RP619/9-00
與
失有關業的福制度利： 美國的況
200情0 年 6 月
胡志華
生先
法會秘立書處資 料研及究書圖服館部
務
香港區花中道 3園 話 電 圖文傳: :真網 址 : 電子郵箱 :
號
國萬寶銀通行大廈 5樓 85()2 829 7736 (8525 )525 20990 tth:/plegc/.ogo.vkhl [email protected]
k
錄目
鳴頁謝研 究要摘第 部1 引言 背景 目 及標疇範 研究方法 第2 部 失 業 險保 度制的 歷 史 發 展 業保失制險的發度展 業保險制失度的目 標 3 第部 州 立失 業 保 險制 的 規 定 保障度圍範領取 業保失金的資格規定 1險1 123 3 4 5 56 67 8 788 1 10010 11 111 12212 4114 1 145
符合領
失業保取金險資的格資工平及水工作規定 失業險金的其他規保：有關定取消領取資的格規 定等待 期失業保金險的種類和額 數周發放的失每保業險金額 金失保險業的上限和金下 限失保險金的發放業限期 展延失業保險度 制政州實施府延展失保險制業的度制機可選擇 以他其況情作實為施展失延保業制度的機險制失業 保金險的稅課問
第題4 部 失 業 保險制 度 的融 融資安排
資僱
傭績往評級
制第 5 部 業 失 保 險 度 的 制 管理管 理
訴渠道 上則
-罰 --- -- - - - - - - -- -- - - - -- - - - --- - -- ---------------------------------------------------------------，文 並立會秘書法歡迎處轉載份這究報研告的分或部全 文， 歡並迎 將 譯之 其成他 語 文 。途但，報 告載所資料隨可意製以複非商供用途 業但，須 明 資 料 出註 處 立 為 會法秘 書 資處料 研究及圖館服務書部並，一份複製文將送交立法本會圖館書存。
第 6備部 分 析業保失險金是足夠
否替
代率失業 保金及如險鼓勵何失工業人極積職求覆 失檢業險制保度第
7部 公共援 助計 劃 基特點本為貧 戶供臨時提援
助6 11616 61 8 102 2020 20 21 2 11 21 21 2222 2 2 2222 23 22 2332 23 25 45 2522 52 25 5622 62 62627 03
為戶貧提供臨時援助計的劃基的本特 領點資格取經 濟況調狀查 福利平水 領期限 課稅處取理法方 資融法 糧方券食劃計 取領資 福利水平格 稅處課方理法 融方法資管理事宜 房屋 福利公營 屋房 租金券劃 計一濟助般領取資格 福利平 課稅水理方處 融資方法法管理 宜 事入息稅項優 領取惠資 福利水格平管 理事
附錄宜參考資 料
鳴謝
資
料 研 究 及圖書 館服務 部 在撰 寫 本研究 部 告 期 間 承，蒙 各 人 士 鼎界力 協 助 ， 此 致謹 。 本 謝部特 別向 美 國 勞 工 、部 加利福 尼 亞州 就 業發 展 部及 紐 約 勞州 工部 示表 謝忱 這 ，些 門 部提供 寶 資 貴 供 研 究 料員參。考
研
摘要究
1
. 國美 於931 年 透
5
過 定制《社 會安 全 法令 》 ，設立 了 由聯 邦 政府 和 政州府共同理管的業保失險制。 度《社安會全法》令透稅過項 優惠的 方 式 勵 鼓 各 和州 地 區制 失定業 保 險法 例。 到 1937 了 ， 所年 州和有地都區自各施實了身的失本業保制險。度聯 政邦府 強調， 業失 險 保 制 能 夠 同 時度 實踐 本基 目 與標第 二重 目 標。 本 目 基 旨標在 於 工 人 非 自 願 失 的 短 業 期暫 內間，為 其 提 供 金錢 援 ，助 藉 這並 個 制度 令 失 業 人 工有 充 時裕 間 尋找 適 合 的 工作 。 第 二重目 在 標於 發 穩 揮 經定 濟體 系 作 用，並 改的善 勞 工 資源 的運 及用配分況情。 部大分 的 私 機 構 、州 政營府 和 地 方 政府以，及 非 牟 利團 都體已 納 入州 立失 業保 制 度險的 保 障 範圍 不。過， 大部 分 的州 政府 沒並有 將 僱自 者為、親 友 工 作 的、為人醫 院 病人提 供 服 的務人 以，及 一些 節性的季營地工作人員納入失業保等險制的保度範障。圍在 198 年 年9底 ，約 有1億 320 5 名萬工 人 ( 即就 業 口 的人8 .6%)7獲 得 立州業失險保制度的障。保在 美 國 ，領 失取 業 保險金 是 業 工 失 人 權 的，利只 要 失 業 工人 夠能 明 證 曾其經 從事 例 法 保 障 所的 工作達 到 一 定的 時間並， 或 曾／ 從 賺 中 一取 的 收定 入， 便足 以證 明 關有 失 工 人 在業 失業前 一 是 直工 作人 口 的一 份 ，這子 樣 ， 該名 失 工業人 便 可獲發 放失 業 保 險 金 而無 須行進任何資產審查。 業 保 險 金 失 金的額 約 為 工 人 失 業 收前 入的 五，同 成 亦時設 有金 額下 限和上 限。 此等 安 與 排 關有 的國 際 工 組勞 織 公 的 約 定規 相符 。 失 保業金屬險應課稅入收。失 業 保險金 的 發 放期 定限為 一 年 內 不 得領取 保險 金 超過 6 個2星 期。待 一星 期 的等 待期 結 後束 ，才 發 放會 失業保 險 金 失予業 者 。此 安等 排 與有 的 國 關際勞 工 組 織 約 公的 規定 符。聯相邦 政 府 和 州 政府 為 那 些在 失高業 期率 失 業，同 間 又 取 盡時了 州立 規常失 業 福 利制度下 各項利福的人，訂工立了一延展個失業保險計。劃在 國 ，美 阿除 斯拉加 州 、 新 澤 州 及西賓 夕法 尼 亞 州 ，州外 失 業 立保險 計 劃 經 的 費均 來 僱 主 自就僱 員 工 資 所繳納 的 薪 俸 稅。各 州 將 收所的薪俸稅訖入存其聯邦失業信基金帳戶，並託從中取款 項，以支付其失提保業金開支及支險付一半延展失業保險的開金支。
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薪
俸稅 的標 準 稅 率定 6為2. % ， 這以 些稅 款 作為 州立失 業 保險 制 度 的 經 費 。 不 ，僱過 主所 納 的繳 薪 俸 稅 實額 視 乎 其 住過 的 僱傭 情況是 否 定穩 而定 而；衡 量 傭 情 況 僱 否是 穩定 的 法，方就是 以 失 業保 險 信 託 基 向 金 其 僱 前 員支付 失 業 險保 的 成 金 本來 衡。量 有所 州均採 用這個為僱傭往績名評制的制度級。 有關 失 業 保 險 計劃 的 管理 工 方 作，聯面 邦 府政的 職 主能 要 由 工 部 勞轄 下的 業就及 培 訓 局 負 責 執 行 。 財 政 部 負 責收 集 薪俸 稅，並 管 理 失 業 保險信 託基 金每。 個州 負 責執行 本身 的 業 保 失 法險例。各 州 備存本會的身紀錄、收集俸稅薪、決領取定業保險金的失資 、格理處保險金的請申以，及支付失業險金。
保9.
0. 倘1 失業 者 取 盡 了 業 保失 險金 後 仍 然 業失，即可 據 各 根 公 項共 援 計助劃 獲 得 援 。有助一 點 值 得 注 ，意 就是 國 美並 無 任 何 失 業 助 計援 。劃 1. 聯 1 政 府邦及 州 政 府 推 行多項 公 共援 計助 劃例，如 為貧 戶提 供臨 時 援 助 的 劃、糧計 食 券計 劃、房 屋 福利、一 般濟 助 入及 息 稅項優 惠 ， 藉 以 為 有 需要 的 人提 供 種 不各同 的 社會 利福 救 。申濟請 人 的 入息 和 資產 必 須低 於官 所 方 的定 標，準方符 合 資 格根據 這 些 計 劃 獲得 援助。上 各述項 會社 福 利 救濟 通常 都 是 由 政府 的 一般 收入 撥 款 支付。
與失
業有關福的利度制 ：國的美況情
第 1 部引 1. 背景言
1. 1919 年 109月 ，人 力 務事 員委 會 及 福 利事 務委 員 會 要求 立 法會 秘書處資料研及究書館服圖務就部失與業有關各的種福制利 進度行究研
2.。
標及目疇範
2.
1
究研目標的如：下
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探 討
中 內國地、 灣、馬台來 西 亞、新加 、南 韓、英 國坡 及 美國推 行其與 業失 有關 的福 利 制 度的 驗經(若 有 推行 相 關 制 度 者 ) 概 ； 述 經濟合 作 及 展 組發 織經( 合組織 就) 失與業 關有的 各 種 福 利 制 度 行進研 的究 果，結並概 國 際述勞 工 組 就此織定的各制項公約和議；建及 就上述區地推行與業有失關福利的制的度經驗進行 體 的整 比較 析分並，研 究 香港 現 時 為 失業 者 提 供 的各 種協。助
22.
上經兩述事個務委會員意同，研的範疇究下：如
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歷
發史展； 關有度制主要的點特組成部分；和 領取利福的資；格福利的 類別和金額； 領福利的取限期 ；福的利課稅處方法理 福；的資利來源；及金
與失業關的福利有制的度管理宜。
立事法秘書會
處與
失有業關的福利度制： 美的國況情
.2 本3報概告美述國設立執及行與失有關業福利的制的經 驗度。本 部 選 取 美 國 行 研 進究是 由，於 美 國 在 行推與 失 業 關有 的 福利制 方度 面歷史 久悠。 雖 然 美 國是 國 際勞 工 組 織 的 會員國， 但並 沒 有 批 准 組該 織 三條 有 關 失 業 福利 度制 的公 約， 即 i)( 194 年 3 《向 非自 願 失業 者 放 福發 利 或津貼 公約 》 ( 第4 4號 ) ；i()i1 529 年《社 會 保 障 ( 最 低 標準 )公約 》 (第 02 號 1；以) 及 i(i) 1i88 9年《 進 促 保及障 就 業 (失 業 )公 約 》( 第186號 )。 24 本部.就討論與業有關的失利制度福的問題分別撰寫 11 了 研 究份報 (告PR13/9-90 至0 PR3299-0/0)， 本 報 告 其是中 之 一。 2. 在5 這項 研 究 中， “ 與失 業有 關 的福 利 ” 失 指業 福利 及相 關的 福 救利 濟。 業失 利 由福 失業保 險 及 金 業失援 金助組 成 失 業。 福 利純粹 發 放 予 失業者 換。言 ，之非 失 業者 能 領不 取這 些 福利失。業 福利 的受 助人 在當 時 必 須已 經失 業有 能 力 、工 、願 意 作 工，並 且作 正在 尋 找 工 作如。 某 地 沒 設有立 失業 保 險制 度或 失業 援助 制 度， 受或 助人 已 取 盡 失 業 利， 福 地 政當 可府 過透提 供 各 種公 共 福 利 救 ，濟確 保 個 別 受 助 人 夠能 維持 生 計 。 至 相於 關 福 的 利 濟， 根 救據經 合 濟 作 及 展 發 織 國 組家在 196 9 就年“ 福 制利度 及 工 作 獎勵 ”進 行研究 時 所 訂 的 義定， 救 濟 包括家 庭 福 利 房 屋、福 利 、託兒 服務 福利 及 社會 助援 所。 受有助 人 均 通須過一項濟狀經審況查可領才救濟取，該救濟等非專為失並業而 設。
3.者
研方法究
3.1
本 研 究 採 用 的 法 包方括 資 料 蒐 集 分及析。除 參考 立 會 圖 書法 館 現 存 資 料 外 的本， 部 亦曾 向 外 借 參 取考 料資 。 外此，本 部 去又信 美 勞 工國部、加 利 尼福亞 州 業 發就展 部 及紐約 州 勞 工部 索 取 所需 的 料資。本研報告究據自根上來源取述的得料撰寫。資 .2 本3告在換報美算元為港時元採所用的率為匯1 元兌 1 7.745 美 元港。 鑒於港 元 與 美 元掛 港， 與 元 美 的元 匯 一率向 保 持 穩定
。1
政府統
處計 《，港香計統刊》 ，月 9 9 9 1年9 月 ， 第 1 1 1 頁。
資研料究及書圖服務部
館第 頁2
法會立書秘處
與失
有業關福的利度制 美：的情國況
2第 部 失業 保險 制度 的 歷 發 史展4. 業保失險制度發的展
4.1 國美 的 失業 保險 制 度 ，於 1935 年 透過 訂 立的《 社 安 會 全2法 》 令立設。這制由聯邦度政府州和政府同管共理，而並一個非 完全 由 聯 邦 府政 中央 理 的管 保 險 制度因 為， 一個完 由全 聯邦 政府 管理 的 制 度可 能 會 於 憲 不法合 。此外 ，由 各於州 福對利 水平 、 融資 方 法 和 管 理策 略 等 都 不有 同看 法由 各 ， 州自 行按 照 本 州情 況 定制 切合 其 要需的 失 業 保 險制 度， 相 信是 最理 想 的 做法。 時同， 由各 州 自 行 管 理 其 失 業 險保制度亦較，聯邦由政中央府理管加更實切行。 可42 .《社 會 安 全 法 》令 透 稅 過項優 惠 方 式 的鼓 各勵 州制 定 失 業 保 險 法 例。 有所 在 一個 曆 年內 僱 用 8 或名 上 以工 人滿 2 個0星 期 或 以 上 僱的主 均，須 就 其所付 薪 金 付 一 個 劃 一 繳比 率 的全 國 性 項稅。倘 某一 個 州 訂定 了 失 業 保險制 度， 該州 的 政府 可 以 留回僱 主 所 納 繳 薪 俸的 稅 的九 成作 為州 稅 而 ，該九 成 稅 款將 會 記入由 邦 財聯 政部 管 理 的失 業保險 信 託 基金。 餘 一剩成 的 俸薪 稅 稅款則 會繳付 予 聯 邦政 府 ， 為 作 邦聯府政及立失業州險保制度的常日政行費用 4。.3即 使 有 關僱主 所在 的州並 沒 有訂 立 失 業 險 保 制，該度 名 僱主 也 不 會較其 他 州 的僱 享主有 較 強 的 競 優爭 勢，因為 即 使 有關 僱 主所 在的 並州 有 訂沒立 失 業 保 險法 例 該， 僱名 主 須 仍 繳付 聯 薪邦 俸 。此 外，他稅 們 的僱 員 也 不 合資 格領取 失 業 保 險金 。 因，此該 法項令 提 供了 而 有強力 的財務 誘，因鼓 勵 各 州訂 立市 民普 接 遍 的納 失業保 法 例險。 到 了1397 ，年 所有州 和 地 區 都各自 過通 本了身 的 失 業 險 保 例法。《 社 會安全 令法 》 用適於 美 國所 有 05 個 州 哥、 倫 比 亞 區 、 多波黎 各 及美 屬 維 爾 京 島 。群 除其 中3 個 州 ( 阿拉 斯加 、 州新 西澤 及州 賓夕法 尼 亞 州外 ， ) 有 所僱 員 均 須 無 失向 業保 險 制 度 供 款
2
在制。《社定會全法安》令之，前失業人工以可得取的助相當援有。限部州分 立設援了濟劃計為，苦大貧眾供援助。然提，而助人受卻必須出外作工參或與 他公其共務服方，可得援獲助。私慈善營團也體協在貧苦助眾大方有面 所獻貢，由但於這慈些團體的善財政資有源，限此故些團這體不長會期為業失 提供救者濟金有。些會團工體也提供一會些期協短，但助受惠人數卻少。較少數 營機構自商
行設私立營失的保障計劃業，但於由資融題及三問年十的 代濟衰退導致嚴重經業失題，問令這類營的私失業保計障劃難提供廣泛以援的助 。 9132年 ， 威 斯 康新 州 開 創 先 河 訂 立 ，美國 第 一 項 業 失 險 保法， 成為 19 5 3《社年安會法令全》有關內業保險失文的先驅條
。資料究研及圖館服務部
書第
3頁
立會秘法處書
失與有業關福的制度利：美國的 況情
4
.4聯 法 例 邦 定，規如僱 主 要獲 得 聯 邦 稅 項優 ，而惠 州政 府 又 希望獲 聯得 政邦 府 撥批 管 理撥 ，州款立 的 失業 保 險制 度就 必 符 須合 若 干規 定。 訂立 這 些 規 定 的 目的， 是 確 保要 某一 個 州所訂 定 的 失 業 保 險制度以平公的方式管理，而財且狀政穩況健。 .45其中一 這項規類，是定明根訂州據法例徵立的收有所 稅款， 均 必 須 入存財 政 部 的失 業 信 託基 金 。 該基 金 會 以整 體 式形投 ，資 會 但為每 州 設立獨 的立帳 戶 以 ， 便 入 存 記款及 投 資 益 收州 政。 府 可 隨以 從 時 託 信基 的 帳金戶 提 取 款 ，項但 只 可 用以發 放 失業 保 險 。金換 而 言 之，失 保業險 金完全 是 透過 一 個 公 基營金 發 。放 (有關 聯 邦的 規 定， 請 參 閱 附錄I 。) 4 .6 除聯 邦規 定 ，每外個 州 其對 失業 保 法 險 例的 內 和容 發展 亦責無 旁 貸 。 個 每 州須決 定 本 身 保 險 金的金 額 及其 領取 期 、 限薪 俸稅 的 稅率 、 領取 失業 險 保 金的資 格 規 定 以 、 取及消 領 取 資格的 規 定 。各 州等 亦直 接 管理 各 相 制關度 徵 收 稅款、 備存工 資 紀 錄 、接 受 保 險金 申，訂請 定領 取 險 保 金 的 資，以格及 支 失付業 保 險金 予 失 業 工 人。
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失.業保險度制目的標
5
1. 在 推 失 行業保 險制度 悠的 長 歷 當 史，中聯邦 政府曾 經 成 立 個 不 多 同的委 員，會 負責 檢 討 失 保業險 制， 度並 就如 何 改 這革 個制 度 出 建提議 。 1969 年 “，失 保 險 業目標 檢討 委 員會 ” 發 表 為題《失 與 收業 入 保障： 七十 年 代 目 的 標》 報 告 的書 討，論 失 業 險 制保 度的基 本 目標 與第二目標重3 。.2 5委員 會在 報告 書 內強 ，調失 業 保險 制 能 夠度同 時實 踐基 本 目標 與 第 二重 目標。 失業保 險制 度 的 基 本 標目就，是 工 在人 非 自願 業 的失 一段 短 期暫間 內 ， 其 為 供提金 錢 援， 助 並藉 這個 制 度 令 失 業 工 有 充人 裕 時間 尋 找 適 的合 工 。失作業 保 險 制 度 的 第二重 目 是，在 標 經濟 衰
退 ，時 發揮穩 定 經濟 體 系的 作用 ， 並 幫 助 業失工 人 有 間時尋 找 其 所 擅 長 的工 作，擔 任 與 其工 作 能 力 和 往以 作工經 驗 合的 工作 崗位 以 ，改善勞資源的運工及用配情況分
。3
業保失目險檢標委員討，會 《業失保目險標檢討員會委報書告失業與：入保 ， 收1699年 。 ：障七年代十的目》
標資
研究及圖書料館務部服
第 頁4
立
會法書秘
處與失
業關有福的利制度 美國：情的
況 第 3 部 州立 失 保業險 制度 的 規 定. 6保範圍障
6
. 1入納個各州失立保業制度險障範保的圍數在人十年代 九有 所增 加 。 1在989 年 年 底 約，有 1億 2 350 萬名 人工( 即積 極 就 業人 口的 8 6.% 47 ） 獲 得失業 保 制險度 的 保 障 ；相 對而 言 ， 在192 9年 ， 有 只1 億 800萬 名 工人 獲 得 失 業 保 險 障保 。6. 失2保險制業原度有的保障範圍主只包要括在私營工機 商 工構作 工 的。到 人 七了 年 代十聯 ，邦 政 府修 訂 了 聯 邦 失業 保險 法 例 ，大 增大 加 了州 失立業 險 制保度 所 涵 蓋的 工人 數目 亦，擴 大 了 可以 獲得 障保工人的類。 別63.私 營機 構、 州政 府和 地 方 政府以，及 非 牟 利團 體 的 僱 員 現，都已納時入失業保的險保範圍。障任何從事商業的工私機營構 主 僱 ，如在 現行 或 之前 的 個一 曆 年內聘 用 一 名 或 超 過一 名 僱 員 滿 2 個0 期星或 ， 在 行 或現 之 前的 一個 曆年 內 的 何任一 曆 季個 向內僱 員支 付 的 薪 金為 150, 美0 元 (11617, 港元 ) 以 或上 ，即 受 失業 保 險法 例 規 限 。的6 4 根 據. 特 聯別邦 法 例 ， 聯邦文 職僱 員 及退 伍 軍 人均在 失 業 保 險 制度 的 保 障 範 內圍 他。 的們失 保業險 金由 聯 邦基 金 撥款 發 放， 但 由 州政負責府管理並按，照州立法的規例定發放 6.5 至 於。家 庭 傭 工 方面， 如其 僱 主 在 任 何 一 個曆 季 內向其 付 支 薪 金的為 ,1000 元 (美,774 5 元 港 或)以 上，有 關 家 傭 庭 工即 獲列 入 有關 例 的 保 法 障 圍範此 。外，在 農 場 工 作 的務 農 人工 方 面 如 其，一 季 薪的 金為 0200,0美 元 1(54,900港 )，元或在 年一 內聘用 01名 或 以 上 僱員 滿 2 個 0星期 ，即 獲 列入 有 關 法例 的 保 範 障圍 。6 . 6 過不， 於對 聯邦法 例 並 無 涵蓋 若的干 類 工，各作州 可 以不包括某些 業行如自者、為親友工作的人僱、為醫病院人供服務提 人，以的及 一 些季 節 性 的 營 地 工作 員 等人在 內 這。 做 個法 有與關 的 國際 勞工組織 公約規的相符。
定
截4 至19 89
年 年底 ， 工作 人口 總 數 為1億 4 13 萬 人 ， 而 總 0 失 業人數 則 為95 萬0 人 。 換而 言 ，之 失 業 率 4為2%.
