关于基层“三社联动”工作实务试点的思考
发布日期：2015-07-17 信息来源：苏州市姑苏区民政局
为进一步全面推进“政社互动”和深化“三社联动”工作，切实提升基层群众自治组织民主自治能力，不断丰富“三社联动”社会治理新机制，姑苏区于2014年试点实行“三社联动”工作实务试点，并与2015年在三星级社区以及三社联动综合体社区全面推开，这必将推进居民参与社区治理的积极性和主动性，提升社区服务的合理性，有效减轻社区负担。本文以苏锦街道为例，围绕基层“三社联动”工作实务试点有以下几方面的思考：
一、三社联动工作实务试点前的社区治理现状
在以往管理过程中明显存在社区工作人员配比不够、群众工作形式陈旧、服务项目与居民需求脱节、居民参与力度不够、居民骨干挖掘力度不大等问题。
1.群众工作形式内容老旧问题突出。针对居民特点、结合群众需求，基层也都开展丰富多彩、喜闻乐见的群众活动，如夏送清凉、冬送温暖、端午包棕、中秋赏月、暑期夏令营、老年节慰问等。但屡屡唱响的“四季歌”，形式和内容十分局限。对这种集中式、运动式、单向、被动的活动，群众参与积极性不高。侧面说明，群众自导自演、自我主体的活动引导不够，政府主导的活动又或多或少有行政色彩，群众主观能动性不能充分发挥。
2.大部分居民社区参与意识有待提高。在快速的生活节奏下，人们更倾向于将“有限的闲暇时间”消耗在“私生活领域”。缺乏参与社区生活的积极性，社会公益意识也尚未在社会层面上广泛形成，直接导致居民对社区社会组织的各种公益活动参与热情不够，社区社会组织的参与人群往往就变成“老人团”，年轻人与上班族不愿意参与这些组织的活动，社区参与、志愿精神的培养和志愿者服务活动仍主要靠政府推动。如不挖掘群众内生力量，不发挥群众作用，群众工作就无法实现精耕细作，群众自治更无从谈起。
3.社区工作支持力量少。第一，社区规模大，工作人员少。社区规模大是相对社区工作人员少而言的，比如最大的社区，户籍人口10684人，社区工作者仅有10名，每人的服务量可想而知。第二，社区支持力量以老年人居多，义工作用有限。目前多由一些退休老人担任居民小组长，帮助社区开展工作，社区通常会在年底给予一定的奖励或补贴。但是很少有人会参与到社区的技术性工作中来，比如做台账等，他们虽然够使社区工作者减轻一定负担，但是对于改变整个局面，是杯水车薪、无济于事的。第三，社会组织的缺失。近两年来，尽管社区的社会组织在数量上有了突飞猛进，但是在实际上能够真正为社区分担、能够承担政府服务项目的少之又少。
二、三社联动工作实务试点将带来的变化
所谓“三社联动”工作实务试点，是以“优化联动工作机制”、“创新基层社会治理”、“探索基层协商民主”和“优化基层社会服务”为目标，推动建立“分工清晰明确、功能互补互益、机制运转顺畅、民生服务提升、民主自治高效”的三社联动运行平台。
1.社区服务项目将更加贴合居民需求。“三社联动”工作实务试点项目需求的产生将通过发布居民需求征集公告，产生服务项目。2015年将进行试点的社区为苏锦一社区和光华
社区，届时社区可以通过在辖区的交通要道、楼道单元门口、社区活动广场等张贴《居民需求项目征集公告》，还可以召开开放空间议事会，组织微心愿现场征集活动，围绕凾待解决的社区服务、社区环境、社区安全、社区民主等社区公共事务以及广大社区居民关心的热点和难点问题。这样产生出来的服务项目更加体现了以人为本、问需于民，确保全体社区居民从项目实践中共同受益。
2.服务项目需求决策工作更加科学。“三社联动”工作实务试点工作中，问题的解决不再是单纯依赖社区，而是交给专业的社会组织，购买社会服务。在项目产生基础上，面向社区居民、社区社会组织、社区工作者发布居民需求项目实施方案。方案的实施需要进口项目需求、明确项目目标、细化实施进度计划、合理进行项目预算。
3.服务项目成效评估更加合理。服务项目的评估有居民自己来进行，通过对项目实施的评估，规范项目服务活动的有序开展、严格项目资金的管理使用，揭示项目运作和资金使用环节存在的问题，提出加强管理的建议，以确保财政资金的安全和有效使用，提升项目服务的效率和效果。
