２００８年８月
第８期（总第１１７期）
广西轻工业
ＧＵＡＮＧＸＩＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ
经济与管理
试论现代企业行政管理
汪小祝
（广西医科大学制药厂，广西南宁５３００２１）
【摘要】
企业的行政管理可以说是企业能否正常运作的关键所在，它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专
门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的网络系统。文章针对现代企业行政管理的特点及推行行政管理时应注意的问题做一下浅显的探讨。
【关键词】现代企业；行政管理；特点【中图分类号】Ｆ３２０．２【文献标识码】Ａ
【文章编号】１００３－２６７３（２００８）０８－１３７－０２
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节；对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。
展。
（２）权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是，还要指出的是，现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。
（３）实际性。企业行政管理工作比政府机关的行政管理更注重内容和实质，企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、图表、文件等进行剪裁和调实用、简洁、便利。整，使之变得精练、
（４）稀缺性企业行政管理与企业的经济效益紧密相连由于资源的稀缺性，任何企业都必须遵循成本效益原则，必须尽因此，可能地降低成本，这样企业才能在竞争中立于不败之地。企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，达到经济利益的最大化。
（５）及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，故其手段和方式直接具体，而且具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，因而能迅速发挥作用；而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时，则必须有执行→反馈→调整执行因此，在企业大量日常性经营处的操作过程，因而常发生滞后。
理及人事处理中，或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用。
（６）工作灵活性。在市场经济中，企业并不是孤立的，必须与其他的经济主体进行相关的经济活动，从而实现企业的价值最大化目标。因此，企业行政管理往往根据公司实际发展需要经常进行变革，带有很强的灵活性。
（７）纵向性。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调，往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求，因此主要是纵向性的。
１企业行政管理概述
企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理
企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织，是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系，如厂长→车间主任→工段长→班组长，或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。企业行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件服务、协调的三大功能。等，在企业中有着管理、
在管理功能中，主要是处理好公司日常事务，确保公司顺利运行的同时全盘考虑公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化建设，为高层决策提供参考；在服务上，为企业各个部门的运转提供后勤服务；在协调上，实现纵横两个方向的沟通，即实现公司不同层级部门之间、不同职能部门之间的良好沟通协调。企业行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象———企业行政事务，其根本目的在于探讨企业行政管理的客观规律，实现企业行政管理的科学化，促进企业行政效率的提高。
２企业行政管理的特点
企业行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；
究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，归根结底就在于它是企业的行政管理；以创造利润为目的。企业的行政管理至少有以下特点：
（１）非独立性。企业的行政管理本身并不是企业的目的所在，企业行政管理服务于企业，根本目的在于通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。通过充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，提高企业的经济效益，加快企业的发
３企业行政管理的作用和内容
企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客
观要求。在现代经济生活中要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接
汪小祝（１９６４－），女，湖南衡阳人，经济师，研究方向：现代企业管理。【作者简介】
成一个健康运行的有机整体，否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业行政管理有效地组织企业生产经营活动，是保证企业目标顺利实现，提高企业竞争力的重要保障。具体而言，企业行政管理主要有４个方面的内容：
计划工作，即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。
组织工作，企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。
