天水行政学院学报2013年第3期（总第81期）
行政生态学视野下
我国行政体制改革分析
祖
薇
（福州大学阳光学院，福建福州350015）
［摘要］本文以里格斯的行政生态学理论为理论基础，从影响各国的行政生态要素入手，分析
我国行政生态要素的现状。通过分析，认清我国行政生态环境中存在的问题，以十八大所提出的行政体制改革的目标为指导，在行政生态学视野下，探讨我国行政体制应如何应对行政生态要
素的困境。
［关键词］行政生态学；行政体制；改革［中图分类号］D63-3
［文献标识码］A
［文章编号］1009-6566（2013）03-0011-04
一、里格斯行政生态学基本架构
行政生态学是一门生态学与行政学的边缘学科，它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论和方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过对生态系统的模拟来研究行政生态系统［1］。在里格斯的一系列著作中，他从比较的角度，运用生态学的理论和方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系。里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。他在对社会形态进行划分的基础上，认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会，并且运用物理学光谱分析上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形象的说明。这三种模式又分别称作：溶合模式、棱柱模式和衍射模式。里格斯在《公共行政生态学》（1961）一书中，详细阐述了影响一个国家行政的生态要素，并指出其中最重要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。
二、我国行政体制改革的特征（一）异质性
所谓“异质性”是指“一个社会在同一时间里，同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。”由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处，因而，棱柱型社会的变革是不协调的，不完善的。
首先，从经济角度看，虽然随着以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度的确立，以及改革开放基本政策的深入实施，我国已初步建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起主要作用，但是在许多部门仍能够找出原来计划经济体制下的影子，经济
［收稿日期］2013-03-25［作者简介］祖
薇（1984—），女，福建南平人，福州大学阳光学院讲师，硕士，研究方向为行政管理的基本理论与方
法。
基础决定上层建筑，我国的行政体制改革在其运行过程中受到市场经济和计划经济的双重影响。其次，中国的现代化进程时间较短，而经历的封建社会时间较长，封建思想的遗留不可能在短期内得到根除，因此，政治上虽然我们已建立了比较完备的科层制政府结构，但是我们的行政人员在精神实质上并没有达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，人的因素也表现出这一特定历史时期的“异质性”，即行政部门人员的行政价值、行政伦理、行政心理、行政行为都同时受到中国传统文化和西方外来文化的双重影响。第三，从行政技术角度来看，不同的行政层级和行政地区差异明显，资源的共享性不足，利用科学技术的水平也存在相当大的差距，这也是造成我国行政效率低下的一个重要因素。
（二）重叠性
在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不是受行政标准所决定。我国的政府组织结构脱胎于解放后的计划经济时代，改革开放后，随着社会经济文化各个方面的飞速发展，社会事务日趋庞杂，政府管理范围随之扩张，政府的权力也急剧膨胀，原有的行政机构不能很好地适应社会发展的需求，行政职能增加，行政机构扩大，而这种增加和扩大并不是在计划好的状态下进行的，因此难免造成部门职能的重叠和机构之间争权夺利的发生。行政体制的改革，其难度远远大于经济体制改革，它是中国现阶段改革的最大难题之一。改革开放以来，我国已经历了多次机构改革，但收效不大，并没有从根本上解决问题。政府部门林立，职能混乱，某些机构形同摆设的现象仍然存在。而在全球化背景下，要求政府提高行政效率，创造良好的社会环境，这与机构的重叠性是背道而驰的。2013年3月14日，全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，这是改革开放以来第七次重大的行政体制改革方案，希望十八大后的“大部制”改革能解决我国政府机构改革的难题。（三）形式主义
在我国，形式主义常常和官僚权利相结合，导致行政人员墨守成规，缺乏创新精神，对于许多重要的程序只是“走过场”、“讲排场”、“论
官场”，置法律法规于不顾，随意做出决定，而不受任何有效政治制度的约束。形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈重，我国