4.服务项目经费有保障。三社联动”工作实务试点的资金由市、区两级负责安排，社区负责运作，按照“定额资助、定向使用”的原则，进行项目运作。不需要占用社区正常的办公活动经费，项目资金有了充足的保障。
5.社区负担大大减轻。三社联动实施的一个重要目标就是减轻社区负担，三社联动”工作实务试点的进行，全部的项目将由专业的社会组织进行，社区只要负责做好指引工作，这必将大大减轻社区负担。
三、三社联动工作实务试点可能会遇到的困难
1.社会组织专业化水平不高。目前社会组织虽然较之前有较大的发展，但是仍存在很大问题，主要表现在两个方面第一，组织人员的整体素质不高，专业化程度低。社区社会组织是近年来产生发展的，由于实施边发展、边规范的管理，所以不少社区社会组织机构不十分健全，社区社会组织的成员大多是由退休人员组成，易受到社会、家庭等多方面约束，这就容易造成协会活动的随意性。很多的社区社会组织未建立起良好的自律运行机制，如组织章程、活动规范、财务制度等，活动不正常，内部纠纷时有发生，缺乏持续发展能力。这些问题导致社区社会组织的资源动员能力较低，社会影响力偏弱。第二，承担社会服务能力不足。组织类型的单一化导致了承担社会服务和政府购买服务能力不足。大部分社区社会组织集中在文艺娱乐上，如艺术团、合唱队、乐器组等一些“自娱自乐”活动上。对于很多社区居民来说，这些组织与他们的生活关联度不强。组织发展的好与坏，对于他们来讲，没有实际的意义。社区居民真正需要的是与真实生活贴近的生活服务类组织。但是这类组织却在社区组织中所占的比例很小，社区社会组织在回应社区居民在这方面的需求是不足的。
2.居民参与治理的能力和热情有待提高。“三社联动”工作实务试点全程都需要居民的参与，要将此工作打造成居民参与社区建设和管理的重要平台，变成凝聚民心、集中民智、发挥民力的重要途径。要让居民意识到他们在议事协商过程中的意见建议是街道、社区决策的重要依据，提升居民自治的合法性与自觉性。
四、下一步工作的建议与思考
1.积极培育现代社会组织，开展社会组织与社区服务双向推介会。在发展社会组织方面，加强组织能力建设，引导社会组织健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的治理结构；分类指导、重点培育、调整社区社会组织结构类型。明确政府的责任和界限，大力推行政府购买服务。通过购买服务方式支持社区社会组织的发展，这样既可以使政府摆脱繁杂的事务，也可给承接运作的社区社会组织以活动空间。社区社会组织的成长需要各级政府重视，在实际工作中政府要进一步明确社区社会组织的地位和作用，对社区社会组织的优势不能视而不见，要给予适度的发展空间使其融入社区事务，实现“双赢”。同时要开展社区服务项目与社区组织的双向推介会，使更多的专业社会组织能够进入社区，服务居民需求。
2.完善居民参与治理体系，深入实行参与服务积分制度。居民参与社区治理，是创新社会治理的应有之义，也是居民参与社区建设的重要途径，目前还处在初级阶段，活动开展不够经常。第一，在三社联动实务试点中，要成立“三社联动”共治协商委员会，可以由社区工作人员、社区居民代表、社会组织代表、业为主员会代表、物业公司代表、人大代表、政协委员等组成。“三社联动”共治协商委员会将作为密切联系居民群众、及时了解社会组织开展服务活动的桥梁和中介，宣传发动社区居民、发挥自身优势、广泛动员全体社区居民参与社区建设。第二，健全社区参与服务的激励制度，注重参与者的需求差别，探索实施参与积分制度，实行社区服务参与时间银行库，以服务换礼品或者换服务。第三，优化社区参与的外部环境。营造良好的社区参与氛围，首先，发挥政府人才政策的导向作用。要积极鼓励和支持党团员、公务员、青年教师、高校大学生、专业技术人员、离退休人员等具有高素质和专业技能的人才从事社区建设，扩大社区参与队伍。形成“我为人人，人人为我”的社区氛围，营造和谐的社区文化，实现“社区是我的居住地”到“社区是我家”的转变。
