全国国土资源执法监管共同
责任机制座谈会上交流材料
创新执法机制 落实共同责任
河南省息县国土资源局
当前，国土资源管理和利用成为全社会关注的焦点，承载着既要保发展，又要保红线，更要保稳定的艰巨任务。面对十分严峻的国土资源执法监察形势，为全面加强国土资源执法监察体系建设，构建国土资源执法监管共同责任机制；2010年，在息县县委、县政府的大力支持和积极运作下，并报请信阳市公安局批准，组建息县公安局国土资源公安分局。通过近两年来的工作检验，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势，对解决国土资源执法监察工作中的调查难、取证难和查处难具有明显成效。其主要做法：
一、创新理念，组建国土资源公安分局
近年来，土地供需矛盾日益突出，国土资源与经济社会发展的矛盾日益加剧。土地、矿产资源等领域违法犯罪问题突出，国土资源执法过程中暴力抗法现象频发。面对严峻的国土资源管理形势，坚守住耕地红线，节约利用好国土资源，必须实行强有力的工作措施，创新国土资源执法监管共同责任机制是关键。2010年5月10日，息县公安局国土资源公安分局正式挂牌（2011年
8月，因河南省公安系统警务改革现更名为淮河派出所），配备工作人员10名，公安民警8名，其中所长一名，指导员1名；与我局合署办公，配设办公室6间，电脑3台，警用车辆两部。我县组建国土公安联合执法模式，在全省国土资源系统首家运行，是国土资源执法模式转变的一块“试金石”，也是国土资源管理体制的又一次改革和创新，对全面推动国土资源执法工作具有十分重要意义和积极作用。
二、履行职责，实行国土公安联动机制
（一）明确职能，建立国土公安联动机制。我们在实践中摸索，在摸索中创新。国土公安其主要职能：一是依法查处破坏耕地、非法占地、私买私卖等土地违法犯罪行为；二是依法查处非法开采、非法转让矿产资源、破坏性开采矿产资源等违法犯罪行为；三是配合查处各类土地行政案件，全程参与国土资源执法的全过程。自成立以来，共查处各类土地违法案件166起，处置阻碍国土资源执法人员执行公务案（事）件3起，对违法当事人采取治安警告、训诫措施13人，立案3起，处理违法犯罪人员3人。严厉打击了各类国土资源违法行为，有力保证了土地违法案件处理到位和查处到位。2011年5月，我局通过深入细致调查核实，村民李容华私自买卖14亩土地，获得赃款17.7万元的犯罪事实。5月14日，国土公安抓捕小组一行5人驱车500余公里赴河南西峡县开展抓捕工作，在当地公安部门配合下，成功抓获犯罪嫌疑人，并连夜押回依法实施刑事拘留，开创了跨区域打击土地违法犯罪行为的先例。
（二）严格执法，保障国土执法有序进行。通过国土公安执法联动机制的建立，对国土资源违法行为实行严厉打击的高压态势，严肃查处了一批重点土地违法案件，特别是对有效打击妨碍国土资源行政执法行为的各类暴力抗法行为起到了重要作用；同时有效地解决了土地违法违规行为调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升。2011年，共配合检察机关查办案件1起，判刑1人；依照法定程序移交监察机关5起，移送检察和公安机关23起，移送法院35起；几年来，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势，立案率100%，结案率达98%。2010年9月28日，县国土资源局农监大队执法人员和彭店乡国土资源所工作人员在依法制止彭店乡七里湾村某村民违法占地行为时，受到该村村民的阻挠和围攻，涉及人员多达100余人，情况十分紧急，暴力抗法事件即将发生，我局接到报告后，立即指派国土公安分局民警赶赴现场，并会同当地公安派出所和县公安局巡特警等50余人，及时有效处置了这起群体事件，维护了国土资源正常执法秩序。
国土公安分局在履行本职工作的同时，积极参与违法违规用地的拆除工作，2011年共参与拆除违法建筑16宗，房屋19栋。如2011年4月10日，依法配合拆除城郊乡小王庄村民组违法建筑3栋，面积4.8亩；2010年7月20日，依法配合拆除路口乡胡围孜村、孟楼村村民违法建房3栋40间。通过对违章建筑的拆除行动，有力地打击了违法用地势头，真正达到了“查处一起,震慑一方，处理一起，教育一片”的良好效果。