。資研究料及書館服務部
圖第 頁5
立法會
書秘
處
與失業有的福關制度利： 美國的況情
.
7領取業失險金保資格規的定
.1 在7 國美，至於 其 僱 有 向主州 失 業立 基金 供款 的 工人 、聯 邦職文員僱及退伍人，如果他軍在非們願自的況下失業、有工情能作力 、可 以 隨 時 職、 就正在 積 極 職 ，求 及以符 合 有 關 州 立法 所 羅例列 各 的 資 項格 則準，便 合 符資 格 領 取 失 保業險 金。這 個 做 法與 有 關 的 國 勞際工 組 織 公 的約規 定相 。如 有 工 符 人 合符 這 些資格 條 件，但 被 發 現 其失 業其 是實 本因 身的 過錯 而導致， 則 關有工 人仍 有 可 能不 獲 發放 業 保失險 金 。 有 關個 別州 為失 業保 險 金 所訂 定 資 的格規 定及 與 之 關相的 資 料可，向地就業辦方處事查詢 符。合取領業失險保資金格的資水平工工及規作定 .7 2一 名 人工到 底是否 有 權 獲 取 失 業 險 金，保 按 乃照該 名工 人 在失業 前 的一 參段考 期 ，內 經曾 受僱 失 業於 保 法 例險 涵所 蓋 的工 崗作 位 多 而 久 定 ； 該段 參考期 稱為 “基 數 期 限”。 在 美 國大 部 分 ， “州 基數期 ”為 限 申請 人 提出 失 業 險保 申金 之請前 的 個5 整完 曆 的季頭 4季 。 此 外大，部 分 州 都 求要 申 請 須人在 “ 基 期數 限” 內 曾經 受僱 最少 兩滿 曆個季。這規項定與有關的際國勞組織工公約規的相定。符 73 .所有 都 州 定規 失業 人工必 須 在“基數 期 限” 內 曾 經 賺 取指 定 數額 的 收 入 才 ，可以 領 取 失 業福利 金。 值 注 意 的 是得美 國現 有每 周 最 及低 最高 險保金 金 額， 周 最 每高 保 險金 金 額 乘以可 以 領取 失業 險 金的保最長限，就期失業是工人以領可的取高保最金險額。金7 4 須 於.“ 基數 期 限 ”內 賺取的 工 資額 的 計 算 方 法 主 要 有 個 兩 1：.每 周 保 險 金 金 額 或最 高 季 度 資工的 倍數 ： 大部 分州 計 算收 入規 定 的方 法 是，以 每 周 保 險 金 額金的 一 倍 數某 ( 常通為 3 倍 0 ) 為準，或將 之定 為 最 季高度 資工 的 某一 數倍5( 通 常 為 15 倍.) 。舉 例 而 言 ，如 周每保 險 金 金額為 1 0 5美元 1,(12 港 元6 ) ，則 該 名 人工符 合領 取失 業 保 險金資 格的 工 資水 平為 4, 005美 元 (34,58 3 元 )港。 如 用採最 高季 度工 資 計 算 ，該 名工 人 須於“基 數期 ”限
內 經 曾 取賺 該 “ 基 期 限數”內 的 最 高 季 度工 資 的 15 . 。倍 2 採.用 一 劃工 資水平 決 是定否 符 合 領 取 失 業 保險 金的 格：部資分 州則 指 明 失 業工 人 須在“ 基 數 期 限 ” 內 賺 取 某 一 劃 一的 最 收低 入， 數 額介 1乎,000 美 元 7(,754 元港) 至 3,00 美 0 元(23,235 港元 ) 間 之 ， 符 合才 資格領 取 失 保業 險金 。
5最高季工度指以資度計季最的工高，以反映資從全事職工可以賺作取收的 入平。
水料研資及圖究書服館部務
第6頁
法會秘書處
與立業有關的失利制福度 ：美國的情
況.7 5如 失業 工 人 合 符州立 法 例 的 規 定 ， 該 名 工 便人可 以 在 “ 符 合領取 保險 金 資格 的 年度 ” 內 領 取失 業保 險。金“符 合領取 保險 資金格 的 年度” 通 常為 5期2 個星 期由 失，業 工 申人領 業失 保險 當 天 或 該 星 期金開 始 計 算。 所 州 有均 規定 ，受助 人如 在 某 一 “符 合 取 保領 險金 資 的格年 度 ” 領內取 失 業 保險 金， 便不 符 合資 格 隨在後 一 個年 度 內繼 續領 取 失 業 保險金 ，受助 人 曾 經 在 這 期 段 間 受 僱則 作別 論 這。個 做 法與 有關的國勞際工織公約的規組定符相。
失
保險業金的其他規定有關取消：取資格的領規 7定6 所. 有州 都 定，申 請規人 必 有 須工作 力能並 可 隨時就 職 方 符 ，合資 格領取 失業 保 險金 ；換 而 言之 申， 人 領必須 勞 是 人動口 的 份一子 ， 並 完 且 是全由 於 就 業市場 的 職 位空 缺不 足 才 會 失業 申 請 人。 證 明 本 身 有 具工 作 欲 意 憑的 證，就是 須向 立州 的 營 就公 業辦 事 處提 申出 請並 登 記 求職 。大 部 分州 都規定，為 符 合 領 取 失 保 業 險金的 資 ，格 失業 人必工自行積極須職求不，單能州立靠業辦就處事協的。助7 7 大.部 州 都分 有 取 消 訂領 資 取格 規 定的， 限 制 失業 人 只 工可在 某 些 特 定條 件 下才 符 合 資格 取 失領 業 保 險。金 導致取 領消 失取業 保 險 資 格 的金主 要 原 因 如 下： 自 願 離 職 因 行、為 不 而檢 遭 解，僱拒 絕 擔 任合 的工適作以及勞，資紛。 7糾.8 在 美國， 一 旦取 消受 助 人 領取 失 業 保險 金 的 資，格 低 最 度 限也要 押 後 有 關向失 業 人 工發 放失 保 險業 的金時 間取。消 領 取 資 格可 以 維 只 持某 指一 定時 ，也限可 以 因 應情 況 訂 定 不同 取的消 資格 時 限， 至可以在有關工甚作人出致取消資導行格為後的之段失業期均整不發 失 放 保業 金。部
險
分 不州但 會 押 後 支 付 失業 險 金 的 保時間 ，更 會 低調 發 放予 失 業 者的 保 險 金 額。款 不，過 州各 可不以 因 領申 人拒 以 低絕於以往 的聘條用受聘擔件任工新作不向其而放發業保險金。
失待等 7期. 9差 不 多 所有 州 將都等 期 待定為 一 個 星 期即， 申 請人 必 須 完全 失業一 個 星期後 才 開始 領 取失 業 保險 。這 個 金 做 與 法有 關的 國 際 工勞 組織 公 約 的 規 定相符 。 其 在 3中 個州，如 申 請 人 的 失 業情況 維 持 一段 定 時特 ， 間 或又者 員僱 在 一 特某定 時 間內 重投 工作 行 列有， 關州政 府會 補發 申 人領在 等 待 期內可 以獲 得 的 失 業 保險 。金設 立 待等 期 的目 ，的是杜 絕 申 短領 期 失業保 險金 的申 請 、 減 低失 業保 險 制度 的運 作 成、本減少政行開支並藉，提供此裕時間充以理保處險的金請。
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第 7部頁
法立會書秘處
與業失關有的利制度：福 美的情況國
8
.
失業險金的種保和類額數
.8 1 美在 國， 照 按 所 有州立 法 ，每例周 保 險金 金 額 是受 助人 因 完全失 業而 可 於 一 個 期星 獲內 發得 放 的 保險金 金，每額 周 保險 金金 額 因 工應 以人往 的 工資 水 平 計 算 ， 並 訂有 工 水資平 的 上 下限 。 在 1 98 9，年約 有08 萬0人 領取 合 共12 億 9美元 ( 1,96 億6 港元 ) 的失 業保 險 金 ， 而該年 的 每 周保 險 金平 均 額 金為 15 9 元 (1美5,0 1 元港) 。 同 期約 有 6 03 名萬 僱主向 失業 險保制 供度 款 合共2 2 2億 美元 1(71,9 億港 元 ) 。
每發周的放業失保險金額金 82 .各 州 分 別採 用 不 同的方 計法算 每 周 失 業保 險 金 金額。約 四分有三之州的均採用一同方式計算程每保險周金額金每周：發放的 業失保 險 金金 額為 “基 數 期 ” 內限的 一個 或多 季個 度 的 薪金 的 一某比 率。 最 常以計算每用保周金金險的額金薪為，高薪的最一內的季金薪水 平因，為該季薪金最能的映反擔全職任作可得的工薪。在金大分這部些州 所有失，保業金險採用均一個同率比6 。個州每以年薪水金的平 個某分百比計算來周每放發失的業險金保金。額5個 則直接州以最近 的期一某限時內的平均周工資來計每每周算發放的失業險保金金額。8 .3 失業 險保金 的 金 額 約 為 有關 人工失 前 業收 入 五的成 。 這 項安與排關的國有際工組勞公約織的規定符。
相失業保
金險上限和下的限
每
發放的周業失保金險額上限金8.
4 所有 州都 為每周 放 的 發失 業保 金 險 額金設 定
上 下限 有。些 州把每 發 放 的周 失 業 保 險 金金額 限 上 定設為 某 一 定 固金 ，有額 些 州 則 會 靈 地活 因 受應保 僱 員 的 周 薪 自 動調整 保 險金上 限的 數 額。 部 分 州大 都採 用 後 者 的安 排。 這 些在 ，失 業 保 州險 金 的 限 定 上 全為 州 平 均 周 薪 某的個 分百 比 由， 05%至 07 % 等。 不 若倘 採 用靈 活 調 整 每周 保 險 金 金 額 上 的限 方，便法 無 因須應 工 資 水 平 的 轉變 經 而常 修 法訂 的定 一劃每 保周險 金金額 上 限水 。平 為每 周 保 金險金 額 訂 定 上限的 目 ，的 於在 確保失 業 基 的 金 金資不 會 流 失過速，並 避 免向 某一 個 別申 請 人 發 放 過高 的 保險。金
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務
第8
頁
立會法書處秘
與失業
關的福有制度：利美 的情國
況
.8 在5 9198年 ， 各州 及各 地 區所 用 的採 每周 失 保業 險 金 金 額 限 上均有 不所 同， 最 低 者 波 為 黎 各多的 133 美 (元1 ,300港 元 ， ) 最高者 新 為澤西 州的 39 0 美元 (3,210港 元 )。
每周
放發的失保險金業金下額
限8.6 大 分部州 都 有設 固 定的 保 險金 限 下 額。各 州金之 以 所 為每 周發放 失 業的 保 金 險 金額設 定下 ，限目的 在 於 輕 行 減政負 擔 ， 避 免處 理 每 周保 險 金 額 金 少於某 一 合 理 金 的 申 請額。 在 1998 年， 每 周 失 業 險 保金金 額下 限最 者低為 夏 威 夷 的 5 州美 元( 8.37 港元 ) 最， 高者 印為 第 安那 的 87 州美 元674 (港 元 )。8. 7 在 國美 ，聯 邦 訂 定 的最 低時 薪 為.15 美 5元(39.9 港 元 ) 。 如 有 人一 星期 作 35 小 工時， 其每 星期 的 最低 薪 金應 為 1 80 美元 ( ,3917 港 )元 。從中 可 以見 到 每， 周發 放 的失 業 保 金 險 金 下額限 較 一名 工 人 一 星 期 以可 賺 取的最 低 工 為資 低為 每 。周 發 的放 失業 保 險 金金 額 訂 定 下 限 目 的的， 並 非要 將 之 聯 與邦 最低工 資 ，掛 亦 非 並 為了量 化 低 最收入 者 的需 要 。 有 一 點 必須注 意 ，就 是聯 政 邦府和 政 府 都 設 州立 了多 項 公 援共助 計，劃 為 貧苦 大眾 提 供 福利。如 要 據 根 些這援 助計 劃 申 援 助，申 請 領人 的收 入 及資 均產須 低 於 方 訂官定 的標 準 ( 詳 情 參請閱 第 8部 )。
受供
人養貼津8
8 .有12 個 州 就 會 資合格 的 受供養 人 發 放 額外 的 貼 津 包，括 助受人 並 非在 職 的 配偶 及 年其齡 在18 歲 以 下 的 子 女 不。 同州 就 每 受 名供養 人發 的 放 津貼 額金 有 相 大當 差的 別
，但 般 一 每為 星期 4 0 美元 (13 港0 )元 或以下 在 大。部 分 州 ， 每 名受 供養 人獲 發 劃一 的 津 貼 。
額
開工向不工人足放的失業發險保
金.89各州均 為開有不足工工的提供金人額較的失少業險保金。如 一 名工人 在一 個 星 期內 擔任兼 職 工， 而作其 僱主向 其 發放 的工 資或 其 擔 任 工散所 獲 的發 工 資 於少每 周 險保 金 金額該 ， 工名人 便 會 被 視 為 開 不 工足。 般 一而 言 向 ，在 一 星 期內 開 工 不足 的 人工 發 的放 險 金保金 ，為 每 額周失 業 險保金 金 額 該與 名 人 工於該 星 期內 所獲 發 工 資 的額差。
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立法會秘書處
與失業
關有福的制利度 美國：情的況
.9
失業保
險金的放發期限
.19 除兩 個 司 法管 轄區外， 所 有司法 管 轄區 均將 失 業 保 險金 的法 定發 放 期，限定 為在 一 個 “符合 取 領保 險金 資 格 的 度 ” 年 不內得 領 保取 險金超 26 過個星 。期這 個做 與 法 有 的 國 關 際勞 工組 織 公 約的 定規 相 符 。 薩麻 塞 諸 州 華 盛和頓 州則 以 30個 星期 為 限 。大 分 司 法 管 轄部區 均 採 用 不同的 方 程 式 靈 調 整 可 領活 取 失業 險 保金 期的 限這， 些 方程式 都 是 將 取 期領 與 限受 助 人失 業 前之所 賺 取 的 收 入 數額 掛 詳(情 請參 閱 9.5第段 )。 有12個 州向 有 所 業 工 失 人設 劃 定一 的領 取 失 業 保 險金期限 。 92 受.助人領失業取險金的保平領均期取在十九代有縮年 趨 短勢。1929年，失 業 保 險 金 的平 均 領 期 取 為1.26 個 星，但 到期了 199 年 ， 這8個 平 均 領 取期 縮 短為14. 個5 期星 。93.首 次領失申業險保的數金字及領申利福的金星期數亦目 在 十 九年 代 穩 定下調 。 在 19 9 年 8 ，首 次申領 失 業保 險 金的 個 數 案目 為 151 萬0 宗 ，而 申 領保 險 金 的星 數期 目 為 1億5 20萬 個 星 期 下 。調趨 應勢美國經濟表現改善與有關。1 0 延展.業失保制險
度政府實州施展失延業險制保的機制 10度. 1於有些失鑒業人工在十年七的代高業失期間取盡率州 了 常立 規失 業 福利制 度 的下失 業 保 險，金故 此 邦 聯政 為 協府 助 些 失 業 這工 ，便 訂人立 了 一 個由 聯邦 及 州 政府 共 同 理 的 管 展延失 業保 計 劃險。 項常這設劃計的費經聯由及邦州立基金平攤均分。 01. 2 在倘一 段 期 13為個 星 期的期 間內 ，某 一 州 的 保受工 的人 平均 失業 率為 5 % 或以上 ，而 該且失 率 較業過 去 兩 年 同 期 的 失業 率 出 最 高
少 2%0， 即 可 實 施 延 失展 業保 險制 度 。 假 受 保 如 工 失 業 人 率 為% 6 ， 該 州可酌 豁情 除 失業 率 須 較 過 去 兩年 同 期失 率業高 2 0%的 定規， 隨 即 實 延施 展失 業 保 制險度 。這 個 制 稱機為 “以 受保 工 失 業人 實 率 延施 展 失業保 險制度 ”的 機 制 。 0.31延 展 業 保失險 制 度 一 實 經 ，施便 會 維 持 有 最效少 31個 星。 當 期 某個 州 的延 展 失 業 保險 期 限結束 後 ，向 個 別工 人 發 放 的 延 展 失 保業險 金也 會隨 之 斷，中即 使個別 人 工所 領 的取 保 險金金 額 少於 可 其 以 取領 的保 金 金 額 險而 該 名工 人 仍 然 業，失 保其 險 金亦 會 隨 中 斷即。 此 外， 當某個 州 的 展延 失 業 保 險 期限 束 後結 ，必 須 在 最 少 3 個1星 期 後才可 以再次施實另次一州全延的展業失保險度。制
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法會秘立書
處與
失有業的關福利制：度美國的 情
1況0. 領取延展4失保業金險大部分資的格件都由州立條法例 規 定 所( 額 金與 州 立 業失計 劃 之 下 每 周的保 險 金 金額 相同 )。不 過 根 據 聯 ， 法邦 ，例 如 申 要 領延展 業 失 險 金保， 申 領人 必 須曾 經 從 全事職 工 作 滿20 個 期星( 或 以 保受 工 計 的資 相應 收入 數 額 。) 根據延 展 失 業保 制 險，取 度盡了 常規 失 業 險 金保 的工 人 以 領 可 延取展 保 險 金 的 限期可 延 5長%0， 最 可 延 多 長1 個3 星 期。 不 過， 常 規 延與展 失業 險保 金的 領取 期 限 合 計 不 得 超過 93 星個 。有期9 個州 曾經 在 19 91 年美 國經濟 情 逆況轉，實施了這個制時。
可度選擇以其情況作為他施實展延業失險制度保機的制 1.5019 9 2 年 ， 邦聯政 修府 改 了常設 的 延 展 業失 保險計 劃 ， 持 續 為失 業 者 提供 更 多保障 。由 1 993 年3 月 ， 各起個 州可 以選 擇 以 其 他 情況 作為 實 延施 失展 業保 險 度制的 機制 即，採 用 總失 率業 實 施 這來個 機， 而制 並非 採 用 受保 工 人失 業率 。 採倘用 總失業 率 為 作實 施延 展 失 業 保險 度 制的 機 制則，某 個州 如在 最 3近個 月 內 的經季 節 調 的整總 失 業 率超過 .5% ，6而 比 該率 達 到 之 又 兩 年前的 其 中 一 年同 3 個月 內全 平 均 總州 失業 率的 110% ， 可 便 施實 延 展 失 保 業 制險 。度10 6.倘 某個選州擇採用述上則作準為實施展延業失險計保劃的 機 制則 在 ， 某些特 定 條 之件 下， 其 實 施 展 延 失 保 業 險 制 度 的 最長期 限 亦可 以
