以科学发展观统领 全力推进旅游业又好又快发展
--关于我市旅游业转型升级的思考与探析
改革开放30年来，中国旅游业取得了前所未有的发展，成长为国民经济中的一个重要产业。目前我国旅游业正处在一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期和矛盾凸显期。国家旅游局经过认真研究论证，提出了以转变发展方式为核心的转型升级，作为今后一个时期的中心任务。
蓬莱是中国优秀旅游城市，拥有蓬莱阁、蓬莱水城、戚继光故里等国家重点文物保护单位，近百个省、市级重点文物保护单位，40多个旅游景区（点）。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游产业实现了健康、稳定、快速发展，景区、住宿、餐饮、娱乐、购物等各环节同步发展，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展的良性局面。但不可否认，我市的观光旅游目前已进入了成熟期，游客增长空间有限，规模型发展方式遭遇瓶颈。因此，推进我市旅游产业突破发展瓶颈，实现跨跃发展，加快旅游业的转型升级已成为当前我们旅游工作面临的主要任务。
一、旅游业转型升级的时代背景和重要意义
旅游业提出转型升级始于上个世纪末，近几年一些地方旅游业从实际出发，在不同领域付之行动，小有成果。把旅游业转型升级作为国家层面的旅游发展战略，是国家旅游局邵琪伟局长在2008年全国旅游工作会议上提出的。这是我国旅游业历经30年发展，在全面推进小康社会建设的重要机遇期提出的行动纲领。对于推动旅游业又好又快发展，提升旅游产业的地位和作用，为经济社会发展做出新贡献，具
有“顾眼前、谋深远、定大业”的深刻意义。
(一)提出旅游业转型升级战略的时代背景
从30年发展历程进入了新的阶段分析看，首先，我国旅游业需要在科学发展观的引导下转入可持续发展的历史新阶段。旅游业已从行业领域的跨越式发展，转入到融入经济、社会、文化等整体推进的发展阶段，产业综合性、关联性、配套性显著增强，单纯强调超前发展已经不适应旅游发展的客观环境，必须通过协调平衡产业要素，在保持与国民经济的协调平衡中追求旅游发展。
同时，必须改变长期以来主要依靠要素增加、追求数量扩张和规模扩大的赶超式增长方式，向更加注重素质提升和结构优化，更加注重节能环保，实现集约化发展，更多地依靠要素协调、素质提高和业态创新推动旅游业发展；从促进行业自身发展转向统筹发挥旅游产业综合功能，全面增强旅游部门和产业的综合带动功能，提高对国民经济和社会发展的贡献能力。
当前，为尽快推动扩大内需，促进经济平稳较快增长，中央出台了十大措施。2008年中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径。“十大措施”中加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入等措施，都在一定程度上改善了旅游交通环境，增强了居民旅游消费能力，保障了旅游业发展资金来源等，为旅游业的转型升级带来了机遇。可以预期，2009年将进一步保证和加大对旅游基础设施的投入，以充分发挥政府投入对社会投资的引导作用，为旅游业转型升级给予资金上的支
持。
(二)我国旅游业发展面临着新技术和全球经济一体化的深刻影响
旅游业是新技术应用和全球经济一体化的受益者和促进者，世界主要旅游客源地约1/3的旅游产品订购通过互联网进行。我国旅游电子商务发展虽然相对较慢，但实际应用的技术含量、手段基本与世界保持同步，但是由于规制建设滞后，在市场竞争中我们处于弱势。还有一个现象需要注意，从上个世纪八十年代以来，许多经济发达国家和世界旅游组织把旅游业的发展与履行社会责任相联系，采取了积极的措施，在促进就业、消除贫困、改善环境、保护文化、传播文明、倡导尊重等方面开展了实际行动，极大地提升了旅游业的人文精神。作为世界旅游大国，在全面建设小康社会的时代背景下，中国旅游业必须用世界和人类的眼光审视自己的发展方向，把为社会、为人类、为环境创造福祉，作为追求发展的终极目标。
(三)我国旅游业正处在进入经济社会发展大舞台的关键时期
旅游业作为国民经济的重要产业、现代服务业的组成部分，在工业化、城镇化、信息化、国际化进程中，必将站在一个更高的历史起点，释放出前所未有的巨大发展能量。据国内外有关方面预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，我国旅游市场总量将达到30亿人次，全国旅游业增加值可达2万亿元左右，约占GDP的4.8%，约占服务业增加值的11%，旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对服务业增长的贡献率可达2个百分点。预计旅游总消
费可以占到内需的25%左右；境外旅游消费可以减少国际贸易收支顺差1200亿美元左右。
加快经济转型升级，是全面贯彻落实党的十七大精神，推进经济发展方式转变的重要举措。转变经济发展方式，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握发展规律，全面总结发展经验，深刻分析我国发展阶段变化的基础上提出的重大战略思想，我们必须从全局的高度，切实把转变经济发展方式作为践行科学发展的现实举措，努力在实践中探索经济转型升级的途径，在转型中实现经济又好又快发展。
加快经济转型升级，是积极应对国内外宏观发展环境变化的战略抉择。国内外宏观经济形势的深刻变化，既给我们经济发展带来了严峻的挑战，也带来了新的机遇。为此，我们一定要审时度势抢抓机遇，坚定信心迎接挑战，趋利避害、主动应对，不失时机地加快推进经济转型升级，着力转变经济发展方式，在复杂多变的国际国内形势中谋求发展的新突破。
加快经济转型升级，是我市实现新一轮发展，继续走在前列的根本途径。我们一定要从蓬莱的实际出发，吸收借鉴国内外经济转型升级的实践成果，千方百计推动经济转型升级，有效破解当前制约我市旅游业发展的各类难题，实现经济发展方式的真转实变，真正走出一条科学发展、和谐发展、率先发展的新路子。
二、旅游业转型升级的特点、规律和基本模式
总体来看，在当前扩大内需、促进消费的宏观背景下，国家采取的一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策都将有效改善旅游业发展条件、促进旅游消费需求、促使增加旅游产品供给，并不断转变旅游产业的发展方式、发展模
式和发展形态，提升旅游产业的发展机制、产业素质和服务质量，从而促进我国旅游业的转型升级。
促进我国旅游业又好又快发展，关键是要实现旅游产业的转型升级。所谓转型，就是转变旅游业的发展模式、发展形态、发展观念；所谓升级，就是提升旅游产业的发展机制、产业素质和服务质量。具体来看，转型升级涉及以下3个方面：
一是发展观念由粗放型向集约化发展转变。长期以来，我国国内旅游发展中存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，造成低水平、破坏性和重复性等问题，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。集约化发展已是旅游业不可逆转的发展趋势，是旅游企业提高市场竞争力的必然选择。由粗放型向集约化发展转变，就是要努力使旅游资源开发向规模化、精品化方向迈进，培育旅游龙头景区和拳头产品。此外，旅游业发展要注重“开发与保护并重、开发服从保护”的发展方针，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实抓好旅游行业的节能、减排和环境保护工作，走生态文明的旅游发展之路。
二是发展模式由数量扩张向质量提升转变。旅游业的发展一般要经过数量扩张、质量提升、创立品牌三个阶段，这是一条基本规律。过去，经过近30年的旅游开发，大多数品位较高、开发条件较好的旅游资源已被开发。随着旅游市场的迅速扩张，旅游消费档次和水平明显提升，以量取胜的旅游产品已越来越没有市场。从景区发展来看，目前全国已有各类景区2万多家，其中A级景区3000多家，通过5A级评审的有66家。近年来，部分景区按照“做大、做精、做强”的思路，积极投资深度开发，引进和推广现代经营管理
模式，推进品牌化、网络化、集团化发展等行为，都表明旅游业的发展正逐步从以往依赖资源开发一味增加景区数量的规模扩张，向扩大规模和提升效益并重，向提升品质、加强旅游管理和服务创新转变。