指挥工作，即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系，明确人们在职、责、权方面的结构体系，调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。
控制与调控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、
监督系统和制定奖惩条例并认真执行。整，包括建立激励机制、
通过控制保证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理，是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及合理性。
候下达命令或指标、怎样下达、词语如何表达等，都须因人因时因地而异。
５我国企业行政管理改革思路
与世界现代先进的企业行政管理相比，我国还存在很大差
距。由于计划经济时代的后遗症在我国企业行政管理中还远未这其中，消除，因此中国企业行政管理的改革工作艰巨而迫切。除为适应市场经济而转机建制和提高管理水平外，还须注意以下问题：
第一，按规范化要求，适当调整企业行政机构。目前，虽然企业行政管理机构经过多次调整，但仍存在诸多不规范之处，如企业行政机构臃肿、人员配置紊乱、管理渠道冗余复杂等。对这些问题，应从行政机构的体制和结构两方面加以解决。要明确各级行政机构的职能和作用，按实用性和科学性的原则去合理建立行政机构系统。
岗第二，建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合生活设施）、理授权。一旦行政系统的一系列硬件（如办公设施、软件（如规章制度、工作程序）、人员队伍、分工协作和管理层次等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会像一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以人治。
第三，健全企业行政管理的领导体制。科学的行政管理体制包括三方面内容：以行政首长负责制为主，咨询机构为补充，建立有相应的行政监督部门。我国现行的企业领导体制基本上是党政合一甚至以党代政，未能给行政首长以真正有效的有行政管理权。有的企业领导体制不健全，以行政首长的个人意志代替行政管理的系统工作，或缺乏相应的辅助人员，或没有相应的监督机构和手段。这些都要逐步改进，以加强和提高行政管理工作的质量和效能。
“服务与合作”。一般来说，“服务”实际上是行第四，提倡
政工作的定位，行政永远是为企业服务的，行政部门的定位一定是服务部门，这种观念应该深入每一个行政人员的意识中，定位准确了，工作的方法和方式就清楚了。“合作”是一个高效合作的率的企业行政工作质量的衡量标准，行政有没有合作、程度可以界定企业是否“健康发展”，企业要发展，行政部门必须有良好的高效率的合作意识。
对企业绩效第五，定期评价业绩，择优使用行政管理人才。
的评价是企业行政管理的一项新需要，企业人事部门虽一直以业绩评价作为行政管理人员晋升的标准，但长期缺乏科学性和对于前者可用准确性，人为因素干扰太多，也有技术欠缺因素。
部门监督方法逐步消除，而对于后者则需从人才学角度，综合运用定量分析与定性分析等科学手段准确做出评价。通过定期评价业绩，使得企业员工对企业的发展有综合的清晰的发展轨迹，从而为企业制定的目标而努力。
４现代企业行政管理要求
现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管
理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常信息、沟通以及公关和劳组织经济活动，包括财务和销售管理、资关系等。
（厂长或经理）实行和完善行政首长负责制。实行行政首长负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政领导的职责的权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必须保证行政领导的管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。
合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前因此，合理计划与选择行提，是达到行政管理目标的必要条件。政组织机构与行政管理科学化密不可分。
选拔优秀的行政管理人才。现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。一般素质包括：良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括决策制定能力和决策实施能力。知识结构则包括一般知识、管理知识、技术知识三大方面。
确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。
讲究的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题，什么时
（下转第１４０页）
人数、地区电话拥有量都有着较强的相关性，说明函件的发展不是受到某一个因素影响的，而是多种因素综合影响的结果。特别需要指出的是第三产业的各个因素与函件收入都有着强烈的正相关，也就意味着函件的发展更多的是受第三产业的发（北展带动的。分析过程中发现，如果去除三个极端城镇化地区京、上海、天津），函件收入与城镇人口的相关系数也非常大（Ｒ＝０．８９１），且通过检验，说明城镇人口也是影响函件发展的一个决定性因素。
按照推断，互联网络和电话的通讯功能在一定程度上会减少函件的使用量，也就是通常所说的替代效用，令作者感到意外的是互联网上网人数和电话拥有量与函件收入也呈显著性相关，互联网和电话也是促使函件发展的因素。这说明互联网和电话除了对函件有替代效用外，还有增强效用和衍生效用，即互联网和电话的发展给函件业务提供了市场机会，其对函件的增强效用和衍生效用超过了替代效用。这进一步印证了函件发展的市场广阔性和影响因素的综合性。但鉴于数据的不可得性，即不能计算各种效用的量化指标，所以在以后的分析里不包括互联网人数和电话拥有量。