三、齐抓共管，落实执法监管共同责任机制
我们在建立国土公安联合执法机制的同时，始终把构建国土资源执法监管机制，落实共同责任作为重要抓手，进一步强化政府的国土资源监管责任主体地位。我们以卫片执法检查工作为契机，成立以政府县长为组长，政府有关部门和乡（镇）主要领导为成员单位的卫片执法检查集中整治工作领导小组，明确各乡镇及有关部门在国土资源管理中的职责和分工。并相继出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（息政文„2011‟170号）、《息县集中整治城乡规划区内违法占地违法建设违法违规开发经营房地产行为实施方案》（息文„2011‟146号）等文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实共同责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。如2011年，我局会同相关成员单位，对城郊乡五一村王新庄、孙庙乡段庄村等7宗违法占地行为（占地面积45亩），及时采取停工、断水、断电、吊销执照等强制措施全面制止违法行为；同时县政府又组织国土资源、住建、公安、公用事业等十几个部门和乡镇200余名执法人员联合执法，对县主城区12宗违法用地违章建筑依法实施了拆除，拆除建筑面积2.36万平方米。通过落实执法监管共同责任机制，严厉打击了违法用地违规建设行为。
通过执法监管共同责任机制的建立和完善，我县国土资源管理形势明显好转，土地市场秩序更加规范。息县县委、县政府鉴于我局在保护资源和保障发展方面做出的突出成绩，分别于2011
年3月3日和10月10日两次颁发“嘉奖令”予以表彰，这在我县尚属首例；同时，将我局488人全部纳入县财政编制，不仅解决了国土资源执法监察人员的后顾之忧，也保障了国土资源执法监察工作的健康发展。通过构建执法监管共同责任机制，落实共同责任，实现了从“一家有责”到“大家有责”，再从“大家有责”到“大家尽责”的跃变，为促进经济社会科学发展做出了突出贡献。
全国国土资源执法监管共同
责任机制座谈会上交流材料
创新执法机制 落实共同责任
河南省息县国土资源局
当前，国土资源管理和利用成为全社会关注的焦点，承载着既要保发展，又要保红线，更要保稳定的艰巨任务。面对十分严峻的国土资源执法监察形势，为全面加强国土资源执法监察体系建设，构建国土资源执法监管共同责任机制；2010年，在息县县委、县政府的大力支持和积极运作下，并报请信阳市公安局批准，组建息县公安局国土资源公安分局。通过近两年来的工作检验，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势，对解决国土资源执法监察工作中的调查难、取证难和查处难具有明显成效。其主要做法：
一、创新理念，组建国土资源公安分局
近年来，土地供需矛盾日益突出，国土资源与经济社会发展的矛盾日益加剧。土地、矿产资源等领域违法犯罪问题突出，国土资源执法过程中暴力抗法现象频发。面对严峻的国土资源管理形势，坚守住耕地红线，节约利用好国土资源，必须实行强有力的工作措施，创新国土资源执法监管共同责任机制是关键。2010年5月10日，息县公安局国土资源公安分局正式挂牌（2011年
8月，因河南省公安系统警务改革现更名为淮河派出所），配备工作人员10名，公安民警8名，其中所长一名，指导员1名；与我局合署办公，配设办公室6间，电脑3台，警用车辆两部。我县组建国土公安联合执法模式，在全省国土资源系统首家运行，是国土资源执法模式转变的一块“试金石”，也是国土资源管理体制的又一次改革和创新，对全面推动国土资源执法工作具有十分重要意义和积极作用。
二、履行职责，实行国土公安联动机制