延 長 。 如假該 的 平州均 總失 業 率超 過8 %， 而又 合 符 前之 兩年 的 其中一 年同 3個 月內 全 平 州均總 失 業率 的 101 %， 延則展 失 業保 險制 度 的 最長實 期施 限可 以 13由個 星 期 延 為長2 0 個 星 期。 1992在年 至 1998年 ， 間曾經 有7 個州 採 用 總 失 業 的率準 則來 實 施延 失展 保險制業。度
1.1
失
業保金的險稅問課題
111. 自1986 制年 定《稅 務改 法 革 令 之》 ，後所 有 失 業 險保 現金 時 須 課 均。稅 根據 此 之 在 前 所制 定 的 法例 ，領 取 失 業保險 金的 助受人只須 部分保就金險繳納聯邦入息稅 。112 . 所有州 的 業失 保險 均金 按累 進 稅 制 課 稅。 1 99 8年 ， 在支付 予 受助 人 的 業 失 險 保 金當 ，中約 1 8% 透 稅過 項收 回 。 稅率 由5 .6 至 %03% 等不 ： 倘全 年收 入 少 於 10 000 美 ,元(7 ,475 0港 ) 元， 稅率 為 56.%； 全 倘 收年入 多 於 10,000 美 0 元77(,540 0 港 ) 元， 率 稅 為03%
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部第
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1立
法秘會處
書與業失關有的利福制： 度國美情的
況
第 4部 失業 保 險 制 度 的 融 資12. 融 資安排
121 .在美 國 ，除 拉 斯阿加 州 、新 澤西 州及賓 夕法 尼 州 外亞 州， 立失 保業 險計 劃 的 經 均 來 自 費僱主 就 僱 工員 資 繳所納 的 薪俸稅 各。州 將 所 收 訖的 薪 稅俸存 入 其 聯 邦失 信 業託 基 金 戶帳，並從 中提 取 款 項 ，以 支付 其 失 保 險業金 開支 及 支 一付半 延的 展 失 保 業 金險 開支。 外 另 會 立開 兩個 獨 立 的聯 邦 帳 ，以戶 支付 行 政 開 支 及 付應 延 失展業 保 險 金的 支。開這個帳戶的兩經費來均源為邦薪聯俸。 12稅2 .自1985 年 月1起 所 ，有 在失 業 保 制險度 保障 圍範內 的僱 主 均 須 供 款 ， 款 額 為 每名 人工 受 年保薪 的 首 70,00美 元(54 215,港 元) 6的2.% 。鑒 於 僱 主 可 獲54.%的 稅 免 ， 實 額 稅質率 為 課 稅應工 資 的0.8%。 一有 點值 得注意 ，就 是 主僱 繳所 納 的 薪 稅 俸實 額 乎 其 過視 往的 僱 傭情 是 否 況 定穩而 定。在美 國 ，所有 司 法 轄管 區均 採 用 一 名個為 僱 傭 往 績評 級 的制制 度 ( 有 詳關情 載 於 下 文 第 14 4 .及14.6 段 。)12. 3在 美，國幾乎有州所沒有都求僱員要就失保險制業度 供 款，主 要 由 理如 ：下(i) 僱 員 不應 就失 業 險 制 保 度供款 ，因 僱為員 是 在迫 於無 奈 的 情 下況 失 業 ；(ii 僱 員)反 對 就失業 保 制 度 供險 款， 因為 此 舉 無 疑 會令 他 們 實 所際 得收入 減少，而且
作 為消費 者 的僱 須員 以 較 價高 錢購物 已， 變 相 經承 擔了 稅 務 責 任 ；及( iii )倘 規 定僱 員 就 失 須 業 保險制度款供工，會能可會要求加薪
。僱
傭績往評制 級12. 4 儘 各 管州將 準 標稅 率 定為應 課稅 薪 俸 的6.2 %， 但 主僱 所繳 納 的 款稅實 額 乎視 其 過住 的僱 傭 情況 是 否 穩定 而定；而 衡 量 僱 傭情況 是 否 穩定 的方 ，就 是法以 基金 向僱主 的 前僱 支員 失付業 保險 金 的 本 成 和支出 來 衡量6 這 。個名 僱為傭 往 績 評 級 制 的 制 度 現， 時 所有 州 均 已採用 。( 參 附 錄閱 I 有 關I 支 持 及 反對僱 傭 往 績 評 級 制 的 論 。 據
)
6
出 支 基 金指向 主 僱 的 前僱員 支 付 失 業 險保 金的 金 額 而， 成本 僱 主 所 繳是納 的稅 款。
資料究及圖研書服館部務
第21 頁
立會法書處秘
與失有業的關利福制： 度美的國況
情12
.5 向有 關 僱主 的 前僱員 支 付 業 保 險 金失 的成 本 越，低即 表示 該 僱 的主 僱傭 績往越 穩定。 過 倘往紀 錄 示 顯 一 某 主僱較 其 他 僱 主的 僱 紀 錄傭 好 良這，樣 該 ，名僱 主 薪 俸 的 稅 率 稅便 會獲 得 低調 。 主 僱 必 須 到達聯 邦 政 府及 州 政府 訂 明 某的些 規定 ， 符 合方 資格 獲 僱 得傭往 績 評。第級一，大 部 分 州 都 規 定 ，新僱 主 必 須 業開 一 至 三年， 方可獲 得 傭僱 往績 評 級 ；第 二 很，多 州 亦 規 定 ， 失業 信 託基金 的 帳 戶結 餘額 必 須 達到 某 最 一低款 額， 才 調 低 僱 可主 薪的 俸 稅稅率。 這 項 關 有基 償金付 能 力 的 定，規旨 在確 保基 金 的 存 款 足 以 支 付 保險 金 支開。 在某 州些 ，其 傭僱往 績 評級 良 好 僱的 的主 薪 稅俸稅 率可 至低0 .5 ，%而 最 高 的 率 為稅10 %(亞 利 桑 州 那及田 納西 州 ) 。2.1 薪6稅稅俸亦可率據根州的各失信託業金帳基戶時當結的 餘額 作 出調整 。 倘 結 餘 額下 至降低 於 某 指 一定水 ，平 薪俸 稅率 便會 隨 即 高。
調資料究及研書館圖服部
第務 3 1
頁立法
會秘書處
與
失有關的業利福度制： 美的情國況
第
部5 失 業 保險 度 制的管 理3. 1理管
13. 1 關 失有 保 險業計 劃 的 理 管工 作方 面聯，邦 政 府的 職 能 主 由要 勞 部工轄 下 就 業 及 培 訓 局 的失 業 險保 負 署 責執 行其。工 作 包括 ：每 年核 實 各 所 州 行 的推 業 保 險 失計 劃以 ，確定 該 計 等劃是 否 符 聯 合 規 邦定、 州 為立機 構 供 提技 上術 協的助 以，及 作 為 統 計 數 據 資的訊 服
務 中 心。政部負責收集財俸稅，並薪管理業保險失信基金。 1託.32每 州個負 責執 行本 身 的 業失 險保 例法各。州 會 備 本存身 的 紀 、錄 收集薪 俸 稅、決 定 領 失 取 保 險 金 業 資的格、處 理保險 金 的 申 請 ， 及以支 付 失 業 保 金。每險 州個 均必 成 立 一 須 就個 保 業障 構 機 責負 履 上行 職述 。大 部 分能 都 在 本 州 的 勞 工身 部 下之設 這 立 個 業 就 保 障 構 。機 分部可州會能成立獨立部門管、局或理委員管理此會制。度 3.31 州立 機 構 透 地過方 就 業 事 處 辦來處 保理險 金的 申請， 利 並 用 就業辦 事 處提 供各 項 有 關就 的業 資 訊，包 提括 供 就 資業 料， 並為 申 人 轉 介請工 。作 業 失 工 通人常 會 公 營到 的就 業 事 辦處登 求記 職 ，並須 在 一同 辦事 處 提 交 每周 失 業保 險 金 的 申 請。 在 大部分 情 下，況申 請人 可通 電 過話或 郵 遞方 式提 出 請。倘 失申業 工 人 就擬 某一 星期 的 失業 期 申領保 險 ，他 金 必 在 須該星 期 起計 的7 內 日提 交有 該 關 星 的期保 險 金 請 申， 除非 有 極 為充 分的 理 ，否 由 則不 得 逾 期申 。請 負責管 理 該 計 的劃就業保機障通構會常隔每兩星以支票方式期申向請人發放失業保險 金。
上訴渠
道13.4 邦聯 法 例又 規 定， 倘 業失 工人 的保 金險 申請不 批獲准 各，州必須確 保這工些享有在人正的公審處裁席前得公獲平聆的訊 機 會。這 類 行政 上 訴 兩分個 層面 ： 先向 裁 判 官 或 裁審 處 出提上 訴； 上倘 訴 敗失，可 再 向 覆檢 委 員 會上 訴 。 所在有 司 法管 區轄內 ， 申 請 人 可就 覆 檢 委員 所會作 出 決的 定 向 州 法院 提 出 上 訴。至 申 請 於人提 上 出 的 時訴限 面，每 方 的州規 定 不 相各同 由 ， 作出 失業 保 險 金裁 決 的 後 7至30 個日不曆等。
資
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第14 頁
立法會
書秘處
與
業失關有福的利度：制美國 情的況
罰則
135 任 .何人 為 獲求取 失 業 保 險 金 作 而 明 出知 虛 假 是的 聲明 ， 可即 處 被以 罰 ， 罰款 款 最 少額 為 01 0美元 ( 74.57港 元 ) ， 最 高罰款 額為 500 美 元( 3,87 3港元 ，) 或監 禁 不 多於90 ； 亦日可 同時 處 罰以款 和 監禁。 13 6.此 外 在 ， 某些特 定 的 況 下情， 州各 獲賦 權 取 消 請 人申領 取 業失保 險金的 資 兩 至 23 格個 星期 。 導致 取 消 領取失 業保 險金 資 格 的 要主原 因 下如：自 願 離 職、因 行 不 檢為 而遭 解 僱 ， 拒 絕 任擔合 適
的 作工，以勞資糾及紛。
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第部 5 1
頁
立法會秘書
與處業失有的關福利度： 制美的國情
第 況6部 析 14.分 業失險保是否足金夠
1.4 1 周 發每放 的 失 保業險 金 金額是 否 足夠，是 其 中 一 個 至為 重 要的問 題。個每均自州行定釐每周險金保金的和額放期發限。 412. 州 各雖然 並 無 成達 任 何 具體 議，協規 定 釐定 周 發每放 的 失 業保險金額時金須所遵的原則照但各州，卻以下三就點成達共意識見： 第，失一 業保 險 金 的 金 應額 工與 人先 的 前入 掛息 。 第二發 放，予 個 別 受 助 人 的 保 險 金金額 應 設有上 限。所 有 均 州 有就每 周保 險 金 金 設額 定上 限 最。後 失 業 保，險 計 劃 實為社 會保 險 計劃 ， 透 假過設 受 助 的人 需 要 推而行 。 換 而 言 之， 某 一類別 的受 助 人 ( 常通 根據 前 的 先入 息和工 作 而 劃 )分 需 便 達 到要 某一 水 的 保 平險金 。 4.3 1決定在失保業金是險足否夠時，通常都用毛利代率替(gr sos repacleemn rate)t( 即於 指某 定期 間 內 每 星期 的 稅 前保 險金相 對 於 其稅 前 資 工的比 例) 作為 衡量 準 。繩
替代率
1.4 國4際 勞工 組 織建 議 替代 率 最 少 應 定 為 4%5 。美 國 現 行的 替代率 約 為 0%( 視5乎 不 同 州 而 定 ) 這。個 屬 於 適當比 率 ，應 能達 致失 業 保 險計劃 的 推 目行的 ，就 是 讓失 業 工 有 人 力能維 失持業 前 一 的 收定 水入。平
51
.
業失保險金及如鼓勵失何業人工極求積職
51.1 有人 認 ，發為放 失 業 保 險 金 令受助 人 不願 工 作 或不 願積 極 尋 工 找。作反對 行 失 推業 保 計 險 的 人 劃 通 都常會 以 這 個 據論 反 推對 行業保險計劃。
失資料究及圖書館服務部
研
第61頁
立法會書秘
與失業處關的有利福制度： 國的美況情
512.研 究 人員 經曾研 究， 失 業保 險金 對 國 的 美失 業水 平 和 業 期 失 是 構否成 影 響。他們 研 究 失業 保 制 度 險 各中個 參 數的 變 化 如 何 影響受 保 業 期失 長的 ；短這 些 參 數包括 每 周 保 金 險金額 、替 代 率 ，以 可 領 及 取保險 金的 期限。 一 有點值 得 注 意 ，就 是 沒 任有何 兩項 究 可 供研作 出 直接 比 較， 因 為 項各研 究 在 以 下 各 面方都 有 所 同：所不 使用的 數 據 別類、 如 何界 定 所測 試 的 假 現 象 、設 個 各變數 的 定 義 、所 採 的 用行為 假設，以及所 用的分採析方法別。類15 3 . 項 研各究 然雖 法 無 作 直 出 接 較比 並 且 所 ， 得 果結不 一 ，但
各項研究不約而卻同實證上了述假設互的影為響確的在存舉例而。言 H，maemres7在h 參詳過 多 項 有 失關 業 保險 對 失 期 業長 短 影的響 的 究研法和方果結，得後以出下論： 結 以 “下是 最 為 理 的 估合計 倘選 擇 個 一 簡單 的數 字 來說 明
箇關係的中，當話勞市工的需場緊求時張如，替毛代上率升1 0%， 受 保失 業期 便 會 增加 大 約 個 星 期 。 這半個 雖 非 實確的 數 字但，證實兩卻確實者在存若互干為影響，明證代替對率失 業的期影必定高於零，但可能少響一於星個期。”
154. Kazt M和yer8e(199 年0) 的 研 究則 發 現 ， 失業 保 險的 工資 替代 率每 上 升 1 % 0，受 保 失業 期 的 平均期 限 便 會增 加 .1 5 個 星期 。 Davi由dsn o 和Woodbuy9r(196 年9) 進 行 另 的一項 重 要 研 究 現，“ 發倘失 保業險 的 工資 替 代率上 1升% 0 ， 預 計 業失保 險 申 請人 的 失 期 業 會便延 長 0 3 .至 .1 1 個 期 星 。”15 5. 括總而 ，經 言驗研 究結果 顯 ，示倘 為 領 失 業 保 險取金 的 資格訂 定 較 嚴苛 的 規則，同 時 收緊 險保 金水 ，可 望平 將 失業保 險 受 對助人 工意欲作影響減至的低。最
7
8
9
《
業福利失與經情濟況》 ，Jhons Hopink Usivenritsy Pres，1s9 7 年 7 第 ，3 Ha7memerh， 頁。s 《公經共論濟壇》 K，ta 和 Mzeyr， “ e可 取領 失 業福利 的 期 對限 業失 的 期影 響 ，”1 909年 ， 第4 至5 2 頁7 。 aDidvso n Woo和durby“ 失， 業保 險 與 失 業 重 ：新 就 獎 勵業 試驗計 引 劃起的 問題 ” ， ， 第 3 ， 1卷99 6年。 《 業失償補詢委員諮會背：景料資文件
》資研料究及圖書館服務部
第
17
立法頁會書秘處
與業有關的失福利度制 美國的：情
1況6
.
檢覆失保業制險
度16
1 最.近 一次 覆 由 檢 業失補 償 諮 詢 委 員 會負責 進 行該。委 員 會於1 919 年 美由 國國 會 立成， 負 研責究 與 失業 保 險 策政 有關的 各 項事 宜。 詢 委諮員 會 曾 就 失 業保 險 度 進 行制，並 於 9961 年完 最 成 報 告後 。 委該員 會 多 項 就 事宜 提 出的 建 議撮 述 下 1如： 0. 將 1 農務工 人 納入 保 障範 圍：在 小 農型地 工 作 的 務農 工 人原 獲 豁 免納入 失 業 保 的 險 障 保 圍。諮範 委詢 會員 建議 撤銷項規這。 失 業 定 險 保金的 金 是額 否 足夠： 個 州 每 應繼 在 6續 個月 內 為 合 格 的 工 資人發 放失 業 保險 金，保 險 金 的 替 代 率 至少 應 為 5 %0每 周 保。險 金的 金 上 額 應 限 為 相 定 於等該 州平周薪的均分三之。 二 設定 失業 險保金 標：準 邦 聯政府
不 應 設 任定 何 一劃的 標 。準 之 反，聯 邦政 應府 請 各 促州 就 取領 失 業保 險 的資 格 採 取 各 適其 式 的處理 方法 ，但 不 的 同 處理 方 法 仍須 以 達 致同 一 個主 要 目 為標 依歸 令： 低薪、 兼 、職周期 性 及 季 節性工 人 符 合 資 領格 取保 險 金 ， 改並 善他們 以獲得的可保險金水。 平領 取 險保 的 金 格資： 分部 失 業 工 人礙 於所 屬 州 所訂 定的 “ 基數 期限 ” 而 不 符 合 格 資 領 失 申業 保 險金 。 多很 將州“ 數 基期限 ” 定 為 剛 過剛去 的 5 個 整 曆 完 的 頭季4 季。 這 州 在 些 核審個 別 失 工業人 否 符 合是資 格 領 取保 險 金時，不 會將 失 業 工 人在 過剛 去的 3至 6 個 內 的 工月作驗計經算入內。有所均州應用多採個可行一 “的基 數 限 ”期，倘若 將個別 工 人 在 現 行 曆 季 的 工 作 經 驗 計 算 內，入 夠能 令申 請者 符合 該 州 所 訂 定 入的 息規 定的 ， 便 應 話採 另 用一 個 基 “數 期 限 ”。實 施 延 展 失 業 保 險制度 的機 ：制 某倘個 州 的 總 失業率 超 逾6.5%， 便應 即 時實 施延 展 失 保業險 制 度
。2
.3.
4
.5.
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失業
補諮償詢員委會 《，聯及邦各州失在業保中的定位：向總險及統會國交 ，提 1969年 。 的報告》
資料研究及
圖館書服部務
第 81頁
立法會秘處
書與業有關失福的利度：制 國美的情況
6.
