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人的城镇化：新型城镇化的本质
作者：肖金成
来源：《探索与争鸣》2013年第11期
对城镇化的认识需要正本清源
城镇化战略已得到社会各界的认同，但对城镇化的认识仍不是很一致，无论是政府官员还是一些学者，更多的还是对城镇化的外延很重视。他们认为城镇化就是加快城市和城镇建设，所以出现了“圈地运动”和“造城运动”，还有人认为城镇化就是把农村建设成为城市，所以就有了“土地城镇化”、“农村城镇化”的概念，就出现了“赶农民上楼”和“并村运动”。凡此种种，均不同程度地忽视了城镇化的本质。我认为城镇化的本质可概括为四个字：农民进城。人的城镇化才是城镇化的本质含义。
城镇化是一种世界性的社会经济现象，是伴随着工业化，居住在乡村的人口向城市和城镇转移的过程。城镇化水平用城镇化率来表示，城镇化率就是城市和城镇人口占总人口的比重。也就是说，只有城镇和城镇人口的增长才能提高城镇化水平，城市占地的增加，城市范围的扩大，并不必然带来城镇化水平的提高。
城镇化是农村的推力和城市的拉力共同作用的结果。随着农业机械化的实现，农业需要的劳动力越来越少，农村富余劳动力越来越多。农民要改善自己的生活条件，提高自己的生活水平，必然从农业之外寻找出路。而工业和服务业大多集中在城市和城镇，因为城市具有集聚效应和规模经济效应。随着工业化的推进，对劳动力的需求越来越大，需要从农村吸纳大量的劳动力。因此，可以说，城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势。
城镇化有利于促进城乡与区域协调发展
解决城乡居民收入差距问题，或者说让农民尽快富裕起来，必须依赖城镇化，通过城镇化大量减少农村人口，因为只有减少农民，才能富裕农民。减少的农民到哪里去，只有到城市和城镇去，没有别的出路。我们要靠大量农村人口转移来解决农民的专业化和土地经营规模扩大问题，也即只有通过城镇化，才能实现农业现代化。
农民工的主要来源地是贵州、四川、湖南、湖北，还有河南和安徽。多数农民工是跨地区、跨省流动。现在中央非常重视农民工问题，所以在十八大报告中，正式提出了要解决农业转移人口也就是农民工的权益问题，但是难就难在这些跨省市的，比如说贵州省、四川省的农民到广东省怎么办？社会福利能不能惠及到农民工，社会保障能不能惠及到农民工？能不能将全家接到广东来，在广东安度晚年，这成为一个很大的难题。大城市以及东部沿海地区的政府和居民都期望年轻的农民来打工，贡献青春和活力，年老的时候再回到中西部的农村去，一些学者也有这种想法，所以，从无让农民工全家进入城市生活的准备。我们最大的失误，就是农民刚开始进城的时候，没有把社会保障体系建立起来。本来在农民工领工资的时候，个人拿一
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人的城镇化：新型城镇化的本质
作者：肖金成
来源：《探索与争鸣》2013年第11期
对城镇化的认识需要正本清源
城镇化战略已得到社会各界的认同，但对城镇化的认识仍不是很一致，无论是政府官员还是一些学者，更多的还是对城镇化的外延很重视。他们认为城镇化就是加快城市和城镇建设，所以出现了“圈地运动”和“造城运动”，还有人认为城镇化就是把农村建设成为城市，所以就有了“土地城镇化”、“农村城镇化”的概念，就出现了“赶农民上楼”和“并村运动”。凡此种种，均不同程度地忽视了城镇化的本质。我认为城镇化的本质可概括为四个字：农民进城。人的城镇化才是城镇化的本质含义。
城镇化是一种世界性的社会经济现象，是伴随着工业化，居住在乡村的人口向城市和城镇转移的过程。城镇化水平用城镇化率来表示，城镇化率就是城市和城镇人口占总人口的比重。也就是说，只有城镇和城镇人口的增长才能提高城镇化水平，城市占地的增加，城市范围的扩大，并不必然带来城镇化水平的提高。
城镇化是农村的推力和城市的拉力共同作用的结果。随着农业机械化的实现，农业需要的劳动力越来越少，农村富余劳动力越来越多。农民要改善自己的生活条件，提高自己的生活水平，必然从农业之外寻找出路。而工业和服务业大多集中在城市和城镇，因为城市具有集聚效应和规模经济效应。随着工业化的推进，对劳动力的需求越来越大，需要从农村吸纳大量的劳动力。因此，可以说，城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势。
城镇化有利于促进城乡与区域协调发展
解决城乡居民收入差距问题，或者说让农民尽快富裕起来，必须依赖城镇化，通过城镇化大量减少农村人口，因为只有减少农民，才能富裕农民。减少的农民到哪里去，只有到城市和城镇去，没有别的出路。我们要靠大量农村人口转移来解决农民的专业化和土地经营规模扩大问题，也即只有通过城镇化，才能实现农业现代化。
农民工的主要来源地是贵州、四川、湖南、湖北，还有河南和安徽。多数农民工是跨地区、跨省流动。现在中央非常重视农民工问题，所以在十八大报告中，正式提出了要解决农业转移人口也就是农民工的权益问题，但是难就难在这些跨省市的，比如说贵州省、四川省的农民到广东省怎么办？社会福利能不能惠及到农民工，社会保障能不能惠及到农民工？能不能将全家接到广东来，在广东安度晚年，这成为一个很大的难题。大城市以及东部沿海地区的政府和居民都期望年轻的农民来打工，贡献青春和活力，年老的时候再回到中西部的农村去，一些学者也有这种想法，所以，从无让农民工全家进入城市生活的准备。我们最大的失误，就是农民刚开始进城的时候，没有把社会保障体系建立起来。本来在农民工领工资的时候，个人拿一