雅安“”农家乐的发展前景
由于对“农家乐”没有统一的定义和标准，也没有统一的口径，作为环境优雅，气候宜人的雅安，“农家乐”存在形式多样化、经营主体多元化、地域分散性等特征。近年来雅安市乡村旅游得到长足发展，特别是2008年汶川特大地震后我市旅游产业抢抓灾后重建机遇，积极承接灾后旅游市场转移，不仅大熊猫旅游成为全省热点，乡村旅游也异军突起。震后，大量此前在青城后山、银厂沟、西岭雪山等地避暑度假的游客大量涌入雅安，我市乡村旅游接待呈现火爆态势。为有效承接消费转移，我市加快交通等旅游基础设施重建的速度，在我们的积极引导下，我市广大农民群众灾后重建的热情高涨，为乡村旅游发展创造了良好的条件，一大批“农家乐”、“藏家乐”、“茶家乐”、“茶家小院”异军突起。乡村旅游接待点从震前的500多家上升到近千家，上星级的“农家乐”、“藏家乐”、“茶家乐”、“茶家小院”过百家，出现了前所未有的发展势头。
雅安发展“农家乐”具有得天独厚的资源优势，市委、市政府把发展“农家乐”作为“发展生态经济，建设生态文明”的重要抓手。重点开发建设“生态型”、“运动型”、“怀旧型”、“休闲型”、“农耕型”、“口福型”六大特色农家乐项目，打造“中国魅力城市”。
雅安“农家乐”发展存在的问题：
(—)发展水平较低，旅游产品较少。雅安市“农家乐”经营模式比较单一，经营理念落后，多属自发，档次和标准不高，品牌效应不明显。模仿多创新少，同质化比较严重，大多数以餐饮型为主，体验型和观光、休闲、度假型的较少。比较分散，没有整合成完整的乡村路游线路，对休闲农业和观光农业等旅游产品深层次开发不够。
(二)普遍存在无证照经营问题。很多“农家乐”没有办理土地、工商、消防、卫生等证照。大多数“农家乐”为办理工商注册登记手续。证件办理中存在前置问题，如因为提供不了场地使用证明或环评意见书而办不了卫生许可证，工商营业执照则以卫生许可证和消防许可证等为前置。证件问题也反映了不少农家乐硬件弱，档次低，达不到办证条件的问题，还有的“农家乐”经营场地不符合卫生条件，场地狭小，没有设置功能间，有的“农家乐”有季节性，属于临时经营，对其证照办理难以监督管理。
(三)土地瓶颈难以解决。在土地管理力度加大、农村建设用地控制日益严格的情况下，对“农家乐”的设施建设以及规模扩张都要受到土地要素制约。有的“农家乐”所用土地为基宅或租来的农田，无法拿到土地使用证。在没有用地指标的情况下，一些“农家乐”经营户只能建临时性设施或只建不报或打“擦边球”，处于违法待查的不安状态，很大程度影响经营的稳定性和积极性。
(四)基础设施薄弱。很多“农家乐”地处偏远，到达“农家乐”的景区的公交线路和车辆少，定时定点到达性不强。自驾旅游和团队旅游之外的其他人去“农家乐”存在交通上的困难，“农家乐”投资主体是农民，资金的局限导致“农家乐”的道路、停车场、污水处理、洗手间、标识牌等基础设施建设不完善甚至简陋。
(五)从业人员素质低。从业人员缺乏培训和指导，素质参差不齐，“农家乐”经营管理人员相对较少，缺乏有系统的培训，很多“农家乐”的农户即使管理员，又是服务员，粗放经营，轻管理，导致“农家乐”质量低、收入低。
(六)存在安全隐患。“农家乐”经营户大多为农民，往往过分关注经济利益，缺乏安全意识。有的“农家乐”采用大量木材或竹作为装修材料，存在较大的安全隐患，而且消防通道和设施不足，有的“农家乐”存在食品安全、用气用电等隐患。
(七)资金投入不足。“农家乐”大多为家庭自主投入，社会资本投入较少，贷款融资也存在问题。政府补贴或者贴息贷款尚不到位。资金少导致“农家乐”规模小，陷入了“投资少—规模小—吸引力弱—投资愈少”的恶性循环。
规范和提升“农家乐”的建议：
规范和提升“农家乐”要抱着这样一种思路:规范要适可而止，“农家乐“是新生事物，在发展先起要加强扶持和引导，规范太多则有扼杀和湮灭的可能。在法规许可的范围内适当放宽标准和限度，解决农家乐反战中土地的应用、证照办理等问题。最终达到规范促提升、旺而不乱的目的。
规范和提升“农家乐”要把握好“五个方向”：“农家乐”向现代农业农庄发展；“农家乐”向“农家乐”景区发展；“农家乐”聚集、文化资源丰富的村庄向民俗、农耕、节庆、工艺等文化主题方向发展；“农家乐”消费模式由餐饮式向观光休闲度假式发展；“农家乐”开发由点状开发向线状、片状发展。