三是发展形态由经济功能向综合功能转变。旅游业是一门兼具经济、社会、环境和文化等多种功能的新兴经济产业，在调整产业结构、促进地方经济发展、扩大市场需求、提升城市形象品位、改善生态环境质量、增加劳动就业机会等方面发挥着重大的作用。全国大部分省（区、市）已把旅游业确立为当地的支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业，旅游业对社会经济的作用正逐步增强，对文化与环境的促进作用也日益显现，由经济功能为主向经济社会功能的延伸引起了各级政府的高度重视。
三、我市旅游产业现状及存在的问题
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游产业实现了健康、稳定、快速发展，景区、住宿、餐饮、娱乐、购物等各环节同步发展，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展的良性局面。
（一）旅游产业现状
1、景区点及接待游客情况
截至目前，全市共有Ａ级景区4个，其中蓬莱阁景区为全国首批5Ａ级旅游景区、蓬莱海洋极地世界为4Ａ级旅游景区、八仙过海景区为3Ａ级旅游景区、兴瑞庄园为2Ａ级旅游景区，另有国家级森林公园1处（艾山国家森林公园）。“十一五”期间，新增旅游景区（点）4处，分别为蓬莱海洋极地世界景区、三仙山风景区、韩菲乐园景区、世达鳄鱼园；开发了11条工业、农业、民俗旅游线路和其他专项旅
游产品，形成了“二区三带四大板块”的旅游格局，旅游区面积达到25平方公里。
随着蓬莱旅游业的不断发展，来蓬游客逐年递增，2005年至2008年，来蓬游客数分别为260万、310万、325万、 万、340万，分别比上一年增长31.31%、19.23%、4.84%、
4.62%；门票收入分别为1.8亿元、2亿元、2.2亿元、2.28亿元，分别比上一年增长50%、16.67%、10%、4.55%。
2、旅行社情况
蓬莱是中国优秀旅游城市，随着旅游产业多年的发展积累，旅行社也得到了较好发展。2006年，全市共有旅行社31家，其中国际社1家，国内社30家，实现营业收入2238.21万元，上交税金14.8万元；2007年，全市共有旅行社35家，其中国际社1家，国内社34家，实现营业收入2409.12万元，上交税金14.87万元，同比分别增长7.6%和0.5%；2008年，全市共有旅行社42家，其中国际社1家，国内社41家，实现营业收入4230.4万元，上交税金32.44万元，同比分别增长75.6%和118.2%。
3、住宿接待能力
目前，全市共有星级宾馆13家，总床位2389张。其中，三星级宾馆7家，分别为蓬莱阁大酒店（180张）、东方大酒店（280张）、八仙居宾馆（374张）、鲁粮宾馆（94张）、蓬莱宾馆（400张）、鑫源宾馆（129张）、渤海大酒店(130张)；二星级宾馆6家，分别为聚丰宾馆（338张）、假日酒店（160张）、南海宾馆（84张）、华侨宾馆（60张）、汇泉大酒店（60张）、华鑫大酒店（100张）。另有烟台市旅游团队推荐单位1家,即泉盛大酒店（银蓬宾馆），床位数305张；蓬莱市旅游团队推荐单位6家，总床位505张，分别为渔家傲大酒店
（110张）、紫荆山宾馆（62张）、兴华宾馆（65张）、丰轶阁宾馆（72张）、西湖宾馆（88张）、金兴宾馆（108张）。没有被评为星级的较大规模宾馆酒店17家，总床位数为3656张，分别为蓬达大酒店（1060张）、蓬莱阁宾馆（349张）、蓬城海景大饭店（85张）、开发宾馆（108张）、东莱宾舍（76张）、丽珠大酒店（100张）、蓬秀宾馆（33张）、圣海豪都大酒店（50张）、蓬都宾馆（50张）、交通宾馆（120张）、商印宾馆（120张）、凤凰大酒店（200张）、三山门宾馆（120张）、 瀛洲宾馆（72张）、仙海情缘大酒店(60张)同、三仙山大酒店(320张)、金港湾大酒店(600张)。新增在建四星级以上酒店共6家,总床位数3465张。其中，世嘉阳光海岸假日小镇（设计五星级）1277个床位、南王山谷（设计五星级）162个床位、新天地酒店（设计四星级）300个床位、金港湾酒店（设计四星级）600个床位、利群华玺大酒店（设计四星级）550个床位、自由港假日酒店(576张)。有一定规模的社会旅社约70家左右,按户均床位50张计,总床位数3500张。渔家乐(抹直口)120家3000个床位。全市总床位约为16820张。（详见附件3－1《全市宾馆饭店床位基本情况》）
据统计，蓬莱市旅游饭店出租率11月－次年4月，月均出租率为50%；5月－10月，月均出租率为65%；其中，7月下旬至9月上旬，月均出租率为90%。年均出租率为40%。2006年，全市12家星级饭店共实现营业收入5921.1万元；2007年共实现营业收入6525.92万元，同比增长10.2%，上缴税金367.49万元，同比增长17.2%；2008年共实现营业收入6427.36万元，同比下降1.5%，上缴税金353.57万元，同比下降3.8%。
4、旅游餐饮情况
全市现有星级及较大型酒店20家，固定餐位4200多个；除宾馆餐饮外，专门提供餐饮服务的高中低档饭店、餐馆350多家，总餐位4万多个，主要集中在北关路北部、烧烤街、东关路南部、登州路等处，主要以海鲜、火锅、烧烤、家常菜等为特色；另外还有西餐馆、穆斯林餐馆、韩国餐馆、肯德基快餐店等特色餐饮点。
蓬莱的餐饮以胶东菜为主，有的三星级酒店还经营粤菜、川菜和其它菜系。其中“八仙宴”在第十二届国际厨师节上获金奖，“八仙小吃”在第十三届国际厨师节上获得金奖，并荣获“中国名吃”称号。
5、娱乐场所情况
目前，可供旅游者进行娱乐活动的场所主要包括练歌房、游乐场、游戏厅、网吧和星级酒店的歌舞厅等，共有99家，其中舞厅5家、歌厅（练歌房）12家、游戏厅5家、游乐场5家，网吧72家。自2005年至今，娱乐场所数量增减变化不大。
6、旅游购物场所情况
目前全市共有旅游购物场所13家，主要包括旅游纪念品商场（商店）、海产品批发部等，主要分布在城区及开发区游客咨询中心附近。
7、旅游交通情况
蓬莱市东距烟台机场、烟台港约70公里，南距青岛机场、青岛港约200公里；威乌高速公路横穿境内。264国道和4条省级公路穿越境内。交通区位优越，公路、铁路、海上和航空形成十分发达的立体交通网络。
（1）飞机
蓬莱市距烟台国际机场约50分钟车程，航空交通非常便利。目前，烟台机场迁建至蓬莱潮水的规划业已通过，迁建工作目前已开始进行。机场迁建后，乘车自机场到蓬莱城区只需20分钟（详见附件7－1《烟台国际机场航班时刻表》）。
（2）火车
烟台火车站位于烟台市北端，距蓬莱60公里，乘车约需1小时。在建的德（州）－龙（口）－烟（台）铁路穿越蓬莱境内，规划将在蓬莱境内设北沟、蓬莱、潮水三个中间站，同时在新港和栾家口港设有进港支线，预计2010年建成通车。通车后，蓬莱到达京津、烟台及冀中南地区的交通将更为方便，为蓬莱海滨度假旅游业的发展提供了极大的便利条件（详见附件7－2《烟台站到发列车时刻表》）。
（3）公路
蓬莱境内以高速公路为代表的陆路交通十分发达，264国道和302省道（牟黄线）东西贯穿蓬莱全境，南北有省道蓬寨、蓬水公路，并分别接威乌高速、同三高速、绕城高速公路等。新建的双向十车道烟（台）蓬（莱）旅游观光大道已建成通车，使烟台至蓬莱的交通路程缩短到40分钟，南到青岛仅需2.5小时，西到济南仅用3.5小时。（详见附件7－3《蓬莱长途汽车站发车时刻表》）
全市现有旅游汽车公司1家（蓬莱九州旅游汽车出租有限公司），拥有可租赁的旅游汽车9辆，总车位350个，管理人员5名，司乘人员18名，累计承载游客已超过4万人次。蓬莱运输有限公司现有员工150人，各类高中车辆54部，担负镇37条线路的客运业务。蓬莱汽车站日发车班次236个。蓬莱市区内、景点与景点之间的公共交通已有公交车、电瓶车和出租车。出租车行业初具规模，全市现有600
多辆“的士”，在一定程度上弥补了市内运载工具不足的缺陷
（4）港口
蓬莱市域现有59公里海岸线，有栾家口港区、蓬莱老港、以及蓬莱新港三个港口作业区，其中栾家口港区和蓬莱新港为深水港，是国家一级开放口岸。蓬莱老港已改造成蓬莱与长山列岛连接的旅游专用港，简称为蓬长客港，航线长
6.7海里（详见附件7－5《二00八年蓬长航线冬季航班表》；夏季因航班时间变化较快无固定航班表，客船、客滚船航班每天按顺序循环始发）。蓬长客港有限公司主要经营蓬莱至长岛的旅客运输、车辆代理售票、旅客候船服务等业务，码头岸线长500米，泊位10个，拥有500吨级客舱码头3个，年出港旅客170万人次以上，车辆8万辆以上。蓬莱新港目前正在积极申请恢复蓬莱至大连航线，并力争开通蓬莱至旅顺航线。另外，大连－烟台之间已有火车轮渡，大连－烟台的“北隧南桥”跨海公路交通也已列入了国家战略交通构想，对连接辽东半岛和胶东半岛将起到巨大的促进作用。