政府也一直将反腐工作作为政府工作的重点。改革开放后，我国的经济社会文化诸方面都在飞速发展，新的经济状态导致新的价值观和新的利益格局的出现，作为政府公共政策执行者的各级政府拥有越来越大的行政处置权，而本该起到约束作用的法律和制度不能很好地贯彻，这导致了法律和制度的形式主义和行政事实行为与原则的偏离［2］。
三、我国行政体制改革的路径选择（一）经济要素与行政体制改革社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素，因此，里格斯认为经济要素是影响一个国家行政的第一位因素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。棱柱型行政的社会经济结构是“集市———有限市场”型。在这种社会里，虽然已经有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为。这种经济结构的一个最明显特征就是“价格不可决”，即：商品价格不完全由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影响。
当前指导各国行政模式改革的范式主要有三种：“政治领袖范式”、“官僚制范式”和“企业家型范式”。分析我国的行政现状，从长远改革和整体改革的目标看，我国应按照第二种范式来构建公共行政模式，但是，第二种范式有其不可避免的弊端，为了适应世界潮流和知识经济时代的需要，应力求运用第三种范式的某些指导思想来改造此范式，构建具有中国特色的行政模式。在这一模式的指导下，中国行政体制改革应向构造服务型政府迈进。
市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。政府应该是市场规则的制定者和执行者，这就要求我国政府切实转变行政观念，置身于直接的市场竞争之外；加快实现政府与市场的功能性分离；实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府公共政策的
公平化，通过重新评估和构建政府制度，有效地，防止和反对由于公防止和反对政府职能“越位”
共行政权力主体广泛而且直接地不当介入市场活
动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的泛社会化倾向［3］。
分析中国政府公共服务的历史，我们不难发现长期以来政府公共部门存在服务质量低劣、服务品种较少、服务态度差等问题，这些曾经都是中国公民不满政府的重要原因。解决这一问题的途径就是建立服务型政府，改善公共服务的质量。党的十八大报告提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”可见服务型政府建设仍然是我国今后一个时期行政管理体制改革的基本目标和方向。笔者认为，建设服务型政府首先要弄清政府与市场、政府与社会的关系，而政府职能本身的建设可以从以下四方面入手：第一，中国政府应该努力扩大公共服务的范围，促使各项社会保障制度向农村覆盖，实现公共服务的均等化；第二，简化行政审批手续，改变公共部门的服务态度，这是改善政府公共服务的有效手段。坚持以人为本的服务宗旨，推行“一站式服务”、“政务超市”；第三，中国政府应该将公共服务的改革方向定为分权化、地方化、市场化和民营化，鼓励政府公共部门与私人部门的合作；第四，突出地方政府在提供公共服务中的主体地位。地方政府，尤其是基层政府直接面对居民，其公共服务的优劣直接影响着服务型政府的建设。
（二）社会要素与行政体制改革
社会要素主要指各种社会组织。按照里格斯行政生态理论划分，社会要素主要包括两个大类，一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会，商会等，统称为“社团”。在我国，“社团”以两种形式存在，一种是以工会、共青团等为代表的官方组织，另一种是随着改革开放而形成的民间组织。
变政府的单一管理为社会的多元治理是我国行政体制改革的一条必经之路，这就要求充分发挥好中介组织、企业、政府三者之间的内在关系，公民社会的善治是实现行政体制改革目标的现实
基础。公民社会的状况和活动对于整个行政体制改革具有重大的意义，具体表现在政治参与、决策民主、公民自治、政务公开和廉政建设等方面。正在兴起的中国民间组织成为政府与公民间沟通的一座桥梁。一方面，各种民间组织可以及时地向政府反映本组织对政府的要求与建议。20世纪80年代后期成长起来的众多民间组织，特别是一些专业性学术研究团体，已经成为影响政府决策的重要因素和推动政府改革的强大动力源。另一方面，这类组织可以将政府的政策意图更为清晰、具体、准确地向其成员进行解释和说明。
（三）沟通网与行政体制改革
里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”和“同化性”。所谓动员性，是指全社会的人口参与庞大的沟通网的程度；同化性是指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。就我国的现状而言，科学技术的发展、教育的普及使得整个社会的文化水平上升到了新的高度，动员性和同化性程度相对较高，具体体现在我国已经初步建立起以新闻报道为主要形式的社会舆论监督制度以及有效的运行机制，社会舆论力量空前强大；科学技术的发展，特别是计算机网络技术的发展，使得通讯和交通状况发生了翻天覆地的变化。