首先统一规划，编制全是“农家乐”发展规划或以“农家乐”为主要内容之一的乡村旅游发展规划，确定“农家乐”的发展战略、空间规划、发展模式、环境保护等。二是规范标准，在规范管理、标准化建设、诚信建设等方面统一规定，制定（农家乐服务标准）等规范文件。三是统一评星，按照经营服务场所、服务质量、环境保护等条件将“农家乐”分为一至五星级。按照星级分别给予“农家乐”一定的补助金额，提升农户发展的积极性。四是统一职能分工，为解决部门之间分工不清和扯皮、争功等问题，确定以旅游局为主，其他有关部门配合发展“农家乐”职能部门分工格局。五是统一改造提升，制定统一标准，在“农家乐”资源比较充分的地方试点统一改造提升，由政府出资或补贴对“农家乐”周边停车场、排污设施、道路、管线等进行改造提升，对“农家乐”外面按统一风格进行装修，鼓励支持农户对“农家乐”内部改造，对从业人员统一进行培训。六是统一营销，统一印制“农家乐”旅游指南和地图，建设“农家乐”和乡村旅游网站，包装整合“农家乐”旅游路线，统一利用节庆、会展宣传“农家乐”，与移动、电信等部门合作建立宣传平台。
另外可以实行“政府推动+公司推动+景区推动”。政府推动即由政府主导进行“农家乐”景区的规划设计，投入资金改善基础设施和环境，吸收社会资金投入；公司推动即推行“公司+农户”的经营模式，出台优惠政策，引进有经济实力和市场经营能力的企业进行开发，指导、组织、吸引农民开设“农家乐”。景区推动即以重点旅游景区为核心，带动、辐射和吸收周边乡村的农民发展“农家乐”，有条件的村镇可以实行整体开发，形成有特色的乡村旅游景区，通过景区开发促进“农家乐”的发展。这方面的典型例子如苏州市吴中区越溪街道的旺山村，整个村被高规格开发成为全国农业旅游示范点和国家4A级风景区，带动形成前家坞“农家乐”片区。
同时着力提升“农家乐”的文化内涵。“农家乐”魅力的重要来源之一，就在于浓郁的乡村风情和民俗文化。“农家乐”是一个针对城市居民开发的旅游产品，应该让城里人看到新鲜的乡村风情，因此要注重从多方面保留和发扬独特的乡村文化。要将当地的文化特质、文化品格和“农家乐”发展结合，以民俗风情、民间技艺等为核心，以“农家乐”为载体，实现以文兴旅，以文促“农家乐”。有3个着力点：一是发掘传统饮食文化；二是发掘传统民俗文化，结合当地的人文景观、风土人情、民俗风情特色，提炼出鲜明的文化主题；三是发掘古村镇文化，雅安有很多具有特色的人文历史古村镇，如天全县紫石乡“生态民俗”村为代表；宝兴县硗碛乡“藏家乐”为代表；名山县茅河乡“茶家乐”、“茶家小院”；雨城区上里古镇、碧峰峡周边、桃花山；芦山县大川镇场镇周边“农家乐”为代表的乡村旅游发展集中区,要以村落建筑和居民生活形态为依托，挖掘其中的民间传说、历史典故、名人胜迹等文化内涵。
可在全市层面设立“农家乐”发展专项基金，学习成都、苏州等地的做法，加强对“农家乐”提升改造的财政补贴或贷款贴息。鼓励支持农民以土地使用权、固定资产、资金等形式入股，以股份合作制的方式发展“农家乐”。采用“专业公司+农户”或“行业协会+农户”的方式，带动更多投入。
“农家乐”属于第一产业和第三产业的结合，但从农民增产增收，解决“三农”问题的
角度，可将之归为农业发展的范畴，将现有农业优惠政策向“农家乐”等旅游项目延伸，从立项、资金、税收、供水供电等方面予以优惠。
通过示范点评选树立典型，发挥标杆带动作用，起到宣传、激励和载体的效果。将“农家乐”示范点或星级农家乐在网上公示，放大其示范效应。改造提升“农家乐”可分批进行，先行改造的“农家乐”通过授星、授牌、公示等方式，促其游客数量增多、效益增加，对其他“农家乐”起到激励、示范作用。
农产品旅游产品化。改变农产品销售模式，将农产品提升为旅游商品。推行“农家乐”销售农产品为辅的模式，提升旅游商品在“农家乐”消费中的比重，将“农家乐”打造成为农产品销售的重要平台。完善农产品的加工、保鲜、包装，提升农产品的科技含量和附加值，努力实现优质农产品在“农家乐”或农庄就可卖完的目标。