全市现有海上旅游船公司2家（蓬莱水城海上旅游船客运责任有限公司和蓬莱八仙过海旅游有限公司），共有游船（艇）63艘，客座共610个，设有停靠点5处。其中水城旅游船客运公司共有41艘，占65%，客座共369个，占60%，设有4个停靠点；八仙过海旅游有限公司有22般，占35%，客座共241个，占40%，设有1个停靠点。年旅客发运量10万人次以上
(二)存在的问题和不足
1、目前仍为观光型旅游地，粗放的规模型增长遭遇发展瓶颈
蓬莱目前仍为观光型旅游地，游客以观光为主，且多为团队游客，停留时间短，消费水平低。旅游“门票经济”突出，导致旅游收益仍为粗放的规模型增长。近年来蓬莱市的旅游接待人数不断增长，旅游业规模不断扩大，但旅游效益的增长不尽如人意，体现出规模增长与效益增长不同步的状况，表明蓬莱一直以观光游为主导的规模型增长方式遭遇到了发展瓶颈。
走马观花式的观光旅游模式不仅带来了对生态环境的巨大压力，也削弱了游人在旅游过程中的愉悦享受，而且旅游业所带来的边际效益在递减。因此，蓬莱市的旅游业发展必须寻找新的增长极，突破“规模型”增长的瓶颈，尽快实现由粗放的规模型增长向效益型增长的转变，否则其旅游发展的可持续性将会受到较大的挑战。
2、丰富的资源缺乏系统整合，内涵挖掘不够且缺乏产品外延
我市旅游资源类型多样，但是丰富的旅游资源，特别是文化资源，没有形成体系，互有交叉，不利于旅游开发。目前开发的神仙文化和精武文化等旅游资源，普遍存在浅尝辄止、意犹未尽的现象，只能满足低层次的观光需求，缺少文化体验，显得“物质有余，精神不足”。同时，这些旅游产品目前仅停留在观光阶段，缺乏产品的外延，迫切需要从旅游发展的角度对其进行系统的整合。
3、市场发育不成熟，呈现明显的距离衰减
我市目前的旅游市场尚不成熟，国内市场占到绝对优势，并且呈现明显的距离衰减规律。据调查，距离蓬莱最近的烟台游客最多，为24.1%，胶东半岛游客为33.2%，山东省内游客为51.9%，山东省及京津冀辽豫的游客为72.%。长
三角、珠三角、西北、西南地区广大的国内旅游市场没有打开。入境市场的开拓也呈现较为初级的状态。
4、产品结构和市场认知单一、淡旺季明显
蓬莱素以“人间仙境”著称于世，蓬莱阁是其最大的旅游吸引物，每年都有大量的游客慕名而来。但是以仙境为主的旅游产品类型单一，绝大部分为观光型产品，只能满足游客“到此一游”的需求。而且蓬莱其它资源的市场认知度低，旅游吸引力小，缺少与“仙境”齐名的高等级、高品质旅游产品的支撑。
蓬莱以观光为主的产品结构，加之北方沿海城市气候关系，致使蓬莱旅游淡旺季明显。旅游高峰期都集中在夏秋季节，绝大多数旅游景点及接待设施在冬季处于闲臵状态。对滨海旅游地来说，气候的因素相当重要。蓬莱在气候带上属于暖湿带，旅游的季节性明显，最适应疗养的时候是6—9月，最适宜旅游的时候是5—10月。一年中有近一半的时间处于旅游淡季，造成旅馆、餐饮、交通等服务设施大量闲臵和严重的资源浪费。
5、旅游基础设施发展滞后，旅游产业要素发展不均衡 蓬莱目前的旅游基础设施发展滞后，接待设施设备陈旧，质量档次低，如旅游饭店以二、三星级为主，尚没有一家四星级饭店；旅游娱乐设施档次低、规模小。旅游基础设施与发展休闲度假的要求相去较远。
在旅游业“吃住行游购娱”六大要素中，“购”、“娱”更是明显落后于“吃”、“住”、“游”。六大要素发展的协调性、均衡性差，不能满足游客的多种需求。旅游信息化程度低仍是制约旅游业进一步发展的重要因素。
6、资源保护力度仍显不足
近年来，我市非常重视旅游资源的保护，针对各种资源采取了相应的保护措施，并取得了许多成绩。但是，资源保护力度仍显不足，在局部地区依然存在建设性破坏等不良现象。如国电蓬莱发电厂对于聂家沙滩海滨景观的影响，兴瑞庄园对于东部沿海优质沙滩的挖掘和破坏等。
具体到实际问题上，主要表现在以下几方面：
(1)宾馆酒店业季节性太强，档次不高。长达半年多的淡季严重影响了蓬莱宾馆饭店的出租率。蓬莱宾馆饭店全年的营业状况是：11月至次年4月月均出租率为5%；5月至10月月均出租率为65%，其中7月下旬至9月上旬月均出租率为90%，年均出租率为40%。
(2)餐饮店档次较低，环境较差。多数餐饮店饭菜的口味较为单一，很少讲究餐饮环境和餐饮文化，让外国游客和外地游客感到赏心悦目的餐饮场所太少，花色品种不多。
(3)旅行社规模太小，管理较差。我市旅行社以国内社为主，普遍实力较弱，市场开拓意识和经营管理能力较差，主要以接待团队为主，组织居民外出旅游较少。从单个经营主体看，数量较多，规模过小，业务量低，竞相压价，利润薄，竞争力弱，抵御风险能力差。
(4)旅游购物场所数量较多，规模较小。目前全市旅游购物超市已达16家，但除几家较大型百货商场、超市外，其它旅游专项购物超市普遍存在运行不规范、价格不稳定、有恶性竞争行为。具有蓬莱特色的旅游商品较少，购物店不多，旅游购物消费所占的比重不大。旅游商品主要以低档为主，设计缺乏创意，商品档次不高，经济效益不显著。同时，由于经营的季节性很强，旺季6个月，淡季6个月，淡季中有4个月停业休息，致使旅游购物产生的综合经济收益较少。
(5)休闲娱乐场所档次较低，缺乏新意。夜间经营时间较短，设施设备陈旧落后，对游客吸引力不大，旅游效益不多，尚未成为旅游经济的增长点，与发展休闲经济的要求相去甚远。
四、推动我市旅游业转型升级的几点措施
（一）目标定位
旅游产业将紧紧围绕加快推进观光旅游向度假旅游转变、旅游城市向城市旅游转变、海滨旅游向海滨度假转变的“三个转变”发展方面，充分发挥蓬莱历史文化古迹、海滨自然景观、生态旅游资源等产业优势，围绕“吃住行游购娱”六要素，挖掘城市内涵，延伸海滨外延，重点抓好度假、休闲、娱乐、观光等旅游设施项目的引进和建设，加快建设区域性旅游度假中心，全面提升旅游产业整体水平。
(二)战略思考
做大做强我市旅游业并使其真正适应国内外旅游消费需求多样化发展的休闲度假需求明显增长的趋势，必须加快完善产业体系，全面提升我市旅游业的综合素质，加强产品开发和配套建设，加快推进全市旅游业“产品转型、产业升级、培育休闲度假市场”的建设步伐。要围绕我市良好的特色旅游资源，着力开发“文化休闲、生态休闲、康体休闲、乡村休闲、商业休闲”等旅游产品，拓宽现代旅游发展思路和空间，延伸旅游产业链，提升旅游产业整体素质，加快旅游产业转型增效、协调发展，真正形成以度假休闲为主、观光为辅的旅游产业体系。为此，我们要坚持做到以下四个方面：
一要坚持政府主导，改善发展环境。旅游是政府主导型产业，必须坚持“党委重视、政府主导，市场运作、各方支
持”。政府主导旅游业发展，重点是制定发展规划，优化法规环境，完善基础设施，加强宣传促销，整治产业要素，深化诚信建设，规范市场秩序，提供公共服务，推进队伍建设等。坚持政府主导旅游发展战略是许多国家和地区发展旅游业的成功经验，也是我市近年来旅游业取得显著成效的重要因素。因此，各级政府和职能部门要注重通过产业政策、法规标准、发展规划、宣传促销、基础建设等手段，为旅游企业和旅游市场做好服务，按照市场经济规则的要求，创造公平的竞争环境，实现旅游发展环境的不断优化。
二要坚持服务大局，构建和谐社会。旅游业是最具经济功能和社会功能的综合性产业，具有关联性强、带动面广、综合效益高等特点，对经济社会发展、扩大对外开放、加强文化交流、构建和谐社会等有着独特的而重要的促进作用。我市旅游业发展要紧紧围绕富民强市的目标，着力服务于扩大内需，促进消费，服务于扩大社会就业，促进经济社会全面协调和可持续发展。
三要坚持项目兴旅，提高发展水平。要实现我市旅游业突破瓶颈跨跃发展，关键是要把发展落实在项目上，把着力点落实在招商引资上。实践证明，广泛招商引资，吸引域内外各种形式的资本流入，打造一批“高、精、尖”的优秀旅游项目是加快我市旅游业发展的原动力。因此，要进一步加大旅游产业招商引资力度，加强项目调研、项目策划、项目包装、项目整合，通过各种渠道和方式，积极努力引进旅游战略投资商。要坚持内资、外资并举，国资、民资并重的方针，高强度、大力度、超常规地做好旅游招商引资。
四要坚持保护开发并重，确保旅游业可持续发展。首先要强化旅游的可持续发展意识，在旅游资源开发和旅游项目
建设中，坚持开发旅游资源与环境保护同步进行，加快旅游业发展，不能以浪费旅游资源和牺牲环境为代价，努力做到既保持旅游资源、保护生态环境，又充分发挥旅游资源优势，科学开发促进旅游业迅速发展。其次，要大力开发生态旅游产品，拓展生态旅游市场，建立生态旅游新体系。必须把开发生态旅游产品和生态文化的融合提到重要位臵，增强生态旅游消费的文化魅力，促进生态旅游消费的高级化，推动生态旅游快速发展
（三）具体措施
1、加大产业招商力度，增强产业发展后劲
