中共珠海市委党校 珠海市行政学院臻 根 ２ １４第４ ０１ 期 改革开放 以来党领 导 民生建设 的 成功实践与重要意义 刘利 亚 （ 中共珠海市委党史研 究室，广 东 珠海 ５９０ ） １００ 摘 要 ： 改革开放 以来 ，党领 导 民生建 设进行 了成功 实践 ，经历 了初 步探 索、全 面发展 、突破 创新三个 阶段 ，取得 了举世瞩 目的伟大成就 。党领 导 民生建 设具有重要 意 义必须 以改善 民生 为重点 加 强社 会建 设 。 关键词 ： 民生建 设；探 索；发展 ；创新 中图分类号 ：Ｄ ６ ２ 文献标识码 ：Ａ 胡锦涛 总书记在庆祝 中国共产党成立９ 周年 践，经历了 ０ 初步探索、 全面发展、突破创新三个阶段： 大会上 的重要讲话 中进一步强调执政 党在新 时期 （ 一）民生建设初步探索 阶段 要更加注意保 障和 改善 民生的新 要求。 民生建设 这一 阶段 以邓 小平为代表 的中国共产党人领 问题关乎人 民的幸福 安康，关乎社会 的稳定和 国 导的 民生建设 ，首先 纠正 了把意识形态和 思想政 家 政权 的兴亡 。我 国是 一个发 展 中国家 ，又是一 治建设视 为保 持和维护社会 主义稳 定和发展 的决 个社会 主义 国家 。发 展 中国家 ，意味着我 国是一 定性 力量 的错误观念 ，摒 弃 “ 先生产、后生活 ” 个不 富裕 的、比较落后的国家 。我国是一个社会 主 的民生思维方式和 民生建设模 式，初步 匡正 “ 文 义 国家，意味着人 民是国家的主人 ，党和政府 的一 化大 革命 ”带来 的一 些不 良影响， 因此 ，民生建 切工作都必须造福于人民。因此，着力解决民生建 设 问题，提高人 民生活水平和幸福指数，意义十分 重大 。改革开放 以来，党领 导民生建设经历了初步 探 索、全面发展、突破创新三个阶段，取得了举世 瞩 目的伟大成就。本 文试就 改革开放 以来 ，党领 为重点加 强社会建设 问题作初步探讨。 一设得 到 因改革开放而 带来 的新 的政 治、经济 、文 化和 社会体制 的支撑和推 动，与改革开放事业相 互促 进，共 同进步 ，但 仍处于初 步探 索阶段 ，正 如邓 小平所说 ，摸着石 头过河。 邓 小平指 出，一个真正 的马克思 主义政 党在 群 众 的基本生活 问题 。他反 复强调， 改革也是 为 了扫 除发展社会生产 力的障碍 ，使 中国摆脱贫 穷 落后 的状态 。因此 ，在发展 民生 问题上 ，邓小 平 导 民生建设 的成 功实践与重要意义及 以改善 民生 执政 以后首先要解决 的 问题，就是解决广大人 民 、党领 导 民生建设的成功实践 高度重视 改革 ，从政 策上提 出一系列 改善 民生、 改革开放 以来，党领导 民生建设进行了成功实 收稿 日 ：２ １—７０ 期 ０ １ —５ ０作 者 简介 ：刘利亚 （９５ ），女，湖 南南县人 ， 中共珠 海市委 党史研 究室副研 究员、科 长。主要研 究方向： １６一 中共 党 史 、地 方 志 。 １ ８中共珠海市委党校 珠海市行政学院徭 赧 ２ １年第４ ０１ 期 这里 ，人 的全面发展主要侧重的是人 的发展能力和 发展机会 。另外，江泽 民高度重视人权问题，他指 出：我国是世界上人 口最多的发展 中国家。这就决 定了实现和保障广大人 民群众的生存权和发展权是 维护人权最基础、最首要的工作 。 江 泽 民继承 改革 开放 以来 民生建设 的成果 ， 有 机 地 联 为 一体 ，其 中第 一步就 是 从 １ ８ 年 到 ９１ １９ 年 实现 国民生产 总值 比１ ８ 年 翻一番 ，解决 从 多方 面 开 辟 民生建 设 的新途 径 ， 在 民生政 策 ９０ ９０ 人 民的温饱 问题 ；第二步就是 从 １９ 年 到２ ０ 年 取 向、工作部署 等方面提 出一系列新观 点和 新举 ９１ ００ 实现 国民生产 总值 比１９ 年再翻 一番 ，人 民生活 措 。在 当代 中国， 虽然普遍 贫 困问题基 本解决 ， ９１ 基 本 实现 小康 。其次 ，为实现 民生建设 的初步 目 但是相对贫 困问题不仅没有得到根本消除，反而 呈 标 ，邓小 平明确提 出社会 主义物质 文明和精 神 文 现 出新的特征 ，总体 上表现 为收入水平的差距。针 明 “ 手抓，两 手都 要硬 ”的战略方针 。民生 问 对这种情况，以江泽 民为代表 的中国共产 党人在民 两 推动 民生发 展 的战略举措 。