失
業 保險 金 的 融資：應鼓 勵 各 州 就 失業 保 險制 度 採 未 取 雨綢 的 資 金 調 配 方 法繆確， 個 別保州 的 信 託 基 金 結 餘 於日後遇有經額衰濟退時足仍以付支保金險開 的 支所。謂 未雨綢 繆 的 資 金調 配 方法，指 各 州應 改 變 固其 有融 方資 法， 便以 於經 濟 勃 蓬 時積存 儲 ，供 備 濟 衰退經時取應急。 確提 儲保備 充 足 ：應 勵 每 鼓個 州積存 充足 儲 ，備 而 備 儲額須 足 以 支 起 碼 一付年 的 失 保 業 險金開 。支所謂 一 保 險年 金開 支 的數 ，以 過 往額 曾 經支 付 的 失業 保 險 金 年全 開支 的最 數高額 為準 。 最 高數 額 指 該州於 過 往 2 0 個曆年 當中 ，全 保年險 金開 最 高 支3 的 平年均 金 。額 高 提 聯 邦應課 稅 資工的 基 數聯：邦 應 課稅 工 資的 數 基 提應 高 至9, 000美 元 (6 ,7950 港 )元。 應 課 稅 工 資 的基數應按 業成就本數指年每調。整 管 事理 宜主 ： 要建議 計 有 為 州 每 設 個 別立 的 失業資 料數據 庫 ，並 配 以相 應 系 統的數 據 改 良 各 ； 的州 就業 及 工報資，告及設以全立工國紀資數據錄庫。
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資料究及研書圖館務部
服 1第 9
頁立會法秘書
處失業與有的福利制度：關美 的國況
第 7 情部 公 共 援 助 計劃1 . 基本特點7
1
.71倘 失業 者取 盡了 各 失 業項 福 利後 仍 失然業 即 ， 根 據 各 可 公 項共 援助計 劃獲 得 援助。 有一 點 值得 注 意 就 是，美 國並 無 任 何失 業 援 助 計劃。各項 公共 援 助 劃 適 計 於用所 有 合 資 格的 個人 或 家 庭， 而 非 特 別 針對 失 業者 設。 而 管儘 如 ，此為貧 提戶 供 臨 援時助 的計 劃 訂有 有關工作 的格規定嚴 17。. 2聯 政邦府 及 州 政 府推 多行項 公共 援 助計 劃例，如 為貧 戶 提 供臨 援 助時的 計劃 ( 稱 簡 “ 貧 戶援 助計 劃” 、)糧 券 計 食劃 房、 屋 福利 、一 般濟助 及 入息 稅 項 優惠， 藉 以為有 需 要的 人 提 供 各 種不同 的社會 福 利 救 濟。 申 人請的 息入 資 和 必 產須低 於 官方 所 定 的 限 ，方額符 資合 根 格據 這些 計 劃 獲 援 助得。 這些 福 利 水的 平會 因 應 個人 或 家 庭 的 產資 和 要而需以加調整 。1.73上述 項社會福利救各通常濟是都由府的一政般入撥款收 支 ，付並 不 會為 某 福 項利 設 立 特 定 的稅 項聯。邦 政 府 會向各 州 撥 款，以應付 各項合福辦計利的劃支。
開18
為.戶貧供提臨時援助
18. 1 貧為 戶提 臨 供時援 助 的 計劃 (簡 稱 貧 戶“ 助援計 劃)”為 貧困 家 庭 提 援 助 和 就供業 機 會 。貧戶 援 計 助劃 於1 99 年6 立 設 取 代 ，了之 前 的 “援 助 須供 養 子 女 家 庭計 劃 ”1、1 “ 緊 急濟 助貧 戶 計 劃 ” 及 “ 就 機業 會 和 基本技 能 計 劃 ”。 聯 政 府 邦 該就計 向 各劃州 提 供 撥款
為。貧戶供提時臨助的援計劃的基本點特 182.在 不 反違聯 政 府邦的 總 體 指引 的前 下提， 各州可 自 行 訂立 切 本合身要需的戶貧援助計，包括訂劃明計該劃所涵的受助人蓋 類、別取貧領援戶助的資格，以金決及現定援助金金的額。
金
11
“
援助須 供 養子 女 家庭 計劃 ”因 應申 家領 的 需 庭要、 入 息 、財務 資源 及 成 員 人數，為戶貧提現供援金助。
資
研料及究書圖服館部
務第 0 2頁
立會秘法處
書
失業與有關的利福制度： 國美情的況
領取資 1格83 .有 貧關 戶援 計助 的 劃法例 訂明 有，工 作 能力 的成年 受助人 必 須 遵從 嚴 格的 工 作 定。差規 不 多 所 成有年 助 人 受 均必須 於 領 取 助援 金滿兩 (或年 短較時 間 視，乎 所 屬 別州的 規 )後定 外 出工 作 ； 否則 ，州 政 府 會 將 減扣或 終 止
發 放 予 他們 的 金現 援助。 關有 州政 府 可規 定 家 長 星 每 須 期工作 指定 的時 ： 數 親 單 長 家須 每星期 工 3作 小 0時 ，而夫 婦 則 須 每星 期合 計 工 作0 7小 時 。各 州 可 情 酌 免 育 有豁 1 歲 以下 幼 的兒家 長， 須無遵 守 有 工關 作的 定規 所。 指的工 作 包 括受 薪 作工、在職 培 訓 及職 進 業修計 劃 。 州各 會先 行 評 估 受 助人 所 懂得 的 技 能 然， 後 制再 訂切 合 受 人助個 人 需要 的計 劃， 從中確 定 受助人 所 需要 的 教 育、 培 訓 選及配就服務。業18 4 並.非 在 職 的成 受 助 人年在 取領援 助 滿金 兩個 月後便 可，能 要參 與社 服區務 此。 規 項定並 不 適用 於 育 6 有歲 以 下 子女 並無法 獲 得 託兒務服單的親長。 經家濟況狀查 調18.5 各 均州會 就入息 和 產 進資行 經 濟 狀 調況 查。就 大部 分 州的情 況 而言 ， 身單 的 財者產 不 得 超 逾4, 00 0 元美( 3,9800 港 元) ， 而 婦 夫的財 產則 不 得 超逾 ,6000 美 (4元,470 6 元港) 。 利水平 福18. 按月6放發現金援助的金額根受據家庭助需的要成員和人數 計 算 ， 並且 有 設上限 。 州各 均 會就 每 家 個 庭 定 需設要 標準 ， 而大 部 分州所 設 定的 標 準 相 對 偏低。 例 如 ：在 1997年 ，紐 約 州將 3 人 庭 家 的需 標 準 定要 每 月 為535美 元 (4,144港 ) ， 而 發 放 元 該 等 予家 庭的 每 月 援 金 上助限 則約 為4 00 元 美(3098 港 元, 。 然)而 ， 在計 算 援 助金 的 每 月 金額 時 ，受 助人的 若 干 入收 獲 可豁 免 計算 。就大 部分 的州情 況 言 ， 鑒 於而 受助人 須支 付 與工 作有 關 開的支 及 託 兒 服務 開 支 ，故 此 豁 會 免計 算申 人請 息入總 額 20%的 領。取期 1限87.領 貧取戶 援助 的金期 限最 長 為 5年但， 各州 可 定 較訂短 的領取 限。期 課稅處理方法 1.88 貧援助戶無須課稅金。
資料研究及圖
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部第
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法立秘書會處
與失業
關有的福制利： 度美的國況情
融資方
法18 .9 邦政聯根府貧據援助計劃所取代戶的項計各過往劃開的 支 綠 ，向紀 各州 提供 基 本的 整 撥筆款 。此外 ，各 州 可亦 獲發3 項 額 撥外款 ： i) ( 向成功 低減 失 率 業的州 發 放 獎勵撥 款 ；( i) i向 備受 高失 業 率 困 擾 的 州 供 提 緊 撥急款 ； 及 (ii) 提 i供福 利 工作 補 助 金 ， 以鼓勵 受助 人 自 力更。生基撥本及上述款 項撥款3均有設上限 。19. 糧券食計劃
19. 糧1 食券 計劃 現 時 的推 行 模 始 於式 169 4年 ， 但 該計 劃 其 實 源
自 9139 年 所 推行 的糧 食 券 方案 ，目的 是 向貧 苦 大 眾施 援 以手 ， 協助 他們應 生付 活 基本 需 。要鑒 於 美 國 國 會 於 1974年 規 定所 有 州均 必 須 為 低 收 入住 戶提 供糧 食券 ， 該計 劃遂 於 1 749 年後 廣 泛 全在美 推 行。 19.2按照糧食 計劃，券受人每月助會均發獲一數額的換定領 券， 讓他 們憑 券 到食物 零 售 店換 領食 ， 物又或 以 電 福 利子轉 帳 方 式獲享 關 有 福。透 利 過 電 子福利 轉 帳 系 統糧，食 券 持 有 人 可將 款 項 直 接 糧 食由券 福利 戶 轉 口帳 零 至 售 商店 戶的 ，口以 糧便 券食 持 的 有 以 類 人似 行銀提 款 卡 的 卡膠購 糧買油 貨。 雜《19 69 年個人 責 任 與工作 機 會 調和 法令 》 定 ， 規 有所 州均 於須 0200 年 或之 前改 為 採 用 電 子 福利轉 帳 統系。 有 所 州的糧 食 券 領取資 格 及 分 配 安排均 由 各州 自 行 訂 定 ， 因應 住 成員戶數人收入、及資決定。 領產取格資19.3 住 戶 擁所 的 可 計 有算財 務資 源 ( 如銀 戶 行口存 款 )不得 多 於,020 美0 元 (5,4901 港元 ，)方 可 根據 這 項計劃 領 取 糧 食 券。 在 算計 資產 時， 不 會 把 某 些 財 務 資 (如源 地房 )計產 算 內 入 此 外。 ， 住戶 息 入額總須必低於邦聯入限額息 福。利水平19 . 41998 年 ， 每月約 有 2 80 6萬人 參 與 糧 券 計食劃 。 每 人 每月 平 均 發獲約 值 9 2 美元( 73 港1 元) 的 糧食券 而，該 年 發 放 的 利 總福額 約 26為 3 美 億 元2,037 (億 元港 )。 課 處稅方理 法19.5糧食 券福無利須稅課
資料研。及圖究書服務部
館
第 2 頁2
立法
秘會書
處失與有關業福的制度：利美 的情國況
融方法 1資.69聯 邦 政 府 以一 般 收 入 支付 糧 食券福 利 的 有所開 支，但 行 政用費則由邦和聯立社會州福機利分構。
擔
管理宜 1事97.處。 糧食 計劃的執券機構行州為立福利構機及地福利方事
辦
20.
房
福利
屋2.01 房屋 和 城 市發 展 部 撥 予款公 營房 屋 機 構， 付支有 關 興 、建翻 新 或收購 公 營 房由 屋 機 構發 展 公的營 房 屋的建 設 成 本，藉以 令 低收 入 居 民 得 可以負 擔 租的金 獲 得 身棲 之 。所1 202. 大2分部所提州的房供援屋助分為類兩 ：1. . 2公營房：屋由房屋署負即管責理的廉價屋。房 房 署 屋 向租 發 放戶租 金 券 資 ，助 他 們租 住私 人房屋 。
營公屋 房20.3公 房 屋營為 合 資 的 格 低收 住 戶入、 長者 及殘 者疾 提 供租 住 房 屋。 屋房和 城市發 展 部 負 責將 聯邦 政 提 府 供 的撥 款分 配 予
各 地方 公 營 房 機屋構 ， 再 由 地當的 公 營房 機 屋 管 構理 及推 行低 收 入 房 屋 劃計
。21
1339年 ， 《 國家 工 業復 法甦令 》 動 大推 規模 的公 共工程 計 劃 ， 美 國首 個公營 廉 租 房 屋 劃計 落 實亦 行進。 於 19 73年 制 定 房 《屋法 令 》 後 ，聯邦 府 為 政 個人 謀福 而祉 行 推的 首 聯 個邦房 屋 計 劃即 告 展開。 149 9 及 1954年年 的 《房 屋法 令 》 動帶五十代大規模年市的區重計劃建，並貧為大苦提眾大供新量的建營公房 屋單。位
料研資究及圖館服書部務
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頁
立法會書秘
處
失與有業關的利福制： 度美的國況
情獲公營享屋房的格
20.4資公 營 房屋只 供 低 收入 的家 庭和 個人申 請公 。 房 營 屋 機 構根據 以下 準 則 決 定個 是 人 否符合 資 格獲 享 公 營房屋： ()i 每年 入 息 總額 ； 及ii)(申 請 人 以長 者 殘 疾 者、還 是 家 庭 名 的 義 請 。 2申.05 營房公機屋構用房採和屋市城發部展所定的入訂息限 。額 房屋和 市城發 展 部將 較 低 息 入限 額設 定 為 受助 人所 選擇居 住地 區 的 入息中 位 數的 08% 而 ， 極低入 息限 額 則 為 上述中 位 數 的5 0。鑒 % 於入息 限 額 處處 同，不個 人即 使 符 合某 地 的 公 營房 機屋構 所訂定 的 申請 資 ，亦格未必合另一符公營房機屋構所訂的定請資申。
福格利平水20.6
199 年，房 屋8 城和 市 發 部 展 出 撥 超過 86 億 美 元(25 億 7 港 )元予 大約 3 55 0 公個營 房 機屋 構。 這 些 構機 1為5 萬0個 住 戶 供 公 營提房 屋和服務。
租券金劃計2 07. 租金 券 計 是劃聯 邦 政 府所推 行的 劃，計旨在 協 助 低 收 入住 戶、 長 者及殘 者 疾 住 租私 人 屋。房當 租 金 券 有持人 物 色到合 適 單 的位後 ，公 營 房屋 機構 人 員會 先 往 單 該 位 察視，並複 有查關 租，然約 後才 與 單位業 簽主 房立屋 助 援合約 。根 據 該 劃， 計 單位 的租 金 般一不 可超 逾 公 房營屋 機 構所 訂定 的租 金上 限租。 金券 持 有 人 可 能須 以每 月入息 的 2 % 5 支付 租金 及 各項 雜 費 。
取領格資
2.08 金券租領取的格由公營資房屋構因機應戶全住入年息總額 及 成員人 數 訂 定。 般 而一 ， 言 戶 住 息 不 得 超 入 所逾 選 擇 居 住 地區 入的 中 位息 數的 5%0
福。水平
20利. 1998 9 ，年約 有 00 萬 個 住5戶 領 取 金 租 助 援(當 中 10 4 個 萬戶住居公於營房屋，餘其的則居於人私單。)
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立法 會秘書
與處業有失的福關制利度 ：美的國況
情課稅
處理法方
0.20 12. 租1券金貼津款無須額稅。 課般濟助
一1.21一 般 助濟 指 州由政 府 地 及 方政府 提供 的 援 助， 以 助協 那些 不 符 合 資 格根 據 其他 主要 援 助計 劃領取 援 助 貧 的 困個人 及 戶住以 ， 及些那在取領他援助計劃其發放的福利所後仍無然法持生維計的困貧個 人 及 戶住一。 般濟 助 現以金 或實 物形 式 放，發包 括 糧 食 及 金租 等援 助 。領資取格 122.領 取資 格 各州均 有 不同甚，至 在 同一 州 內 的 不 同地區 亦 會有訂同不領取資的。格 利水福 21平3 .福利 水平各 州均有 不 ，同甚 在至同 一 內州 不的同 地 區 不 亦盡 相 。同 與由 聯 邦 政 府資 助 的援 助 計劃 較比 ，一 濟般助 金 金 額的通 常 較 低 ， 領取 期 限 亦 較 短 19。9 8年 每 ， 人可以 領取 的 福 利水平 由 1 0 5美元 (1 1,2 港 元6 ) 至02 美0元 ( ,5105港 元) 不 等 。 領 取一 般 助 的 受濟 助人 約 有101萬 人 。
稅處課方理法 214 一.般濟助金須無稅。課
融方資 法2.51 一 濟 般助 通常 由 州政府 及地 方 府 撥政款 資 助 ，但 約 有四分 之 一州的單卻地方基金靠款撥付應方面這的支開
管理事宜。 2.1 引管6理 。般一濟助由立福利州構機或方地機根構自行據定訂的指
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法立秘會書
與失處有關的福利業制：度美 國情況
22的.
入息
稅優惠
2項.12入 稅息優項惠是為收入工人低設的可而還發聯入邦息 優稅 。如惠 合資 的格 工人尚 稅欠 款 ， 可 藉 該便 息入稅 項 優 惠抵 銷 尚其欠 的 稅 款 。 合倘 格資的 工 並人無 尚 欠稅款，或 應 繳其稅 款低於 其 稅 項 優額惠，入息稅該項優惠可便為現款，轉接付直予該名低入工人收
。
領資格取2 .2 有2當局關決定在申人是否符請合資獲得入格息稅優惠 項 並 決 其 優 定 惠 額 時 通， 常按 納 稅 人的 入 息 其及 否 育 有 1是9 歲 以 的 下子女決。 福定水平利 2.3 2 息入 稅項 優 視惠 納 乎稅 的人 入息而 定 在 1。989年 ， 符 合申入息領項稅惠資優的受格人助沒倘有子女其，年全息入須少必於 977, 美0元 (7,5669港 元 ) ； 育 有倘 名 一子女 ， 其全 年入 息 必 須 少 於 25,67 0 元美( 9195,1 1 港 元 )； 育倘有 多 於 一 子名 女， 全其 年入息 則 須 於 少29,920 美元 (2628,1 港 5元) 。 至於入 息 稅 項優 惠額 的 上 ， 限 沒倘 有 子 女上 限，為 332 美 元( 257, 港 元1 ；)倘育 有一 名 子女上， 限為 2,102 美 元(17,11 6 港元) 倘；育 有多 一 名於子 女， 上限 則 為3,656 美 元 ( 2,3186 港 元。
)理事管宜2 .24
國 收內入 署負 責 徵 收 邦 入 息聯稅， 故 此管 理入 息 稅 項優惠 工作的亦屬該的其中一署職項。能
資
料究研及書館服圖部務
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立法
秘會書
與處失有業關的利制福度： 國的情況
附美錄 I州府須政符合下聯以規定邦 可從方邦聯俸薪稅扣除稅項並獲款邦發放聯理管款
撥
.1A 所 有 俸薪稅 必 須 存 於放 財政 部 轄 下 失 業 信的 託基 。該金 基 金 雖 然會 整以 體 形式 投資 但 ， 為 會每州 設立 獨 立 的帳 戶，以 便記 入 存款及投資收。從益託信金基帳戶取提的款項必用以發放須失業保險 金 A.。 險2。金 須必過透公的營就業事處或辦其他認機可支關失業付
A保3 如. 果失 業者基 於 以 下 原因而 不接 受 新 工 作，州政 府 不 可 拒 向 絕該失 業 者 放發 保 險 金：有關 工 作 的 職位 空缺 是由 於勞 資糾 紛 而 接直致；該工作引的工、資工時工作條件或遜遠當地的同於工作類。 .4A任 何人 如在 首 個 “ 合 領 取 保符 金險資 格 的 年 度 ” 開 始 後 並 有 沒 從 事列 入 失業 保 險 障 保範圍 工的作， 則在 緊 接 的 二第個 年度 將 不 發獲放失業險保金。A 5 .可純粹不因申人請加核參准培的計訓劃拒絕向其發放而 業保失金險 A。6 . 可只在 一 個 情 況 取下 受消助 人全 年的 工 資 稅項 優惠 ，或取 消某 助 人受 全年可 領 取 業 保 險失金 的 資 格該： 受 助 因 人在 作 工 上行 失為或當欺而詐解遭僱或，其收水平不符合入取領險金的保格。資A.7 政 機府構和牟非團利可體就業失託信基支金予其前僱付員 的失 業保 險 金 基向金 償還 有 關款 ，項藉以 作 為 支 付 業 失 保 險 的金費 ，用而須無過薪俸透的稅方式基向供款金。 A. 金8 A。9 中扣除.。 可純粹不以僱員孕為懷理由而絕向其發拒放失保業
險失
保險業金金的額須必公營或私營從構機發的退放金
A.1休0 如 申請 人 提 出 的失業 保險 申 金 請不獲 批 准， 該名 申請 人 可 透 法院過訊聆有關就定提出上訴。
決資料究研圖及館書服部務
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立法會秘
書處
與失
業關有福利的制度 美國：情的況
附 錄
II有關 支持及反對傭往僱評級績的論制據
A
.1在 美 國 所， 有 法 管 司 轄區 均採用 某 類 僱的傭 往 績 評 制級， 即 以個 別僱 的 主僱 往 績傭， 作 釐為定 個 僱 別 的 主薪俸 稅稅率 的 基 礎 。 僱 傭 績往 級評制 是 個 極 具 爭 議 一 的 問 題性。 下 文 列述支 及持 對反 這概 念不同論的。
據B
.
持僱傭支績評往級的制據論
穩定
傭僱情況 B1 僱 傭 .往 績 評級 制 可 鼓勵 公司 穩 定 其 公 的司
僱 情傭 。假 況 僱如主 承 須擔 僱解 員工 成的本， 則在失 業 保 制險 度 中實 施 僱 傭 往 績評 級制便 可 鼓 勵 部 僱 主分減 少 解 僱 員 。工有些 公司 或 會因 傭 往僱 績評 制 級盡量減而少節季性裁員的動。
妥善行分失配成業 B本. 2由 公於司 的 解 僱 率 越 高其 ，薪俸 稅 稅 率也 越 ，高 因此僱 傭 往 績評 級制 可 妥以善 配分 失業 成本在 失 。業 險 制 保 下，度社會 大 眾 認 為僱 主 需 為要 僱 員 的 業失 負 而。如 果責 僱 解率 偏高 的 公 無司 繳 付 須恰 當的 失 福 利 業 本，其 他成 公司 也 必 須 一 就 分 起 擔該 等成 。此 舉本 對 解率僱偏低的公有司欠允公
。令
僱主更關注業保失險度 B制3.僱 傭 往 績 評 制級有 鼓 勵作用， 令 僱 主 更為 關注 失業 保險 劃。僱計傭 往 績評 級 制 能可使 部 分 公司 更 關為注 保 險 金 平水及 日後 制 定的失業險法例。保外此僱主，會亦更注關如何止欺防詐保險的個 案，從金而高該計提的劃政效行。率
資
料究研圖書館服務及
部第
82
頁
立會秘書處法
與
失業有的福利關度： 美國制情的況
C.