转型升级靠什么？主要靠的是项目。发展是第一要务，旅游业要加快发展，关键是把发展落实在项目上，必须要有一批大项目作支撑。因此必须坚持招商引资为重中之重，牢牢抓住招商引资这根主线，引进一批大项目、好项目，促进旅游产业结构的迅速调整，优化旅游产业发展方式。大项目拉动的实质是通过一大批有特色、高品位的旅游项目的建设，丰富游客的旅游活动内容，积聚蓬莱旅游发展的能量，从而带动蓬莱旅游发展的快速发展，实现蓬莱旅游的“撑杆跳”。在项目选择上不能仅将眼光放在“游”上，还应加强对“吃、住、行、娱、购”等相关大项目、好项目的引进和建设，从而从整体上提升游客在蓬莱休闲度假的质量。
具体到我市的实际情况，就是要按照“二区三带四大板块”产业发展战略，突出仙境文化、滨海风光、休闲度假特色定位，围绕产业龙头项目、骨干项目、链条项目、功能项目、服务项目和存量资产，着力引进一批拥有自主品牌、具有核心竞争力、在行业中具有较强带动作用的大项目、好项目。在招商引资中，强化“一把手”抓招商，坚持小分队、
多批次、高频率招商，全面出击、主动出击、有针对性地开展招商引资。
近年来，我市旅游项目的开发和建设在各级领导的高度重视下，取得显著成效。目前，全市通过招商引资已完工并投入运营和正在兴建的大型旅游项目主要有：蓬莱三仙山风景区、韩菲乐园、麦加里昂海景酒店、蓬莱阳光海岸假日小镇、蓬莱博展国际商贸城、利群华玺大酒店、金港湾大酒店、新天地生活广场酒店、县后路商业街、风铃谷度假村及世界和平公园、四季阳光海水浴场及海滨生态旅游开发、世达鳄鱼园等。同时，还有水城综合服务区、水城仿古旅游船、世嘉游艇与游乐场、网球中心和体育公园等若干旅游项目正在考察洽谈中。要巩固好这个良好的发展局面，必须着力抓好以下几项工作：一是认真抓好招商项目的跟踪落实和优质服务，继续多渠道吸引和吸收社会资金投入旅游大项目的开发建设。二是抓好对在建项目的指导和帮助，积极为投资商排忧解难，努力营造投资、建设、发展的良好环境。三是加大项目调研和项目整合力度，认真做好旅游招商开发项目的包装、论证和审定工作，以优质项目来吸引更多的优良资金和优秀企业到蓬莱投资开发旅游，以利进一步加大招商引资力度，扩大招商成果。
2、抓好旅游促销，开拓客源市场
国内将京津冀豫辽和山东确定为蓬莱的一级客源市场，长江三角洲和珠江三角洲作为二级客源市场，上述地区之外的其它地区作为三级客源市场。国外将韩、日和港澳台地区确定为核心客源市场，东南亚作为基本客源市场，欧美及澳洲作为我市的机会客源市场。工作中，重点抓好六个方面：一是借助政府力量，进行整体促销。改变以产品推介为主的
方式，注重旅游目的地整体形象的推介，集中力量对蓬莱旅游的整体形象进行包装、宣传和促销，在机场、火车站、码头、汽车站等游客密集地带，让更多的公众了解蓬莱，为蓬莱树立起一个崭新的立体旅游形象。二是加强市场调研，把握市场动态。将市场调研作为宣传促销的有机组成部分和前提条件，把宣传促销工作建立在扎实的市场调研基础上，并据此对市场进行科学的分析和预测，把握市场脉搏，确保宣传促销工作有计划、有步骤、有针对性地进行。三是不断创新宣传促销手段，拓宽宣传促销渠道。今年开始，要在常规促销方式的基础上，选择重要客源市场，开展系列主题性的宣传促销活动，加深潜在客源市场公众的印象，创建面向旅游者直销渠道，建立散客服务体系，探索在重要客源市场建立连锁直销点。四是丰富促销内容。注重对蓬莱悠闲的度假环境、浓郁的旅游氛围、热情淳朴的民风、体现“八仙”文化的参与性项目及富有特色的民俗娱乐活动进行精心包装，广泛宣传，使人们产生一种身临“仙境”之感，不由自主地产生前来度假旅游的欲望。五是加大联合促销力度。蓬莱与烟台、威海、青岛、长岛和龙口等地是一种“你中有我，我中有你”的共存关系，联合促销能带来“双赢”、乃至“多赢”的结果，前景广阔。六是强化网络销售渠道。根据形势需要逐步扩大网络销售渠道，聘请专业公司设计制作高质量的网页，进一步提高网页内容的针对性、时效性、艺术性和宣传促销效应，适时推出市场需求大的“卖点”，并在各种媒体和社会场所广泛宣传蓬莱旅游网，不断提高网站的知名度，吸引越来越多的国内外旅游商和潜在旅游者访问网站。
3、推进酒店升级换代，提高接待水平
结合蓬莱当前产业发展现状，科学论证确定中长远发展
计划，在充分盘活现有饭店存量的基础上，对现有住宿设施进行有计划的改造，实行升级换代，淘汰部分社会旅馆，适度扩大高中档饭店和经济型酒店的数量和规模，提高旅游接待水平。一是合理规划饭店类型和等级结构。通过详细的调查研究，科学研究确定我市近期、中期、远期酒店建设数量、规模和档次，制定合理的建设开发规划，有序开发建设。二是科学安排饭店区位布局。严格按照城市发展总体规划进行布局，布局要有重点、有秩序，不搞低水平的重复建设，同时研究论证均衡点，处理好集中与均衡之间的关系，。三是加强行业管理。加快建立饭店业现代企业制度，使饭店成为产权分明，自主经营，自负盈亏的市场主体。制定统一的服务标准，加强对饭店环境卫生和服务质量的监督，鼓励管理规范、硬件先进的饭店申报星级饭店。积累基础资料，建立相应的信息系统。四是向现代化饭店方向发展。积极创造条件让我市大中型酒店与国内知名饭店管理公司建立合作关系或加入知名饭店集团，提高自身的经营管理水平，并形成广泛的国际市场营销网络，建立客户关系档案，提供个性化服务，传播绿色理念，建设生态饭店。五是提高管理人员和员工的素质。通过引进人才和外派学习等方式，提高员工的素质和服务水平。加强饭店“软件”建设。六是全力推进经济型酒店和四星级及以上标准酒店建设。
4、抓好特色挖潜，提高餐饮档次
一是开发地方餐饮，引进外邦菜系。充分挖掘本地资源，加强饮食文化研究，通过改进传统菜式，开发特色餐饮，打造地方餐饮品牌，另一方面要接受外来餐饮文化，丰富餐饮品种，创造出受游客欢迎的具有蓬莱特色的饮食文化。二是合理布局，加强管理。满足游客求新求变的饮食需求，在不
同区域设立不同类型的餐饮设施，提供各具特色的餐饮品种。制定严格的卫生标准，进行不定期的突击检查。三是倡导快餐、自助餐与分食制。快餐、自助餐与分食制是世界餐饮业的潮流，可以在旅游旺季和游客集散地区试行，然后全面推广。四是推出餐饮夜市。在有条件的旅游街区，发展餐饮夜市，重点做好旅游快餐一条街、蓬莱海鲜一条街、蓬莱小吃一条街，为旅游者、商务客集中提供蓬莱特色小吃。
5、壮大旅行社经营规模，提高经营能力
一是提倡多种所有制并存。开放旅行社市场，鼓励不同投资主体进入旅行社业，积极发展外地旅行社蓬莱分社、外资旅行社等，扩大总体规模，提高地接能力，以适应游客日渐增多的发展趋势。二是提高旅行社经营管理水平。加快旅行社经营管理的科学化、网络化，实行旅行社信息化战略，向现代企业制度转变。三是规范旅行社经营行为。加强行业管理，提高旅行社档次，壮大旅行社规模，减少恶性竞争，促进旅行社在经营和服务上下功夫，建立完善的导游管理体制，加强导游人员培训、考核和管理，导游员必须持证上岗。
6、加强景区管理，提高旅游景区竞争力
一是科学有序地开发建设。开发必须遵循市场导向原则，先论证后立项，先规划后实施，科学有序地进行开发，避免开发既无市场又与环境不协调的建设项目，避免“求高求快”，脱离市场的无序开发，坚决不搞低水平的重复建设。二是注重市场营销，开拓客源市场。确立以顾客为中心的市场营销理念，组织全市旅游景区联手开拓市场，进行整体促销，共同促进蓬莱旅游业的发展，依托环渤海的有利区位，大力开拓旅游市场。三是遵循可持续发展的原则。严格保护自然生态环境和社会文化环境。保护措施包括：确定合理接
待量与最大接待量，避免超过景区的承载力；保护资源免遭人为的磨损、破坏、损坏和改动；保护旅游景区的自然结构和文化结构。
7、开发特色旅游纪念品，提高旅游购物效益
一是以市场为导向，以本地的传统文化和地域特色为内涵，开发美观新颖、质优价廉、包装精美、便于携带的旅游商品。二是加强对设计单位的指导，选择设计机构，聘用专业人才，注重纪念品包装，创造蓬莱旅游商品品牌，形成“蓬莱阁”系列、八仙系列、道教系列、戚家军系列、草编贝克系列，海洋生态系列的工艺品和纪念品。三是运用经济规律培育生产基地和销售网点；扶持条件较为成熟的设计生产厂家，鼓励国有和民营企业一起上，走农、工、商综合开发的道路，并在政策上给予倾斜。四是兴建高水准的旅游纪念品集散中心，努力营造现代化的购物氛围，树立文明经商的新风，逐步改造或取消水城内外和海滨路沿线分散零乱的纪念品商铺。
8、加快娱乐休闲场所建设，丰富活跃文化生活
活跃和丰富蓬莱的夜生活，开设一批通宵服务餐饮店和娱乐场所，抓好试点，做到地方特色和时代气息相结合，以高尚的、健康的休闲娱乐活动吸引人，满足文化层次、不同消费档次的消费求。
二〇〇九年四月十日
