来源:中国社会工作者
说到社会工作的起源,首先想到的是1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》;说到社会工作在中国起源可能很少有人说出来,据彭秀良考证最早将社会工作的方法和模式引入是1912年美国人步济时(John S.Burgess)。说到社会工作在中国当代的起源,则要从1987年北京马甸会议算起。而社会工作正式进入国家顶层设计则要从2006年中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,首次提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”算起。现在在全面推进、加强和创新社会治理体系现代化的时代大背景下,中国的社会工作正沿着“专业化、职业化、行业化”的发展方向全面迈开步伐。
社会工作在中国萌芽
据彭秀良考证最早将社会工作的方法和模式引入中国的是北京基督教青年会干事、美国人步济时(John S.Burgess),他于1912年创办了北京社会实进会,目的是组织学生参与基督教的社会服务工作,以改造社会和救治中国。自此社会工作在中国的萌芽,而社会工作正式成为一门专业最早是在燕京大学。
1925年,燕京大学社会学系改称社会学与社会服务学系,开设“个案工作”“团体工作”“社会行政”“精神健康社会工作”“社会福利”等课程,培养了我国第一代社会工作者,我国的专业社会工作教育正式开始。
近代中国最早以“社会工作”命名的刊物是1944年1月15日在重庆正式创刊的《社会工作通讯月刊》,这意味着社会工作在中国有了自己的标志,社会工作在中国得到了合法化的地位。该刊“以阐扬本党社会政策,诠释社政法令,研究社工方法,检讨社工绩效,报道社工消息,汇集社工资料,并为社工人员解释疑难辅导进修为主旨”,分专论、社工报告、社工法规、参考资料、社工消息和图书述评等栏目。1948年5月,《社会工作通讯月刊》并入《社会建设》月刊,结束了自己的历史使命。
社会工作在中国断层
到1951年社会工作专业被取消。
1953年全国共有社会救济福利事业单位920个;1956年内务部在京召开城市残老教养、烈属贫民生产工作座谈会,首次提出“社会福利生产”概念;
1958年全国已有社会福利生产性单位6056个,临时性生产单位1395个,形成中国特有的社会福利生产体系;
50年代中后期建立了农村合作医疗制度(农民和集体集资)
1963年全国城市社会福利单位共有1660个,城乡敬老院32215个,形成了以行政体制直接提供服务的社会服务体系,称之为“政府负责、非专业化的社会工作”模式。
社会工作在中国在出发
1987年国家民政部为了推动社会工作的发展,在北京马甸举行了社会工作教育论证会,确认了社会工作的学科地位;
1988年,民政部资助北京大学100万元,设立了改革开放后第一个社会工作与管理专业,开始了重建社会工作专业教育的进程;
1988年,民政部成立了社会工作教育研究中心,创办了《社会工作研究》 、《中国社会工作教育》等刊物,在民政部管理干部学院、长沙民政职业技术学院、重庆社会工作职业学院等民政系统的大中专院校相继设立了社会工作系;
1991年7月5日,中国社会工作者协会宣告成立,并于1992年正式加入国际社会工作者协会,这可视为中国社会工作专业(或教育)的开端。
1993年初,中国青年政治学院社会工作与管理系成立,为当时中国大陆第一个系级社会工作专业教育机构;
1994年12月,中国社会工作教育协会成立;
1995年,民政部社会福利与社会进步研究所将1988创办的《社会工作研究》杂志改名为《中国社会工作》 ;
1996年,上海的华东理工大学率先设立社会工作专业本科教学点,并开始招收本科学生;
1997年,上海市浦东新区开始探索社会工作职业化建设,招收录用了第一批社会工作专业的毕业生,并在教育、卫生、民政系统进行了社会工作职业化的试点工作;
2000年,国务院办公厅发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》,各类福利机构开始聘用专业社会工作者,明确提出要引入社会工作专业制度,聘用专业社会工作者,提供规范、优质社会服务的要求;
2001年8月,上海市东方医院社工部成立。它是国内第一家设置独立社会工作部门、配备专职社会工作人员的医院;
2003年2月,上海乐群社工服务社在浦东成立。它是中国内地成立的第一家非政府性质的专业社会工作服务机构;
2003年底,上海市民政局会同市人事局举行内地首次社会工作者职业资格考试,产生了内地首批经过注册的职业社会工作者;
2004年3月,《上海市社会工作师职业资格证书》 、《上海市社会工作师助理资格证书》发放,中国内地第一批持有职业资格证书的社会工作从业人员正式诞生;
2004年6月,劳动与社会保障部出台《社会工作者国家职业标准》,6月15日,原劳动和社会保障部办公厅发布《关于印发第九批国家职业标准的通知》 ,确定社会工作者的职业编码为4-07-01-05;
2006年7月20日,原人事部、民政部发布《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》(国人部发【2006】71号),由人事部、民政部共同成立“社会工作者职业水平评价办公室”,办公室设在民政部,负责研究社会工作者职业水平考试相关政策和考试日常管理工作。
社会工作在中国起飞
2006年10月11日,中国共产党十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 ,《决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,确定职业规划和从业标准,加强专业培训,提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划,加快高等院校社会工作人才培养体系建设,抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门,配备社会工作专门人员,完善社会工作岗位设置,通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平”;