（一）明确职能，建立国土公安联动机制。我们在实践中摸索，在摸索中创新。国土公安其主要职能：一是依法查处破坏耕地、非法占地、私买私卖等土地违法犯罪行为；二是依法查处非法开采、非法转让矿产资源、破坏性开采矿产资源等违法犯罪行为；三是配合查处各类土地行政案件，全程参与国土资源执法的全过程。自成立以来，共查处各类土地违法案件166起，处置阻碍国土资源执法人员执行公务案（事）件3起，对违法当事人采取治安警告、训诫措施13人，立案3起，处理违法犯罪人员3人。严厉打击了各类国土资源违法行为，有力保证了土地违法案件处理到位和查处到位。2011年5月，我局通过深入细致调查核实，村民李容华私自买卖14亩土地，获得赃款17.7万元的犯罪事实。5月14日，国土公安抓捕小组一行5人驱车500余公里赴河南西峡县开展抓捕工作，在当地公安部门配合下，成功抓获犯罪嫌疑人，并连夜押回依法实施刑事拘留，开创了跨区域打击土地违法犯罪行为的先例。
（二）严格执法，保障国土执法有序进行。通过国土公安执法联动机制的建立，对国土资源违法行为实行严厉打击的高压态势，严肃查处了一批重点土地违法案件，特别是对有效打击妨碍国土资源行政执法行为的各类暴力抗法行为起到了重要作用；同时有效地解决了土地违法违规行为调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升。2011年，共配合检察机关查办案件1起，判刑1人；依照法定程序移交监察机关5起，移送检察和公安机关23起，移送法院35起；几年来，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势，立案率100%，结案率达98%。2010年9月28日，县国土资源局农监大队执法人员和彭店乡国土资源所工作人员在依法制止彭店乡七里湾村某村民违法占地行为时，受到该村村民的阻挠和围攻，涉及人员多达100余人，情况十分紧急，暴力抗法事件即将发生，我局接到报告后，立即指派国土公安分局民警赶赴现场，并会同当地公安派出所和县公安局巡特警等50余人，及时有效处置了这起群体事件，维护了国土资源正常执法秩序。
国土公安分局在履行本职工作的同时，积极参与违法违规用地的拆除工作，2011年共参与拆除违法建筑16宗，房屋19栋。如2011年4月10日，依法配合拆除城郊乡小王庄村民组违法建筑3栋，面积4.8亩；2010年7月20日，依法配合拆除路口乡胡围孜村、孟楼村村民违法建房3栋40间。通过对违章建筑的拆除行动，有力地打击了违法用地势头，真正达到了“查处一起,震慑一方，处理一起，教育一片”的良好效果。
三、齐抓共管，落实执法监管共同责任机制
我们在建立国土公安联合执法机制的同时，始终把构建国土资源执法监管机制，落实共同责任作为重要抓手，进一步强化政府的国土资源监管责任主体地位。我们以卫片执法检查工作为契机，成立以政府县长为组长，政府有关部门和乡（镇）主要领导为成员单位的卫片执法检查集中整治工作领导小组，明确各乡镇及有关部门在国土资源管理中的职责和分工。并相继出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（息政文„2011‟170号）、《息县集中整治城乡规划区内违法占地违法建设违法违规开发经营房地产行为实施方案》（息文„2011‟146号）等文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实共同责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。如2011年，我局会同相关成员单位，对城郊乡五一村王新庄、孙庙乡段庄村等7宗违法占地行为（占地面积45亩），及时采取停工、断水、断电、吊销执照等强制措施全面制止违法行为；同时县政府又组织国土资源、住建、公安、公用事业等十几个部门和乡镇200余名执法人员联合执法，对县主城区12宗违法用地违章建筑依法实施了拆除，拆除建筑面积2.36万平方米。通过落实执法监管共同责任机制，严厉打击了违法用地违规建设行为。
通过执法监管共同责任机制的建立和完善，我县国土资源管理形势明显好转，土地市场秩序更加规范。息县县委、县政府鉴于我局在保护资源和保障发展方面做出的突出成绩，分别于2011
年3月3日和10月10日两次颁发“嘉奖令”予以表彰，这在我县尚属首例；同时，将我局488人全部纳入县财政编制，不仅解决了国土资源执法监察人员的后顾之忧，也保障了国土资源执法监察工作的健康发展。通过构建执法监管共同责任机制，落实共同责任，实现了从“一家有责”到“大家有责”，再从“大家有责”到“大家尽责”的跃变，为促进经济社会科学发展做出了突出贡献。