行政体制改革的一个重要方面就是要大力推进电子政务建设，充分利用现代通信发达、信息传导便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理半径。电子政务肩负着提高政府工作效率、转变政府职能以及推动整个社会信息化的重要使命，要以技术创新推动体制创新，以体制创新保障和促进技术创新。正如国务院发展研究中心吴敬琏所指出的：“电子政务的关键是政务而不是电子，电子只是一种手段，我们的政务存在的一些问题不仅在于手段，更在于体制。要解决这个问题，改革才是关键。”
（四）符号系统与行政体制改革
符号系统是指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务及主要的关系等等的信念，而政治法则和政治典章则是前者进一步的具体化、规范化。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府权力源自于人民，因此政府在行使公共权力的
时候要坚持一切为人民服务的原则，并且把这一原则当作根本的行政目标。然而，在政府实际行使公共权力的过程中，行政手段和行政途径的不当使用导致行政效率低下，甚至出现违背这一基本原则的现象。这就要求我国的行政体制改革必须认清当前的符号系统，明确行政权力的来源，提高行政效率。
基于符号系统和行政体制改革之间的关系，行政效能的提高应作为衡量行政体制改革成效的一个基本指标。行政效能是一个多领域的概念，某一领域的效能并不一定和另一领域的效能相关。例如某项决策对于决策部门本身可能是有效能的，但是对其他部门甚至整个社会而言是没有效能或者低效能的。因此，在行政体制改革过程中我们应该认真思考的一个问题就是：行政效能是为谁？我国当前的行政生态中符号系统表明，政府权力来源于人民，因此，毫无疑问，行政效能的实现最终是为了广大的人民群众。这就要求我国行政单位改变狭隘的效能概念。党的十七大报告提出，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。党的十八大报告提出“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，新一轮大部制改革揭开面纱，这是我们党在改革发展关键时期对深化行政体制改革的新要求。
（五）政治构架与行政体制改革
里格斯的行政生态学理论认为政治和行政应该是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，换言之，政治领导行政，而行政则实现政治的目标，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”。政治构架设置无疑是影响行政体制改革的最重要的生态要素之一，政治
构架制约着行政权力的行使以及组织形式的实现，也制约着非政府行政组织权力的行使和组织形式上的实现。
经济的全球化引起了政治和文化的变革，从国内政治层面看，全球化正在改变传统的权利运行机制、政治传播方式、政治组织结构和政治文化，全球化正在促使各国政府从传统的善政，走向现代的善治［4］。正如十八大报告所述，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。中国的行政体制改革应该沿着一条政治与行政适度分离的道路，朝着在中国确立一种现代的民主治理体制的目标前进。
四、结语
我国的行政体制改革是一项长期的、复杂的、系统的工程。党的十八大报告明确提出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”因此，改革过程中，我们应该坚持这一科学的指导思想，认清我国的行政生态环境，不断进行大胆探索，坚决而稳妥的把改革推向前进。●参考文献：
［1］唐兴霖．公共行政学：历史与思想［M］．广州：中山大学出版社，
2000.
［2］李卉群．里格斯行政生态学与当代中国行政环境分析［J］．当代经
理人，2006，（6）.
［3］张国庆．行政管理学概论［M］．北京：北京大学出版社，2006.6［4］俞可平．民主与陀螺［M］．北京：北京大学出版社，2006.
AnalysisonAdministrativeSystemReforminOurCountryinEco-administrationPerspectiveZUWei
（SunshineInstitute，FuzhouUniversity，Fuzhou350015，China）
Abstract:WithRigas’administrativeecologyasthetheoreticalbasisandstartingfromtheadministrative
ecologyelementswhichaffectedallcountries,thispaperanalyzesourcountry’sadministrativeecologyelements.Throughtheanalysis,topointtheproblemsthatexistinouradministrativeentironment.Guidedbythe18thPartyCongressandinaperspectiveofadministrativeecology,thispaperexploreshowourcountries’administrativesystemtodealwiththeplightoftheecologicalelementsandcarryoutadministrativereformpositively.