以科学发展观统领 全力推进旅游业又好又快发展
--关于我市旅游业转型升级的思考与探析
改革开放30年来，中国旅游业取得了前所未有的发展，成长为国民经济中的一个重要产业。目前我国旅游业正处在一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期和矛盾凸显期。国家旅游局经过认真研究论证，提出了以转变发展方式为核心的转型升级，作为今后一个时期的中心任务。
蓬莱是中国优秀旅游城市，拥有蓬莱阁、蓬莱水城、戚继光故里等国家重点文物保护单位，近百个省、市级重点文物保护单位，40多个旅游景区（点）。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游产业实现了健康、稳定、快速发展，景区、住宿、餐饮、娱乐、购物等各环节同步发展，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展的良性局面。但不可否认，我市的观光旅游目前已进入了成熟期，游客增长空间有限，规模型发展方式遭遇瓶颈。因此，推进我市旅游产业突破发展瓶颈，实现跨跃发展，加快旅游业的转型升级已成为当前我们旅游工作面临的主要任务。
一、旅游业转型升级的时代背景和重要意义
旅游业提出转型升级始于上个世纪末，近几年一些地方旅游业从实际出发，在不同领域付之行动，小有成果。把旅游业转型升级作为国家层面的旅游发展战略，是国家旅游局邵琪伟局长在2008年全国旅游工作会议上提出的。这是我国旅游业历经30年发展，在全面推进小康社会建设的重要机遇期提出的行动纲领。对于推动旅游业又好又快发展，提升旅游产业的地位和作用，为经济社会发展做出新贡献，具
有“顾眼前、谋深远、定大业”的深刻意义。
(一)提出旅游业转型升级战略的时代背景
从30年发展历程进入了新的阶段分析看，首先，我国旅游业需要在科学发展观的引导下转入可持续发展的历史新阶段。旅游业已从行业领域的跨越式发展，转入到融入经济、社会、文化等整体推进的发展阶段，产业综合性、关联性、配套性显著增强，单纯强调超前发展已经不适应旅游发展的客观环境，必须通过协调平衡产业要素，在保持与国民经济的协调平衡中追求旅游发展。
同时，必须改变长期以来主要依靠要素增加、追求数量扩张和规模扩大的赶超式增长方式，向更加注重素质提升和结构优化，更加注重节能环保，实现集约化发展，更多地依靠要素协调、素质提高和业态创新推动旅游业发展；从促进行业自身发展转向统筹发挥旅游产业综合功能，全面增强旅游部门和产业的综合带动功能，提高对国民经济和社会发展的贡献能力。
当前，为尽快推动扩大内需，促进经济平稳较快增长，中央出台了十大措施。2008年中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径。“十大措施”中加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入等措施，都在一定程度上改善了旅游交通环境，增强了居民旅游消费能力，保障了旅游业发展资金来源等，为旅游业的转型升级带来了机遇。可以预期，2009年将进一步保证和加大对旅游基础设施的投入，以充分发挥政府投入对社会投资的引导作用，为旅游业转型升级给予资金上的支
持。
(二)我国旅游业发展面临着新技术和全球经济一体化的深刻影响
旅游业是新技术应用和全球经济一体化的受益者和促进者，世界主要旅游客源地约1/3的旅游产品订购通过互联网进行。我国旅游电子商务发展虽然相对较慢，但实际应用的技术含量、手段基本与世界保持同步，但是由于规制建设滞后，在市场竞争中我们处于弱势。还有一个现象需要注意，从上个世纪八十年代以来，许多经济发达国家和世界旅游组织把旅游业的发展与履行社会责任相联系，采取了积极的措施，在促进就业、消除贫困、改善环境、保护文化、传播文明、倡导尊重等方面开展了实际行动，极大地提升了旅游业的人文精神。作为世界旅游大国，在全面建设小康社会的时代背景下，中国旅游业必须用世界和人类的眼光审视自己的发展方向，把为社会、为人类、为环境创造福祉，作为追求发展的终极目标。
(三)我国旅游业正处在进入经济社会发展大舞台的关键时期
旅游业作为国民经济的重要产业、现代服务业的组成部分，在工业化、城镇化、信息化、国际化进程中，必将站在一个更高的历史起点，释放出前所未有的巨大发展能量。据国内外有关方面预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，我国旅游市场总量将达到30亿人次，全国旅游业增加值可达2万亿元左右，约占GDP的4.8%，约占服务业增加值的11%，旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对服务业增长的贡献率可达2个百分点。预计旅游总消
费可以占到内需的25%左右；境外旅游消费可以减少国际贸易收支顺差1200亿美元左右。
加快经济转型升级，是全面贯彻落实党的十七大精神，推进经济发展方式转变的重要举措。转变经济发展方式，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握发展规律，全面总结发展经验，深刻分析我国发展阶段变化的基础上提出的重大战略思想，我们必须从全局的高度，切实把转变经济发展方式作为践行科学发展的现实举措，努力在实践中探索经济转型升级的途径，在转型中实现经济又好又快发展。
加快经济转型升级，是积极应对国内外宏观发展环境变化的战略抉择。国内外宏观经济形势的深刻变化，既给我们经济发展带来了严峻的挑战，也带来了新的机遇。为此，我们一定要审时度势抢抓机遇，坚定信心迎接挑战，趋利避害、主动应对，不失时机地加快推进经济转型升级，着力转变经济发展方式，在复杂多变的国际国内形势中谋求发展的新突破。
加快经济转型升级，是我市实现新一轮发展，继续走在前列的根本途径。我们一定要从蓬莱的实际出发，吸收借鉴国内外经济转型升级的实践成果，千方百计推动经济转型升级，有效破解当前制约我市旅游业发展的各类难题，实现经济发展方式的真转实变，真正走出一条科学发展、和谐发展、率先发展的新路子。
二、旅游业转型升级的特点、规律和基本模式
总体来看，在当前扩大内需、促进消费的宏观背景下，国家采取的一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策都将有效改善旅游业发展条件、促进旅游消费需求、促使增加旅游产品供给，并不断转变旅游产业的发展方式、发展模
式和发展形态，提升旅游产业的发展机制、产业素质和服务质量，从而促进我国旅游业的转型升级。
促进我国旅游业又好又快发展，关键是要实现旅游产业的转型升级。所谓转型，就是转变旅游业的发展模式、发展形态、发展观念；所谓升级，就是提升旅游产业的发展机制、产业素质和服务质量。具体来看，转型升级涉及以下3个方面：
一是发展观念由粗放型向集约化发展转变。长期以来，我国国内旅游发展中存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，造成低水平、破坏性和重复性等问题，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。集约化发展已是旅游业不可逆转的发展趋势，是旅游企业提高市场竞争力的必然选择。由粗放型向集约化发展转变，就是要努力使旅游资源开发向规模化、精品化方向迈进，培育旅游龙头景区和拳头产品。此外，旅游业发展要注重“开发与保护并重、开发服从保护”的发展方针，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实抓好旅游行业的节能、减排和环境保护工作，走生态文明的旅游发展之路。
二是发展模式由数量扩张向质量提升转变。旅游业的发展一般要经过数量扩张、质量提升、创立品牌三个阶段，这是一条基本规律。过去，经过近30年的旅游开发，大多数品位较高、开发条件较好的旅游资源已被开发。随着旅游市场的迅速扩张，旅游消费档次和水平明显提升，以量取胜的旅游产品已越来越没有市场。从景区发展来看，目前全国已有各类景区2万多家，其中A级景区3000多家，通过5A级评审的有66家。近年来，部分景区按照“做大、做精、做强”的思路，积极投资深度开发，引进和推广现代经营管理
模式，推进品牌化、网络化、集团化发展等行为，都表明旅游业的发展正逐步从以往依赖资源开发一味增加景区数量的规模扩张，向扩大规模和提升效益并重，向提升品质、加强旅游管理和服务创新转变。