首先 ，把摆脱 贫穷 、 解决温饱 问题 、 实现共 同富裕确定 为 民生建 设 的 初步 目标 。邓小平将这 一 民生建设 目标 与 中国现 代化 “ 三步走 ”战略紧密地结合起来 ，把经济发 展 的 目标 同改善人 民生活和 促进社会进 步 的 目标 题不仅 关乎物质 ，也 关乎精神 。两 个文 明建设始 生建设 问题上着力于发展先进生产 力，以消除社会 终把提 高人 民生 活作 为 出发 点和 归宿，对实现 民 转型期 由于发展不平衡衍生的社会相对贫困，并将 生建设 的初 步 目标起 到至关重要 的作 用。最重要 民生建设 中的反贫 困斗争上升到政 治高度 。江泽民 的是邓 小平特 别 强调 要改革开放 。一方面 ，开展 在十四届五 中全会 的讲话 中强调，消除贫困不仅是 经济体 制改革， 可以解 放和 发展 生产 力，不 断提 个重大的经济 问题 ，而且 是一个 重大 的政 治问 高人 民群 众 日益增长 的物 质文化 生活水 平 。另一 题 ，就是因为它直接关系到国家 的安定 团结和长 治 方面 ，实行 对外开放 ，大胆 吸收和借 鉴人 类社会 久安 。如果不能消除贫 困，一个国家就难 以长期保 一创造 的一切文 明成果 ，可 以加快推 动 中国经济 的 持 社会稳定 。没有稳定 ，根 本谈不上经 济社会发 发展 。与此 同时，党领 导 的民生建设初 步建立起 展 。如果人 民贫困致使温饱都不能解决，那么人 的 “ 效率优先 、兼顾公平 ” 的民生发展模 式。实践 生存这个基本人权也得不到保障，因此，江泽民把 证 明，改革 开放是尽快 改变我 国经 济发展 滞缓所 反 贫 困提高到人权层 面上 。他 强调不 首先解 决温 导致 的人 民生活水平没有 得到实质 性改善这一严 饱 问题 ，人 的其他一切权利 都难 以实现 。 由此可 见 ，反贫 困的民生建设是 党和 政府 的战略任务和 峻局面必然 的和最优 的选择 。 （ ）民生建设全面发展 阶段 二 根本 工作 ，帮助贫 困群 众实现脱 贫致 富愿 望，是 党的十三届 四 中全会 以后 ，以江泽 民为核心 党的为人 民服务 宗 旨的最实际 的体现 。 的中央领导 集体 清醒地认识 到新 的环境和条件 所 带来 的机遇和 挑 战，从 “ 设一个什 么样 的党 ， 建 全 面发 展阶段。 以江泽 民为代表 的党 中央领 导集体 ，用 “ 三 个代表 ”重要思想统领 民生建 设全局 ，制定一系 义初 级 阶段基本分 配制度 ，正确 处理效 率与公 平 怎样 建设 党” 的战略高度 出发 ，把 民生建设 推 向 列全 面发展 民生 的重大举措 ，包括 ：完 善社会 主 江 泽 民提 出 “ 三个代表 ”重要 思想特 别是把 的关系 ，防止两极分 化 的扩大 ；提 出科教 兴 国战 代表最广大人民群众根本利益作为核心，明确表 明 略，突 出在物质 上扶贫 的 同时，更要从精 神上脱 发展、执政与民生 的辩证统一关系，并强调把关注 贫 ， 以科技和教 育推动先进 生产 力发展 ；强调可 民生作为党长期执政的基石 ，把更多关注就业、生 持 续发展 战略，采 取综合 治理措 施，缩 小相 对贫 态与环境保护、社会包容、促进人权、防止两极分 困面 。特别要 注重平衡 发展 ，包 括地 区之 间的平 化、促进人 的全面发展作为这一阶段 民生建设的主 要内容。江泽民还提出 “ 促进入的全面发展是马克 思主义关于社会 主义新社会 的本质要 求”的新 论 断，突出强调民生关注的是人的全面发展问题。在 衡发 展和产业 结构 之 间的平衡 发展 ，其 中西部大 开 发 战 略 已取 得 巨大成 就 ，成 为 惠及 中西 部 地 区、边远地 区和各 少数 民族人 民利 益 的事业，对 于 消除地 区之 间发展 不平衡产 生 的相对贫 困，起 １ ９中共珠海市委党校 珠海市行政学院臻 赧 ２ １年第４ ０１ 期 到了积极作用 。 二 、党领导 民生建 设 的重要意义 （ 三）民生建设突破创新阶段 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中 经济、政 治、文 化、社会建设 四位一体 ，其 央领 导集体 ，更加注 重民生建设 ，并把 它与社会 中，经 济建 设是前提和基础 ，政 治建 设是保障和 主义和谐 社会 的构建有机地 统一起 来，党 的十七 方 向，文化建设 是精神支柱和 智力支撑 ，社会建 大 强 调 “ 快推 进 以改善 民生为 重 点 的社会 建 设是根本 落脚点，这 四个方面相 互依存 ，互 为动 加 设 ”，把 中国人 民带上一条突破 创新 的和 谐型 民 力 ，不 可分 割，共 同构成 了建设 中国特 色社会 主 生建设之路 。 