Keywords:eco-administration；administrativesystem；reform
天水行政学院学报2013年第3期（总第81期）
行政生态学视野下
我国行政体制改革分析
祖
薇
（福州大学阳光学院，福建福州350015）
［摘要］本文以里格斯的行政生态学理论为理论基础，从影响各国的行政生态要素入手，分析
我国行政生态要素的现状。通过分析，认清我国行政生态环境中存在的问题，以十八大所提出的行政体制改革的目标为指导，在行政生态学视野下，探讨我国行政体制应如何应对行政生态要
素的困境。
［关键词］行政生态学；行政体制；改革［中图分类号］D63-3
［文献标识码］A
［文章编号］1009-6566（2013）03-0011-04
一、里格斯行政生态学基本架构
行政生态学是一门生态学与行政学的边缘学科，它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论和方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过对生态系统的模拟来研究行政生态系统［1］。在里格斯的一系列著作中，他从比较的角度，运用生态学的理论和方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系。里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。他在对社会形态进行划分的基础上，认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会，并且运用物理学光谱分析上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形象的说明。这三种模式又分别称作：溶合模式、棱柱模式和衍射模式。里格斯在《公共行政生态学》（1961）一书中，详细阐述了影响一个国家行政的生态要素，并指出其中最重要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。
二、我国行政体制改革的特征（一）异质性
所谓“异质性”是指“一个社会在同一时间里，同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。”由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处，因而，棱柱型社会的变革是不协调的，不完善的。
首先，从经济角度看，虽然随着以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度的确立，以及改革开放基本政策的深入实施，我国已初步建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起主要作用，但是在许多部门仍能够找出原来计划经济体制下的影子，经济
［收稿日期］2013-03-25［作者简介］祖
薇（1984—），女，福建南平人，福州大学阳光学院讲师，硕士，研究方向为行政管理的基本理论与方
法。
基础决定上层建筑，我国的行政体制改革在其运行过程中受到市场经济和计划经济的双重影响。其次，中国的现代化进程时间较短，而经历的封建社会时间较长，封建思想的遗留不可能在短期内得到根除，因此，政治上虽然我们已建立了比较完备的科层制政府结构，但是我们的行政人员在精神实质上并没有达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，人的因素也表现出这一特定历史时期的“异质性”，即行政部门人员的行政价值、行政伦理、行政心理、行政行为都同时受到中国传统文化和西方外来文化的双重影响。第三，从行政技术角度来看，不同的行政层级和行政地区差异明显，资源的共享性不足，利用科学技术的水平也存在相当大的差距，这也是造成我国行政效率低下的一个重要因素。
（二）重叠性
在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不是受行政标准所决定。我国的政府组织结构脱胎于解放后的计划经济时代，改革开放后，随着社会经济文化各个方面的飞速发展，社会事务日趋庞杂，政府管理范围随之扩张，政府的权力也急剧膨胀，原有的行政机构不能很好地适应社会发展的需求，行政职能增加，行政机构扩大，而这种增加和扩大并不是在计划好的状态下进行的，因此难免造成部门职能的重叠和机构之间争权夺利的发生。行政体制的改革，其难度远远大于经济体制改革，它是中国现阶段改革的最大难题之一。改革开放以来，我国已经历了多次机构改革，但收效不大，并没有从根本上解决问题。政府部门林立，职能混乱，某些机构形同摆设的现象仍然存在。而在全球化背景下，要求政府提高行政效率，创造良好的社会环境，这与机构的重叠性是背道而驰的。2013年3月14日，全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，这是改革开放以来第七次重大的行政体制改革方案，希望十八大后的“大部制”改革能解决我国政府机构改革的难题。（三）形式主义
在我国，形式主义常常和官僚权利相结合，导致行政人员墨守成规，缺乏创新精神，对于许多重要的程序只是“走过场”、“讲排场”、“论
官场”，置法律法规于不顾，随意做出决定，而不受任何有效政治制度的约束。形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈重，我国