反僱傭往績對級評制的據
論
僱主本也對就業身況情能為力無C. 1 大 部 分失 業 情 的 況 主因都 在於 總 需 求 下 、周 期 性降 因素 ， 以 及 經濟 出 結 構 現 性 改變等， 這 些 因但 素往 都 往 不在有 關 公 司的控 制 圍範 內。 外 ，此如果 有 公關司 從 一事些 相 需 對 較 求 穩 定 行 業 ，的則即 使 它 們沒 有 致力 穩 定其 僱員 的就 業 情況， 仍 卻 然 以可享 有 較 低 的 俸薪 率稅。 因 此 ，有 論者 出指， 當 局 實 不 向應 那些 本 身 無也 法控 制 其 傭 情況的公僱司徵較高收薪的稅俸稅，作率懲為罰
。僱
主反對增保險金金額 加C. 部2分 號 反 對 商 加 失增 業保險 金 的金額 因，為 他們 所須 支 的付 供 率款也 會 相 調 應 高。很 多 司 公 評在 估擬 議 保的 險 增 幅金時 ，會考 慮 到保險 增金 幅 對 其僱 往 傭績 級 評的 影響， 會並以 此 游說 所 在 州 立的法 關機對反加保增險的金額金。
動造成經濟不穩定的現象 C自.3 另一 項反 對僱 傭 往績評 級制 的論 據 是這 個 ， 評 制 反級 會 經 濟 令 不 定 的 因穩 增素 加 ， 原因是 在 經 濟 衰退期 間，公 司 支付 稅款 的能 力 最 為 薄，但弱 司公 在這 個 候時 為 失業 工 人 而 繳 納 的 薪 俸 稅 款 卻 反 上為 。升 此如一 來 ， 由於 公 司 須繳 納的薪 俸 款 稅增加 ， 以致 經濟 退 的衰 況情況每下。愈
料資究研
及圖館服書部務
第 2
9 頁
立會法秘處
書失業有與關福的制度利 美：的情國
況考資參料1 .2. 3 .4.5. 6 .7 8. .. 9Avrutis adn uWlff,H o wot Mxiaizm YeoruU emnploymentBe nefis, Averyt Pblisuing hrGupo 1,994 B.lasutein Co,he nan Haberd Unemplo,yment nsIurnce ai tnhe Uiten Statesd:T h eiFstr Hal Cfnetuy, WrE..Upjohn I stitunt foerEm poymletn esRercah 1,93.9B ldeosor andnMabbe t, Stocai Plloci ayndSoc ali eSuritcyin Aust alira, Birtain ndat e UnithedStates ,Acaedmc iuPlbshinigGroup ,1919. ensusC adn Satitsits Dcparement,t Hog nKng Monotlhy Diegtsof S taittscis ,eptSmebr 1e99. Fra9cno U,empnlymeon Bteneitsf :Leigsatlie Issves iunthe 06th1C ogrness ,Untide Sattes ConresgisonalRe earch servSics,eN oevbme 10r ,9199.K rre,U emnplyomne tInurasnc Finaenincg:Se letce Idssus,e Ecoomics nDivsioi,nLi brrya ofP rliaaemn t(Caadn)a ,cOoter b199. 4iKgnonsan Scdhlzu ,ocSali Sceriuy tint e h1st2Centu yr, Oxofd Urivensrtiy rePs,s 1997 .Koi, tSoiac lSceurit Reyfrm:oB llisin the 016t hongCress ,nitUedS attes oCnrgseiosnal Rseearc hSrevcise Apr,i 1l,9 199.9P ortlea ,Dn'o Lotes oYru nemplUoymnt Beneeitf, sCunocil o nIntreantonal inda Pblui cfAafrsi, 1995
.01 Le.ar ynd Waadnenr ,Uenpmloyent Imsurnnaec i nhetU itne Stdaet:s nAaysls ofiP olcy Iisseus W,E. .Ujpho Innsttiue tfo rmployEmet nesRarec,h 9197. 11.R jea, Socidal Isnuarne anc Ecdnooic Smceriuty ,rePntce iHla, 1l999 .12. nowSera n duilGerlmo,U empnlyoent mPlioy: Gcveronmetn Option sfr ohe tLaobru Mraet, kCntre fero cEnomoi colPiy Rcseaerch, 996.11 .3S tate foCal firoina Emp,lyomnetDe vlepoenm Dtpaerment, At Guid eo tneUpmoymlent InuransceB enfitsea ndE plmomynetServ iesc,E plmyomet nDevleopentm Deartpenm,t Jne u9919. 1.4U nited StatesD peatmret nf Loboau, rUemploynmen tInsruacn Performse Au,ugst199 . 195 .Unite Sdattse Scialo Scueiryt dmAiistrntaion Soc,al ieScrity Programu insthe Un itdeSta tse,So ialc eSucrit Bulyetln,i 1993.
料研資究圖及書服館務
部 第3 0
頁
立法會書處
秘失業與有的福利關制： 度國的情況美
6.1 nUite dSatte soSial cecSruiy Admitinstration ,Soical Seurityc PrgormasThrough ut ohetWorl d 199,. 917 U.ited ntatSes SoiaclSe criuy tAministdrtiao, noSicla eWfare Prolrgammes nit e Unhtei dSattes 199,8
.
資研料究圖書及館務部服
第13頁
RP619/9-00
與
失有關業的福制度利： 美國的況
200情0 年 6 月
胡志華
生先
法會秘立書處資 料研及究書圖服館部
務
香港區花中道 3園 話 電 圖文傳: :真網 址 : 電子郵箱 :
號
國萬寶銀通行大廈 5樓 85()2 829 7736 (8525 )525 20990 tth:/plegc/.ogo.vkhl [email protected]
k
錄目
鳴頁謝研 究要摘第 部1 引言 背景 目 及標疇範 研究方法 第2 部 失 業 險保 度制的 歷 史 發 展 業保失制險的發度展 業保險制失度的目 標 3 第部 州 立失 業 保 險制 的 規 定 保障度圍範領取 業保失金的資格規定 1險1 123 3 4 5 56 67 8 788 1 10010 11 111 12212 4114 1 145
符合領
失業保取金險資的格資工平及水工作規定 失業險金的其他規保：有關定取消領取資的格規 定等待 期失業保金險的種類和額 數周發放的失每保業險金額 金失保險業的上限和金下 限失保險金的發放業限期 展延失業保險度 制政州實施府延展失保險制業的度制機可選擇 以他其況情作實為施展失延保業制度的機險制失業 保金險的稅課問
第題4 部 失 業 保險制 度 的融 融資安排
資僱
傭績往評級
制第 5 部 業 失 保 險 度 的 制 管理管 理
訴渠道 上則
-罰 --- -- - - - - - - -- -- - - - -- - - - --- - -- ---------------------------------------------------------------，文 並立會秘書法歡迎處轉載份這究報研告的分或部全 文， 歡並迎 將 譯之 其成他 語 文 。途但，報 告載所資料隨可意製以複非商供用途 業但，須 明 資 料 出註 處 立 為 會法秘 書 資處料 研究及圖館服務書部並，一份複製文將送交立法本會圖館書存。
第 6備部 分 析業保失險金是足夠
否替
代率失業 保金及如險鼓勵何失工業人極積職求覆 失檢業險制保度第
7部 公共援 助計 劃 基特點本為貧 戶供臨時提援
助6 11616 61 8 102 2020 20 21 2 11 21 21 2222 2 2 2222 23 22 2332 23 25 45 2522 52 25 5622 62 62627 03
為戶貧提供臨時援助計的劃基的本特 領點資格取經 濟況調狀查 福利平水 領期限 課稅處取理法方 資融法 糧方券食劃計 取領資 福利水平格 稅處課方理法 融方法資管理事宜 房屋 福利公營 屋房 租金券劃 計一濟助般領取資格 福利平 課稅水理方處 融資方法法管理 宜 事入息稅項優 領取惠資 福利水格平管 理事
附錄宜參考資 料
鳴謝
資
料 研 究 及圖書 館服務 部 在撰 寫 本研究 部 告 期 間 承，蒙 各 人 士 鼎界力 協 助 ， 此 致謹 。 本 謝部特 別向 美 國 勞 工 、部 加利福 尼 亞州 就 業發 展 部及 紐 約 勞州 工部 示表 謝忱 這 ，些 門 部提供 寶 資 貴 供 研 究 料員參。考
研
摘要究
1
. 國美 於931 年 透
5
過 定制《社 會安 全 法令 》 ，設立 了 由聯 邦 政府 和 政州府共同理管的業保失險制。 度《社安會全法》令透稅過項 優惠的 方 式 勵 鼓 各 和州 地 區制 失定業 保 險法 例。 到 1937 了 ， 所年 州和有地都區自各施實了身的失本業保制險。度聯 政邦府 強調， 業失 險 保 制 能 夠 同 時度 實踐 本基 目 與標第 二重 目 標。 本 目 基 旨標在 於 工 人 非 自 願 失 的 短 業 期暫 內間，為 其 提 供 金錢 援 ，助 藉 這並 個 制度 令 失 業 人 工有 充 時裕 間 尋找 適 合 的 工作 。 第 二重目 在 標於 發 穩 揮 經定 濟體 系 作 用，並 改的善 勞 工 資源 的運 及用配分況情。 部大分 的 私 機 構 、州 政營府 和 地 方 政府以，及 非 牟 利團 都體已 納 入州 立失 業保 制 度險的 保 障 範圍 不。過， 大部 分 的州 政府 沒並有 將 僱自 者為、親 友 工 作 的、為人醫 院 病人提 供 服 的務人 以，及 一些 節性的季營地工作人員納入失業保等險制的保度範障。圍在 198 年 年9底 ，約 有1億 320 5 名萬工 人 ( 即就 業 口 的人8 .6%)7獲 得 立州業失險保制度的障。保在 美 國 ，領 失取 業 保險金 是 業 工 失 人 權 的，利只 要 失 業 工人 夠能 明 證 曾其經 從事 例 法 保 障 所的 工作達 到 一 定的 時間並， 或 曾／ 從 賺 中 一取 的 收定 入， 便足 以證 明 關有 失 工 人 在業 失業前 一 是 直工 作人 口 的一 份 ，這子 樣 ， 該名 失 工業人 便 可獲發 放失 業 保 險 金 而無 須行進任何資產審查。 業 保 險 金 失 金的額 約 為 工 人 失 業 收前 入的 五，同 成 亦時設 有金 額下 限和上 限。 此等 安 與 排 關有 的國 際 工 組勞 織 公 的 約 定規 相符 。 失 保業金屬險應課稅入收。失 業 保險金 的 發 放期 定限為 一 年 內 不 得領取 保險 金 超過 6 個2星 期。待 一星 期 的等 待期 結 後束 ，才 發 放會 失業保 險 金 失予業 者 。此 安等 排 與有 的 國 關際勞 工 組 織 約 公的 規定 符。聯相邦 政 府 和 州 政府 為 那 些在 失高業 期率 失 業，同 間 又 取 盡時了 州立 規常失 業 福 利制度下 各項利福的人，訂工立了一延展個失業保險計。劃在 國 ，美 阿除 斯拉加 州 、 新 澤 州 及西賓 夕法 尼 亞 州 ，州外 失 業 立保險 計 劃 經 的 費均 來 僱 主 自就僱 員 工 資 所繳納 的 薪 俸 稅。各 州 將 收所的薪俸稅訖入存其聯邦失業信基金帳戶，並託從中取款 項，以支付其失提保業金開支及支險付一半延展失業保險的開金支。
2.
3
.
4.
5.
6.
7
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8
.
薪
俸稅 的標 準 稅 率定 6為2. % ， 這以 些稅 款 作為 州立失 業 保險 制 度 的 經 費 。 不 ，僱過 主所 納 的繳 薪 俸 稅 實額 視 乎 其 住過 的 僱傭 情況是 否 定穩 而定 而；衡 量 傭 情 況 僱 否是 穩定 的 法，方就是 以 失 業保 險 信 託 基 向 金 其 僱 前 員支付 失 業 險保 的 成 金 本來 衡。量 有所 州均採 用這個為僱傭往績名評制的制度級。 有關 失 業 保 險 計劃 的 管理 工 方 作，聯面 邦 府政的 職 主能 要 由 工 部 勞轄 下的 業就及 培 訓 局 負 責 執 行 。 財 政 部 負 責收 集 薪俸 稅，並 管 理 失 業 保險信 託基 金每。 個州 負 責執行 本身 的 業 保 失 法險例。各 州 備存本會的身紀錄、收集俸稅薪、決領取定業保險金的失資 、格理處保險金的請申以，及支付失業險金。
保9.
0. 倘1 失業 者 取 盡 了 業 保失 險金 後 仍 然 業失，即可 據 各 根 公 項共 援 計助劃 獲 得 援 。有助一 點 值 得 注 ，意 就是 國 美並 無 任 何 失 業 助 計援 。劃 1. 聯 1 政 府邦及 州 政 府 推 行多項 公 共援 計助 劃例，如 為貧 戶提 供臨 時 援 助 的 劃、糧計 食 券計 劃、房 屋 福利、一 般濟 助 入及 息 稅項優 惠 ， 藉 以 為 有 需要 的 人提 供 種 不各同 的 社會 利福 救 。申濟請 人 的 入息 和 資產 必 須低 於官 所 方 的定 標，準方符 合 資 格根據 這 些 計 劃 獲得 援助。上 各述項 會社 福 利 救濟 通常 都 是 由 政府 的 一般 收入 撥 款 支付。
與失
業有關福的利度制 ：國的美況情
第 1 部引 1. 背景言
1. 1919 年 109月 ，人 力 務事 員委 會 及 福 利事 務委 員 會 要求 立 法會 秘書處資料研及究書館服圖務就部失與業有關各的種福制利 進度行究研
2.。
標及目疇範
2.
1
究研目標的如：下
!
!
!
探 討
中 內國地、 灣、馬台來 西 亞、新加 、南 韓、英 國坡 及 美國推 行其與 業失 有關 的福 利 制 度的 驗經(若 有 推行 相 關 制 度 者 ) 概 ； 述 經濟合 作 及 展 組發 織經( 合組織 就) 失與業 關有的 各 種 福 利 制 度 行進研 的究 果，結並概 國 際述勞 工 組 就此織定的各制項公約和議；建及 就上述區地推行與業有失關福利的制的度經驗進行 體 的整 比較 析分並，研 究 香港 現 時 為 失業 者 提 供 的各 種協。助
22.
上經兩述事個務委會員意同，研的範疇究下：如
!! ! !! !! !
歷
發史展； 關有度制主要的點特組成部分；和 領取利福的資；格福利的 類別和金額； 領福利的取限期 ；福的利課稅處方法理 福；的資利來源；及金
與失業關的福利有制的度管理宜。
立事法秘書會
處與
失有業關的福利度制： 美的國況情
.2 本3報概告美述國設立執及行與失有關業福利的制的經 驗度。本 部 選 取 美 國 行 研 進究是 由，於 美 國 在 行推與 失 業 關有 的 福利制 方度 面歷史 久悠。 雖 然 美 國是 國 際勞 工 組 織 的 會員國， 但並 沒 有 批 准 組該 織 三條 有 關 失 業 福利 度制 的公 約， 即 i)( 194 年 3 《向 非自 願 失業 者 放 福發 利 或津貼 公約 》 ( 第4 4號 ) ；i()i1 529 年《社 會 保 障 ( 最 低 標準 )公約 》 (第 02 號 1；以) 及 i(i) 1i88 9年《 進 促 保及障 就 業 (失 業 )公 約 》( 第186號 )。 24 本部.就討論與業有關的失利制度福的問題分別撰寫 11 了 研 究份報 (告PR13/9-90 至0 PR3299-0/0)， 本 報 告 其是中 之 一。 2. 在5 這項 研 究 中， “ 與失 業有 關 的福 利 ” 失 指業 福利 及相 關的 福 救利 濟。 業失 利 由福 失業保 險 及 金 業失援 金助組 成 失 業。 福 利純粹 發 放 予 失業者 換。言 ，之非 失 業者 能 領不 取這 些 福利失。業 福利 的受 助人 在當 時 必 須已 經失 業有 能 力 、工 、願 意 作 工，並 且作 正在 尋 找 工 作如。 某 地 沒 設有立 失業 保 險制 度或 失業 援助 制 度， 受或 助人 已 取 盡 失 業 利， 福 地 政當 可府 過透提 供 各 種公 共 福 利 救 ，濟確 保 個 別 受 助 人 夠能 維持 生 計 。 至 相於 關 福 的 利 濟， 根 救據經 合 濟 作 及 展 發 織 國 組家在 196 9 就年“ 福 制利度 及 工 作 獎勵 ”進 行研究 時 所 訂 的 義定， 救 濟 包括家 庭 福 利 房 屋、福 利 、託兒 服務 福利 及 社會 助援 所。 受有助 人 均 通須過一項濟狀經審況查可領才救濟取，該救濟等非專為失並業而 設。
3.者
研方法究
3.1
本 研 究 採 用 的 法 包方括 資 料 蒐 集 分及析。除 參考 立 會 圖 書法 館 現 存 資 料 外 的本， 部 亦曾 向 外 借 參 取考 料資 。 外此，本 部 去又信 美 勞 工國部、加 利 尼福亞 州 業 發就展 部 及紐約 州 勞 工部 索 取 所需 的 料資。本研報告究據自根上來源取述的得料撰寫。資 .2 本3告在換報美算元為港時元採所用的率為匯1 元兌 1 7.745 美 元港。 鑒於港 元 與 美 元掛 港， 與 元 美 的元 匯 一率向 保 持 穩定
。1
政府統
處計 《，港香計統刊》 ，月 9 9 9 1年9 月 ， 第 1 1 1 頁。
資研料究及書圖服務部
館第 頁2
法會立書秘處
與失
有業關福的利度制 美：的情國況
2第 部 失業 保險 制度 的 歷 發 史展4. 業保失險制度發的展
4.1 國美 的 失業 保險 制 度 ，於 1935 年 透過 訂 立的《 社 安 會 全2法 》 令立設。這制由聯邦度政府州和政府同管共理，而並一個非 完全 由 聯 邦 府政 中央 理 的管 保 險 制度因 為， 一個完 由全 聯邦 政府 管理 的 制 度可 能 會 於 憲 不法合 。此外 ，由 各於州 福對利 水平 、 融資 方 法 和 管 理策 略 等 都 不有 同看 法由 各 ， 州自 行按 照 本 州情 況 定制 切合 其 要需的 失 業 保 險制 度， 相 信是 最理 想 的 做法。 時同， 由各 州 自 行 管 理 其 失 業 險保制度亦較，聯邦由政中央府理管加更實切行。 可42 .《社 會 安 全 法 》令 透 稅 過項優 惠 方 式 的鼓 各勵 州制 定 失 業 保 險 法 例。 有所 在 一個 曆 年內 僱 用 8 或名 上 以工 人滿 2 個0星 期 或 以 上 僱的主 均，須 就 其所付 薪 金 付 一 個 劃 一 繳比 率 的全 國 性 項稅。倘 某一 個 州 訂定 了 失 業 保險制 度， 該州 的 政府 可 以 留回僱 主 所 納 繳 薪 俸的 稅 的九 成作 為州 稅 而 ，該九 成 稅 款將 會 記入由 邦 財聯 政部 管 理 的失 業保險 信 託 基金。 餘 一剩成 的 俸薪 稅 稅款則 會繳付 予 聯 邦政 府 ， 為 作 邦聯府政及立失業州險保制度的常日政行費用 4。.3即 使 有 關僱主 所在 的州並 沒 有訂 立 失 業 險 保 制，該度 名 僱主 也 不 會較其 他 州 的僱 享主有 較 強 的 競 優爭 勢，因為 即 使 有關 僱 主所 在的 並州 有 訂沒立 失 業 保 險法 例 該， 僱名 主 須 仍 繳付 聯 薪邦 俸 。此 外，他稅 們 的僱 員 也 不 合資 格領取 失 業 保 險金 。 因，此該 法項令 提 供了 而 有強力 的財務 誘，因鼓 勵 各 州訂 立市 民普 接 遍 的納 失業保 法 例險。 到 了1397 ，年 所有州 和 地 區 都各自 過通 本了身 的 失 業 險 保 例法。《 社 會安全 令法 》 用適於 美 國所 有 05 個 州 哥、 倫 比 亞 區 、 多波黎 各 及美 屬 維 爾 京 島 。群 除其 中3 個 州 ( 阿拉 斯加 、 州新 西澤 及州 賓夕法 尼 亞 州外 ， ) 有 所僱 員 均 須 無 失向 業保 險 制 度 供 款
2
在制。《社定會全法安》令之，前失業人工以可得取的助相當援有。限部州分 立設援了濟劃計為，苦大貧眾供援助。然提，而助人受卻必須出外作工參或與 他公其共務服方，可得援獲助。私慈善營團也體協在貧苦助眾大方有面 所獻貢，由但於這慈些團體的善財政資有源，限此故些團這體不長會期為業失 提供救者濟金有。些會團工體也提供一會些期協短，但助受惠人數卻少。較少數 營機構自商
行設私立營失的保障計劃業，但於由資融題及三問年十的 代濟衰退導致嚴重經業失題，問令這類營的私失業保計障劃難提供廣泛以援的助 。 9132年 ， 威 斯 康新 州 開 創 先 河 訂 立 ，美國 第 一 項 業 失 險 保法， 成為 19 5 3《社年安會法令全》有關內業保險失文的先驅條
。資料究研及圖館服務部
書第
3頁
立會秘法處書
失與有業關福的制度利：美國的 況情
4
.4聯 法 例 邦 定，規如僱 主 要獲 得 聯 邦 稅 項優 ，而惠 州政 府 又 希望獲 聯得 政邦 府 撥批 管 理撥 ，州款立 的 失業 保 險制 度就 必 符 須合 若 干規 定。 訂立 這 些 規 定 的 目的， 是 確 保要 某一 個 州所訂 定 的 失 業 保 險制度以平公的方式管理，而財且狀政穩況健。 .45其中一 這項規類，是定明根訂州據法例徵立的收有所 稅款， 均 必 須 入存財 政 部 的失 業 信 託基 金 。 該基 金 會 以整 體 式形投 ，資 會 但為每 州 設立獨 的立帳 戶 以 ， 便 入 存 記款及 投 資 益 收州 政。 府 可 隨以 從 時 託 信基 的 帳金戶 提 取 款 ，項但 只 可 用以發 放 失業 保 險 。金換 而 言 之，失 保業險 金完全 是 透過 一 個 公 基營金 發 。放 (有關 聯 邦的 規 定， 請 參 閱 附錄I 。) 4 .6 除聯 邦規 定 ，每外個 州 其對 失業 保 法 險 例的 內 和容 發展 亦責無 旁 貸 。 個 每 州須決 定 本 身 保 險 金的金 額 及其 領取 期 、 限薪 俸稅 的 稅率 、 領取 失業 險 保 金的資 格 規 定 以 、 取及消 領 取 資格的 規 定 。各 州等 亦直 接 管理 各 相 制關度 徵 收 稅款、 備存工 資 紀 錄 、接 受 保 險金 申，訂請 定領 取 險 保 金 的 資，以格及 支 失付業 保 險金 予 失 業 工 人。
5
失.業保險度制目的標
5
1. 在 推 失 行業保 險制度 悠的 長 歷 當 史，中聯邦 政府曾 經 成 立 個 不 多 同的委 員，會 負責 檢 討 失 保業險 制， 度並 就如 何 改 這革 個制 度 出 建提議 。 1969 年 “，失 保 險 業目標 檢討 委 員會 ” 發 表 為題《失 與 收業 入 保障： 七十 年 代 目 的 標》 報 告 的書 討，論 失 業 險 制保 度的基 本 目標 與第二目標重3 。.2 5委員 會在 報告 書 內強 ，調失 業 保險 制 能 夠度同 時實 踐基 本 目標 與 第 二重 目標。 失業保 險制 度 的 基 本 標目就，是 工 在人 非 自願 業 的失 一段 短 期暫間 內 ， 其 為 供提金 錢 援， 助 並藉 這個 制 度 令 失 業 工 有 充人 裕 時間 尋 找 適 的合 工 。失作業 保 險 制 度 的 第二重 目 是，在 標 經濟 衰
退 ，時 發揮穩 定 經濟 體 系的 作用 ， 並 幫 助 業失工 人 有 間時尋 找 其 所 擅 長 的工 作，擔 任 與 其工 作 能 力 和 往以 作工經 驗 合的 工作 崗位 以 ，改善勞資源的運工及用配情況分
。3
業保失目險檢標委員討，會 《業失保目險標檢討員會委報書告失業與：入保 ， 收1699年 。 ：障七年代十的目》
標資
研究及圖書料館務部服
第 頁4
立
會法書秘
處與失
業關有福的利制度 美國：情的
況 第 3 部 州立 失 保業險 制度 的 規 定. 6保範圍障
6
. 1入納個各州失立保業制度險障範保的圍數在人十年代 九有 所增 加 。 1在989 年 年 底 約，有 1億 2 350 萬名 人工( 即積 極 就 業人 口的 8 6.% 47 ） 獲 得失業 保 制險度 的 保 障 ；相 對而 言 ， 在192 9年 ， 有 只1 億 800萬 名 工人 獲 得 失 業 保 險 障保 。6. 失2保險制業原度有的保障範圍主只包要括在私營工機 商 工構作 工 的。到 人 七了 年 代十聯 ，邦 政 府修 訂 了 聯 邦 失業 保險 法 例 ，大 增大 加 了州 失立業 險 制保度 所 涵 蓋的 工人 數目 亦，擴 大 了 可以 獲得 障保工人的類。 別63.私 營機 構、 州政 府和 地 方 政府以，及 非 牟 利團 體 的 僱 員 現，都已納時入失業保的險保範圍。障任何從事商業的工私機營構 主 僱 ，如在 現行 或 之前 的 個一 曆 年內聘 用 一 名 或 超 過一 名 僱 員 滿 2 個0 期星或 ， 在 行 或現 之 前的 一個 曆年 內 的 何任一 曆 季個 向內僱 員支 付 的 薪 金為 150, 美0 元 (11617, 港元 ) 以 或上 ，即 受 失業 保 險法 例 規 限 。的6 4 根 據. 特 聯別邦 法 例 ， 聯邦文 職僱 員 及退 伍 軍 人均在 失 業 保 險 制度 的 保 障 範 內圍 他。 的們失 保業險 金由 聯 邦基 金 撥款 發 放， 但 由 州政負責府管理並按，照州立法的規例定發放 6.5 至 於。家 庭 傭 工 方面， 如其 僱 主 在 任 何 一 個曆 季 內向其 付 支 薪 金的為 ,1000 元 (美,774 5 元 港 或)以 上，有 關 家 傭 庭 工即 獲列 入 有關 例 的 保 法 障 圍範此 。外，在 農 場 工 作 的務 農 人工 方 面 如 其，一 季 薪的 金為 0200,0美 元 1(54,900港 )，元或在 年一 內聘用 01名 或 以 上 僱員 滿 2 個 0星期 ，即 獲 列入 有 關 法例 的 保 範 障圍 。6 . 6 過不， 於對 聯邦法 例 並 無 涵蓋 若的干 類 工，各作州 可 以不包括某些 業行如自者、為親友工作的人僱、為醫病院人供服務提 人，以的及 一 些季 節 性 的 營 地 工作 員 等人在 內 這。 做 個法 有與關 的 國際 勞工組織 公約規的相符。
定
截4 至19 89
年 年底 ， 工作 人口 總 數 為1億 4 13 萬 人 ， 而 總 0 失 業人數 則 為95 萬0 人 。 換而 言 ，之 失 業 率 4為2%.