雅安“”农家乐的发展前景
由于对“农家乐”没有统一的定义和标准，也没有统一的口径，作为环境优雅，气候宜人的雅安，“农家乐”存在形式多样化、经营主体多元化、地域分散性等特征。近年来雅安市乡村旅游得到长足发展，特别是2008年汶川特大地震后我市旅游产业抢抓灾后重建机遇，积极承接灾后旅游市场转移，不仅大熊猫旅游成为全省热点，乡村旅游也异军突起。震后，大量此前在青城后山、银厂沟、西岭雪山等地避暑度假的游客大量涌入雅安，我市乡村旅游接待呈现火爆态势。为有效承接消费转移，我市加快交通等旅游基础设施重建的速度，在我们的积极引导下，我市广大农民群众灾后重建的热情高涨，为乡村旅游发展创造了良好的条件，一大批“农家乐”、“藏家乐”、“茶家乐”、“茶家小院”异军突起。乡村旅游接待点从震前的500多家上升到近千家，上星级的“农家乐”、“藏家乐”、“茶家乐”、“茶家小院”过百家，出现了前所未有的发展势头。
雅安发展“农家乐”具有得天独厚的资源优势，市委、市政府把发展“农家乐”作为“发展生态经济，建设生态文明”的重要抓手。重点开发建设“生态型”、“运动型”、“怀旧型”、“休闲型”、“农耕型”、“口福型”六大特色农家乐项目，打造“中国魅力城市”。
雅安“农家乐”发展存在的问题：
(—)发展水平较低，旅游产品较少。雅安市“农家乐”经营模式比较单一，经营理念落后，多属自发，档次和标准不高，品牌效应不明显。模仿多创新少，同质化比较严重，大多数以餐饮型为主，体验型和观光、休闲、度假型的较少。比较分散，没有整合成完整的乡村路游线路，对休闲农业和观光农业等旅游产品深层次开发不够。
(二)普遍存在无证照经营问题。很多“农家乐”没有办理土地、工商、消防、卫生等证照。大多数“农家乐”为办理工商注册登记手续。证件办理中存在前置问题，如因为提供不了场地使用证明或环评意见书而办不了卫生许可证，工商营业执照则以卫生许可证和消防许可证等为前置。证件问题也反映了不少农家乐硬件弱，档次低，达不到办证条件的问题，还有的“农家乐”经营场地不符合卫生条件，场地狭小，没有设置功能间，有的“农家乐”有季节性，属于临时经营，对其证照办理难以监督管理。
(三)土地瓶颈难以解决。在土地管理力度加大、农村建设用地控制日益严格的情况下，对“农家乐”的设施建设以及规模扩张都要受到土地要素制约。有的“农家乐”所用土地为基宅或租来的农田，无法拿到土地使用证。在没有用地指标的情况下，一些“农家乐”经营户只能建临时性设施或只建不报或打“擦边球”，处于违法待查的不安状态，很大程度影响经营的稳定性和积极性。
(四)基础设施薄弱。很多“农家乐”地处偏远，到达“农家乐”的景区的公交线路和车辆少，定时定点到达性不强。自驾旅游和团队旅游之外的其他人去“农家乐”存在交通上的困难，“农家乐”投资主体是农民，资金的局限导致“农家乐”的道路、停车场、污水处理、洗手间、标识牌等基础设施建设不完善甚至简陋。
(五)从业人员素质低。从业人员缺乏培训和指导，素质参差不齐，“农家乐”经营管理人员相对较少，缺乏有系统的培训，很多“农家乐”的农户即使管理员，又是服务员，粗放经营，轻管理，导致“农家乐”质量低、收入低。
(六)存在安全隐患。“农家乐”经营户大多为农民，往往过分关注经济利益，缺乏安全意识。有的“农家乐”采用大量木材或竹作为装修材料，存在较大的安全隐患，而且消防通道和设施不足，有的“农家乐”存在食品安全、用气用电等隐患。
(七)资金投入不足。“农家乐”大多为家庭自主投入，社会资本投入较少，贷款融资也存在问题。政府补贴或者贴息贷款尚不到位。资金少导致“农家乐”规模小，陷入了“投资少—规模小—吸引力弱—投资愈少”的恶性循环。
规范和提升“农家乐”的建议：
规范和提升“农家乐”要抱着这样一种思路:规范要适可而止，“农家乐“是新生事物，在发展先起要加强扶持和引导，规范太多则有扼杀和湮灭的可能。在法规许可的范围内适当放宽标准和限度，解决农家乐反战中土地的应用、证照办理等问题。最终达到规范促提升、旺而不乱的目的。
规范和提升“农家乐”要把握好“五个方向”：“农家乐”向现代农业农庄发展；“农家乐”向“农家乐”景区发展；“农家乐”聚集、文化资源丰富的村庄向民俗、农耕、节庆、工艺等文化主题方向发展；“农家乐”消费模式由餐饮式向观光休闲度假式发展；“农家乐”开发由点状开发向线状、片状发展。