政府也一直将反腐工作作为政府工作的重点。改革开放后，我国的经济社会文化诸方面都在飞速发展，新的经济状态导致新的价值观和新的利益格局的出现，作为政府公共政策执行者的各级政府拥有越来越大的行政处置权，而本该起到约束作用的法律和制度不能很好地贯彻，这导致了法律和制度的形式主义和行政事实行为与原则的偏离［2］。
三、我国行政体制改革的路径选择（一）经济要素与行政体制改革社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素，因此，里格斯认为经济要素是影响一个国家行政的第一位因素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。棱柱型行政的社会经济结构是“集市———有限市场”型。在这种社会里，虽然已经有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为。这种经济结构的一个最明显特征就是“价格不可决”，即：商品价格不完全由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影响。
当前指导各国行政模式改革的范式主要有三种：“政治领袖范式”、“官僚制范式”和“企业家型范式”。分析我国的行政现状，从长远改革和整体改革的目标看，我国应按照第二种范式来构建公共行政模式，但是，第二种范式有其不可避免的弊端，为了适应世界潮流和知识经济时代的需要，应力求运用第三种范式的某些指导思想来改造此范式，构建具有中国特色的行政模式。在这一模式的指导下，中国行政体制改革应向构造服务型政府迈进。
市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。政府应该是市场规则的制定者和执行者，这就要求我国政府切实转变行政观念，置身于直接的市场竞争之外；加快实现政府与市场的功能性分离；实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府公共政策的
公平化，通过重新评估和构建政府制度，有效地，防止和反对由于公防止和反对政府职能“越位”
共行政权力主体广泛而且直接地不当介入市场活
动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的泛社会化倾向［3］。
分析中国政府公共服务的历史，我们不难发现长期以来政府公共部门存在服务质量低劣、服务品种较少、服务态度差等问题，这些曾经都是中国公民不满政府的重要原因。解决这一问题的途径就是建立服务型政府，改善公共服务的质量。党的十八大报告提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”可见服务型政府建设仍然是我国今后一个时期行政管理体制改革的基本目标和方向。笔者认为，建设服务型政府首先要弄清政府与市场、政府与社会的关系，而政府职能本身的建设可以从以下四方面入手：第一，中国政府应该努力扩大公共服务的范围，促使各项社会保障制度向农村覆盖，实现公共服务的均等化；第二，简化行政审批手续，改变公共部门的服务态度，这是改善政府公共服务的有效手段。坚持以人为本的服务宗旨，推行“一站式服务”、“政务超市”；第三，中国政府应该将公共服务的改革方向定为分权化、地方化、市场化和民营化，鼓励政府公共部门与私人部门的合作；第四，突出地方政府在提供公共服务中的主体地位。地方政府，尤其是基层政府直接面对居民，其公共服务的优劣直接影响着服务型政府的建设。
（二）社会要素与行政体制改革
社会要素主要指各种社会组织。按照里格斯行政生态理论划分，社会要素主要包括两个大类，一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会，商会等，统称为“社团”。在我国，“社团”以两种形式存在，一种是以工会、共青团等为代表的官方组织，另一种是随着改革开放而形成的民间组织。
变政府的单一管理为社会的多元治理是我国行政体制改革的一条必经之路，这就要求充分发挥好中介组织、企业、政府三者之间的内在关系，公民社会的善治是实现行政体制改革目标的现实
基础。公民社会的状况和活动对于整个行政体制改革具有重大的意义，具体表现在政治参与、决策民主、公民自治、政务公开和廉政建设等方面。正在兴起的中国民间组织成为政府与公民间沟通的一座桥梁。一方面，各种民间组织可以及时地向政府反映本组织对政府的要求与建议。20世纪80年代后期成长起来的众多民间组织，特别是一些专业性学术研究团体，已经成为影响政府决策的重要因素和推动政府改革的强大动力源。另一方面，这类组织可以将政府的政策意图更为清晰、具体、准确地向其成员进行解释和说明。
（三）沟通网与行政体制改革
里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”和“同化性”。所谓动员性，是指全社会的人口参与庞大的沟通网的程度；同化性是指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。就我国的现状而言，科学技术的发展、教育的普及使得整个社会的文化水平上升到了新的高度，动员性和同化性程度相对较高，具体体现在我国已经初步建立起以新闻报道为主要形式的社会舆论监督制度以及有效的运行机制，社会舆论力量空前强大；科学技术的发展，特别是计算机网络技术的发展，使得通讯和交通状况发生了翻天覆地的变化。