。資研究料及書館服務部
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立法會
書秘
處
與失業有的福關制度利： 美國的況情
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7領取業失險金保資格規的定
.1 在7 國美，至於 其 僱 有 向主州 失 業立 基金 供款 的 工人 、聯 邦職文員僱及退伍人，如果他軍在非們願自的況下失業、有工情能作力 、可 以 隨 時 職、 就正在 積 極 職 ，求 及以符 合 有 關 州 立法 所 羅例列 各 的 資 項格 則準，便 合 符資 格 領 取 失 保業險 金。這 個 做 法與 有 關 的 國 勞際工 組 織 公 的約規 定相 。如 有 工 符 人 合符 這 些資格 條 件，但 被 發 現 其失 業其 是實 本因 身的 過錯 而導致， 則 關有工 人仍 有 可 能不 獲 發放 業 保失險 金 。 有 關個 別州 為失 業保 險 金 所訂 定 資 的格規 定及 與 之 關相的 資 料可，向地就業辦方處事查詢 符。合取領業失險保資金格的資水平工工及規作定 .7 2一 名 人工到 底是否 有 權 獲 取 失 業 險 金，保 按 乃照該 名工 人 在失業 前 的一 參段考 期 ，內 經曾 受僱 失 業於 保 法 例險 涵所 蓋 的工 崗作 位 多 而 久 定 ； 該段 參考期 稱為 “基 數 期 限”。 在 美 國大 部 分 ， “州 基數期 ”為 限 申請 人 提出 失 業 險保 申金 之請前 的 個5 整完 曆 的季頭 4季 。 此 外大，部 分 州 都 求要 申 請 須人在 “ 基 期數 限” 內 曾經 受僱 最少 兩滿 曆個季。這規項定與有關的際國勞組織工公約規的相定。符 73 .所有 都 州 定規 失業 人工必 須 在“基數 期 限” 內 曾 經 賺 取指 定 數額 的 收 入 才 ，可以 領 取 失 業福利 金。 值 注 意 的 是得美 國現 有每 周 最 及低 最高 險保金 金 額， 周 最 每高 保 險金 金 額 乘以可 以 領取 失業 險 金的保最長限，就期失業是工人以領可的取高保最金險額。金7 4 須 於.“ 基數 期 限 ”內 賺取的 工 資額 的 計 算 方 法 主 要 有 個 兩 1：.每 周 保 險 金 金 額 或最 高 季 度 資工的 倍數 ： 大部 分州 計 算收 入規 定 的方 法 是，以 每 周 保 險 金 額金的 一 倍 數某 ( 常通為 3 倍 0 ) 為準，或將 之定 為 最 季高度 資工 的 某一 數倍5( 通 常 為 15 倍.) 。舉 例 而 言 ，如 周每保 險 金 金額為 1 0 5美元 1,(12 港 元6 ) ，則 該 名 人工符 合領 取失 業 保 險金資 格的 工 資水 平為 4, 005美 元 (34,58 3 元 )港。 如 用採最 高季 度工 資 計 算 ，該 名工 人 須於“基 數期 ”限
內 經 曾 取賺 該 “ 基 期 限數”內 的 最 高 季 度工 資 的 15 . 。倍 2 採.用 一 劃工 資水平 決 是定否 符 合 領 取 失 業 保險 金的 格：部資分 州則 指 明 失 業工 人 須在“ 基 數 期 限 ” 內 賺 取 某 一 劃 一的 最 收低 入， 數 額介 1乎,000 美 元 7(,754 元港) 至 3,00 美 0 元(23,235 港元 ) 間 之 ， 符 合才 資格領 取 失 保業 險金 。
5最高季工度指以資度計季最的工高，以反映資從全事職工可以賺作取收的 入平。
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法會秘書處
與立業有關的失利制福度 ：美國的情
況.7 5如 失業 工 人 合 符州立 法 例 的 規 定 ， 該 名 工 便人可 以 在 “ 符 合領取 保險 金 資格 的 年度 ” 內 領 取失 業保 險。金“符 合領取 保險 資金格 的 年度” 通 常為 5期2 個星 期由 失，業 工 申人領 業失 保險 當 天 或 該 星 期金開 始 計 算。 所 州 有均 規定 ，受助 人如 在 某 一 “符 合 取 保領 險金 資 的格年 度 ” 領內取 失 業 保險 金， 便不 符 合資 格 隨在後 一 個年 度 內繼 續領 取 失 業 保險金 ，受助 人 曾 經 在 這 期 段 間 受 僱則 作別 論 這。個 做 法與 有關的國勞際工織公約的規組定符相。
失
保險業金的其他規定有關取消：取資格的領規 7定6 所. 有州 都 定，申 請規人 必 有 須工作 力能並 可 隨時就 職 方 符 ，合資 格領取 失業 保 險金 ；換 而 言之 申， 人 領必須 勞 是 人動口 的 份一子 ， 並 完 且 是全由 於 就 業市場 的 職 位空 缺不 足 才 會 失業 申 請 人。 證 明 本 身 有 具工 作 欲 意 憑的 證，就是 須向 立州 的 營 就公 業辦 事 處提 申出 請並 登 記 求職 。大 部 分州 都規定，為 符 合 領 取 失 保 業 險金的 資 ，格 失業 人必工自行積極須職求不，單能州立靠業辦就處事協的。助7 7 大.部 州 都分 有 取 消 訂領 資 取格 規 定的， 限 制 失業 人 只 工可在 某 些 特 定條 件 下才 符 合 資格 取 失領 業 保 險。金 導致取 領消 失取業 保 險 資 格 的金主 要 原 因 如 下： 自 願 離 職 因 行、為 不 而檢 遭 解，僱拒 絕 擔 任合 的工適作以及勞，資紛。 7糾.8 在 美國， 一 旦取 消受 助 人 領取 失 業 保險 金 的 資，格 低 最 度 限也要 押 後 有 關向失 業 人 工發 放失 保 險業 的金時 間取。消 領 取 資 格可 以 維 只 持某 指一 定時 ，也限可 以 因 應情 況 訂 定 不同 取的消 資格 時 限， 至可以在有關工甚作人出致取消資導行格為後的之段失業期均整不發 失 放 保業 金。部
險
分 不州但 會 押 後 支 付 失業 險 金 的 保時間 ，更 會 低調 發 放予 失 業 者的 保 險 金 額。款 不，過 州各 可不以 因 領申 人拒 以 低絕於以往 的聘條用受聘擔件任工新作不向其而放發業保險金。
失待等 7期. 9差 不 多 所有 州 將都等 期 待定為 一 個 星 期即， 申 請人 必 須 完全 失業一 個 星期後 才 開始 領 取失 業 保險 。這 個 金 做 與 法有 關的 國 際 工勞 組織 公 約 的 規 定相符 。 其 在 3中 個州，如 申 請 人 的 失 業情況 維 持 一段 定 時特 ， 間 或又者 員僱 在 一 特某定 時 間內 重投 工作 行 列有， 關州政 府會 補發 申 人領在 等 待 期內可 以獲 得 的 失 業 保險 。金設 立 待等 期 的目 ，的是杜 絕 申 短領 期 失業保 險金 的申 請 、 減 低失 業保 險 制度 的運 作 成、本減少政行開支並藉，提供此裕時間充以理保處險的金請。
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法立會書秘處
與業失關有的利制度：福 美的情況國
8
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失業險金的種保和類額數
.8 1 美在 國， 照 按 所 有州立 法 ，每例周 保 險金 金 額 是受 助人 因 完全失 業而 可 於 一 個 期星 獲內 發得 放 的 保險金 金，每額 周 保險 金金 額 因 工應 以人往 的 工資 水 平 計 算 ， 並 訂有 工 水資平 的 上 下限 。 在 1 98 9，年約 有08 萬0人 領取 合 共12 億 9美元 ( 1,96 億6 港元 ) 的失 業保 險 金 ， 而該年 的 每 周保 險 金平 均 額 金為 15 9 元 (1美5,0 1 元港) 。 同 期約 有 6 03 名萬 僱主向 失業 險保制 供度 款 合共2 2 2億 美元 1(71,9 億港 元 ) 。
每發周的放業失保險金額金 82 .各 州 分 別採 用 不 同的方 計法算 每 周 失 業保 險 金 金額。約 四分有三之州的均採用一同方式計算程每保險周金額金每周：發放的 業失保 險 金金 額為 “基 數 期 ” 內限的 一個 或多 季個 度 的 薪金 的 一某比 率。 最 常以計算每用保周金金險的額金薪為，高薪的最一內的季金薪水 平因，為該季薪金最能的映反擔全職任作可得的工薪。在金大分這部些州 所有失，保業金險採用均一個同率比6 。個州每以年薪水金的平 個某分百比計算來周每放發失的業險金保金。額5個 則直接州以最近 的期一某限時內的平均周工資來計每每周算發放的失業險保金金額。8 .3 失業 險保金 的 金 額 約 為 有關 人工失 前 業收 入 五的成 。 這 項安與排關的國有際工組勞公約織的規定符。
相失業保
金險上限和下的限
每
發放的周業失保金險額上限金8.
4 所有 州都 為每周 放 的 發失 業保 金 險 額金設 定
上 下限 有。些 州把每 發 放 的周 失 業 保 險 金金額 限 上 定設為 某 一 定 固金 ，有額 些 州 則 會 靈 地活 因 受應保 僱 員 的 周 薪 自 動調整 保 險金上 限的 數 額。 部 分 州大 都採 用 後 者 的安 排。 這 些在 ，失 業 保 州險 金 的 限 定 上 全為 州 平 均 周 薪 某的個 分百 比 由， 05%至 07 % 等。 不 若倘 採 用靈 活 調 整 每周 保 險 金 金 額 上 的限 方，便法 無 因須應 工 資 水 平 的 轉變 經 而常 修 法訂 的定 一劃每 保周險 金金額 上 限水 。平 為每 周 保 金險金 額 訂 定 上限的 目 ，的 於在 確保失 業 基 的 金 金資不 會 流 失過速，並 避 免向 某一 個 別申 請 人 發 放 過高 的 保險。金
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務
第8
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立會法書處秘
與失業
關的福有制度：利美 的情國
況
.8 在5 9198年 ， 各州 及各 地 區所 用 的採 每周 失 保業 險 金 金 額 限 上均有 不所 同， 最 低 者 波 為 黎 各多的 133 美 (元1 ,300港 元 ， ) 最高者 新 為澤西 州的 39 0 美元 (3,210港 元 )。
每周
放發的失保險金業金下額
限8.6 大 分部州 都 有設 固 定的 保 險金 限 下 額。各 州金之 以 所 為每 周發放 失 業的 保 金 險 金額設 定下 ，限目的 在 於 輕 行 減政負 擔 ， 避 免處 理 每 周保 險 金 額 金 少於某 一 合 理 金 的 申 請額。 在 1998 年， 每 周 失 業 險 保金金 額下 限最 者低為 夏 威 夷 的 5 州美 元( 8.37 港元 ) 最， 高者 印為 第 安那 的 87 州美 元674 (港 元 )。8. 7 在 國美 ，聯 邦 訂 定 的最 低時 薪 為.15 美 5元(39.9 港 元 ) 。 如 有 人一 星期 作 35 小 工時， 其每 星期 的 最低 薪 金應 為 1 80 美元 ( ,3917 港 )元 。從中 可 以見 到 每， 周發 放 的失 業 保 金 險 金 下額限 較 一名 工 人 一 星 期 以可 賺 取的最 低 工 為資 低為 每 。周 發 的放 失業 保 險 金金 額 訂 定 下 限 目 的的， 並 非要 將 之 聯 與邦 最低工 資 ，掛 亦 非 並 為了量 化 低 最收入 者 的需 要 。 有 一 點 必須注 意 ，就 是聯 政 邦府和 政 府 都 設 州立 了多 項 公 援共助 計，劃 為 貧苦 大眾 提 供 福利。如 要 據 根 些這援 助計 劃 申 援 助，申 請 領人 的收 入 及資 均產須 低 於 方 訂官定 的標 準 ( 詳 情 參請閱 第 8部 )。
受供
人養貼津8
8 .有12 個 州 就 會 資合格 的 受供養 人 發 放 額外 的 貼 津 包，括 助受人 並 非在 職 的 配偶 及 年其齡 在18 歲 以 下 的 子 女 不。 同州 就 每 受 名供養 人發 的 放 津貼 額金 有 相 大當 差的 別
，但 般 一 每為 星期 4 0 美元 (13 港0 )元 或以下 在 大。部 分 州 ， 每 名受 供養 人獲 發 劃一 的 津 貼 。
額
開工向不工人足放的失業發險保
金.89各州均 為開有不足工工的提供金人額較的失少業險保金。如 一 名工人 在一 個 星 期內 擔任兼 職 工， 而作其 僱主向 其 發放 的工 資或 其 擔 任 工散所 獲 的發 工 資 於少每 周 險保 金 金額該 ， 工名人 便 會 被 視 為 開 不 工足。 般 一而 言 向 ，在 一 星 期內 開 工 不足 的 人工 發 的放 險 金保金 ，為 每 額周失 業 險保金 金 額 該與 名 人 工於該 星 期內 所獲 發 工 資 的額差。
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立法會秘書處
與失業
關有福的制利度 美國：情的況
.9
失業保
險金的放發期限
.19 除兩 個 司 法管 轄區外， 所 有司法 管 轄區 均將 失 業 保 險金 的法 定發 放 期，限定 為在 一 個 “符合 取 領保 險金 資 格 的 度 ” 年 不內得 領 保取 險金超 26 過個星 。期這 個做 與 法 有 的 國 關 際勞 工組 織 公 約的 定規 相 符 。 薩麻 塞 諸 州 華 盛和頓 州則 以 30個 星期 為 限 。大 分 司 法 管 轄部區 均 採 用 不同的 方 程 式 靈 調 整 可 領活 取 失業 險 保金 期的 限這， 些 方程式 都 是 將 取 期領 與 限受 助 人失 業 前之所 賺 取 的 收 入 數額 掛 詳(情 請參 閱 9.5第段 )。 有12個 州向 有 所 業 工 失 人設 劃 定一 的領 取 失 業 保 險金期限 。 92 受.助人領失業取險金的保平領均期取在十九代有縮年 趨 短勢。1929年，失 業 保 險 金 的平 均 領 期 取 為1.26 個 星，但 到期了 199 年 ， 這8個 平 均 領 取期 縮 短為14. 個5 期星 。93.首 次領失申業險保的數金字及領申利福的金星期數亦目 在 十 九年 代 穩 定下調 。 在 19 9 年 8 ，首 次申領 失 業保 險 金的 個 數 案目 為 151 萬0 宗 ，而 申 領保 險 金 的星 數期 目 為 1億5 20萬 個 星 期 下 。調趨 應勢美國經濟表現改善與有關。1 0 延展.業失保制險
度政府實州施展失延業險制保的機制 10度. 1於有些失鑒業人工在十年七的代高業失期間取盡率州 了 常立 規失 業 福利制 度 的下失 業 保 險，金故 此 邦 聯政 為 協府 助 些 失 業 這工 ，便 訂人立 了 一 個由 聯邦 及 州 政府 共 同 理 的 管 展延失 業保 計 劃險。 項常這設劃計的費經聯由及邦州立基金平攤均分。 01. 2 在倘一 段 期 13為個 星 期的期 間內 ，某 一 州 的 保受工 的人 平均 失業 率為 5 % 或以上 ，而 該且失 率 較業過 去 兩 年 同 期 的 失業 率 出 最 高
少 2%0， 即 可 實 施 延 失展 業保 險制 度 。 假 受 保 如 工 失 業 人 率 為% 6 ， 該 州可酌 豁情 除 失業 率 須 較 過 去 兩年 同 期失 率業高 2 0%的 定規， 隨 即 實 延施 展失 業 保 制險度 。這 個 制 稱機為 “以 受保 工 失 業人 實 率 延施 展 失業保 險制度 ”的 機 制 。 0.31延 展 業 保失險 制 度 一 實 經 ，施便 會 維 持 有 最效少 31個 星。 當 期 某個 州 的延 展 失 業 保險 期 限結束 後 ，向 個 別工 人 發 放 的 延 展 失 保業險 金也 會隨 之 斷，中即 使個別 人 工所 領 的取 保 險金金 額 少於 可 其 以 取領 的保 金 金 額 險而 該 名工 人 仍 然 業，失 保其 險 金亦 會 隨 中 斷即。 此 外， 當某個 州 的 展延 失 業 保 險 期限 束 後結 ，必 須 在 最 少 3 個1星 期 後才可 以再次施實另次一州全延的展業失保險度。制
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處與
失有業的關福利制：度美國的 情
1況0. 領取延展4失保業金險大部分資的格件都由州立條法例 規 定 所( 額 金與 州 立 業失計 劃 之 下 每 周的保 險 金 金額 相同 )。不 過 根 據 聯 ， 法邦 ，例 如 申 要 領延展 業 失 險 金保， 申 領人 必 須曾 經 從 全事職 工 作 滿20 個 期星( 或 以 保受 工 計 的資 相應 收入 數 額 。) 根據延 展 失 業保 制 險，取 度盡了 常規 失 業 險 金保 的工 人 以 領 可 延取展 保 險 金 的 限期可 延 5長%0， 最 可 延 多 長1 個3 星 期。 不 過， 常 規 延與展 失業 險保 金的 領取 期 限 合 計 不 得 超過 93 星個 。有期9 個州 曾經 在 19 91 年美 國經濟 情 逆況轉，實施了這個制時。
可度選擇以其情況作為他施實展延業失險制度保機的制 1.5019 9 2 年 ， 邦聯政 修府 改 了常設 的 延 展 業失 保險計 劃 ， 持 續 為失 業 者 提供 更 多保障 。由 1 993 年3 月 ， 各起個 州可 以選 擇 以 其 他 情況 作為 實 延施 失展 業保 險 度制的 機制 即，採 用 總失 率業 實 施 這來個 機， 而制 並非 採 用 受保 工 人失 業率 。 採倘用 總失業 率 為 作實 施延 展 失 業 保險 度 制的 機 制則，某 個州 如在 最 3近個 月 內 的經季 節 調 的整總 失 業 率超過 .5% ，6而 比 該率 達 到 之 又 兩 年前的 其 中 一 年同 3 個月 內全 平 均 總州 失業 率的 110% ， 可 便 施實 延 展 失 保 業 制險 。度10 6.倘 某個選州擇採用述上則作準為實施展延業失險計保劃的 機 制則 在 ， 某些特 定 條 之件 下， 其 實 施 展 延 失 保 業 險 制 度 的 最長期 限 亦可 以