首先统一规划，编制全是“农家乐”发展规划或以“农家乐”为主要内容之一的乡村旅游发展规划，确定“农家乐”的发展战略、空间规划、发展模式、环境保护等。二是规范标准，在规范管理、标准化建设、诚信建设等方面统一规定，制定（农家乐服务标准）等规范文件。三是统一评星，按照经营服务场所、服务质量、环境保护等条件将“农家乐”分为一至五星级。按照星级分别给予“农家乐”一定的补助金额，提升农户发展的积极性。四是统一职能分工，为解决部门之间分工不清和扯皮、争功等问题，确定以旅游局为主，其他有关部门配合发展“农家乐”职能部门分工格局。五是统一改造提升，制定统一标准，在“农家乐”资源比较充分的地方试点统一改造提升，由政府出资或补贴对“农家乐”周边停车场、排污设施、道路、管线等进行改造提升，对“农家乐”外面按统一风格进行装修，鼓励支持农户对“农家乐”内部改造，对从业人员统一进行培训。六是统一营销，统一印制“农家乐”旅游指南和地图，建设“农家乐”和乡村旅游网站，包装整合“农家乐”旅游路线，统一利用节庆、会展宣传“农家乐”，与移动、电信等部门合作建立宣传平台。
另外可以实行“政府推动+公司推动+景区推动”。政府推动即由政府主导进行“农家乐”景区的规划设计，投入资金改善基础设施和环境，吸收社会资金投入；公司推动即推行“公司+农户”的经营模式，出台优惠政策，引进有经济实力和市场经营能力的企业进行开发，指导、组织、吸引农民开设“农家乐”。景区推动即以重点旅游景区为核心，带动、辐射和吸收周边乡村的农民发展“农家乐”，有条件的村镇可以实行整体开发，形成有特色的乡村旅游景区，通过景区开发促进“农家乐”的发展。这方面的典型例子如苏州市吴中区越溪街道的旺山村，整个村被高规格开发成为全国农业旅游示范点和国家4A级风景区，带动形成前家坞“农家乐”片区。
同时着力提升“农家乐”的文化内涵。“农家乐”魅力的重要来源之一，就在于浓郁的乡村风情和民俗文化。“农家乐”是一个针对城市居民开发的旅游产品，应该让城里人看到新鲜的乡村风情，因此要注重从多方面保留和发扬独特的乡村文化。要将当地的文化特质、文化品格和“农家乐”发展结合，以民俗风情、民间技艺等为核心，以“农家乐”为载体，实现以文兴旅，以文促“农家乐”。有3个着力点：一是发掘传统饮食文化；二是发掘传统民俗文化，结合当地的人文景观、风土人情、民俗风情特色，提炼出鲜明的文化主题；三是发掘古村镇文化，雅安有很多具有特色的人文历史古村镇，如天全县紫石乡“生态民俗”村为代表；宝兴县硗碛乡“藏家乐”为代表；名山县茅河乡“茶家乐”、“茶家小院”；雨城区上里古镇、碧峰峡周边、桃花山；芦山县大川镇场镇周边“农家乐”为代表的乡村旅游发展集中区,要以村落建筑和居民生活形态为依托，挖掘其中的民间传说、历史典故、名人胜迹等文化内涵。
可在全市层面设立“农家乐”发展专项基金，学习成都、苏州等地的做法，加强对“农家乐”提升改造的财政补贴或贷款贴息。鼓励支持农民以土地使用权、固定资产、资金等形式入股，以股份合作制的方式发展“农家乐”。采用“专业公司+农户”或“行业协会+农户”的方式，带动更多投入。
“农家乐”属于第一产业和第三产业的结合，但从农民增产增收，解决“三农”问题的
角度，可将之归为农业发展的范畴，将现有农业优惠政策向“农家乐”等旅游项目延伸，从立项、资金、税收、供水供电等方面予以优惠。
通过示范点评选树立典型，发挥标杆带动作用，起到宣传、激励和载体的效果。将“农家乐”示范点或星级农家乐在网上公示，放大其示范效应。改造提升“农家乐”可分批进行，先行改造的“农家乐”通过授星、授牌、公示等方式，促其游客数量增多、效益增加，对其他“农家乐”起到激励、示范作用。
农产品旅游产品化。改变农产品销售模式，将农产品提升为旅游商品。推行“农家乐”销售农产品为辅的模式，提升旅游商品在“农家乐”消费中的比重，将“农家乐”打造成为农产品销售的重要平台。完善农产品的加工、保鲜、包装，提升农产品的科技含量和附加值，努力实现优质农产品在“农家乐”或农庄就可卖完的目标。