一义 的总体框 架。胡锦涛 总书记指 出，必须在经济 是从 “ 为民所 用，情为 民所系，利 为 民 发展 的基础上 ，更加 注重社会建设 ，着力保 障和 权 改善 民生， 努力使全体人 民学有所教、 劳有所得、 病有所 医、老有所 养、住有所居 ，推 动建 设和 谐 社会 。强调 以改善 民生为重点加 快推进社会建设， 所谋 ”的思想和 “ 以人为本 ”的价值 取 向出发， 对社会发展 内涵、发展要义 、发展本 质进行突破 与创新 ，把科 学发展观 落实到人 民的生存 、发 展 等基本 民生问题 上 ，将 民生 问题 上升到 民权 的高 度 ，把 民众 的生存 权、发展权、 受教 育权 等视 为 人人享有 的基本 权利，并将尊重和保 障人权 写入 设 。社会建设 ，主要是动 员社会力量 、整合社会 这是 我党对 中国特 色社会主义事业 的新认 识、新 概括，在理论和 实践上都具有 重大意义 。 （ 一）民生建设是中国特色社会主义本质 的 宪 法 。二 是 改善 民生关 键在 于 全面 加 强社 会 建 要求 邓 小平指 出，社会主义 的本质 ，是解放 生产 资源 、发展社会 事业、完善社会 功能，构建全体 力，发展生产 力，消灭剥削，消除两极分 化，最 人 民各尽所 能、各得 其所而又和谐相处 的社会 环 终 达到共 同富裕 。邓 小平关于社会主义本质这 一 境 。２ ０ 年２ ０ ５ 月在 中央 党校省部 级领 导干部 “ 提 科学和精辟 的论述 ，体 现 了生产力和生产 关系 的 高构建社会主义和 谐社会 能力专题研讨班 ”的开 统一， 既要 求大力发展 生产 力，为提高人 民生活 学典礼上 ，胡锦 涛提 出了 “ 社会建设 ”的要 求， 水 平提供物质基础 ，又 要求不断完善生产 关系和 使过去 的经济建设 、政治建设、文化建设 的 “ 三 分 配关系 ，使全体人 民走共 同富裕道路 。我们 党 位 一体 ”，发展成 为经济建设 、政 治建设 、文 化 领 导人 民进行社会 主义现 代化建 设 的根本任务 ， 建 设和社会建设 的 “ 四位 一体 ”。党 的十六大 以 来我 国经济社会发展 的一个显著特 点，就是党和 政 府将 以民生为 重点的社会建 设摆在 了更加突 出 的位置 。三是从 涉及 广大人 民群众最 关心、最直 就 是通过解放和发展 生产 力，极大地增加社会物 质 财 富，满 足人 民群 众 日益增 长 的物 质 文 化 需 求， 同时，促进社会公 平正义和 全面进步 。我们 党关于现代化建设 “ 三步走 ” 的战略部署 ，每 一 接 、最现实的利益问题着手，制定和实施一系列政 步都 把经济发展 的 目标 同改善人 民生活和促进社 策和方针 ，将 民生建设 的理论付诸实践，使一些重 会 进步 的 目标有机地 结合起来 。强调 以改善 民生 大民生问题得到有效解决。其一，提 出建设社会主义 为 重点加 快推 进社会建设 ，是建 设 中国特色社会 新农村 的重大战略，把增加农 民的 利益摆在突出的位 主义 的重要战略部署 ，是 我们 党牢牢把握 中国特 置。尤其是党的十六大 以来 ，不仅取消了延续几千 色社会 主义本质特征 的集 中体现。 年的 “ 皇粮 国税”，免除全 国农村义务教育阶段 的 （ 二）民生建设是深入贯彻落实科学发展观 学杂费，实行新型农村合作医疗制度，等等，而且 的要求 加大对 “ 三农”的扶持力度 ，使农 民得到更多的实 科学发展观是 中国特 色社会 主义理论体 系 的 惠。其二 ，着 力解决 困难群体和 弱势群体 的民生 重要组成 部分 。科 学发展观 ，第 一要义是发展 ， 问题 。通过深化 收入分 配制度 改革，不断提高和 核 心是 以人 为本，基本要 求是全 面协调可持续 ， 增加低 收入 者收入 ，扭转 收入 差距扩大趋势 ，保 根本方 法是统筹兼顾 。科 学发展观 要求发展必须 障人 民的基本生活，消除群众 的后顾之忧。 ２ ０全 面 协调 可持 续 ，全 面 推 进经 济建 设 、 政 治建 中共珠海市委党校 珠海市行政学院 赧 ２ １年第４ ０１ 期 设 、文化建设 、社会建 设 ，统筹 城 乡发展 ，统筹 区域发 展，统筹 经济社会发展 ，统筹人 与 自 然和 谐发 展 ，统筹 国内发展和对 外开放 ，兼顾和 协调 好 改革发展进程 中的各种利 益关系 ，促进现 代化 建设各 个环 节、各 个方面相协调 。