三是发展形态由经济功能向综合功能转变。旅游业是一门兼具经济、社会、环境和文化等多种功能的新兴经济产业，在调整产业结构、促进地方经济发展、扩大市场需求、提升城市形象品位、改善生态环境质量、增加劳动就业机会等方面发挥着重大的作用。全国大部分省（区、市）已把旅游业确立为当地的支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业，旅游业对社会经济的作用正逐步增强，对文化与环境的促进作用也日益显现，由经济功能为主向经济社会功能的延伸引起了各级政府的高度重视。
三、我市旅游产业现状及存在的问题
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游产业实现了健康、稳定、快速发展，景区、住宿、餐饮、娱乐、购物等各环节同步发展，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展的良性局面。
（一）旅游产业现状
1、景区点及接待游客情况
截至目前，全市共有Ａ级景区4个，其中蓬莱阁景区为全国首批5Ａ级旅游景区、蓬莱海洋极地世界为4Ａ级旅游景区、八仙过海景区为3Ａ级旅游景区、兴瑞庄园为2Ａ级旅游景区，另有国家级森林公园1处（艾山国家森林公园）。“十一五”期间，新增旅游景区（点）4处，分别为蓬莱海洋极地世界景区、三仙山风景区、韩菲乐园景区、世达鳄鱼园；开发了11条工业、农业、民俗旅游线路和其他专项旅
游产品，形成了“二区三带四大板块”的旅游格局，旅游区面积达到25平方公里。
随着蓬莱旅游业的不断发展，来蓬游客逐年递增，2005年至2008年，来蓬游客数分别为260万、310万、325万、 万、340万，分别比上一年增长31.31%、19.23%、4.84%、
4.62%；门票收入分别为1.8亿元、2亿元、2.2亿元、2.28亿元，分别比上一年增长50%、16.67%、10%、4.55%。
2、旅行社情况
蓬莱是中国优秀旅游城市，随着旅游产业多年的发展积累，旅行社也得到了较好发展。2006年，全市共有旅行社31家，其中国际社1家，国内社30家，实现营业收入2238.21万元，上交税金14.8万元；2007年，全市共有旅行社35家，其中国际社1家，国内社34家，实现营业收入2409.12万元，上交税金14.87万元，同比分别增长7.6%和0.5%；2008年，全市共有旅行社42家，其中国际社1家，国内社41家，实现营业收入4230.4万元，上交税金32.44万元，同比分别增长75.6%和118.2%。
3、住宿接待能力
目前，全市共有星级宾馆13家，总床位2389张。其中，三星级宾馆7家，分别为蓬莱阁大酒店（180张）、东方大酒店（280张）、八仙居宾馆（374张）、鲁粮宾馆（94张）、蓬莱宾馆（400张）、鑫源宾馆（129张）、渤海大酒店(130张)；二星级宾馆6家，分别为聚丰宾馆（338张）、假日酒店（160张）、南海宾馆（84张）、华侨宾馆（60张）、汇泉大酒店（60张）、华鑫大酒店（100张）。另有烟台市旅游团队推荐单位1家,即泉盛大酒店（银蓬宾馆），床位数305张；蓬莱市旅游团队推荐单位6家，总床位505张，分别为渔家傲大酒店
（110张）、紫荆山宾馆（62张）、兴华宾馆（65张）、丰轶阁宾馆（72张）、西湖宾馆（88张）、金兴宾馆（108张）。没有被评为星级的较大规模宾馆酒店17家，总床位数为3656张，分别为蓬达大酒店（1060张）、蓬莱阁宾馆（349张）、蓬城海景大饭店（85张）、开发宾馆（108张）、东莱宾舍（76张）、丽珠大酒店（100张）、蓬秀宾馆（33张）、圣海豪都大酒店（50张）、蓬都宾馆（50张）、交通宾馆（120张）、商印宾馆（120张）、凤凰大酒店（200张）、三山门宾馆（120张）、 瀛洲宾馆（72张）、仙海情缘大酒店(60张)同、三仙山大酒店(320张)、金港湾大酒店(600张)。新增在建四星级以上酒店共6家,总床位数3465张。其中，世嘉阳光海岸假日小镇（设计五星级）1277个床位、南王山谷（设计五星级）162个床位、新天地酒店（设计四星级）300个床位、金港湾酒店（设计四星级）600个床位、利群华玺大酒店（设计四星级）550个床位、自由港假日酒店(576张)。有一定规模的社会旅社约70家左右,按户均床位50张计,总床位数3500张。渔家乐(抹直口)120家3000个床位。全市总床位约为16820张。（详见附件3－1《全市宾馆饭店床位基本情况》）
据统计，蓬莱市旅游饭店出租率11月－次年4月，月均出租率为50%；5月－10月，月均出租率为65%；其中，7月下旬至9月上旬，月均出租率为90%。年均出租率为40%。2006年，全市12家星级饭店共实现营业收入5921.1万元；2007年共实现营业收入6525.92万元，同比增长10.2%，上缴税金367.49万元，同比增长17.2%；2008年共实现营业收入6427.36万元，同比下降1.5%，上缴税金353.57万元，同比下降3.8%。
4、旅游餐饮情况
全市现有星级及较大型酒店20家，固定餐位4200多个；除宾馆餐饮外，专门提供餐饮服务的高中低档饭店、餐馆350多家，总餐位4万多个，主要集中在北关路北部、烧烤街、东关路南部、登州路等处，主要以海鲜、火锅、烧烤、家常菜等为特色；另外还有西餐馆、穆斯林餐馆、韩国餐馆、肯德基快餐店等特色餐饮点。
蓬莱的餐饮以胶东菜为主，有的三星级酒店还经营粤菜、川菜和其它菜系。其中“八仙宴”在第十二届国际厨师节上获金奖，“八仙小吃”在第十三届国际厨师节上获得金奖，并荣获“中国名吃”称号。
5、娱乐场所情况
目前，可供旅游者进行娱乐活动的场所主要包括练歌房、游乐场、游戏厅、网吧和星级酒店的歌舞厅等，共有99家，其中舞厅5家、歌厅（练歌房）12家、游戏厅5家、游乐场5家，网吧72家。自2005年至今，娱乐场所数量增减变化不大。
6、旅游购物场所情况
目前全市共有旅游购物场所13家，主要包括旅游纪念品商场（商店）、海产品批发部等，主要分布在城区及开发区游客咨询中心附近。
7、旅游交通情况
蓬莱市东距烟台机场、烟台港约70公里，南距青岛机场、青岛港约200公里；威乌高速公路横穿境内。264国道和4条省级公路穿越境内。交通区位优越，公路、铁路、海上和航空形成十分发达的立体交通网络。
（1）飞机
蓬莱市距烟台国际机场约50分钟车程，航空交通非常便利。目前，烟台机场迁建至蓬莱潮水的规划业已通过，迁建工作目前已开始进行。机场迁建后，乘车自机场到蓬莱城区只需20分钟（详见附件7－1《烟台国际机场航班时刻表》）。
（2）火车
烟台火车站位于烟台市北端，距蓬莱60公里，乘车约需1小时。在建的德（州）－龙（口）－烟（台）铁路穿越蓬莱境内，规划将在蓬莱境内设北沟、蓬莱、潮水三个中间站，同时在新港和栾家口港设有进港支线，预计2010年建成通车。通车后，蓬莱到达京津、烟台及冀中南地区的交通将更为方便，为蓬莱海滨度假旅游业的发展提供了极大的便利条件（详见附件7－2《烟台站到发列车时刻表》）。
（3）公路
蓬莱境内以高速公路为代表的陆路交通十分发达，264国道和302省道（牟黄线）东西贯穿蓬莱全境，南北有省道蓬寨、蓬水公路，并分别接威乌高速、同三高速、绕城高速公路等。新建的双向十车道烟（台）蓬（莱）旅游观光大道已建成通车，使烟台至蓬莱的交通路程缩短到40分钟，南到青岛仅需2.5小时，西到济南仅用3.5小时。（详见附件7－3《蓬莱长途汽车站发车时刻表》）
全市现有旅游汽车公司1家（蓬莱九州旅游汽车出租有限公司），拥有可租赁的旅游汽车9辆，总车位350个，管理人员5名，司乘人员18名，累计承载游客已超过4万人次。蓬莱运输有限公司现有员工150人，各类高中车辆54部，担负镇37条线路的客运业务。蓬莱汽车站日发车班次236个。蓬莱市区内、景点与景点之间的公共交通已有公交车、电瓶车和出租车。出租车行业初具规模，全市现有600
多辆“的士”，在一定程度上弥补了市内运载工具不足的缺陷
（4）港口
蓬莱市域现有59公里海岸线，有栾家口港区、蓬莱老港、以及蓬莱新港三个港口作业区，其中栾家口港区和蓬莱新港为深水港，是国家一级开放口岸。蓬莱老港已改造成蓬莱与长山列岛连接的旅游专用港，简称为蓬长客港，航线长
6.7海里（详见附件7－5《二00八年蓬长航线冬季航班表》；夏季因航班时间变化较快无固定航班表，客船、客滚船航班每天按顺序循环始发）。蓬长客港有限公司主要经营蓬莱至长岛的旅客运输、车辆代理售票、旅客候船服务等业务，码头岸线长500米，泊位10个，拥有500吨级客舱码头3个，年出港旅客170万人次以上，车辆8万辆以上。蓬莱新港目前正在积极申请恢复蓬莱至大连航线，并力争开通蓬莱至旅顺航线。另外，大连－烟台之间已有火车轮渡，大连－烟台的“北隧南桥”跨海公路交通也已列入了国家战略交通构想，对连接辽东半岛和胶东半岛将起到巨大的促进作用。