行政体制改革的一个重要方面就是要大力推进电子政务建设，充分利用现代通信发达、信息传导便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理半径。电子政务肩负着提高政府工作效率、转变政府职能以及推动整个社会信息化的重要使命，要以技术创新推动体制创新，以体制创新保障和促进技术创新。正如国务院发展研究中心吴敬琏所指出的：“电子政务的关键是政务而不是电子，电子只是一种手段，我们的政务存在的一些问题不仅在于手段，更在于体制。要解决这个问题，改革才是关键。”
（四）符号系统与行政体制改革
符号系统是指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务及主要的关系等等的信念，而政治法则和政治典章则是前者进一步的具体化、规范化。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府权力源自于人民，因此政府在行使公共权力的
时候要坚持一切为人民服务的原则，并且把这一原则当作根本的行政目标。然而，在政府实际行使公共权力的过程中，行政手段和行政途径的不当使用导致行政效率低下，甚至出现违背这一基本原则的现象。这就要求我国的行政体制改革必须认清当前的符号系统，明确行政权力的来源，提高行政效率。
基于符号系统和行政体制改革之间的关系，行政效能的提高应作为衡量行政体制改革成效的一个基本指标。行政效能是一个多领域的概念，某一领域的效能并不一定和另一领域的效能相关。例如某项决策对于决策部门本身可能是有效能的，但是对其他部门甚至整个社会而言是没有效能或者低效能的。因此，在行政体制改革过程中我们应该认真思考的一个问题就是：行政效能是为谁？我国当前的行政生态中符号系统表明，政府权力来源于人民，因此，毫无疑问，行政效能的实现最终是为了广大的人民群众。这就要求我国行政单位改变狭隘的效能概念。党的十七大报告提出，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。党的十八大报告提出“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，新一轮大部制改革揭开面纱，这是我们党在改革发展关键时期对深化行政体制改革的新要求。
（五）政治构架与行政体制改革
里格斯的行政生态学理论认为政治和行政应该是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，换言之，政治领导行政，而行政则实现政治的目标，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”。政治构架设置无疑是影响行政体制改革的最重要的生态要素之一，政治
构架制约着行政权力的行使以及组织形式的实现，也制约着非政府行政组织权力的行使和组织形式上的实现。
经济的全球化引起了政治和文化的变革，从国内政治层面看，全球化正在改变传统的权利运行机制、政治传播方式、政治组织结构和政治文化，全球化正在促使各国政府从传统的善政，走向现代的善治［4］。正如十八大报告所述，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。中国的行政体制改革应该沿着一条政治与行政适度分离的道路，朝着在中国确立一种现代的民主治理体制的目标前进。
四、结语
我国的行政体制改革是一项长期的、复杂的、系统的工程。党的十八大报告明确提出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”因此，改革过程中，我们应该坚持这一科学的指导思想，认清我国的行政生态环境，不断进行大胆探索，坚决而稳妥的把改革推向前进。●参考文献：
［1］唐兴霖．公共行政学：历史与思想［M］．广州：中山大学出版社，
2000.
［2］李卉群．里格斯行政生态学与当代中国行政环境分析［J］．当代经
理人，2006，（6）.
［3］张国庆．行政管理学概论［M］．北京：北京大学出版社，2006.6［4］俞可平．民主与陀螺［M］．北京：北京大学出版社，2006.
AnalysisonAdministrativeSystemReforminOurCountryinEco-administrationPerspectiveZUWei
（SunshineInstitute，FuzhouUniversity，Fuzhou350015，China）
Abstract:WithRigas’administrativeecologyasthetheoreticalbasisandstartingfromtheadministrative
ecologyelementswhichaffectedallcountries,thispaperanalyzesourcountry’sadministrativeecologyelements.Throughtheanalysis,topointtheproblemsthatexistinouradministrativeentironment.Guidedbythe18thPartyCongressandinaperspectiveofadministrativeecology,thispaperexploreshowourcountries’administrativesystemtodealwiththeplightoftheecologicalelementsandcarryoutadministrativereformpositively.
Keywords:eco-administration；administrativesystem；reform