其 中一个重要 了人 民、发展依 靠人 民、发展成果 由人 民共 享， 努力解 决人 民群 众最关心 、最 直接 、最现 实的利 益 问题 ，继续做好教 育、就 业、住房保 障、 “ 新 农保 ”、低保 等各 项实事 ，才 能不断巩 固和扩 大 党的执政基础 ，促进 社会和谐 稳定 。 其次，以改善民生为重点加强社会建设，必 方 面，就是要在 经济发展 的基础 上 ，注 重保 障和 改善 民生 ，加 强社会 建设 ，推 动经济和社会 协调 须积极构建和谐 的劳资关系 在 当前劳动力成本上 升、金 融危机 影响持 续 发展 。 （ ）民生建 设是构建 杜会 主义和谐社会 的 的背景下 ，如何 处理好 劳资关系， 防止 劳资纠纷 三 引发社 会矛盾 ，是 需要各级领 导高度重视 的一个 要 求 构建社会 主义和谐社会 是贯穿 中国特 色社会 新 问题 。和谐 的劳资关系 其本质 是利益 的和 谐， 蛋糕 ”，才 能劳资和 谐 。构建和 谐 的 主义事业全过程的长期历史任务。其基本要求，就 只有分 好 “ 是要 以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问 劳 资关 系 ， 既要 指 导 督促 企 业遵 守有 关 法律 法 题 为重 点，着 力发展社会 事业，促进社会公 平正 规 ，保 障职工 的合 法权益 ，又要 引导职工 用理性 义 。我们党提 出全面建设更高水平的小康社会 ， 目 合法 的方式表达利 益诉求、解决利益矛盾 。 再次 ， 以改善 民生 为重 点加 强社会建设 ，必 备 、科教更加进 步 、文 化更加 繁荣 、社会 更加和 须 努力从 源头上化解 社会 矛盾 随着 经 济 转轨 、社 会 转 型和 利 益格 局 的调 谐、人 民生活更加 富足 。这就必须坚持经济建设 、 政 治建设 、文化建设和社会建设协调发展 ，缺少其 整，不 同利 益诉 求 引发 的社会 矛盾 多样 多发，社 中任何一个方面 ，都不可 能实现更高水平的小康社 会 建设和社会 管理面 临不 少新情况 、新 矛盾 。群 体 性事件 、个人极端事件 往往是矛盾堆 积、激化 会 的奋 斗 目标 。 的结果 ，只有建 立健全群 众权益维护机 制，加 强 标 是经济 更加发 展 、民主更加 健全 、法制更加完 大排 三、加强以改善民生为重点的社会建设 和 改进信访 工作，开展经 常性 的矛盾 纠纷 “查”、 “ 大调处 ”，才 能把 问题解决 在基 层、解 改革开放 以来 ，在经济加快发 展 的基础上 ， 决在萌芽状 态 。要更有针 对性地加 强对群 众特别 我 国各项社会 事业有 了长足 发展 ，城 乡人 民生 活 是重 点人群 的教育 引导，着力培育理 性平和 、 自 有 了显著 改善。但 由于种 种原 因，社会建 设仍然 尊 自信、积极 向上 的社会心态 。 滞后 ，教 育、就业 、社会保 障、 医疗 卫生、住房 最后，以改善 民生为重点加强社会建设，必 等 与群 众利 益直接相 关方面 的发展任 务繁 重。党 须把 “ 以人为本、服务为先”贯穿于社会管理全过 的十七大 提 出了 “ 五个 有 ” 的社 会 事业发 展 目 程，实现 由防范控制型管理 向服务型管理 的转变 经济社会 的发展 、群 众权 益意识 的提高 、社 标 ，即努力使 全体人 民学有 所教 、劳有 所得 、病 会 结构 的变化 ，为社会 管理工作创新提 出了新 的 有所 医、老有所养 、住有所居 。 首先 ， 以改善 民生为 重点加 强社会建 设 ，必 要求 。要把社会 管理和公 共服务延 伸到新经 济组 织和新社会 组 织，统筹抓好对现 实社会 和虚 拟社 须让人民群众共同分享改革发展的成果 这是我们事 业的 出发 点和 落脚 点 ，也是 我们 会 的管理 。要把政府行 政管理和社 区 自我管理有 党 以人 为本 、执政 为 民的根本要 求。 改善 民生工 机结合起 来 ，切 实提 高基 层处理 问题 、化解矛盾 作 ，解 除群众 的后 顾之忧 ，有利 于提高 百姓 的消 的能力 。 费 能力，增强 内需对经济 的拉 动作 用 ，优化 经济 （ 责任编辑 段科锋 ） 发展 动力结构 。民生连着 民心 ，只有坚持发展 为 ２１