2007年12月21日,民政部按照人事部、民政部发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的要求编写了《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》;
2008年2月,原人事部办公厅、民政部办公厅联合发布《关于2008年度助理社会工作师、社会工作师职业水平考试有关问题的通知》 ,确定2008年6月28、29日为全国统考时间;
2008年5月12日,四川汶川发生里氏8.0级大地震;5月20日,民政部人事教育司组织社会工作专家学者召开研讨会,商讨社会工作者如何参与汶川地震灾后救援行动;5月27日至6月1日,民政部组织赶赴灾区社会工作服务队前往四川开展工作。服务队共12人,由来自北京大学、中国青年政治学院、云南大学、中华女子学院、民政部社会工作研究中心等高校和研究机构的社会工作专家以及民政部人事教育司、中国社会工作协会、中国社会工作教育协会的相关人员组成;
2008年6月,进行了首次全国社会工作者职业水平考试。13.3万名考试参加了考试,20086人取得助理社会工作师职业水平证书,4105人取得社会工作师职业水平证书;
2009年3月7日,国务院发布《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》,首次提出“完善医疗执业保险,开展医务社会工作,完善医疗纠纷处理机制,增进医患沟通”。
2009年5月19日,中组部委托民政部举办的2009年首期全国地方党政领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班在江西南昌市开班;
2010年4月,《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》正式印发,纲要明确了要加快中国经济社会发展,必须重视和培养六类重点人才,社会工作人才位列其中。
2011年9月,中央18个部委联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》;
2012年3月,中央19个部委和群团组织联合发布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020)》,对社会工作专业人才的教育、培训、评价、使用、激励等提出了具体要求。
2012年,11月,民政部、财政部联合出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。同年,中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会工作服务组织的培育和扶持,中央财政安排2亿元专项资金,用于支持社会组织参与社会服务资助项目,共带动社会资金3.2亿元,185万群众直接受益。
2013年1月6日,珠海市人民政府八届15次市政府常务会议审议通过了《珠海市社会工作促进办法》,开展地方政府社会工作立法进程,为全国社会工作发展起到了示范作用;福建省优秀社工人才纳入《福建省“海纳百川”高端人才聚集计划》,首次遴选10名优秀社工,给予100万经费支持。引领全省社会工作者向他们学习,带动全省社会工作;武汉市将社工人才纳入本市“黄鹤英才”专项计划,对遴选出的优秀社工除享受相关优惠政策外,给予每人10万元资金支持。上海浦东新颁布《社会工作者薪酬体系指导意见》,首次将社会工作服务机构明确划分为一线社工、督导和行政管理人员三个职位序列,积极构建社工服务机构人力资源管理体系。深圳推出“融易贷”项目,鼓励金融界支持社会工作机构,促进社工事业发展。
2013年3月13日,《民政部关于做好首批边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划实施工作的通知》发布,第一批计划选派1000名社会工作专业人员到国家确定的中部和西部地区,集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县,以及新疆生产建设兵团困难团场提供专业服务,同时为这些困难地区培养500名社会工作专业人才。2013年6月27日,社会工作专业人才服务“三区”计划实施工作暨社会工作实务能力提升培训班在兰州召开,项目全面启动。
2013年5月23日至25日,全国民政职业教育教学指导委员会、中国社会工作教育协会高职高专专业委员会、民政部职业技能鉴定指导中心在湖南联合举办“首届全国高职高专社会工作能力与实务竞赛”。此次大赛以社工职业岗位和国家职业标准为依据,结合社工职业发展的实际需求,从社工实务和工作技能方面进行竞赛考核,是全国职业院校学生社会工作能力与实务最全面的大演练与大展示。
2013年7月26日,民政部发布《关于确定首批企业社会工作试点地区和单位的通知》,确定河北省衡水市等18个地区和北京市北灯汽车灯具有限公司等80家单位为民政部首批企业社会工作试点地区和单位。企业社会工作在全国试点单位铺开,引发社会相关领域关注,标志着开展和推进企业社会工作已提上实际工作日程。
2013年11月13日,全国社会工作标准化技术委员会在京成立,社会工作标准管理、标准研制、标准审查、标准实施与评估有了专门的机构,制度化、规范化、科学化的社会工作时代来临。
2013年,11月15日,民政部、财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》,将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围,逐步加大财政投入力度,同时鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务。