关于基层“三社联动”工作实务试点的思考
发布日期：2015-07-17 信息来源：苏州市姑苏区民政局
为进一步全面推进“政社互动”和深化“三社联动”工作，切实提升基层群众自治组织民主自治能力，不断丰富“三社联动”社会治理新机制，姑苏区于2014年试点实行“三社联动”工作实务试点，并与2015年在三星级社区以及三社联动综合体社区全面推开，这必将推进居民参与社区治理的积极性和主动性，提升社区服务的合理性，有效减轻社区负担。本文以苏锦街道为例，围绕基层“三社联动”工作实务试点有以下几方面的思考：
一、三社联动工作实务试点前的社区治理现状
在以往管理过程中明显存在社区工作人员配比不够、群众工作形式陈旧、服务项目与居民需求脱节、居民参与力度不够、居民骨干挖掘力度不大等问题。
1.群众工作形式内容老旧问题突出。针对居民特点、结合群众需求，基层也都开展丰富多彩、喜闻乐见的群众活动，如夏送清凉、冬送温暖、端午包棕、中秋赏月、暑期夏令营、老年节慰问等。但屡屡唱响的“四季歌”，形式和内容十分局限。对这种集中式、运动式、单向、被动的活动，群众参与积极性不高。侧面说明，群众自导自演、自我主体的活动引导不够，政府主导的活动又或多或少有行政色彩，群众主观能动性不能充分发挥。
2.大部分居民社区参与意识有待提高。在快速的生活节奏下，人们更倾向于将“有限的闲暇时间”消耗在“私生活领域”。缺乏参与社区生活的积极性，社会公益意识也尚未在社会层面上广泛形成，直接导致居民对社区社会组织的各种公益活动参与热情不够，社区社会组织的参与人群往往就变成“老人团”，年轻人与上班族不愿意参与这些组织的活动，社区参与、志愿精神的培养和志愿者服务活动仍主要靠政府推动。如不挖掘群众内生力量，不发挥群众作用，群众工作就无法实现精耕细作，群众自治更无从谈起。
3.社区工作支持力量少。第一，社区规模大，工作人员少。社区规模大是相对社区工作人员少而言的，比如最大的社区，户籍人口10684人，社区工作者仅有10名，每人的服务量可想而知。第二，社区支持力量以老年人居多，义工作用有限。目前多由一些退休老人担任居民小组长，帮助社区开展工作，社区通常会在年底给予一定的奖励或补贴。但是很少有人会参与到社区的技术性工作中来，比如做台账等，他们虽然够使社区工作者减轻一定负担，但是对于改变整个局面，是杯水车薪、无济于事的。第三，社会组织的缺失。近两年来，尽管社区的社会组织在数量上有了突飞猛进，但是在实际上能够真正为社区分担、能够承担政府服务项目的少之又少。
二、三社联动工作实务试点将带来的变化
所谓“三社联动”工作实务试点，是以“优化联动工作机制”、“创新基层社会治理”、“探索基层协商民主”和“优化基层社会服务”为目标，推动建立“分工清晰明确、功能互补互益、机制运转顺畅、民生服务提升、民主自治高效”的三社联动运行平台。
1.社区服务项目将更加贴合居民需求。“三社联动”工作实务试点项目需求的产生将通过发布居民需求征集公告，产生服务项目。2015年将进行试点的社区为苏锦一社区和光华
社区，届时社区可以通过在辖区的交通要道、楼道单元门口、社区活动广场等张贴《居民需求项目征集公告》，还可以召开开放空间议事会，组织微心愿现场征集活动，围绕凾待解决的社区服务、社区环境、社区安全、社区民主等社区公共事务以及广大社区居民关心的热点和难点问题。这样产生出来的服务项目更加体现了以人为本、问需于民，确保全体社区居民从项目实践中共同受益。
2.服务项目需求决策工作更加科学。“三社联动”工作实务试点工作中，问题的解决不再是单纯依赖社区，而是交给专业的社会组织，购买社会服务。在项目产生基础上，面向社区居民、社区社会组织、社区工作者发布居民需求项目实施方案。方案的实施需要进口项目需求、明确项目目标、细化实施进度计划、合理进行项目预算。
3.服务项目成效评估更加合理。服务项目的评估有居民自己来进行，通过对项目实施的评估，规范项目服务活动的有序开展、严格项目资金的管理使用，揭示项目运作和资金使用环节存在的问题，提出加强管理的建议，以确保财政资金的安全和有效使用，提升项目服务的效率和效果。