中共珠海市委党校 珠海市行政学院臻 根 ２ １４第４ ０１ 期 改革开放 以来党领 导 民生建设 的 成功实践与重要意义 刘利 亚 （ 中共珠海市委党史研 究室，广 东 珠海 ５９０ ） １００ 摘 要 ： 改革开放 以来 ，党领 导 民生建 设进行 了成功 实践 ，经历 了初 步探 索、全 面发展 、突破 创新三个 阶段 ，取得 了举世瞩 目的伟大成就 。党领 导 民生建 设具有重要 意 义必须 以改善 民生 为重点 加 强社 会建 设 。 关键词 ： 民生建 设；探 索；发展 ；创新 中图分类号 ：Ｄ ６ ２ 文献标识码 ：Ａ 胡锦涛 总书记在庆祝 中国共产党成立９ 周年 践，经历了 ０ 初步探索、 全面发展、突破创新三个阶段： 大会上 的重要讲话 中进一步强调执政 党在新 时期 （ 一）民生建设初步探索 阶段 要更加注意保 障和 改善 民生的新 要求。 民生建设 这一 阶段 以邓 小平为代表 的中国共产党人领 问题关乎人 民的幸福 安康，关乎社会 的稳定和 国 导的 民生建设 ，首先 纠正 了把意识形态和 思想政 家 政权 的兴亡 。我 国是 一个发 展 中国家 ，又是一 治建设视 为保 持和维护社会 主义稳 定和发展 的决 个社会 主义 国家 。发 展 中国家 ，意味着我 国是一 定性 力量 的错误观念 ，摒 弃 “ 先生产、后生活 ” 个不 富裕 的、比较落后的国家 。我国是一个社会 主 的民生思维方式和 民生建设模 式，初步 匡正 “ 文 义 国家，意味着人 民是国家的主人 ，党和政府 的一 化大 革命 ”带来 的一 些不 良影响， 因此 ，民生建 切工作都必须造福于人民。因此，着力解决民生建 设 问题，提高人 民生活水平和幸福指数，意义十分 重大 。改革开放 以来，党领 导民生建设经历了初步 探 索、全面发展、突破创新三个阶段，取得了举世 瞩 目的伟大成就。本 文试就 改革开放 以来 ，党领 为重点加 强社会建设 问题作初步探讨。 一设得 到 因改革开放而 带来 的新 的政 治、经济 、文 化和 社会体制 的支撑和推 动，与改革开放事业相 互促 进，共 同进步 ，但 仍处于初 步探 索阶段 ，正 如邓 小平所说 ，摸着石 头过河。 邓 小平指 出，一个真正 的马克思 主义政 党在 群 众 的基本生活 问题 。他反 复强调， 改革也是 为 了扫 除发展社会生产 力的障碍 ，使 中国摆脱贫 穷 落后 的状态 。因此 ，在发展 民生 问题上 ，邓小 平 导 民生建设 的成 功实践与重要意义及 以改善 民生 执政 以后首先要解决 的 问题，就是解决广大人 民 、党领 导 民生建设的成功实践 高度重视 改革 ，从政 策上提 出一系列 改善 民生、 改革开放 以来，党领导 民生建设进行了成功实 收稿 日 ：２ １—７０ 期 ０ １ —５ ０作 者 简介 ：刘利亚 （９５ ），女，湖 南南县人 ， 中共珠 海市委 党史研 究室副研 究员、科 长。主要研 究方向： １６一 中共 党 史 、地 方 志 。 １ ８中共珠海市委党校 珠海市行政学院徭 赧 ２ １年第４ ０１ 期 这里 ，人 的全面发展主要侧重的是人 的发展能力和 发展机会 。另外，江泽 民高度重视人权问题，他指 出：我国是世界上人 口最多的发展 中国家。这就决 定了实现和保障广大人 民群众的生存权和发展权是 维护人权最基础、最首要的工作 。 江 泽 民继承 改革 开放 以来 民生建设 的成果 ， 有 机 地 联 为 一体 ，其 中第 一步就 是 从 １ ８ 年 到 ９１ １９ 年 实现 国民生产 总值 比１ ８ 年 翻一番 ，解决 从 多方 面 开 辟 民生建 设 的新途 径 ， 在 民生政 策 ９０ ９０ 人 民的温饱 问题 ；第二步就是 从 １９ 年 到２ ０ 年 取 向、工作部署 等方面提 出一系列新观 点和 新举 ９１ ００ 实现 国民生产 总值 比１９ 年再翻 一番 ，人 民生活 措 。在 当代 中国， 虽然普遍 贫 困问题基 本解决 ， ９１ 基 本 实现 小康 。其次 ，为实现 民生建设 的初步 目 但是相对贫 困问题不仅没有得到根本消除，反而 呈 标 ，邓小 平明确提 出社会 主义物质 文明和精 神 文 现 出新的特征 ，总体 上表现 为收入水平的差距。针 明 “ 手抓，两 手都 要硬 ”的战略方针 。民生 问 对这种情况，以江泽 民为代表 的中国共产 党人在民 两 推动 民生发 展 的战略举措 。