截至2013年底,全国民办社会工作服务机构数量已达2000多家,比2012年增长1倍;其中广东、浙江民办社会工作服务机构数量突破400家,上海、四川等地突破100家。同时,我国社会工作专业人才队伍不断壮大,目前专业人才总量有36万多人,其中取得社会工作者职业水平证书人员12.38万人。2013年全国社会工作服务购买资金达到17.3亿多元,比2012年增加38%。2014年1月10日,共青团中央、中央综治办、民政部等六部门关于印发《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》的通知
2014年2月21日,国务院令第649号《社会救助暂行办法》出台,第一次将社会工作写入国家法律法规,已经明确:县级以上地方人民政府要发挥社会工作机构和社会工作者的作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升和心理疏导等专业服务。这对我国社会工作的发展具有里程碑意义,使社会工作在介入社会救助领域,服务社会救助对象方面获得了法律空间,为社会工作向其他有需要对象的延伸开辟了立法起点,提供了立法示范。
2014年3月18日开始,以“弘扬社工精神,服务困境人群”为主题开展为期10天的国际社工日主题宣传活动。这是民政部首次开展国际社工日主题宣传活动。同时民政部启动了首批全国专业社会工作领军人才选拔活动。最终确定了42名首批全国专业社会工作领军人才,其中来自民办社会工作服务机构的27人,来自事业单位的9人,来自社区的有4人,来自其他社会组织的有2人,涵盖老年、儿童、妇女、流动人口、司法矫治和精神卫生等社会工作领域。
2014年4月9日,民政部以民发〔2014〕80号印发《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》,进一步加快推进民办社会工作服务机构发展;
2014年11月14日,司法部、中央综治办、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,进一步鼓励引导社会力量参与社区矫正工作,做好政府已公开招聘的社区矫正社会工作者的保障等工作。
2014年11月25日,财政部 民政部发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》。
2014年12月15日,财政部发布《政府购买服务管理办法(暂行)》,进一步规范和支持政府购买工作的开展,专业社会工作服务也实现了首次纳入政府购买服务指导目录范围;
2014年12月18日,最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,并首次提出发挥社会工作服务机构和社会工作者在未成年人权益保护作用的政策要求;
2014年,12月24日,民政部首次发布了《社会工作服务项目绩效评估指南》和《儿童社会工作服务指南》,这是社会工作领域首批全国性行业标准,为各地开展政府购买社会工作服务绩效评价和实施儿童社会工作服务提供基本指引。民政部实施社会工作服务标准化建设示范工程,确定了61个地区、103个社区和180家单位开展社会工作服务标准化建设示范活动,实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划,每年向中西部艰苦贫困地区选派1000名社会工作专业人才开展专业服务。
截止2014年底,各地在相关事业单位、城乡社区、社会组织开发设置了11.39万个社会工作专业岗位,比2013年增长37.5%,社会工作专业人才就业平台日益广阔。全国已成立24个省级、97个地市级和168个县级社会工作行业协会。全国共扶持培育了3522家民办社会工作服务机构,比2013年增长43.6%,其中广东民办社会工作服务机构达770家,浙江、四川民办社工服务机构数量突破400家。
2015年1月1日,财政部、工商总局印发的《政府购买服务管理办法(暂行)》开始实施,明确规定了社会工作服务纳入政府购买服务指导目录。
2015年1月16日经民政部批准,中国社会工作协会升级成中国社会工作联合会,成为中国社会工作行业的枢纽性组织和联合平台。
2015年3月5日,国务院总理李克强首次在政府工作报告中指出要“支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”。这意味着“社会工作”正式纳入顶层设计,成为国家社会建设的重要战略部署之一。这是中国社会工作发展史上又一个具有里程碑意义的大事,为社会工作事业加快发展注入了强大的动力。
2015年5月4日,民政部、财政部联合印发《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》,明确了进社会救助领域社会工作发展的原则目标、任务路径和保障措施。
2015年5月22日,中国社会工作学会在北京正式成立,成为社会工作领域首个国家一级学术团体。
2015年6月4日,国家卫生计生委、民政部等10部门出台《全国精神卫生工作规划(2015-2020年)》,要求加强精神卫生社会工作专业人才培养使用,积极发挥其在精神卫生服务中的专业作用,这是该领域首次提出推进精神卫生社会工作政策的要求。
2015年10月,《广州市社会工作条例(草案征求意见稿)》公开征求意见。作为国内首部社会工作服务领域综合性地方法规,条例的正式实施,将有利于规范社会工作服务机构的服务行为,有利于社会各界了解和认识社会工作者及其服务,维护广大社会工作者的权益,更为全国社会工作规范化发展树立了典范。
2015年10月22日民政部在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会,总结交流各地社区社会工作和“三社联动”经验,明确加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的思路与任务。