经济发达省区较经济落后省区的函件业务量大。函件与第二、第三产业有密切的联系，这是函件发展的决定性因素。通过分析我国统计年鉴的有关数据，在三次产业中我国西部第一产业的比重高于东部地区，而第二产业和第三产业的比重与东部地区有比较大的差距。广东、上海、北京、浙江、江苏、山东等东部沿海地区第二、三产业发达，促进了当地函件业务的发展；而中西部由于不利的区位条件和薄弱的经济基础，第二、三产业不发达，受到经济基础和产业规模的限制，函件业务不发达，从而与东部地区的差距逐渐拉大。因此，我国区域经济发展和产业结构的空间差异是影响省际间函件发展差异的决定因素。
（２）城镇化的区域差异是影响函件区域差异的重要因素。人口是影响函件发展的基本因素，当人口数量一定时，商品经济的发展、交通状况、生活水平、城镇化程度等其他因素就上升为主要因素。城市商品经济发达、企业众多、人口的消费能力高、市场广阔，因而城市是函件业务集中发生的地区。同时，城乡人口的消费观念和人口素质也有巨大的差异性，这对函件有很大的影响，如礼仪信函等在人口素质较高的大中城市颇受青而我国城市化有很大的区域差异性，从而也影响睐，发展很快。
了函件业务收入的区域差异性。
２．２函件收入区域差异的影响因素分析
为了更直观解释地区城镇人口数量、地区生产总值、地区
第二产业总产值、地区第三产业总产值对函件区域差异的影响，我们把各省市区各个因素占全国的百分比与地区函件收入（见图１）。占全国的百分比综合起来做一折线图
３小结
通过前文分析，我们总结出如下结论：
（１）正如经济发展的区域差异性一样，函件业务也呈现巨
东部地区较中、西部地大的区域差异性，地区的集中性比较高。
区函件业务发展快、规模大，东部地区的函件业务在我国整个函件发展过程中起着决定性的作用。
（２）经过对影响因素的相关分析，发现函件发展是多种因产业结构和素综合影响的结果，但起主要作用的是经济发展、
城镇化人口数量。但这些因素对函件发展的影响程度不一样，发达地区经济因素起的作用大，落后地区人口因素仍然起着很
图１各省市区函件占全国百分比与相关因素占全国百分比的比较图
加大大作用。对于绝大多数省市区来讲，增加函件业务的种类、函件市场的开发力度、找准目标市场、提高工作人员的效率是发展函件业务的重要手段。参考文献
［１］陆林等．中国旅游经济的空间特征分析［Ｊ］．经济地理，２００５，（３）：４０６－４１０．［２］许学强等．城市地理学［Ｍ］．北京：高等教育出版社．
分析图１，我们发现除了上海的城镇化人口与函件收入有些偏例外，其他省市区各因素与函件有着惊人的拟合性，说明上述因素是影响函件区域差异性的重要方面，我们得出：
（１）经济发展和产业结构是导致函件区域差异的决定性因素。函件属于服务性业务，它是建立在经济发展的基础之上的，函件的区域差异性与经济发展水平的区域差异性相对应，
（上接第１３８页）
６结语
总之，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程，需
参考文献
（２０）．［１］李赞．浅谈企业行政管理［Ｊ］．今日科苑，２００７，
（１）．［２］万惠华．企业行政管理与创新［Ｊ］．当代经理人，２００６，
要外部环境（国家政策法规及相应的社会机制）和内部条件（企业自身努力、先进的管理技术和优秀的管理人才）两方面的结合。这些都有待于在市场经济的发育完善和建立现代企业制度中尽快实现。
［３］史桂芝．论企业行政管理［Ｊ］．科技情报开发与经济，２００７，（２７）．［４］杜建军．论现代企业行政管理［Ｊ］．山西煤炭管理干部学院学报，２００５，（１）．
（６）．［５］史丽燕．浅述企业行政管理的人员素质［Ｊ］．企业圈，２００７，
２００８年８月
第８期（总第１１７期）
广西轻工业
ＧＵＡＮＧＸＩＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ
经济与管理
试论现代企业行政管理
汪小祝
（广西医科大学制药厂，广西南宁５３００２１）
【摘要】
企业的行政管理可以说是企业能否正常运作的关键所在，它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专
门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的网络系统。文章针对现代企业行政管理的特点及推行行政管理时应注意的问题做一下浅显的探讨。
【关键词】现代企业；行政管理；特点【中图分类号】Ｆ３２０．２【文献标识码】Ａ
【文章编号】１００３－２６７３（２００８）０８－１３７－０２
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节；对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。
展。
（２）权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是，还要指出的是，现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。
（３）实际性。企业行政管理工作比政府机关的行政管理更注重内容和实质，企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、图表、文件等进行剪裁和调实用、简洁、便利。整，使之变得精练、
（４）稀缺性企业行政管理与企业的经济效益紧密相连由于资源的稀缺性，任何企业都必须遵循成本效益原则，必须尽因此，可能地降低成本，这样企业才能在竞争中立于不败之地。企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，达到经济利益的最大化。
（５）及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，故其手段和方式直接具体，而且具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，因而能迅速发挥作用；而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时，则必须有执行→反馈→调整执行因此，在企业大量日常性经营处的操作过程，因而常发生滞后。
理及人事处理中，或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用。
（６）工作灵活性。在市场经济中，企业并不是孤立的，必须与其他的经济主体进行相关的经济活动，从而实现企业的价值最大化目标。因此，企业行政管理往往根据公司实际发展需要经常进行变革，带有很强的灵活性。