4.服务项目经费有保障。三社联动”工作实务试点的资金由市、区两级负责安排，社区负责运作，按照“定额资助、定向使用”的原则，进行项目运作。不需要占用社区正常的办公活动经费，项目资金有了充足的保障。
5.社区负担大大减轻。三社联动实施的一个重要目标就是减轻社区负担，三社联动”工作实务试点的进行，全部的项目将由专业的社会组织进行，社区只要负责做好指引工作，这必将大大减轻社区负担。
三、三社联动工作实务试点可能会遇到的困难
1.社会组织专业化水平不高。目前社会组织虽然较之前有较大的发展，但是仍存在很大问题，主要表现在两个方面第一，组织人员的整体素质不高，专业化程度低。社区社会组织是近年来产生发展的，由于实施边发展、边规范的管理，所以不少社区社会组织机构不十分健全，社区社会组织的成员大多是由退休人员组成，易受到社会、家庭等多方面约束，这就容易造成协会活动的随意性。很多的社区社会组织未建立起良好的自律运行机制，如组织章程、活动规范、财务制度等，活动不正常，内部纠纷时有发生，缺乏持续发展能力。这些问题导致社区社会组织的资源动员能力较低，社会影响力偏弱。第二，承担社会服务能力不足。组织类型的单一化导致了承担社会服务和政府购买服务能力不足。大部分社区社会组织集中在文艺娱乐上，如艺术团、合唱队、乐器组等一些“自娱自乐”活动上。对于很多社区居民来说，这些组织与他们的生活关联度不强。组织发展的好与坏，对于他们来讲，没有实际的意义。社区居民真正需要的是与真实生活贴近的生活服务类组织。但是这类组织却在社区组织中所占的比例很小，社区社会组织在回应社区居民在这方面的需求是不足的。
2.居民参与治理的能力和热情有待提高。“三社联动”工作实务试点全程都需要居民的参与，要将此工作打造成居民参与社区建设和管理的重要平台，变成凝聚民心、集中民智、发挥民力的重要途径。要让居民意识到他们在议事协商过程中的意见建议是街道、社区决策的重要依据，提升居民自治的合法性与自觉性。
四、下一步工作的建议与思考
1.积极培育现代社会组织，开展社会组织与社区服务双向推介会。在发展社会组织方面，加强组织能力建设，引导社会组织健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的治理结构；分类指导、重点培育、调整社区社会组织结构类型。明确政府的责任和界限，大力推行政府购买服务。通过购买服务方式支持社区社会组织的发展，这样既可以使政府摆脱繁杂的事务，也可给承接运作的社区社会组织以活动空间。社区社会组织的成长需要各级政府重视，在实际工作中政府要进一步明确社区社会组织的地位和作用，对社区社会组织的优势不能视而不见，要给予适度的发展空间使其融入社区事务，实现“双赢”。同时要开展社区服务项目与社区组织的双向推介会，使更多的专业社会组织能够进入社区，服务居民需求。
2.完善居民参与治理体系，深入实行参与服务积分制度。居民参与社区治理，是创新社会治理的应有之义，也是居民参与社区建设的重要途径，目前还处在初级阶段，活动开展不够经常。第一，在三社联动实务试点中，要成立“三社联动”共治协商委员会，可以由社区工作人员、社区居民代表、社会组织代表、业为主员会代表、物业公司代表、人大代表、政协委员等组成。“三社联动”共治协商委员会将作为密切联系居民群众、及时了解社会组织开展服务活动的桥梁和中介，宣传发动社区居民、发挥自身优势、广泛动员全体社区居民参与社区建设。第二，健全社区参与服务的激励制度，注重参与者的需求差别，探索实施参与积分制度，实行社区服务参与时间银行库，以服务换礼品或者换服务。第三，优化社区参与的外部环境。营造良好的社区参与氛围，首先，发挥政府人才政策的导向作用。要积极鼓励和支持党团员、公务员、青年教师、高校大学生、专业技术人员、离退休人员等具有高素质和专业技能的人才从事社区建设，扩大社区参与队伍。形成“我为人人，人人为我”的社区氛围，营造和谐的社区文化，实现“社区是我的居住地”到“社区是我家”的转变。