2015年12月7日,中共中央授权新华社发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。提出实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。
2015年12月15日,国家禁毒办、公安部、民政部等11部门联合颁布《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020年)》,明确提出要加快建立禁毒社会工作专业人才队伍,明确“到2019年底进度解读社会工作者占社区戒毒社区康复专职工作人员比例达到30%以上”。
2015年12月27日,《中华人民共和国反家庭暴力法》,对社会工作服务机构开展心理健康咨询、家庭关系咨询、家庭暴力预防知识教育做出了明确规定,强调各级人民政府应当支持社会工作服务机构开展反家庭暴力服务。
截止到2015年底,全国有321所高等院校开办了社会工作专业本科,70所高职高专院校开设了社会工作专业专科,其中具有社会工作硕士学位(MSW)授予权的学校104所,每年培养3万余名社会工作专业学生。报考2015年全国社会工作者职业水平考试的人数有27.7万人,比去年增加7万多人,增幅为33.8%。其中,34274人取得助理社会工作师证书,13155人取得社会工作师证书,取得社会工作者职业水平证书人员总数已达206183人,为社会工作发展提供了力量。截至2015年底,通过职业水平考试、高校教育和专业培训,全国社会工作专业人才近50万人。各地在事业单位、城乡社区开发设置社会工作专业岗位181273个,比2014年增长59.1%。其中,北京、辽宁、上海、江苏、山东、广东等地专业社工岗位数量超过1万个。全国共成立455家社会工作行业协会,比2014年增长57.4%,其中有30个省级行业协会,129个地市级行业协会,296个县级行业协会。民办社会工作服务机构有4686家,比2014年增长33%。全国各级政府在社会工作服务方面的资金投入,达到了26亿元。2016年2月4日,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,对专业社会工作者在服务农村留守儿童中的作用大致包括随访核查、监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适和强制报告等。
2016年2月10日,国务院《关于进一步健全特困人员供养制度的意见》对发挥社会工作服务机构和社会工作者在城乡特困人员供养方面的作用提出了明确要求。
2016你那3月4日,李克强总理在《2016年政府工作报告》中再次强调支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。这是在加强和创新社会治理中,继去年之后又一次提到要支持发展专业社会工作,并首次提到要做好社区矫正工作。
2016年3月15日是第十个“国际社工日”,主题为“发展社会工作、助力扶贫济困。是第三次由民政部统一发起,地方民政部门具体组织,社会工作行业组织、专业机构和全国社会工作者广泛参与的大型系列宣传活动。本次主题宣传活动从3月15日开始将持续到3月21日,共计7天。李立国在讲话中指出,扶贫济困是专业社会工作的核心使命,投身脱贫攻坚战是我国社会工作者的时代责任。
社会工作在中国的未来5年
2016年社会工作的五项重点任务:
1、研究起草《社会工作者条例》草案。
2、会同有关部门和组织研究出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》《关于加快推进老年社会工作服务的意见》《关于加快推进农村留守儿童、妇女和老人社会工作服务的意见》等七项政策。
3、会同相关部门研究制定《青少年社会工作服务指南》国家标准,研究出台《社区社会工作服务指南》《社会工作服务机构基本规范》《重大自然灾害和突发事件社会工作服务规程》等五项行业标准,同时启动《社会工作基本术语》《社会工作督导规范》《企业社会工作服务指南》《禁毒社会工作服务指南》等标准的研制工作。
4、实施2016年社会工作专业人才服务“三区”计划、重大自然灾害与突发事件社会工作服务国家支援计划、2016年部本级福彩金社会工作服务项目、组织开展社会工作试点示范四个工程。
5、办好2016年国际社工日主题宣传活动、2016年全国社会工作者职业水平考试、全国社会工作推进会、第二次全国社会工作人才资源统计工作四项活动。
“十三五”时期社会工作的重点任务
1、突出三类制度
研究制定《社会工作者条例》;
拟制定出台5大类20项法规政策,如出台关于加快推进专业社会工作发展的意见等综合性政策,健全评价、培训、使用、激励保障等配套政策。
研究制定20项专业社会工作国家或行业标准,包括基础通用、人员管理、机构建设、实务指导4大类别。
2、实现两个目标
力争到“十三五”末期,社会工作专业人才总量达145万人。
“十三五”时期,重点扶持发展300家社会工作专业人才培训基地,建立500家社会工作专业重点实训基地,培养1万名社会工作机构管理人才和专业督导人才。
3、拓展发展平台
力争到“十三五”末期,每个城市社区和农村乡镇至少配备1名社会工作专业人才,全国范围内民办社会工作服务机构数量达到1万家。
4、形成三大抓手
抓服务机制。完善政府购买社会工作服务机制;积极推进“三社联动”机制建设;建立健全社会工作者和志愿工作者“两工协作”机制。
抓重点领域。紧密围绕社会治理创新重点领域和群众迫切需求,将专业社会工作服务由社会救助、福利慈善、减灾救灾等民政领域逐步拓展到禁毒戒毒、精神卫生、婚姻家庭、社区矫正、医疗卫生等领域。
抓品牌项目。组织实施社会工作专业人才服务“三区”计划、农村留守人员社会关爱计划等一批专业社会工作重大工程项目。
来源:中国社会工作者微信公众平台
