还要多想，不要单单还停留在那种 “上级叫你做，你就去做，上级不说，你就不动”的层面上，要多想想事情。
三、加强干部的行政能力。一件事情有许多种看待方法和做法，干部要全面分析好问题，从哪个角度方面看待更全面？怎样做更到位，更实在？不要直简单按部就班的去做，虽然完成了，却不一定最好。
四、加强干部的创新意识。还是那句话，多想，创新是一个民族进步的源泉，多多提意见，采取新方法，新路子去管理。
（四）案例分析题
案例一：
中国农村依然需要“赤脚医生”
五年前，李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼──两头水牛，.......Hsiao表示，医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会，中国农民真正需要的是获得可以负担的医疗保险，让医生的行为受到村委会的监督。
阅读以上材料，请回答：
1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？
赤脚医生在六七十年发挥了重要作用，有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现在的农村地区依然发挥至
关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。
但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，主要有以下几点：一、没有明确的合法的身份；二、政府停止向赤脚医生支付工资；三、赤脚医生的医疗技术水平不高；四，行医条件较为恶劣。
2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？
这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情，可以如李春燕所说能够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大，降低了病人的抵抗力，损害了病人的体质。这样做有几方面的原因，一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准，医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知识；二是对赤脚医生进行培训，提高其医疗水平；三是对抗生素滥用的情况进行监控。
3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。
可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行，需要给出原因。根据其分析的深刻程度酌情给分 并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。
案例二：
南京：居民代表民主罢免社区主任
27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。.............我愿意到梅花山庄来做这个工作，给自己一个新的尝试，谢谢你们。”居民们报以热烈的掌声：“讲到点子上了。”（ 来源:人民网 2004.3.30社区）
阅读以上材料，请回答：
1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？ 2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。 3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。
1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？
街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当对社区内的群众性自治组织——居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性事务，取消创收经济指标，将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合，实现国家对社会的有效控制。
基层政府和它的派出机构——街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位，不要简单地将其当作自己的“腿”，不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府部门应该加大对居民委员会的支持、帮助力度。
2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。
社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要。
（1）要大力培养和增强社区成员的参与意识
（2）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化（ 3）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制（ 4）要在法律中明确社区成员参与机制
3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。
（1）建立健全社区居民会议的民主决策制度
凡社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，如居委会成员和社区工作者享受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三年任期目标和年度计划，居民公约和居民自治章程的制定和修订，居务公开的具体办法和要求等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定，真正做到由民做主。规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实际，制定社区居民会议、居民代表会议议事规则，明确社区居民代表的权利和义务。
（2）实行议事层与执行层分离的工作体制
社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产，不直接管理、完成社区日常工作事务，社区日常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完成，所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区
居委会的指令。不具备“议行分设”条件的社区，社区居委会成员可以脱离生产，实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。
案例三：
最近，广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估，该评估组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、..........类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下，可通过文化培训、场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并要求所有有偿服务收入都得列入“收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。 结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？
当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕，社区文化活动正在蓬勃兴起，深圳福田区构建“一公里文化圈”，从文化建设角度寻找切入点，以大手笔的发展战略规划建设小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的实践来看，福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。
第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是城市综合实力及其市民精神风貌、文明程度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至根本性的影响。而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城市建设规划，在规划中充分考虑了配备相应的文化设施，用文化的、长远的眼光来科学规划社区建设；二是充分利用区域内市属大型文化设施，整体设计，因地制宜，资源共享。
第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设，关键要挖掘本地区的文化人才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发展，政府设立了两个专项资金，《福田区公共文化场所管理暂行办法》也提出了人才“全员聘用制”的办法。这些措施的出台，既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立和稳定了一支高素质的人才队伍。
第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看，首先，政府投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的1.5％，这就为社区文化建设设置了第一道保障；其次，福田区还将公共服务场所分为三大类，各类场所给出不同政策，在保证公益活动下，实施有偿服务，盘活了这些文化设施资源。
值得注意的是，目前，国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑造社区文化的整体形象阶段；创建社区文化特色；社区文化由封闭向开放发展；适应大文化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富；知识学习、信息服务成为社区各种文化的交叉点，已成为社区文化经营的主要形式。因此，各地政府要与时俱进，发挥创造性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会，不断将社区文化建设推向繁荣。