（７）纵向性。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调，往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求，因此主要是纵向性的。
１企业行政管理概述
企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理
企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织，是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系，如厂长→车间主任→工段长→班组长，或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。企业行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件服务、协调的三大功能。等，在企业中有着管理、
在管理功能中，主要是处理好公司日常事务，确保公司顺利运行的同时全盘考虑公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化建设，为高层决策提供参考；在服务上，为企业各个部门的运转提供后勤服务；在协调上，实现纵横两个方向的沟通，即实现公司不同层级部门之间、不同职能部门之间的良好沟通协调。企业行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象———企业行政事务，其根本目的在于探讨企业行政管理的客观规律，实现企业行政管理的科学化，促进企业行政效率的提高。
２企业行政管理的特点
企业行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；
究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，归根结底就在于它是企业的行政管理；以创造利润为目的。企业的行政管理至少有以下特点：
（１）非独立性。企业的行政管理本身并不是企业的目的所在，企业行政管理服务于企业，根本目的在于通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。通过充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，提高企业的经济效益，加快企业的发
３企业行政管理的作用和内容
企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客
观要求。在现代经济生活中要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接
汪小祝（１９６４－），女，湖南衡阳人，经济师，研究方向：现代企业管理。【作者简介】
成一个健康运行的有机整体，否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业行政管理有效地组织企业生产经营活动，是保证企业目标顺利实现，提高企业竞争力的重要保障。具体而言，企业行政管理主要有４个方面的内容：
计划工作，即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。
组织工作，企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。
指挥工作，即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系，明确人们在职、责、权方面的结构体系，调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。
控制与调控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、
监督系统和制定奖惩条例并认真执行。整，包括建立激励机制、
通过控制保证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理，是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及合理性。
候下达命令或指标、怎样下达、词语如何表达等，都须因人因时因地而异。
５我国企业行政管理改革思路
与世界现代先进的企业行政管理相比，我国还存在很大差
距。由于计划经济时代的后遗症在我国企业行政管理中还远未这其中，消除，因此中国企业行政管理的改革工作艰巨而迫切。除为适应市场经济而转机建制和提高管理水平外，还须注意以下问题：
第一，按规范化要求，适当调整企业行政机构。目前，虽然企业行政管理机构经过多次调整，但仍存在诸多不规范之处，如企业行政机构臃肿、人员配置紊乱、管理渠道冗余复杂等。对这些问题，应从行政机构的体制和结构两方面加以解决。要明确各级行政机构的职能和作用，按实用性和科学性的原则去合理建立行政机构系统。
岗第二，建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合生活设施）、理授权。一旦行政系统的一系列硬件（如办公设施、软件（如规章制度、工作程序）、人员队伍、分工协作和管理层次等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会像一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以人治。
第三，健全企业行政管理的领导体制。科学的行政管理体制包括三方面内容：以行政首长负责制为主，咨询机构为补充，建立有相应的行政监督部门。我国现行的企业领导体制基本上是党政合一甚至以党代政，未能给行政首长以真正有效的有行政管理权。有的企业领导体制不健全，以行政首长的个人意志代替行政管理的系统工作，或缺乏相应的辅助人员，或没有相应的监督机构和手段。这些都要逐步改进，以加强和提高行政管理工作的质量和效能。
“服务与合作”。一般来说，“服务”实际上是行第四，提倡
政工作的定位，行政永远是为企业服务的，行政部门的定位一定是服务部门，这种观念应该深入每一个行政人员的意识中，定位准确了，工作的方法和方式就清楚了。“合作”是一个高效合作的率的企业行政工作质量的衡量标准，行政有没有合作、程度可以界定企业是否“健康发展”，企业要发展，行政部门必须有良好的高效率的合作意识。
对企业绩效第五，定期评价业绩，择优使用行政管理人才。