来源:中国社会工作者
说到社会工作的起源,首先想到的是1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》;说到社会工作在中国起源可能很少有人说出来,据彭秀良考证最早将社会工作的方法和模式引入是1912年美国人步济时(John S.Burgess)。说到社会工作在中国当代的起源,则要从1987年北京马甸会议算起。而社会工作正式进入国家顶层设计则要从2006年中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,首次提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”算起。现在在全面推进、加强和创新社会治理体系现代化的时代大背景下,中国的社会工作正沿着“专业化、职业化、行业化”的发展方向全面迈开步伐。
社会工作在中国萌芽
据彭秀良考证最早将社会工作的方法和模式引入中国的是北京基督教青年会干事、美国人步济时(John S.Burgess),他于1912年创办了北京社会实进会,目的是组织学生参与基督教的社会服务工作,以改造社会和救治中国。自此社会工作在中国的萌芽,而社会工作正式成为一门专业最早是在燕京大学。
1925年,燕京大学社会学系改称社会学与社会服务学系,开设“个案工作”“团体工作”“社会行政”“精神健康社会工作”“社会福利”等课程,培养了我国第一代社会工作者,我国的专业社会工作教育正式开始。
近代中国最早以“社会工作”命名的刊物是1944年1月15日在重庆正式创刊的《社会工作通讯月刊》,这意味着社会工作在中国有了自己的标志,社会工作在中国得到了合法化的地位。该刊“以阐扬本党社会政策,诠释社政法令,研究社工方法,检讨社工绩效,报道社工消息,汇集社工资料,并为社工人员解释疑难辅导进修为主旨”,分专论、社工报告、社工法规、参考资料、社工消息和图书述评等栏目。1948年5月,《社会工作通讯月刊》并入《社会建设》月刊,结束了自己的历史使命。
社会工作在中国断层
到1951年社会工作专业被取消。
1953年全国共有社会救济福利事业单位920个;1956年内务部在京召开城市残老教养、烈属贫民生产工作座谈会,首次提出“社会福利生产”概念;
1958年全国已有社会福利生产性单位6056个,临时性生产单位1395个,形成中国特有的社会福利生产体系;
50年代中后期建立了农村合作医疗制度(农民和集体集资)
1963年全国城市社会福利单位共有1660个,城乡敬老院32215个,形成了以行政体制直接提供服务的社会服务体系,称之为“政府负责、非专业化的社会工作”模式。
社会工作在中国在出发
1987年国家民政部为了推动社会工作的发展,在北京马甸举行了社会工作教育论证会,确认了社会工作的学科地位;
1988年,民政部资助北京大学100万元,设立了改革开放后第一个社会工作与管理专业,开始了重建社会工作专业教育的进程;
1988年,民政部成立了社会工作教育研究中心,创办了《社会工作研究》 、《中国社会工作教育》等刊物,在民政部管理干部学院、长沙民政职业技术学院、重庆社会工作职业学院等民政系统的大中专院校相继设立了社会工作系;
1991年7月5日,中国社会工作者协会宣告成立,并于1992年正式加入国际社会工作者协会,这可视为中国社会工作专业(或教育)的开端。
1993年初,中国青年政治学院社会工作与管理系成立,为当时中国大陆第一个系级社会工作专业教育机构;
1994年12月,中国社会工作教育协会成立;
1995年,民政部社会福利与社会进步研究所将1988创办的《社会工作研究》杂志改名为《中国社会工作》 ;
1996年,上海的华东理工大学率先设立社会工作专业本科教学点,并开始招收本科学生;
1997年,上海市浦东新区开始探索社会工作职业化建设,招收录用了第一批社会工作专业的毕业生,并在教育、卫生、民政系统进行了社会工作职业化的试点工作;
2000年,国务院办公厅发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》,各类福利机构开始聘用专业社会工作者,明确提出要引入社会工作专业制度,聘用专业社会工作者,提供规范、优质社会服务的要求;
2001年8月,上海市东方医院社工部成立。它是国内第一家设置独立社会工作部门、配备专职社会工作人员的医院;
2003年2月,上海乐群社工服务社在浦东成立。它是中国内地成立的第一家非政府性质的专业社会工作服务机构;
2003年底,上海市民政局会同市人事局举行内地首次社会工作者职业资格考试,产生了内地首批经过注册的职业社会工作者;
2004年3月,《上海市社会工作师职业资格证书》 、《上海市社会工作师助理资格证书》发放,中国内地第一批持有职业资格证书的社会工作从业人员正式诞生;
2004年6月,劳动与社会保障部出台《社会工作者国家职业标准》,6月15日,原劳动和社会保障部办公厅发布《关于印发第九批国家职业标准的通知》 ,确定社会工作者的职业编码为4-07-01-05;
2006年7月20日,原人事部、民政部发布《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》(国人部发【2006】71号),由人事部、民政部共同成立“社会工作者职业水平评价办公室”,办公室设在民政部,负责研究社会工作者职业水平考试相关政策和考试日常管理工作。
社会工作在中国起飞
2006年10月11日,中国共产党十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 ,《决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,确定职业规划和从业标准,加强专业培训,提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划,加快高等院校社会工作人才培养体系建设,抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门,配备社会工作专门人员,完善社会工作岗位设置,通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平”;