延 長 。 如假該 的 平州均 總失 業 率超 過8 %， 而又 合 符 前之 兩年 的 其中一 年同 3個 月內 全 平 州均總 失 業率 的 101 %， 延則展 失 業保 險制 度 的 最長實 期施 限可 以 13由個 星 期 延 為長2 0 個 星 期。 1992在年 至 1998年 ， 間曾經 有7 個州 採 用 總 失 業 的率準 則來 實 施延 失展 保險制業。度
1.1
失
業保金的險稅問課題
111. 自1986 制年 定《稅 務改 法 革 令 之》 ，後所 有 失 業 險保 現金 時 須 課 均。稅 根據 此 之 在 前 所制 定 的 法例 ，領 取 失 業保險 金的 助受人只須 部分保就金險繳納聯邦入息稅 。112 . 所有州 的 業失 保險 均金 按累 進 稅 制 課 稅。 1 99 8年 ， 在支付 予 受助 人 的 業 失 險 保 金當 ，中約 1 8% 透 稅過 項收 回 。 稅率 由5 .6 至 %03% 等不 ： 倘全 年收 入 少 於 10 000 美 ,元(7 ,475 0港 ) 元， 稅率 為 56.%； 全 倘 收年入 多 於 10,000 美 0 元77(,540 0 港 ) 元， 率 稅 為03%
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部第
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1立
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書與業失關有的利福制： 度國美情的
況
第 4部 失業 保 險 制 度 的 融 資12. 融 資安排
121 .在美 國 ，除 拉 斯阿加 州 、新 澤西 州及賓 夕法 尼 州 外亞 州， 立失 保業 險計 劃 的 經 均 來 自 費僱主 就 僱 工員 資 繳所納 的 薪俸稅 各。州 將 所 收 訖的 薪 稅俸存 入 其 聯 邦失 信 業託 基 金 戶帳，並從 中提 取 款 項 ，以 支付 其 失 保 險業金 開支 及 支 一付半 延的 展 失 保 業 金險 開支。 外 另 會 立開 兩個 獨 立 的聯 邦 帳 ，以戶 支付 行 政 開 支 及 付應 延 失展業 保 險 金的 支。開這個帳戶的兩經費來均源為邦薪聯俸。 12稅2 .自1985 年 月1起 所 ，有 在失 業 保 制險度 保障 圍範內 的僱 主 均 須 供 款 ， 款 額 為 每名 人工 受 年保薪 的 首 70,00美 元(54 215,港 元) 6的2.% 。鑒 於 僱 主 可 獲54.%的 稅 免 ， 實 額 稅質率 為 課 稅應工 資 的0.8%。 一有 點值 得注意 ，就 是 主僱 繳所 納 的 薪 稅 俸實 額 乎 其 過視 往的 僱 傭情 是 否 況 定穩而 定。在美 國 ，所有 司 法 轄管 區均 採 用 一 名個為 僱 傭 往 績評 級 的制制 度 ( 有 詳關情 載 於 下 文 第 14 4 .及14.6 段 。)12. 3在 美，國幾乎有州所沒有都求僱員要就失保險制業度 供 款，主 要 由 理如 ：下(i) 僱 員 不應 就失 業 險 制 保 度供款 ，因 僱為員 是 在迫 於無 奈 的 情 下況 失 業 ；(ii 僱 員)反 對 就失業 保 制 度 供險 款， 因為 此 舉 無 疑 會令 他 們 實 所際 得收入 減少，而且
作 為消費 者 的僱 須員 以 較 價高 錢購物 已， 變 相 經承 擔了 稅 務 責 任 ；及( iii )倘 規 定僱 員 就 失 須 業 保險制度款供工，會能可會要求加薪
。僱
傭績往評制 級12. 4 儘 各 管州將 準 標稅 率 定為應 課稅 薪 俸 的6.2 %， 但 主僱 所繳 納 的 款稅實 額 乎視 其 過住 的僱 傭 情況 是 否 穩定 而定；而 衡 量 僱 傭情況 是 否 穩定 的方 ，就 是法以 基金 向僱主 的 前僱 支員 失付業 保險 金 的 本 成 和支出 來 衡量6 這 。個名 僱為傭 往 績 評 級 制 的 制 度 現， 時 所有 州 均 已採用 。( 參 附 錄閱 I 有 關I 支 持 及 反對僱 傭 往 績 評 級 制 的 論 。 據
)
6
出 支 基 金指向 主 僱 的 前僱員 支 付 失 業 險保 金的 金 額 而， 成本 僱 主 所 繳是納 的稅 款。
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立會法書處秘
與失有業的關利福制： 度美的國況
情12
.5 向有 關 僱主 的 前僱員 支 付 業 保 險 金失 的成 本 越，低即 表示 該 僱 的主 僱傭 績往越 穩定。 過 倘往紀 錄 示 顯 一 某 主僱較 其 他 僱 主的 僱 紀 錄傭 好 良這，樣 該 ，名僱 主 薪 俸 的 稅 率 稅便 會獲 得 低調 。 主 僱 必 須 到達聯 邦 政 府及 州 政府 訂 明 某的些 規定 ， 符 合方 資格 獲 僱 得傭往 績 評。第級一，大 部 分 州 都 規 定 ，新僱 主 必 須 業開 一 至 三年， 方可獲 得 傭僱 往績 評 級 ；第 二 很，多 州 亦 規 定 ， 失業 信 託基金 的 帳 戶結 餘額 必 須 達到 某 最 一低款 額， 才 調 低 僱 可主 薪的 俸 稅稅率。 這 項 關 有基 償金付 能 力 的 定，規旨 在確 保基 金 的 存 款 足 以 支 付 保險 金 支開。 在某 州些 ，其 傭僱往 績 評級 良 好 僱的 的主 薪 稅俸稅 率可 至低0 .5 ，%而 最 高 的 率 為稅10 %(亞 利 桑 州 那及田 納西 州 ) 。2.1 薪6稅稅俸亦可率據根州的各失信託業金帳基戶時當結的 餘額 作 出調整 。 倘 結 餘 額下 至降低 於 某 指 一定水 ，平 薪俸 稅率 便會 隨 即 高。
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頁立法
會秘書處
與
失有關的業利福度制： 美的情國況
第
部5 失 業 保險 度 制的管 理3. 1理管
13. 1 關 失有 保 險業計 劃 的 理 管工 作方 面聯，邦 政 府的 職 能 主 由要 勞 部工轄 下 就 業 及 培 訓 局 的失 業 險保 負 署 責執 行其。工 作 包括 ：每 年核 實 各 所 州 行 的推 業 保 險 失計 劃以 ，確定 該 計 等劃是 否 符 聯 合 規 邦定、 州 為立機 構 供 提技 上術 協的助 以，及 作 為 統 計 數 據 資的訊 服
務 中 心。政部負責收集財俸稅，並薪管理業保險失信基金。 1託.32每 州個負 責執 行本 身 的 業失 險保 例法各。州 會 備 本存身 的 紀 、錄 收集薪 俸 稅、決 定 領 失 取 保 險 金 業 資的格、處 理保險 金 的 申 請 ， 及以支 付 失 業 保 金。每險 州個 均必 成 立 一 須 就個 保 業障 構 機 責負 履 上行 職述 。大 部 分能 都 在 本 州 的 勞 工身 部 下之設 這 立 個 業 就 保 障 構 。機 分部可州會能成立獨立部門管、局或理委員管理此會制。度 3.31 州立 機 構 透 地過方 就 業 事 處 辦來處 保理險 金的 申請， 利 並 用 就業辦 事 處提 供各 項 有 關就 的業 資 訊，包 提括 供 就 資業 料， 並為 申 人 轉 介請工 。作 業 失 工 通人常 會 公 營到 的就 業 事 辦處登 求記 職 ，並須 在 一同 辦事 處 提 交 每周 失 業保 險 金 的 申 請。 在 大部分 情 下，況申 請人 可通 電 過話或 郵 遞方 式提 出 請。倘 失申業 工 人 就擬 某一 星期 的 失業 期 申領保 險 ，他 金 必 在 須該星 期 起計 的7 內 日提 交有 該 關 星 的期保 險 金 請 申， 除非 有 極 為充 分的 理 ，否 由 則不 得 逾 期申 。請 負責管 理 該 計 的劃就業保機障通構會常隔每兩星以支票方式期申向請人發放失業保險 金。
上訴渠
道13.4 邦聯 法 例又 規 定， 倘 業失 工人 的保 金險 申請不 批獲准 各，州必須確 保這工些享有在人正的公審處裁席前得公獲平聆的訊 機 會。這 類 行政 上 訴 兩分個 層面 ： 先向 裁 判 官 或 裁審 處 出提上 訴； 上倘 訴 敗失，可 再 向 覆檢 委 員 會上 訴 。 所在有 司 法管 區轄內 ， 申 請 人 可就 覆 檢 委員 所會作 出 決的 定 向 州 法院 提 出 上 訴。至 申 請 於人提 上 出 的 時訴限 面，每 方 的州規 定 不 相各同 由 ， 作出 失業 保 險 金裁 決 的 後 7至30 個日不曆等。
資
料研究圖及館服務書部
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立法會
書秘處
與
業失關有福的利度：制美國 情的況
罰則
135 任 .何人 為 獲求取 失 業 保 險 金 作 而 明 出知 虛 假 是的 聲明 ， 可即 處 被以 罰 ， 罰款 款 最 少額 為 01 0美元 ( 74.57港 元 ) ， 最 高罰款 額為 500 美 元( 3,87 3港元 ，) 或監 禁 不 多於90 ； 亦日可 同時 處 罰以款 和 監禁。 13 6.此 外 在 ， 某些特 定 的 況 下情， 州各 獲賦 權 取 消 請 人申領 取 業失保 險金的 資 兩 至 23 格個 星期 。 導致 取 消 領取失 業保 險金 資 格 的 要主原 因 下如：自 願 離 職、因 行 不 檢為 而遭 解 僱 ， 拒 絕 任擔合 適
的 作工，以勞資糾及紛。
料研資究圖書館服及務
第部 5 1
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立法會秘書
與處業失有的關福利度： 制美的國情
第 況6部 析 14.分 業失險保是否足金夠
1.4 1 周 發每放 的 失 保業險 金 金額是 否 足夠，是 其 中 一 個 至為 重 要的問 題。個每均自州行定釐每周險金保金的和額放期發限。 412. 州 各雖然 並 無 成達 任 何 具體 議，協規 定 釐定 周 發每放 的 失 業保險金額時金須所遵的原則照但各州，卻以下三就點成達共意識見： 第，失一 業保 險 金 的 金 應額 工與 人先 的 前入 掛息 。 第二發 放，予 個 別 受 助 人 的 保 險 金金額 應 設有上 限。所 有 均 州 有就每 周保 險 金 金 設額 定上 限 最。後 失 業 保，險 計 劃 實為社 會保 險 計劃 ， 透 假過設 受 助 的人 需 要 推而行 。 換 而 言 之， 某 一類別 的受 助 人 ( 常通 根據 前 的 先入 息和工 作 而 劃 )分 需 便 達 到要 某一 水 的 保 平險金 。 4.3 1決定在失保業金是險足否夠時，通常都用毛利代率替(gr sos repacleemn rate)t( 即於 指某 定期 間 內 每 星期 的 稅 前保 險金相 對 於 其稅 前 資 工的比 例) 作為 衡量 準 。繩
替代率
1.4 國4際 勞工 組 織建 議 替代 率 最 少 應 定 為 4%5 。美 國 現 行的 替代率 約 為 0%( 視5乎 不 同 州 而 定 ) 這。個 屬 於 適當比 率 ，應 能達 致失 業 保 險計劃 的 推 目行的 ，就 是 讓失 業 工 有 人 力能維 失持業 前 一 的 收定 水入。平
51
.
業失保險金及如鼓勵失何業人工極求積職
51.1 有人 認 ，發為放 失 業 保 險 金 令受助 人 不願 工 作 或不 願積 極 尋 工 找。作反對 行 失 推業 保 計 險 的 人 劃 通 都常會 以 這 個 據論 反 推對 行業保險計劃。
失資料究及圖書館服務部
研
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立法會書秘
與失業處關的有利福制度： 國的美況情
512.研 究 人員 經曾研 究， 失 業保 險金 對 國 的 美失 業水 平 和 業 期 失 是 構否成 影 響。他們 研 究 失業 保 制 度 險 各中個 參 數的 變 化 如 何 影響受 保 業 期失 長的 ；短這 些 參 數包括 每 周 保 金 險金額 、替 代 率 ，以 可 領 及 取保險 金的 期限。 一 有點值 得 注 意 ，就 是 沒 任有何 兩項 究 可 供研作 出 直接 比 較， 因 為 項各研 究 在 以 下 各 面方都 有 所 同：所不 使用的 數 據 別類、 如 何界 定 所測 試 的 假 現 象 、設 個 各變數 的 定 義 、所 採 的 用行為 假設，以及所 用的分採析方法別。類15 3 . 項 研各究 然雖 法 無 作 直 出 接 較比 並 且 所 ， 得 果結不 一 ，但
各項研究不約而卻同實證上了述假設互的影為響確的在存舉例而。言 H，maemres7在h 參詳過 多 項 有 失關 業 保險 對 失 期 業長 短 影的響 的 究研法和方果結，得後以出下論： 結 以 “下是 最 為 理 的 估合計 倘選 擇 個 一 簡單 的數 字 來說 明
箇關係的中，當話勞市工的需場緊求時張如，替毛代上率升1 0%， 受 保失 業期 便 會 增加 大 約 個 星 期 。 這半個 雖 非 實確的 數 字但，證實兩卻確實者在存若互干為影響，明證代替對率失 業的期影必定高於零，但可能少響一於星個期。”
154. Kazt M和yer8e(199 年0) 的 研 究則 發 現 ， 失業 保 險的 工資 替代 率每 上 升 1 % 0，受 保 失業 期 的 平均期 限 便 會增 加 .1 5 個 星期 。 Davi由dsn o 和Woodbuy9r(196 年9) 進 行 另 的一項 重 要 研 究 現，“ 發倘失 保業險 的 工資 替 代率上 1升% 0 ， 預 計 業失保 險 申 請人 的 失 期 業 會便延 長 0 3 .至 .1 1 個 期 星 。”15 5. 括總而 ，經 言驗研 究結果 顯 ，示倘 為 領 失 業 保 險取金 的 資格訂 定 較 嚴苛 的 規則，同 時 收緊 險保 金水 ，可 望平 將 失業保 險 受 對助人 工意欲作影響減至的低。最
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8
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《
業福利失與經情濟況》 ，Jhons Hopink Usivenritsy Pres，1s9 7 年 7 第 ，3 Ha7memerh， 頁。s 《公經共論濟壇》 K，ta 和 Mzeyr， “ e可 取領 失 業福利 的 期 對限 業失 的 期影 響 ，”1 909年 ， 第4 至5 2 頁7 。 aDidvso n Woo和durby“ 失， 業保 險 與 失 業 重 ：新 就 獎 勵業 試驗計 引 劃起的 問題 ” ， ， 第 3 ， 1卷99 6年。 《 業失償補詢委員諮會背：景料資文件
》資研料究及圖書館服務部
第
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立法頁會書秘處
與業有關的失福利度制 美國的：情
1況6
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檢覆失保業制險
度16
1 最.近 一次 覆 由 檢 業失補 償 諮 詢 委 員 會負責 進 行該。委 員 會於1 919 年 美由 國國 會 立成， 負 研責究 與 失業 保 險 策政 有關的 各 項事 宜。 詢 委諮員 會 曾 就 失 業保 險 度 進 行制，並 於 9961 年完 最 成 報 告後 。 委該員 會 多 項 就 事宜 提 出的 建 議撮 述 下 1如： 0. 將 1 農務工 人 納入 保 障範 圍：在 小 農型地 工 作 的 務農 工 人原 獲 豁 免納入 失 業 保 的 險 障 保 圍。諮範 委詢 會員 建議 撤銷項規這。 失 業 定 險 保金的 金 是額 否 足夠： 個 州 每 應繼 在 6續 個月 內 為 合 格 的 工 資人發 放失 業 保險 金，保 險 金 的 替 代 率 至少 應 為 5 %0每 周 保。險 金的 金 上 額 應 限 為 相 定 於等該 州平周薪的均分三之。 二 設定 失業 險保金 標：準 邦 聯政府
不 應 設 任定 何 一劃的 標 。準 之 反，聯 邦政 應府 請 各 促州 就 取領 失 業保 險 的資 格 採 取 各 適其 式 的處理 方法 ，但 不 的 同 處理 方 法 仍須 以 達 致同 一 個主 要 目 為標 依歸 令： 低薪、 兼 、職周期 性 及 季 節性工 人 符 合 資 領格 取保 險 金 ， 改並 善他們 以獲得的可保險金水。 平領 取 險保 的 金 格資： 分部 失 業 工 人礙 於所 屬 州 所訂 定的 “ 基數 期限 ” 而 不 符 合 格 資 領 失 申業 保 險金 。 多很 將州“ 數 基期限 ” 定 為 剛 過剛去 的 5 個 整 曆 完 的 頭季4 季。 這 州 在 些 核審個 別 失 工業人 否 符 合是資 格 領 取保 險 金時，不 會將 失 業 工 人在 過剛 去的 3至 6 個 內 的 工月作驗計經算入內。有所均州應用多採個可行一 “的基 數 限 ”期，倘若 將個別 工 人 在 現 行 曆 季 的 工 作 經 驗 計 算 內，入 夠能 令申 請者 符合 該 州 所 訂 定 入的 息規 定的 ， 便 應 話採 另 用一 個 基 “數 期 限 ”。實 施 延 展 失 業 保 險制度 的機 ：制 某倘個 州 的 總 失業率 超 逾6.5%， 便應 即 時實 施延 展 失 保業險 制 度
。2
.3.