首先 ，把摆脱 贫穷 、 解决温饱 问题 、 实现共 同富裕确定 为 民生建 设 的 初步 目标 。邓小平将这 一 民生建设 目标 与 中国现 代化 “ 三步走 ”战略紧密地结合起来 ，把经济发 展 的 目标 同改善人 民生活和 促进社会进 步 的 目标 题不仅 关乎物质 ，也 关乎精神 。两 个文 明建设始 生建设 问题上着力于发展先进生产 力，以消除社会 终把提 高人 民生 活作 为 出发 点和 归宿，对实现 民 转型期 由于发展不平衡衍生的社会相对贫困，并将 生建设 的初 步 目标起 到至关重要 的作 用。最重要 民生建设 中的反贫 困斗争上升到政 治高度 。江泽民 的是邓 小平特 别 强调 要改革开放 。一方面 ，开展 在十四届五 中全会 的讲话 中强调，消除贫困不仅是 经济体 制改革， 可以解 放和 发展 生产 力，不 断提 个重大的经济 问题 ，而且 是一个 重大 的政 治问 高人 民群 众 日益增长 的物 质文化 生活水 平 。另一 题 ，就是因为它直接关系到国家 的安定 团结和长 治 方面 ，实行 对外开放 ，大胆 吸收和借 鉴人 类社会 久安 。如果不能消除贫 困，一个国家就难 以长期保 一创造 的一切文 明成果 ，可 以加快推 动 中国经济 的 持 社会稳定 。没有稳定 ，根 本谈不上经 济社会发 发展 。与此 同时，党领 导 的民生建设初 步建立起 展 。如果人 民贫困致使温饱都不能解决，那么人 的 “ 效率优先 、兼顾公平 ” 的民生发展模 式。实践 生存这个基本人权也得不到保障，因此，江泽民把 证 明，改革 开放是尽快 改变我 国经 济发展 滞缓所 反 贫 困提高到人权层 面上 。他 强调不 首先解 决温 导致 的人 民生活水平没有 得到实质 性改善这一严 饱 问题 ，人 的其他一切权利 都难 以实现 。 由此可 见 ，反贫 困的民生建设是 党和 政府 的战略任务和 峻局面必然 的和最优 的选择 。 （ ）民生建设全面发展 阶段 二 根本 工作 ，帮助贫 困群 众实现脱 贫致 富愿 望，是 党的十三届 四 中全会 以后 ，以江泽 民为核心 党的为人 民服务 宗 旨的最实际 的体现 。 的中央领导 集体 清醒地认识 到新 的环境和条件 所 带来 的机遇和 挑 战，从 “ 设一个什 么样 的党 ， 建 全 面发 展阶段。 以江泽 民为代表 的党 中央领 导集体 ，用 “ 三 个代表 ”重要思想统领 民生建 设全局 ，制定一系 义初 级 阶段基本分 配制度 ，正确 处理效 率与公 平 怎样 建设 党” 的战略高度 出发 ，把 民生建设 推 向 列全 面发展 民生 的重大举措 ，包括 ：完 善社会 主 江 泽 民提 出 “ 三个代表 ”重要 思想特 别是把 的关系 ，防止两极分 化 的扩大 ；提 出科教 兴 国战 代表最广大人民群众根本利益作为核心，明确表 明 略，突 出在物质 上扶贫 的 同时，更要从精 神上脱 发展、执政与民生 的辩证统一关系，并强调把关注 贫 ， 以科技和教 育推动先进 生产 力发展 ；强调可 民生作为党长期执政的基石 ，把更多关注就业、生 持 续发展 战略，采 取综合 治理措 施，缩 小相 对贫 态与环境保护、社会包容、促进人权、防止两极分 困面 。特别要 注重平衡 发展 ，包 括地 区之 间的平 化、促进人 的全面发展作为这一阶段 民生建设的主 要内容。江泽民还提出 “ 促进入的全面发展是马克 思主义关于社会 主义新社会 的本质要 求”的新 论 断，突出强调民生关注的是人的全面发展问题。在 衡发 展和产业 结构 之 间的平衡 发展 ，其 中西部大 开 发 战 略 已取 得 巨大成 就 ，成 为 惠及 中西 部 地 区、边远地 区和各 少数 民族人 民利 益 的事业，对 于 消除地 区之 间发展 不平衡产 生 的相对贫 困，起 １ ９中共珠海市委党校 珠海市行政学院臻 赧 ２ １年第４ ０１ 期 到了积极作用 。 二 、党领导 民生建 设 的重要意义 （ 三）民生建设突破创新阶段 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中 经济、政 治、文 化、社会建设 四位一体 ，其 央领 导集体 ，更加注 重民生建设 ，并把 它与社会 中，经 济建 设是前提和基础 ，政 治建 设是保障和 主义和谐 社会 的构建有机地 统一起 来，党 的十七 方 向，文化建设 是精神支柱和 智力支撑 ，社会建 大 强 调 “ 快推 进 以改善 民生为 重 点 的社会 建 设是根本 落脚点，这 四个方面相 互依存 ，互 为动 加 设 ”，把 中国人 民带上一条突破 创新 的和 谐型 民 力 ，不 可分 割，共 同构成 了建设 中国特 色社会 主 生建设之路 。 