2007年12月21日,民政部按照人事部、民政部发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的要求编写了《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》;
2008年2月,原人事部办公厅、民政部办公厅联合发布《关于2008年度助理社会工作师、社会工作师职业水平考试有关问题的通知》 ,确定2008年6月28、29日为全国统考时间;
2008年5月12日,四川汶川发生里氏8.0级大地震;5月20日,民政部人事教育司组织社会工作专家学者召开研讨会,商讨社会工作者如何参与汶川地震灾后救援行动;5月27日至6月1日,民政部组织赶赴灾区社会工作服务队前往四川开展工作。服务队共12人,由来自北京大学、中国青年政治学院、云南大学、中华女子学院、民政部社会工作研究中心等高校和研究机构的社会工作专家以及民政部人事教育司、中国社会工作协会、中国社会工作教育协会的相关人员组成;
2008年6月,进行了首次全国社会工作者职业水平考试。13.3万名考试参加了考试,20086人取得助理社会工作师职业水平证书,4105人取得社会工作师职业水平证书;
2009年3月7日,国务院发布《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》,首次提出“完善医疗执业保险,开展医务社会工作,完善医疗纠纷处理机制,增进医患沟通”。
2009年5月19日,中组部委托民政部举办的2009年首期全国地方党政领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班在江西南昌市开班;
2010年4月,《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》正式印发,纲要明确了要加快中国经济社会发展,必须重视和培养六类重点人才,社会工作人才位列其中。
2011年9月,中央18个部委联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》;
2012年3月,中央19个部委和群团组织联合发布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020)》,对社会工作专业人才的教育、培训、评价、使用、激励等提出了具体要求。
2012年,11月,民政部、财政部联合出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。同年,中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会工作服务组织的培育和扶持,中央财政安排2亿元专项资金,用于支持社会组织参与社会服务资助项目,共带动社会资金3.2亿元,185万群众直接受益。
2013年1月6日,珠海市人民政府八届15次市政府常务会议审议通过了《珠海市社会工作促进办法》,开展地方政府社会工作立法进程,为全国社会工作发展起到了示范作用;福建省优秀社工人才纳入《福建省“海纳百川”高端人才聚集计划》,首次遴选10名优秀社工,给予100万经费支持。引领全省社会工作者向他们学习,带动全省社会工作;武汉市将社工人才纳入本市“黄鹤英才”专项计划,对遴选出的优秀社工除享受相关优惠政策外,给予每人10万元资金支持。上海浦东新颁布《社会工作者薪酬体系指导意见》,首次将社会工作服务机构明确划分为一线社工、督导和行政管理人员三个职位序列,积极构建社工服务机构人力资源管理体系。深圳推出“融易贷”项目,鼓励金融界支持社会工作机构,促进社工事业发展。
2013年3月13日,《民政部关于做好首批边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划实施工作的通知》发布,第一批计划选派1000名社会工作专业人员到国家确定的中部和西部地区,集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县,以及新疆生产建设兵团困难团场提供专业服务,同时为这些困难地区培养500名社会工作专业人才。2013年6月27日,社会工作专业人才服务“三区”计划实施工作暨社会工作实务能力提升培训班在兰州召开,项目全面启动。
2013年5月23日至25日,全国民政职业教育教学指导委员会、中国社会工作教育协会高职高专专业委员会、民政部职业技能鉴定指导中心在湖南联合举办“首届全国高职高专社会工作能力与实务竞赛”。此次大赛以社工职业岗位和国家职业标准为依据,结合社工职业发展的实际需求,从社工实务和工作技能方面进行竞赛考核,是全国职业院校学生社会工作能力与实务最全面的大演练与大展示。
2013年7月26日,民政部发布《关于确定首批企业社会工作试点地区和单位的通知》,确定河北省衡水市等18个地区和北京市北灯汽车灯具有限公司等80家单位为民政部首批企业社会工作试点地区和单位。企业社会工作在全国试点单位铺开,引发社会相关领域关注,标志着开展和推进企业社会工作已提上实际工作日程。
2013年11月13日,全国社会工作标准化技术委员会在京成立,社会工作标准管理、标准研制、标准审查、标准实施与评估有了专门的机构,制度化、规范化、科学化的社会工作时代来临。
2013年,11月15日,民政部、财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》,将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围,逐步加大财政投入力度,同时鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务。