全市现有海上旅游船公司2家（蓬莱水城海上旅游船客运责任有限公司和蓬莱八仙过海旅游有限公司），共有游船（艇）63艘，客座共610个，设有停靠点5处。其中水城旅游船客运公司共有41艘，占65%，客座共369个，占60%，设有4个停靠点；八仙过海旅游有限公司有22般，占35%，客座共241个，占40%，设有1个停靠点。年旅客发运量10万人次以上
(二)存在的问题和不足
1、目前仍为观光型旅游地，粗放的规模型增长遭遇发展瓶颈
蓬莱目前仍为观光型旅游地，游客以观光为主，且多为团队游客，停留时间短，消费水平低。旅游“门票经济”突出，导致旅游收益仍为粗放的规模型增长。近年来蓬莱市的旅游接待人数不断增长，旅游业规模不断扩大，但旅游效益的增长不尽如人意，体现出规模增长与效益增长不同步的状况，表明蓬莱一直以观光游为主导的规模型增长方式遭遇到了发展瓶颈。
走马观花式的观光旅游模式不仅带来了对生态环境的巨大压力，也削弱了游人在旅游过程中的愉悦享受，而且旅游业所带来的边际效益在递减。因此，蓬莱市的旅游业发展必须寻找新的增长极，突破“规模型”增长的瓶颈，尽快实现由粗放的规模型增长向效益型增长的转变，否则其旅游发展的可持续性将会受到较大的挑战。
2、丰富的资源缺乏系统整合，内涵挖掘不够且缺乏产品外延
我市旅游资源类型多样，但是丰富的旅游资源，特别是文化资源，没有形成体系，互有交叉，不利于旅游开发。目前开发的神仙文化和精武文化等旅游资源，普遍存在浅尝辄止、意犹未尽的现象，只能满足低层次的观光需求，缺少文化体验，显得“物质有余，精神不足”。同时，这些旅游产品目前仅停留在观光阶段，缺乏产品的外延，迫切需要从旅游发展的角度对其进行系统的整合。
3、市场发育不成熟，呈现明显的距离衰减
我市目前的旅游市场尚不成熟，国内市场占到绝对优势，并且呈现明显的距离衰减规律。据调查，距离蓬莱最近的烟台游客最多，为24.1%，胶东半岛游客为33.2%，山东省内游客为51.9%，山东省及京津冀辽豫的游客为72.%。长
三角、珠三角、西北、西南地区广大的国内旅游市场没有打开。入境市场的开拓也呈现较为初级的状态。
4、产品结构和市场认知单一、淡旺季明显
蓬莱素以“人间仙境”著称于世，蓬莱阁是其最大的旅游吸引物，每年都有大量的游客慕名而来。但是以仙境为主的旅游产品类型单一，绝大部分为观光型产品，只能满足游客“到此一游”的需求。而且蓬莱其它资源的市场认知度低，旅游吸引力小，缺少与“仙境”齐名的高等级、高品质旅游产品的支撑。
蓬莱以观光为主的产品结构，加之北方沿海城市气候关系，致使蓬莱旅游淡旺季明显。旅游高峰期都集中在夏秋季节，绝大多数旅游景点及接待设施在冬季处于闲臵状态。对滨海旅游地来说，气候的因素相当重要。蓬莱在气候带上属于暖湿带，旅游的季节性明显，最适应疗养的时候是6—9月，最适宜旅游的时候是5—10月。一年中有近一半的时间处于旅游淡季，造成旅馆、餐饮、交通等服务设施大量闲臵和严重的资源浪费。
5、旅游基础设施发展滞后，旅游产业要素发展不均衡 蓬莱目前的旅游基础设施发展滞后，接待设施设备陈旧，质量档次低，如旅游饭店以二、三星级为主，尚没有一家四星级饭店；旅游娱乐设施档次低、规模小。旅游基础设施与发展休闲度假的要求相去较远。
在旅游业“吃住行游购娱”六大要素中，“购”、“娱”更是明显落后于“吃”、“住”、“游”。六大要素发展的协调性、均衡性差，不能满足游客的多种需求。旅游信息化程度低仍是制约旅游业进一步发展的重要因素。
6、资源保护力度仍显不足
近年来，我市非常重视旅游资源的保护，针对各种资源采取了相应的保护措施，并取得了许多成绩。但是，资源保护力度仍显不足，在局部地区依然存在建设性破坏等不良现象。如国电蓬莱发电厂对于聂家沙滩海滨景观的影响，兴瑞庄园对于东部沿海优质沙滩的挖掘和破坏等。
具体到实际问题上，主要表现在以下几方面：
(1)宾馆酒店业季节性太强，档次不高。长达半年多的淡季严重影响了蓬莱宾馆饭店的出租率。蓬莱宾馆饭店全年的营业状况是：11月至次年4月月均出租率为5%；5月至10月月均出租率为65%，其中7月下旬至9月上旬月均出租率为90%，年均出租率为40%。
(2)餐饮店档次较低，环境较差。多数餐饮店饭菜的口味较为单一，很少讲究餐饮环境和餐饮文化，让外国游客和外地游客感到赏心悦目的餐饮场所太少，花色品种不多。
(3)旅行社规模太小，管理较差。我市旅行社以国内社为主，普遍实力较弱，市场开拓意识和经营管理能力较差，主要以接待团队为主，组织居民外出旅游较少。从单个经营主体看，数量较多，规模过小，业务量低，竞相压价，利润薄，竞争力弱，抵御风险能力差。
(4)旅游购物场所数量较多，规模较小。目前全市旅游购物超市已达16家，但除几家较大型百货商场、超市外，其它旅游专项购物超市普遍存在运行不规范、价格不稳定、有恶性竞争行为。具有蓬莱特色的旅游商品较少，购物店不多，旅游购物消费所占的比重不大。旅游商品主要以低档为主，设计缺乏创意，商品档次不高，经济效益不显著。同时，由于经营的季节性很强，旺季6个月，淡季6个月，淡季中有4个月停业休息，致使旅游购物产生的综合经济收益较少。
(5)休闲娱乐场所档次较低，缺乏新意。夜间经营时间较短，设施设备陈旧落后，对游客吸引力不大，旅游效益不多，尚未成为旅游经济的增长点，与发展休闲经济的要求相去甚远。
四、推动我市旅游业转型升级的几点措施
（一）目标定位
旅游产业将紧紧围绕加快推进观光旅游向度假旅游转变、旅游城市向城市旅游转变、海滨旅游向海滨度假转变的“三个转变”发展方面，充分发挥蓬莱历史文化古迹、海滨自然景观、生态旅游资源等产业优势，围绕“吃住行游购娱”六要素，挖掘城市内涵，延伸海滨外延，重点抓好度假、休闲、娱乐、观光等旅游设施项目的引进和建设，加快建设区域性旅游度假中心，全面提升旅游产业整体水平。
(二)战略思考
做大做强我市旅游业并使其真正适应国内外旅游消费需求多样化发展的休闲度假需求明显增长的趋势，必须加快完善产业体系，全面提升我市旅游业的综合素质，加强产品开发和配套建设，加快推进全市旅游业“产品转型、产业升级、培育休闲度假市场”的建设步伐。要围绕我市良好的特色旅游资源，着力开发“文化休闲、生态休闲、康体休闲、乡村休闲、商业休闲”等旅游产品，拓宽现代旅游发展思路和空间，延伸旅游产业链，提升旅游产业整体素质，加快旅游产业转型增效、协调发展，真正形成以度假休闲为主、观光为辅的旅游产业体系。为此，我们要坚持做到以下四个方面：
一要坚持政府主导，改善发展环境。旅游是政府主导型产业，必须坚持“党委重视、政府主导，市场运作、各方支
持”。政府主导旅游业发展，重点是制定发展规划，优化法规环境，完善基础设施，加强宣传促销，整治产业要素，深化诚信建设，规范市场秩序，提供公共服务，推进队伍建设等。坚持政府主导旅游发展战略是许多国家和地区发展旅游业的成功经验，也是我市近年来旅游业取得显著成效的重要因素。因此，各级政府和职能部门要注重通过产业政策、法规标准、发展规划、宣传促销、基础建设等手段，为旅游企业和旅游市场做好服务，按照市场经济规则的要求，创造公平的竞争环境，实现旅游发展环境的不断优化。
二要坚持服务大局，构建和谐社会。旅游业是最具经济功能和社会功能的综合性产业，具有关联性强、带动面广、综合效益高等特点，对经济社会发展、扩大对外开放、加强文化交流、构建和谐社会等有着独特的而重要的促进作用。我市旅游业发展要紧紧围绕富民强市的目标，着力服务于扩大内需，促进消费，服务于扩大社会就业，促进经济社会全面协调和可持续发展。
三要坚持项目兴旅，提高发展水平。要实现我市旅游业突破瓶颈跨跃发展，关键是要把发展落实在项目上，把着力点落实在招商引资上。实践证明，广泛招商引资，吸引域内外各种形式的资本流入，打造一批“高、精、尖”的优秀旅游项目是加快我市旅游业发展的原动力。因此，要进一步加大旅游产业招商引资力度，加强项目调研、项目策划、项目包装、项目整合，通过各种渠道和方式，积极努力引进旅游战略投资商。要坚持内资、外资并举，国资、民资并重的方针，高强度、大力度、超常规地做好旅游招商引资。
四要坚持保护开发并重，确保旅游业可持续发展。首先要强化旅游的可持续发展意识，在旅游资源开发和旅游项目
建设中，坚持开发旅游资源与环境保护同步进行，加快旅游业发展，不能以浪费旅游资源和牺牲环境为代价，努力做到既保持旅游资源、保护生态环境，又充分发挥旅游资源优势，科学开发促进旅游业迅速发展。其次，要大力开发生态旅游产品，拓展生态旅游市场，建立生态旅游新体系。必须把开发生态旅游产品和生态文化的融合提到重要位臵，增强生态旅游消费的文化魅力，促进生态旅游消费的高级化，推动生态旅游快速发展
（三）具体措施