一义 的总体框 架。胡锦涛 总书记指 出，必须在经济 是从 “ 为民所 用，情为 民所系，利 为 民 发展 的基础上 ，更加 注重社会建设 ，着力保 障和 权 改善 民生， 努力使全体人 民学有所教、 劳有所得、 病有所 医、老有所 养、住有所居 ，推 动建 设和 谐 社会 。强调 以改善 民生为重点加 快推进社会建设， 所谋 ”的思想和 “ 以人为本 ”的价值 取 向出发， 对社会发展 内涵、发展要义 、发展本 质进行突破 与创新 ，把科 学发展观 落实到人 民的生存 、发 展 等基本 民生问题 上 ，将 民生 问题 上升到 民权 的高 度 ，把 民众 的生存 权、发展权、 受教 育权 等视 为 人人享有 的基本 权利，并将尊重和保 障人权 写入 设 。社会建设 ，主要是动 员社会力量 、整合社会 这是 我党对 中国特 色社会主义事业 的新认 识、新 概括，在理论和 实践上都具有 重大意义 。 （ 一）民生建设是中国特色社会主义本质 的 宪 法 。二 是 改善 民生关 键在 于 全面 加 强社 会 建 要求 邓 小平指 出，社会主义 的本质 ，是解放 生产 资源 、发展社会 事业、完善社会 功能，构建全体 力，发展生产 力，消灭剥削，消除两极分 化，最 人 民各尽所 能、各得 其所而又和谐相处 的社会 环 终 达到共 同富裕 。邓 小平关于社会主义本质这 一 境 。２ ０ 年２ ０ ５ 月在 中央 党校省部 级领 导干部 “ 提 科学和精辟 的论述 ，体 现 了生产力和生产 关系 的 高构建社会主义和 谐社会 能力专题研讨班 ”的开 统一， 既要 求大力发展 生产 力，为提高人 民生活 学典礼上 ，胡锦 涛提 出了 “ 社会建设 ”的要 求， 水 平提供物质基础 ，又 要求不断完善生产 关系和 使过去 的经济建设 、政治建设、文化建设 的 “ 三 分 配关系 ，使全体人 民走共 同富裕道路 。我们 党 位 一体 ”，发展成 为经济建设 、政 治建设 、文 化 领 导人 民进行社会 主义现 代化建 设 的根本任务 ， 建 设和社会建设 的 “ 四位 一体 ”。党 的十六大 以 来我 国经济社会发展 的一个显著特 点，就是党和 政 府将 以民生为 重点的社会建 设摆在 了更加突 出 的位置 。三是从 涉及 广大人 民群众最 关心、最直 就 是通过解放和发展 生产 力，极大地增加社会物 质 财 富，满 足人 民群 众 日益增 长 的物 质 文 化 需 求， 同时，促进社会公 平正义和 全面进步 。我们 党关于现代化建设 “ 三步走 ” 的战略部署 ，每 一 接 、最现实的利益问题着手，制定和实施一系列政 步都 把经济发展 的 目标 同改善人 民生活和促进社 策和方针 ，将 民生建设 的理论付诸实践，使一些重 会 进步 的 目标有机地 结合起来 。强调 以改善 民生 大民生问题得到有效解决。其一，提 出建设社会主义 为 重点加 快推 进社会建设 ，是建 设 中国特色社会 新农村 的重大战略，把增加农 民的 利益摆在突出的位 主义 的重要战略部署 ，是 我们 党牢牢把握 中国特 置。尤其是党的十六大 以来 ，不仅取消了延续几千 色社会 主义本质特征 的集 中体现。 年的 “ 皇粮 国税”，免除全 国农村义务教育阶段 的 （ 二）民生建设是深入贯彻落实科学发展观 学杂费，实行新型农村合作医疗制度，等等，而且 的要求 加大对 “ 三农”的扶持力度 ，使农 民得到更多的实 科学发展观是 中国特 色社会 主义理论体 系 的 惠。其二 ，着 力解决 困难群体和 弱势群体 的民生 重要组成 部分 。科 学发展观 ，第 一要义是发展 ， 问题 。通过深化 收入分 配制度 改革，不断提高和 核 心是 以人 为本，基本要 求是全 面协调可持续 ， 增加低 收入 者收入 ，扭转 收入 差距扩大趋势 ，保 根本方 法是统筹兼顾 。科 学发展观 要求发展必须 障人 民的基本生活，消除群众 的后顾之忧。 ２ ０全 面 协调 可持 续 ，全 面 推 进经 济建 设 、 政 治建 中共珠海市委党校 珠海市行政学院 赧 ２ １年第４ ０１ 期 设 、文化建设 、社会建 设 ，统筹 城 乡发展 ，统筹 区域发 展，统筹 经济社会发展 ，统筹人 与 自 然和 谐发 展 ，统筹 国内发展和对 外开放 ，兼顾和 协调 好 改革发展进程 中的各种利 益关系 ，促进现 代化 建设各 个环 节、各 个方面相协调 。