截至2013年底,全国民办社会工作服务机构数量已达2000多家,比2012年增长1倍;其中广东、浙江民办社会工作服务机构数量突破400家,上海、四川等地突破100家。同时,我国社会工作专业人才队伍不断壮大,目前专业人才总量有36万多人,其中取得社会工作者职业水平证书人员12.38万人。2013年全国社会工作服务购买资金达到17.3亿多元,比2012年增加38%。2014年1月10日,共青团中央、中央综治办、民政部等六部门关于印发《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》的通知
2014年2月21日,国务院令第649号《社会救助暂行办法》出台,第一次将社会工作写入国家法律法规,已经明确:县级以上地方人民政府要发挥社会工作机构和社会工作者的作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升和心理疏导等专业服务。这对我国社会工作的发展具有里程碑意义,使社会工作在介入社会救助领域,服务社会救助对象方面获得了法律空间,为社会工作向其他有需要对象的延伸开辟了立法起点,提供了立法示范。
2014年3月18日开始,以“弘扬社工精神,服务困境人群”为主题开展为期10天的国际社工日主题宣传活动。这是民政部首次开展国际社工日主题宣传活动。同时民政部启动了首批全国专业社会工作领军人才选拔活动。最终确定了42名首批全国专业社会工作领军人才,其中来自民办社会工作服务机构的27人,来自事业单位的9人,来自社区的有4人,来自其他社会组织的有2人,涵盖老年、儿童、妇女、流动人口、司法矫治和精神卫生等社会工作领域。
2014年4月9日,民政部以民发〔2014〕80号印发《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》,进一步加快推进民办社会工作服务机构发展;
2014年11月14日,司法部、中央综治办、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,进一步鼓励引导社会力量参与社区矫正工作,做好政府已公开招聘的社区矫正社会工作者的保障等工作。
2014年11月25日,财政部 民政部发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》。
2014年12月15日,财政部发布《政府购买服务管理办法(暂行)》,进一步规范和支持政府购买工作的开展,专业社会工作服务也实现了首次纳入政府购买服务指导目录范围;
2014年12月18日,最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,并首次提出发挥社会工作服务机构和社会工作者在未成年人权益保护作用的政策要求;
2014年,12月24日,民政部首次发布了《社会工作服务项目绩效评估指南》和《儿童社会工作服务指南》,这是社会工作领域首批全国性行业标准,为各地开展政府购买社会工作服务绩效评价和实施儿童社会工作服务提供基本指引。民政部实施社会工作服务标准化建设示范工程,确定了61个地区、103个社区和180家单位开展社会工作服务标准化建设示范活动,实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划,每年向中西部艰苦贫困地区选派1000名社会工作专业人才开展专业服务。
截止2014年底,各地在相关事业单位、城乡社区、社会组织开发设置了11.39万个社会工作专业岗位,比2013年增长37.5%,社会工作专业人才就业平台日益广阔。全国已成立24个省级、97个地市级和168个县级社会工作行业协会。全国共扶持培育了3522家民办社会工作服务机构,比2013年增长43.6%,其中广东民办社会工作服务机构达770家,浙江、四川民办社工服务机构数量突破400家。
2015年1月1日,财政部、工商总局印发的《政府购买服务管理办法(暂行)》开始实施,明确规定了社会工作服务纳入政府购买服务指导目录。
2015年1月16日经民政部批准,中国社会工作协会升级成中国社会工作联合会,成为中国社会工作行业的枢纽性组织和联合平台。
2015年3月5日,国务院总理李克强首次在政府工作报告中指出要“支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”。这意味着“社会工作”正式纳入顶层设计,成为国家社会建设的重要战略部署之一。这是中国社会工作发展史上又一个具有里程碑意义的大事,为社会工作事业加快发展注入了强大的动力。
2015年5月4日,民政部、财政部联合印发《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》,明确了进社会救助领域社会工作发展的原则目标、任务路径和保障措施。
2015年5月22日,中国社会工作学会在北京正式成立,成为社会工作领域首个国家一级学术团体。
2015年6月4日,国家卫生计生委、民政部等10部门出台《全国精神卫生工作规划(2015-2020年)》,要求加强精神卫生社会工作专业人才培养使用,积极发挥其在精神卫生服务中的专业作用,这是该领域首次提出推进精神卫生社会工作政策的要求。
2015年10月,《广州市社会工作条例(草案征求意见稿)》公开征求意见。作为国内首部社会工作服务领域综合性地方法规,条例的正式实施,将有利于规范社会工作服务机构的服务行为,有利于社会各界了解和认识社会工作者及其服务,维护广大社会工作者的权益,更为全国社会工作规范化发展树立了典范。
2015年10月22日民政部在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会,总结交流各地社区社会工作和“三社联动”经验,明确加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的思路与任务。