的评价是企业行政管理的一项新需要，企业人事部门虽一直以业绩评价作为行政管理人员晋升的标准，但长期缺乏科学性和对于前者可用准确性，人为因素干扰太多，也有技术欠缺因素。
部门监督方法逐步消除，而对于后者则需从人才学角度，综合运用定量分析与定性分析等科学手段准确做出评价。通过定期评价业绩，使得企业员工对企业的发展有综合的清晰的发展轨迹，从而为企业制定的目标而努力。
４现代企业行政管理要求
现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管
理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常信息、沟通以及公关和劳组织经济活动，包括财务和销售管理、资关系等。
（厂长或经理）实行和完善行政首长负责制。实行行政首长负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政领导的职责的权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必须保证行政领导的管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。
合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前因此，合理计划与选择行提，是达到行政管理目标的必要条件。政组织机构与行政管理科学化密不可分。
选拔优秀的行政管理人才。现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。一般素质包括：良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括决策制定能力和决策实施能力。知识结构则包括一般知识、管理知识、技术知识三大方面。
确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。
讲究的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题，什么时
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人数、地区电话拥有量都有着较强的相关性，说明函件的发展不是受到某一个因素影响的，而是多种因素综合影响的结果。特别需要指出的是第三产业的各个因素与函件收入都有着强烈的正相关，也就意味着函件的发展更多的是受第三产业的发（北展带动的。分析过程中发现，如果去除三个极端城镇化地区京、上海、天津），函件收入与城镇人口的相关系数也非常大（Ｒ＝０．８９１），且通过检验，说明城镇人口也是影响函件发展的一个决定性因素。
按照推断，互联网络和电话的通讯功能在一定程度上会减少函件的使用量，也就是通常所说的替代效用，令作者感到意外的是互联网上网人数和电话拥有量与函件收入也呈显著性相关，互联网和电话也是促使函件发展的因素。这说明互联网和电话除了对函件有替代效用外，还有增强效用和衍生效用，即互联网和电话的发展给函件业务提供了市场机会，其对函件的增强效用和衍生效用超过了替代效用。这进一步印证了函件发展的市场广阔性和影响因素的综合性。但鉴于数据的不可得性，即不能计算各种效用的量化指标，所以在以后的分析里不包括互联网人数和电话拥有量。
经济发达省区较经济落后省区的函件业务量大。函件与第二、第三产业有密切的联系，这是函件发展的决定性因素。通过分析我国统计年鉴的有关数据，在三次产业中我国西部第一产业的比重高于东部地区，而第二产业和第三产业的比重与东部地区有比较大的差距。广东、上海、北京、浙江、江苏、山东等东部沿海地区第二、三产业发达，促进了当地函件业务的发展；而中西部由于不利的区位条件和薄弱的经济基础，第二、三产业不发达，受到经济基础和产业规模的限制，函件业务不发达，从而与东部地区的差距逐渐拉大。因此，我国区域经济发展和产业结构的空间差异是影响省际间函件发展差异的决定因素。
（２）城镇化的区域差异是影响函件区域差异的重要因素。人口是影响函件发展的基本因素，当人口数量一定时，商品经济的发展、交通状况、生活水平、城镇化程度等其他因素就上升为主要因素。城市商品经济发达、企业众多、人口的消费能力高、市场广阔，因而城市是函件业务集中发生的地区。同时，城乡人口的消费观念和人口素质也有巨大的差异性，这对函件有很大的影响，如礼仪信函等在人口素质较高的大中城市颇受青而我国城市化有很大的区域差异性，从而也影响睐，发展很快。
了函件业务收入的区域差异性。
２．２函件收入区域差异的影响因素分析
为了更直观解释地区城镇人口数量、地区生产总值、地区
第二产业总产值、地区第三产业总产值对函件区域差异的影响，我们把各省市区各个因素占全国的百分比与地区函件收入（见图１）。占全国的百分比综合起来做一折线图
３小结
通过前文分析，我们总结出如下结论：
（１）正如经济发展的区域差异性一样，函件业务也呈现巨
东部地区较中、西部地大的区域差异性，地区的集中性比较高。
区函件业务发展快、规模大，东部地区的函件业务在我国整个函件发展过程中起着决定性的作用。
（２）经过对影响因素的相关分析，发现函件发展是多种因产业结构和素综合影响的结果，但起主要作用的是经济发展、
城镇化人口数量。但这些因素对函件发展的影响程度不一样，发达地区经济因素起的作用大，落后地区人口因素仍然起着很
图１各省市区函件占全国百分比与相关因素占全国百分比的比较图
加大大作用。对于绝大多数省市区来讲，增加函件业务的种类、函件市场的开发力度、找准目标市场、提高工作人员的效率是发展函件业务的重要手段。参考文献
［１］陆林等．中国旅游经济的空间特征分析［Ｊ］．经济地理，２００５，（３）：４０６－４１０．［２］许学强等．城市地理学［Ｍ］．北京：高等教育出版社．
分析图１，我们发现除了上海的城镇化人口与函件收入有些偏例外，其他省市区各因素与函件有着惊人的拟合性，说明上述因素是影响函件区域差异性的重要方面，我们得出：
（１）经济发展和产业结构是导致函件区域差异的决定性因素。函件属于服务性业务，它是建立在经济发展的基础之上的，函件的区域差异性与经济发展水平的区域差异性相对应，
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６结语
总之，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程，需
参考文献
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