其 中一个重要 了人 民、发展依 靠人 民、发展成果 由人 民共 享， 努力解 决人 民群 众最关心 、最 直接 、最现 实的利 益 问题 ，继续做好教 育、就 业、住房保 障、 “ 新 农保 ”、低保 等各 项实事 ，才 能不断巩 固和扩 大 党的执政基础 ，促进 社会和谐 稳定 。 其次，以改善民生为重点加强社会建设，必 方 面，就是要在 经济发展 的基础 上 ，注 重保 障和 改善 民生 ，加 强社会 建设 ，推 动经济和社会 协调 须积极构建和谐 的劳资关系 在 当前劳动力成本上 升、金 融危机 影响持 续 发展 。 （ ）民生建 设是构建 杜会 主义和谐社会 的 的背景下 ，如何 处理好 劳资关系， 防止 劳资纠纷 三 引发社 会矛盾 ，是 需要各级领 导高度重视 的一个 要 求 构建社会 主义和谐社会 是贯穿 中国特 色社会 新 问题 。和谐 的劳资关系 其本质 是利益 的和 谐， 蛋糕 ”，才 能劳资和 谐 。构建和 谐 的 主义事业全过程的长期历史任务。其基本要求，就 只有分 好 “ 是要 以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问 劳 资关 系 ， 既要 指 导 督促 企 业遵 守有 关 法律 法 题 为重 点，着 力发展社会 事业，促进社会公 平正 规 ，保 障职工 的合 法权益 ，又要 引导职工 用理性 义 。我们党提 出全面建设更高水平的小康社会 ， 目 合法 的方式表达利 益诉求、解决利益矛盾 。 再次 ， 以改善 民生 为重 点加 强社会建设 ，必 备 、科教更加进 步 、文 化更加 繁荣 、社会 更加和 须 努力从 源头上化解 社会 矛盾 随着 经 济 转轨 、社 会 转 型和 利 益格 局 的调 谐、人 民生活更加 富足 。这就必须坚持经济建设 、 政 治建设 、文化建设和社会建设协调发展 ，缺少其 整，不 同利 益诉 求 引发 的社会 矛盾 多样 多发，社 中任何一个方面 ，都不可 能实现更高水平的小康社 会 建设和社会 管理面 临不 少新情况 、新 矛盾 。群 体 性事件 、个人极端事件 往往是矛盾堆 积、激化 会 的奋 斗 目标 。 的结果 ，只有建 立健全群 众权益维护机 制，加 强 标 是经济 更加发 展 、民主更加 健全 、法制更加完 大排 三、加强以改善民生为重点的社会建设 和 改进信访 工作，开展经 常性 的矛盾 纠纷 “查”、 “ 大调处 ”，才 能把 问题解决 在基 层、解 改革开放 以来 ，在经济加快发 展 的基础上 ， 决在萌芽状 态 。要更有针 对性地加 强对群 众特别 我 国各项社会 事业有 了长足 发展 ，城 乡人 民生 活 是重 点人群 的教育 引导，着力培育理 性平和 、 自 有 了显著 改善。但 由于种 种原 因，社会建 设仍然 尊 自信、积极 向上 的社会心态 。 滞后 ，教 育、就业 、社会保 障、 医疗 卫生、住房 最后，以改善 民生为重点加强社会建设，必 等 与群 众利 益直接相 关方面 的发展任 务繁 重。党 须把 “ 以人为本、服务为先”贯穿于社会管理全过 的十七大 提 出了 “ 五个 有 ” 的社 会 事业发 展 目 程，实现 由防范控制型管理 向服务型管理 的转变 经济社会 的发展 、群 众权 益意识 的提高 、社 标 ，即努力使 全体人 民学有 所教 、劳有 所得 、病 会 结构 的变化 ，为社会 管理工作创新提 出了新 的 有所 医、老有所养 、住有所居 。 首先 ， 以改善 民生为 重点加 强社会建 设 ，必 要求 。要把社会 管理和公 共服务延 伸到新经 济组 织和新社会 组 织，统筹抓好对现 实社会 和虚 拟社 须让人民群众共同分享改革发展的成果 这是我们事 业的 出发 点和 落脚 点 ，也是 我们 会 的管理 。要把政府行 政管理和社 区 自我管理有 党 以人 为本 、执政 为 民的根本要 求。 改善 民生工 机结合起 来 ，切 实提 高基 层处理 问题 、化解矛盾 作 ，解 除群众 的后 顾之忧 ，有利 于提高 百姓 的消 的能力 。 费 能力，增强 内需对经济 的拉 动作 用 ，优化 经济 （ 责任编辑 段科锋 ） 发展 动力结构 。民生连着 民心 ，只有坚持发展 为 ２１