2015年12月7日,中共中央授权新华社发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。提出实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。
2015年12月15日,国家禁毒办、公安部、民政部等11部门联合颁布《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020年)》,明确提出要加快建立禁毒社会工作专业人才队伍,明确“到2019年底进度解读社会工作者占社区戒毒社区康复专职工作人员比例达到30%以上”。
2015年12月27日,《中华人民共和国反家庭暴力法》,对社会工作服务机构开展心理健康咨询、家庭关系咨询、家庭暴力预防知识教育做出了明确规定,强调各级人民政府应当支持社会工作服务机构开展反家庭暴力服务。
截止到2015年底,全国有321所高等院校开办了社会工作专业本科,70所高职高专院校开设了社会工作专业专科,其中具有社会工作硕士学位(MSW)授予权的学校104所,每年培养3万余名社会工作专业学生。报考2015年全国社会工作者职业水平考试的人数有27.7万人,比去年增加7万多人,增幅为33.8%。其中,34274人取得助理社会工作师证书,13155人取得社会工作师证书,取得社会工作者职业水平证书人员总数已达206183人,为社会工作发展提供了力量。截至2015年底,通过职业水平考试、高校教育和专业培训,全国社会工作专业人才近50万人。各地在事业单位、城乡社区开发设置社会工作专业岗位181273个,比2014年增长59.1%。其中,北京、辽宁、上海、江苏、山东、广东等地专业社工岗位数量超过1万个。全国共成立455家社会工作行业协会,比2014年增长57.4%,其中有30个省级行业协会,129个地市级行业协会,296个县级行业协会。民办社会工作服务机构有4686家,比2014年增长33%。全国各级政府在社会工作服务方面的资金投入,达到了26亿元。2016年2月4日,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,对专业社会工作者在服务农村留守儿童中的作用大致包括随访核查、监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适和强制报告等。
2016年2月10日,国务院《关于进一步健全特困人员供养制度的意见》对发挥社会工作服务机构和社会工作者在城乡特困人员供养方面的作用提出了明确要求。
2016你那3月4日,李克强总理在《2016年政府工作报告》中再次强调支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。这是在加强和创新社会治理中,继去年之后又一次提到要支持发展专业社会工作,并首次提到要做好社区矫正工作。
2016年3月15日是第十个“国际社工日”,主题为“发展社会工作、助力扶贫济困。是第三次由民政部统一发起,地方民政部门具体组织,社会工作行业组织、专业机构和全国社会工作者广泛参与的大型系列宣传活动。本次主题宣传活动从3月15日开始将持续到3月21日,共计7天。李立国在讲话中指出,扶贫济困是专业社会工作的核心使命,投身脱贫攻坚战是我国社会工作者的时代责任。
社会工作在中国的未来5年
2016年社会工作的五项重点任务:
1、研究起草《社会工作者条例》草案。
2、会同有关部门和组织研究出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》《关于加快推进老年社会工作服务的意见》《关于加快推进农村留守儿童、妇女和老人社会工作服务的意见》等七项政策。
3、会同相关部门研究制定《青少年社会工作服务指南》国家标准,研究出台《社区社会工作服务指南》《社会工作服务机构基本规范》《重大自然灾害和突发事件社会工作服务规程》等五项行业标准,同时启动《社会工作基本术语》《社会工作督导规范》《企业社会工作服务指南》《禁毒社会工作服务指南》等标准的研制工作。
4、实施2016年社会工作专业人才服务“三区”计划、重大自然灾害与突发事件社会工作服务国家支援计划、2016年部本级福彩金社会工作服务项目、组织开展社会工作试点示范四个工程。
5、办好2016年国际社工日主题宣传活动、2016年全国社会工作者职业水平考试、全国社会工作推进会、第二次全国社会工作人才资源统计工作四项活动。
“十三五”时期社会工作的重点任务
1、突出三类制度
研究制定《社会工作者条例》;
拟制定出台5大类20项法规政策,如出台关于加快推进专业社会工作发展的意见等综合性政策,健全评价、培训、使用、激励保障等配套政策。
研究制定20项专业社会工作国家或行业标准,包括基础通用、人员管理、机构建设、实务指导4大类别。
2、实现两个目标
力争到“十三五”末期,社会工作专业人才总量达145万人。
“十三五”时期,重点扶持发展300家社会工作专业人才培训基地,建立500家社会工作专业重点实训基地,培养1万名社会工作机构管理人才和专业督导人才。
3、拓展发展平台
力争到“十三五”末期,每个城市社区和农村乡镇至少配备1名社会工作专业人才,全国范围内民办社会工作服务机构数量达到1万家。
4、形成三大抓手
抓服务机制。完善政府购买社会工作服务机制;积极推进“三社联动”机制建设;建立健全社会工作者和志愿工作者“两工协作”机制。
抓重点领域。紧密围绕社会治理创新重点领域和群众迫切需求,将专业社会工作服务由社会救助、福利慈善、减灾救灾等民政领域逐步拓展到禁毒戒毒、精神卫生、婚姻家庭、社区矫正、医疗卫生等领域。
抓品牌项目。组织实施社会工作专业人才服务“三区”计划、农村留守人员社会关爱计划等一批专业社会工作重大工程项目。
来源:中国社会工作者微信公众平台