1、加大产业招商力度，增强产业发展后劲
转型升级靠什么？主要靠的是项目。发展是第一要务，旅游业要加快发展，关键是把发展落实在项目上，必须要有一批大项目作支撑。因此必须坚持招商引资为重中之重，牢牢抓住招商引资这根主线，引进一批大项目、好项目，促进旅游产业结构的迅速调整，优化旅游产业发展方式。大项目拉动的实质是通过一大批有特色、高品位的旅游项目的建设，丰富游客的旅游活动内容，积聚蓬莱旅游发展的能量，从而带动蓬莱旅游发展的快速发展，实现蓬莱旅游的“撑杆跳”。在项目选择上不能仅将眼光放在“游”上，还应加强对“吃、住、行、娱、购”等相关大项目、好项目的引进和建设，从而从整体上提升游客在蓬莱休闲度假的质量。
具体到我市的实际情况，就是要按照“二区三带四大板块”产业发展战略，突出仙境文化、滨海风光、休闲度假特色定位，围绕产业龙头项目、骨干项目、链条项目、功能项目、服务项目和存量资产，着力引进一批拥有自主品牌、具有核心竞争力、在行业中具有较强带动作用的大项目、好项目。在招商引资中，强化“一把手”抓招商，坚持小分队、
多批次、高频率招商，全面出击、主动出击、有针对性地开展招商引资。
近年来，我市旅游项目的开发和建设在各级领导的高度重视下，取得显著成效。目前，全市通过招商引资已完工并投入运营和正在兴建的大型旅游项目主要有：蓬莱三仙山风景区、韩菲乐园、麦加里昂海景酒店、蓬莱阳光海岸假日小镇、蓬莱博展国际商贸城、利群华玺大酒店、金港湾大酒店、新天地生活广场酒店、县后路商业街、风铃谷度假村及世界和平公园、四季阳光海水浴场及海滨生态旅游开发、世达鳄鱼园等。同时，还有水城综合服务区、水城仿古旅游船、世嘉游艇与游乐场、网球中心和体育公园等若干旅游项目正在考察洽谈中。要巩固好这个良好的发展局面，必须着力抓好以下几项工作：一是认真抓好招商项目的跟踪落实和优质服务，继续多渠道吸引和吸收社会资金投入旅游大项目的开发建设。二是抓好对在建项目的指导和帮助，积极为投资商排忧解难，努力营造投资、建设、发展的良好环境。三是加大项目调研和项目整合力度，认真做好旅游招商开发项目的包装、论证和审定工作，以优质项目来吸引更多的优良资金和优秀企业到蓬莱投资开发旅游，以利进一步加大招商引资力度，扩大招商成果。
2、抓好旅游促销，开拓客源市场
国内将京津冀豫辽和山东确定为蓬莱的一级客源市场，长江三角洲和珠江三角洲作为二级客源市场，上述地区之外的其它地区作为三级客源市场。国外将韩、日和港澳台地区确定为核心客源市场，东南亚作为基本客源市场，欧美及澳洲作为我市的机会客源市场。工作中，重点抓好六个方面：一是借助政府力量，进行整体促销。改变以产品推介为主的
方式，注重旅游目的地整体形象的推介，集中力量对蓬莱旅游的整体形象进行包装、宣传和促销，在机场、火车站、码头、汽车站等游客密集地带，让更多的公众了解蓬莱，为蓬莱树立起一个崭新的立体旅游形象。二是加强市场调研，把握市场动态。将市场调研作为宣传促销的有机组成部分和前提条件，把宣传促销工作建立在扎实的市场调研基础上，并据此对市场进行科学的分析和预测，把握市场脉搏，确保宣传促销工作有计划、有步骤、有针对性地进行。三是不断创新宣传促销手段，拓宽宣传促销渠道。今年开始，要在常规促销方式的基础上，选择重要客源市场，开展系列主题性的宣传促销活动，加深潜在客源市场公众的印象，创建面向旅游者直销渠道，建立散客服务体系，探索在重要客源市场建立连锁直销点。四是丰富促销内容。注重对蓬莱悠闲的度假环境、浓郁的旅游氛围、热情淳朴的民风、体现“八仙”文化的参与性项目及富有特色的民俗娱乐活动进行精心包装，广泛宣传，使人们产生一种身临“仙境”之感，不由自主地产生前来度假旅游的欲望。五是加大联合促销力度。蓬莱与烟台、威海、青岛、长岛和龙口等地是一种“你中有我，我中有你”的共存关系，联合促销能带来“双赢”、乃至“多赢”的结果，前景广阔。六是强化网络销售渠道。根据形势需要逐步扩大网络销售渠道，聘请专业公司设计制作高质量的网页，进一步提高网页内容的针对性、时效性、艺术性和宣传促销效应，适时推出市场需求大的“卖点”，并在各种媒体和社会场所广泛宣传蓬莱旅游网，不断提高网站的知名度，吸引越来越多的国内外旅游商和潜在旅游者访问网站。
3、推进酒店升级换代，提高接待水平
结合蓬莱当前产业发展现状，科学论证确定中长远发展
计划，在充分盘活现有饭店存量的基础上，对现有住宿设施进行有计划的改造，实行升级换代，淘汰部分社会旅馆，适度扩大高中档饭店和经济型酒店的数量和规模，提高旅游接待水平。一是合理规划饭店类型和等级结构。通过详细的调查研究，科学研究确定我市近期、中期、远期酒店建设数量、规模和档次，制定合理的建设开发规划，有序开发建设。二是科学安排饭店区位布局。严格按照城市发展总体规划进行布局，布局要有重点、有秩序，不搞低水平的重复建设，同时研究论证均衡点，处理好集中与均衡之间的关系，。三是加强行业管理。加快建立饭店业现代企业制度，使饭店成为产权分明，自主经营，自负盈亏的市场主体。制定统一的服务标准，加强对饭店环境卫生和服务质量的监督，鼓励管理规范、硬件先进的饭店申报星级饭店。积累基础资料，建立相应的信息系统。四是向现代化饭店方向发展。积极创造条件让我市大中型酒店与国内知名饭店管理公司建立合作关系或加入知名饭店集团，提高自身的经营管理水平，并形成广泛的国际市场营销网络，建立客户关系档案，提供个性化服务，传播绿色理念，建设生态饭店。五是提高管理人员和员工的素质。通过引进人才和外派学习等方式，提高员工的素质和服务水平。加强饭店“软件”建设。六是全力推进经济型酒店和四星级及以上标准酒店建设。
4、抓好特色挖潜，提高餐饮档次
一是开发地方餐饮，引进外邦菜系。充分挖掘本地资源，加强饮食文化研究，通过改进传统菜式，开发特色餐饮，打造地方餐饮品牌，另一方面要接受外来餐饮文化，丰富餐饮品种，创造出受游客欢迎的具有蓬莱特色的饮食文化。二是合理布局，加强管理。满足游客求新求变的饮食需求，在不
同区域设立不同类型的餐饮设施，提供各具特色的餐饮品种。制定严格的卫生标准，进行不定期的突击检查。三是倡导快餐、自助餐与分食制。快餐、自助餐与分食制是世界餐饮业的潮流，可以在旅游旺季和游客集散地区试行，然后全面推广。四是推出餐饮夜市。在有条件的旅游街区，发展餐饮夜市，重点做好旅游快餐一条街、蓬莱海鲜一条街、蓬莱小吃一条街，为旅游者、商务客集中提供蓬莱特色小吃。
5、壮大旅行社经营规模，提高经营能力
一是提倡多种所有制并存。开放旅行社市场，鼓励不同投资主体进入旅行社业，积极发展外地旅行社蓬莱分社、外资旅行社等，扩大总体规模，提高地接能力，以适应游客日渐增多的发展趋势。二是提高旅行社经营管理水平。加快旅行社经营管理的科学化、网络化，实行旅行社信息化战略，向现代企业制度转变。三是规范旅行社经营行为。加强行业管理，提高旅行社档次，壮大旅行社规模，减少恶性竞争，促进旅行社在经营和服务上下功夫，建立完善的导游管理体制，加强导游人员培训、考核和管理，导游员必须持证上岗。
6、加强景区管理，提高旅游景区竞争力
一是科学有序地开发建设。开发必须遵循市场导向原则，先论证后立项，先规划后实施，科学有序地进行开发，避免开发既无市场又与环境不协调的建设项目，避免“求高求快”，脱离市场的无序开发，坚决不搞低水平的重复建设。二是注重市场营销，开拓客源市场。确立以顾客为中心的市场营销理念，组织全市旅游景区联手开拓市场，进行整体促销，共同促进蓬莱旅游业的发展，依托环渤海的有利区位，大力开拓旅游市场。三是遵循可持续发展的原则。严格保护自然生态环境和社会文化环境。保护措施包括：确定合理接
待量与最大接待量，避免超过景区的承载力；保护资源免遭人为的磨损、破坏、损坏和改动；保护旅游景区的自然结构和文化结构。
7、开发特色旅游纪念品，提高旅游购物效益
一是以市场为导向，以本地的传统文化和地域特色为内涵，开发美观新颖、质优价廉、包装精美、便于携带的旅游商品。二是加强对设计单位的指导，选择设计机构，聘用专业人才，注重纪念品包装，创造蓬莱旅游商品品牌，形成“蓬莱阁”系列、八仙系列、道教系列、戚家军系列、草编贝克系列，海洋生态系列的工艺品和纪念品。三是运用经济规律培育生产基地和销售网点；扶持条件较为成熟的设计生产厂家，鼓励国有和民营企业一起上，走农、工、商综合开发的道路，并在政策上给予倾斜。四是兴建高水准的旅游纪念品集散中心，努力营造现代化的购物氛围，树立文明经商的新风，逐步改造或取消水城内外和海滨路沿线分散零乱的纪念品商铺。
8、加快娱乐休闲场所建设，丰富活跃文化生活
活跃和丰富蓬莱的夜生活，开设一批通宵服务餐饮店和娱乐场所，抓好试点，做到地方特色和时代气息相结合，以高尚的、健康的休闲娱乐活动吸引人，满足文化层次、不同消费档次的消费求。
二〇〇九年四月十日