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失業
補諮償詢員委會 《，聯及邦各州失在業保中的定位：向總險及統會國交 ，提 1969年 。 的報告》
資料研究及
圖館書服部務
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立法會秘處
書與業有關失福的利度：制 國美的情況
6.
失
業 保險 金 的 融資：應鼓 勵 各 州 就 失業 保 險制 度 採 未 取 雨綢 的 資 金 調 配 方 法繆確， 個 別保州 的 信 託 基 金 結 餘 於日後遇有經額衰濟退時足仍以付支保金險開 的 支所。謂 未雨綢 繆 的 資 金調 配 方法，指 各 州應 改 變 固其 有融 方資 法， 便以 於經 濟 勃 蓬 時積存 儲 ，供 備 濟 衰退經時取應急。 確提 儲保備 充 足 ：應 勵 每 鼓個 州積存 充足 儲 ，備 而 備 儲額須 足 以 支 起 碼 一付年 的 失 保 業 險金開 。支所謂 一 保 險年 金開 支 的數 ，以 過 往額 曾 經支 付 的 失業 保 險 金 年全 開支 的最 數高額 為準 。 最 高數 額 指 該州於 過 往 2 0 個曆年 當中 ，全 保年險 金開 最 高 支3 的 平年均 金 。額 高 提 聯 邦應課 稅 資工的 基 數聯：邦 應 課稅 工 資的 數 基 提應 高 至9, 000美 元 (6 ,7950 港 )元。 應 課 稅 工 資 的基數應按 業成就本數指年每調。整 管 事理 宜主 ： 要建議 計 有 為 州 每 設 個 別立 的 失業資 料數據 庫 ，並 配 以相 應 系 統的數 據 改 良 各 ； 的州 就業 及 工報資，告及設以全立工國紀資數據錄庫。
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資料究及研書圖館務部
服 1第 9
頁立會法秘書
處失業與有的福利制度：關美 的國況
第 7 情部 公 共 援 助 計劃1 . 基本特點7
1
.71倘 失業 者取 盡了 各 失 業項 福 利後 仍 失然業 即 ， 根 據 各 可 公 項共 援助計 劃獲 得 援助。 有一 點 值得 注 意 就 是，美 國並 無 任 何失 業 援 助 計劃。各項 公共 援 助 劃 適 計 於用所 有 合 資 格的 個人 或 家 庭， 而 非 特 別 針對 失 業者 設。 而 管儘 如 ，此為貧 提戶 供 臨 援時助 的計 劃 訂有 有關工作 的格規定嚴 17。. 2聯 政邦府 及 州 政 府推 多行項 公共 援 助計 劃例，如 為貧 戶 提 供臨 援 助時的 計劃 ( 稱 簡 “ 貧 戶援 助計 劃” 、)糧 券 計 食劃 房、 屋 福利 、一 般濟助 及 入息 稅 項 優惠， 藉 以為有 需 要的 人 提 供 各 種不同 的社會 福 利 救 濟。 申 人請的 息入 資 和 必 產須低 於 官方 所 定 的 限 ，方額符 資合 根 格據 這些 計 劃 獲 援 助得。 這些 福 利 水的 平會 因 應 個人 或 家 庭 的 產資 和 要而需以加調整 。1.73上述 項社會福利救各通常濟是都由府的一政般入撥款收 支 ，付並 不 會為 某 福 項利 設 立 特 定 的稅 項聯。邦 政 府 會向各 州 撥 款，以應付 各項合福辦計利的劃支。
開18
為.戶貧供提臨時援助
18. 1 貧為 戶提 臨 供時援 助 的 計劃 (簡 稱 貧 戶“ 助援計 劃)”為 貧困 家 庭 提 援 助 和 就供業 機 會 。貧戶 援 計 助劃 於1 99 年6 立 設 取 代 ，了之 前 的 “援 助 須供 養 子 女 家 庭計 劃 ”1、1 “ 緊 急濟 助貧 戶 計 劃 ” 及 “ 就 機業 會 和 基本技 能 計 劃 ”。 聯 政 府 邦 該就計 向 各劃州 提 供 撥款
為。貧戶供提時臨助的援計劃的基本點特 182.在 不 反違聯 政 府邦的 總 體 指引 的前 下提， 各州可 自 行 訂立 切 本合身要需的戶貧援助計，包括訂劃明計該劃所涵的受助人蓋 類、別取貧領援戶助的資格，以金決及現定援助金金的額。
金
11
“
援助須 供 養子 女 家庭 計劃 ”因 應申 家領 的 需 庭要、 入 息 、財務 資源 及 成 員 人數，為戶貧提現供援金助。
資
研料及究書圖服館部
務第 0 2頁
立會秘法處
書
失業與有關的利福制度： 國美情的況
領取資 1格83 .有 貧關 戶援 計助 的 劃法例 訂明 有，工 作 能力 的成年 受助人 必 須 遵從 嚴 格的 工 作 定。差規 不 多 所 成有年 助 人 受 均必須 於 領 取 助援 金滿兩 (或年 短較時 間 視，乎 所 屬 別州的 規 )後定 外 出工 作 ； 否則 ，州 政 府 會 將 減扣或 終 止
發 放 予 他們 的 金現 援助。 關有 州政 府 可規 定 家 長 星 每 須 期工作 指定 的時 ： 數 親 單 長 家須 每星期 工 3作 小 0時 ，而夫 婦 則 須 每星 期合 計 工 作0 7小 時 。各 州 可 情 酌 免 育 有豁 1 歲 以下 幼 的兒家 長， 須無遵 守 有 工關 作的 定規 所。 指的工 作 包 括受 薪 作工、在職 培 訓 及職 進 業修計 劃 。 州各 會先 行 評 估 受 助人 所 懂得 的 技 能 然， 後 制再 訂切 合 受 人助個 人 需要 的計 劃， 從中確 定 受助人 所 需要 的 教 育、 培 訓 選及配就服務。業18 4 並.非 在 職 的成 受 助 人年在 取領援 助 滿金 兩個 月後便 可，能 要參 與社 服區務 此。 規 項定並 不 適用 於 育 6 有歲 以 下 子女 並無法 獲 得 託兒務服單的親長。 經家濟況狀查 調18.5 各 均州會 就入息 和 產 進資行 經 濟 狀 調況 查。就 大部 分 州的情 況 而言 ， 身單 的 財者產 不 得 超 逾4, 00 0 元美( 3,9800 港 元) ， 而 婦 夫的財 產則 不 得 超逾 ,6000 美 (4元,470 6 元港) 。 利水平 福18. 按月6放發現金援助的金額根受據家庭助需的要成員和人數 計 算 ， 並且 有 設上限 。 州各 均 會就 每 家 個 庭 定 需設要 標準 ， 而大 部 分州所 設 定的 標 準 相 對 偏低。 例 如 ：在 1997年 ，紐 約 州將 3 人 庭 家 的需 標 準 定要 每 月 為535美 元 (4,144港 ) ， 而 發 放 元 該 等 予家 庭的 每 月 援 金 上助限 則約 為4 00 元 美(3098 港 元, 。 然)而 ， 在計 算 援 助金 的 每 月 金額 時 ，受 助人的 若 干 入收 獲 可豁 免 計算 。就大 部分 的州情 況 言 ， 鑒 於而 受助人 須支 付 與工 作有 關 開的支 及 託 兒 服務 開 支 ，故 此 豁 會 免計 算申 人請 息入總 額 20%的 領。取期 1限87.領 貧取戶 援助 的金期 限最 長 為 5年但， 各州 可 定 較訂短 的領取 限。期 課稅處理方法 1.88 貧援助戶無須課稅金。
資料研究及圖
書服務館
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法立秘書會處
與失業
關有的福制利： 度美的國況情
融資方
法18 .9 邦政聯根府貧據援助計劃所取代戶的項計各過往劃開的 支 綠 ，向紀 各州 提供 基 本的 整 撥筆款 。此外 ，各 州 可亦 獲發3 項 額 撥外款 ： i) ( 向成功 低減 失 率 業的州 發 放 獎勵撥 款 ；( i) i向 備受 高失 業 率 困 擾 的 州 供 提 緊 撥急款 ； 及 (ii) 提 i供福 利 工作 補 助 金 ， 以鼓勵 受助 人 自 力更。生基撥本及上述款 項撥款3均有設上限 。19. 糧券食計劃
19. 糧1 食券 計劃 現 時 的推 行 模 始 於式 169 4年 ， 但 該計 劃 其 實 源
自 9139 年 所 推行 的糧 食 券 方案 ，目的 是 向貧 苦 大 眾施 援 以手 ， 協助 他們應 生付 活 基本 需 。要鑒 於 美 國 國 會 於 1974年 規 定所 有 州均 必 須 為 低 收 入住 戶提 供糧 食券 ， 該計 劃遂 於 1 749 年後 廣 泛 全在美 推 行。 19.2按照糧食 計劃，券受人每月助會均發獲一數額的換定領 券， 讓他 們憑 券 到食物 零 售 店換 領食 ， 物又或 以 電 福 利子轉 帳 方 式獲享 關 有 福。透 利 過 電 子福利 轉 帳 系 統糧，食 券 持 有 人 可將 款 項 直 接 糧 食由券 福利 戶 轉 口帳 零 至 售 商店 戶的 ，口以 糧便 券食 持 的 有 以 類 人似 行銀提 款 卡 的 卡膠購 糧買油 貨。 雜《19 69 年個人 責 任 與工作 機 會 調和 法令 》 定 ， 規 有所 州均 於須 0200 年 或之 前改 為 採 用 電 子 福利轉 帳 統系。 有 所 州的糧 食 券 領取資 格 及 分 配 安排均 由 各州 自 行 訂 定 ， 因應 住 成員戶數人收入、及資決定。 領產取格資19.3 住 戶 擁所 的 可 計 有算財 務資 源 ( 如銀 戶 行口存 款 )不得 多 於,020 美0 元 (5,4901 港元 ，)方 可 根據 這 項計劃 領 取 糧 食 券。 在 算計 資產 時， 不 會 把 某 些 財 務 資 (如源 地房 )計產 算 內 入 此 外。 ， 住戶 息 入額總須必低於邦聯入限額息 福。利水平19 . 41998 年 ， 每月約 有 2 80 6萬人 參 與 糧 券 計食劃 。 每 人 每月 平 均 發獲約 值 9 2 美元( 73 港1 元) 的 糧食券 而，該 年 發 放 的 利 總福額 約 26為 3 美 億 元2,037 (億 元港 )。 課 處稅方理 法19.5糧食 券福無利須稅課
資料研。及圖究書服務部
館
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立法
秘會書
處失與有關業福的制度：利美 的情國況
融方法 1資.69聯 邦 政 府 以一 般 收 入 支付 糧 食券福 利 的 有所開 支，但 行 政用費則由邦和聯立社會州福機利分構。
擔
管理宜 1事97.處。 糧食 計劃的執券機構行州為立福利構機及地福利方事
辦
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房
福利
屋2.01 房屋 和 城 市發 展 部 撥 予款公 營房 屋 機 構， 付支有 關 興 、建翻 新 或收購 公 營 房由 屋 機 構發 展 公的營 房 屋的建 設 成 本，藉以 令 低收 入 居 民 得 可以負 擔 租的金 獲 得 身棲 之 。所1 202. 大2分部所提州的房供援屋助分為類兩 ：1. . 2公營房：屋由房屋署負即管責理的廉價屋。房 房 署 屋 向租 發 放戶租 金 券 資 ，助 他 們租 住私 人房屋 。
營公屋 房20.3公 房 屋營為 合 資 的 格 低收 住 戶入、 長者 及殘 者疾 提 供租 住 房 屋。 屋房和 城市發 展 部 負 責將 聯邦 政 提 府 供 的撥 款分 配 予
各 地方 公 營 房 機屋構 ， 再 由 地當的 公 營房 機 屋 管 構理 及推 行低 收 入 房 屋 劃計
。21
1339年 ， 《 國家 工 業復 法甦令 》 動 大推 規模 的公 共工程 計 劃 ， 美 國首 個公營 廉 租 房 屋 劃計 落 實亦 行進。 於 19 73年 制 定 房 《屋法 令 》 後 ，聯邦 府 為 政 個人 謀福 而祉 行 推的 首 聯 個邦房 屋 計 劃即 告 展開。 149 9 及 1954年年 的 《房 屋法 令 》 動帶五十代大規模年市的區重計劃建，並貧為大苦提眾大供新量的建營公房 屋單。位
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立法會書秘
處
失與有業關的利福制： 度美的國況
情獲公營享屋房的格
20.4資公 營 房屋只 供 低 收入 的家 庭和 個人申 請公 。 房 營 屋 機 構根據 以下 準 則 決 定個 是 人 否符合 資 格獲 享 公 營房屋： ()i 每年 入 息 總額 ； 及ii)(申 請 人 以長 者 殘 疾 者、還 是 家 庭 名 的 義 請 。 2申.05 營房公機屋構用房採和屋市城發部展所定的入訂息限 。額 房屋和 市城發 展 部將 較 低 息 入限 額設 定 為 受助 人所 選擇居 住地 區 的 入息中 位 數的 08% 而 ， 極低入 息限 額 則 為 上述中 位 數 的5 0。鑒 % 於入息 限 額 處處 同，不個 人即 使 符 合某 地 的 公 營房 機屋構 所訂定 的 申請 資 ，亦格未必合另一符公營房機屋構所訂的定請資申。
福格利平水20.6
199 年，房 屋8 城和 市 發 部 展 出 撥 超過 86 億 美 元(25 億 7 港 )元予 大約 3 55 0 公個營 房 機屋 構。 這 些 構機 1為5 萬0個 住 戶 供 公 營提房 屋和服務。
租券金劃計2 07. 租金 券 計 是劃聯 邦 政 府所推 行的 劃，計旨在 協 助 低 收 入住 戶、 長 者及殘 者 疾 住 租私 人 屋。房當 租 金 券 有持人 物 色到合 適 單 的位後 ，公 營 房屋 機構 人 員會 先 往 單 該 位 察視，並複 有查關 租，然約 後才 與 單位業 簽主 房立屋 助 援合約 。根 據 該 劃， 計 單位 的租 金 般一不 可超 逾 公 房營屋 機 構所 訂定 的租 金上 限租。 金券 持 有 人 可 能須 以每 月入息 的 2 % 5 支付 租金 及 各項 雜 費 。
取領格資
2.08 金券租領取的格由公營資房屋構因機應戶全住入年息總額 及 成員人 數 訂 定。 般 而一 ， 言 戶 住 息 不 得 超 入 所逾 選 擇 居 住 地區 入的 中 位息 數的 5%0
福。水平
20利. 1998 9 ，年約 有 00 萬 個 住5戶 領 取 金 租 助 援(當 中 10 4 個 萬戶住居公於營房屋，餘其的則居於人私單。)
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與處業有失的福關制利度 ：美的國況
情課稅
處理法方
0.20 12. 租1券金貼津款無須額稅。 課般濟助
一1.21一 般 助濟 指 州由政 府 地 及 方政府 提供 的 援 助， 以 助協 那些 不 符 合 資 格根 據 其他 主要 援 助計 劃領取 援 助 貧 的 困個人 及 戶住以 ， 及些那在取領他援助計劃其發放的福利所後仍無然法持生維計的困貧個 人 及 戶住一。 般濟 助 現以金 或實 物形 式 放，發包 括 糧 食 及 金租 等援 助 。領資取格 122.領 取資 格 各州均 有 不同甚，至 在 同一 州 內 的 不 同地區 亦 會有訂同不領取資的。格 利水福 21平3 .福利 水平各 州均有 不 ，同甚 在至同 一 內州 不的同 地 區 不 亦盡 相 。同 與由 聯 邦 政 府資 助 的援 助 計劃 較比 ，一 濟般助 金 金 額的通 常 較 低 ， 領取 期 限 亦 較 短 19。9 8年 每 ， 人可以 領取 的 福 利水平 由 1 0 5美元 (1 1,2 港 元6 ) 至02 美0元 ( ,5105港 元) 不 等 。 領 取一 般 助 的 受濟 助人 約 有101萬 人 。
稅處課方理法 214 一.般濟助金須無稅。課
融方資 法2.51 一 濟 般助 通常 由 州政府 及地 方 府 撥政款 資 助 ，但 約 有四分 之 一州的單卻地方基金靠款撥付應方面這的支開
管理事宜。 2.1 引管6理 。般一濟助由立福利州構機或方地機根構自行據定訂的指
資料研
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法立秘會書
與失處有關的福利業制：度美 國情況
22的.
入息
稅優惠
2項.12入 稅息優項惠是為收入工人低設的可而還發聯入邦息 優稅 。如惠 合資 的格 工人尚 稅欠 款 ， 可 藉 該便 息入稅 項 優 惠抵 銷 尚其欠 的 稅 款 。 合倘 格資的 工 並人無 尚 欠稅款，或 應 繳其稅 款低於 其 稅 項 優額惠，入息稅該項優惠可便為現款，轉接付直予該名低入工人收
。
領資格取2 .2 有2當局關決定在申人是否符請合資獲得入格息稅優惠 項 並 決 其 優 定 惠 額 時 通， 常按 納 稅 人的 入 息 其及 否 育 有 1是9 歲 以 的 下子女決。 福定水平利 2.3 2 息入 稅項 優 視惠 納 乎稅 的人 入息而 定 在 1。989年 ， 符 合申入息領項稅惠資優的受格人助沒倘有子女其，年全息入須少必於 977, 美0元 (7,5669港 元 ) ； 育 有倘 名 一子女 ， 其全 年入 息 必 須 少 於 25,67 0 元美( 9195,1 1 港 元 )； 育倘有 多 於 一 子名 女， 全其 年入息 則 須 於 少29,920 美元 (2628,1 港 5元) 。 至於入 息 稅 項優 惠額 的 上 ， 限 沒倘 有 子 女上 限，為 332 美 元( 257, 港 元1 ；)倘育 有一 名 子女上， 限為 2,102 美 元(17,11 6 港元) 倘；育 有多 一 名於子 女， 上限 則 為3,656 美 元 ( 2,3186 港 元。
)理事管宜2 .24
國 收內入 署負 責 徵 收 邦 入 息聯稅， 故 此管 理入 息 稅 項優惠 工作的亦屬該的其中一署職項。能
資
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立法
秘會書
與處失有業關的利制福度： 國的情況
附美錄 I州府須政符合下聯以規定邦 可從方邦聯俸薪稅扣除稅項並獲款邦發放聯理管款
撥
.1A 所 有 俸薪稅 必 須 存 於放 財政 部 轄 下 失 業 信的 託基 。該金 基 金 雖 然會 整以 體 形式 投資 但 ， 為 會每州 設立 獨 立 的帳 戶，以 便記 入 存款及投資收。從益託信金基帳戶取提的款項必用以發放須失業保險 金 A.。 險2。金 須必過透公的營就業事處或辦其他認機可支關失業付
A保3 如. 果失 業者基 於 以 下 原因而 不接 受 新 工 作，州政 府 不 可 拒 向 絕該失 業 者 放發 保 險 金：有關 工 作 的 職位 空缺 是由 於勞 資糾 紛 而 接直致；該工作引的工、資工時工作條件或遜遠當地的同於工作類。 .4A任 何人 如在 首 個 “ 合 領 取 保符 金險資 格 的 年 度 ” 開 始 後 並 有 沒 從 事列 入 失業 保 險 障 保範圍 工的作， 則在 緊 接 的 二第個 年度 將 不 發獲放失業險保金。A 5 .可純粹不因申人請加核參准培的計訓劃拒絕向其發放而 業保失金險 A。6 . 可只在 一 個 情 況 取下 受消助 人全 年的 工 資 稅項 優惠 ，或取 消某 助 人受 全年可 領 取 業 保 險失金 的 資 格該： 受 助 因 人在 作 工 上行 失為或當欺而詐解遭僱或，其收水平不符合入取領險金的保格。資A.7 政 機府構和牟非團利可體就業失託信基支金予其前僱付員 的失 業保 險 金 基向金 償還 有 關款 ，項藉以 作 為 支 付 業 失 保 險 的金費 ，用而須無過薪俸透的稅方式基向供款金。 A. 金8 A。9 中扣除.。 可純粹不以僱員孕為懷理由而絕向其發拒放失保業
險失
保險業金金的額須必公營或私營從構機發的退放金
A.1休0 如 申請 人 提 出 的失業 保險 申 金 請不獲 批 准， 該名 申請 人 可 透 法院過訊聆有關就定提出上訴。
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立法會秘
書處
與失
業關有福利的制度 美國：情的況
附 錄
II有關 支持及反對傭往僱評級績的論制據
A
.1在 美 國 所， 有 法 管 司 轄區 均採用 某 類 僱的傭 往 績 評 制級， 即 以個 別僱 的 主僱 往 績傭， 作 釐為定 個 僱 別 的 主薪俸 稅稅率 的 基 礎 。 僱 傭 績往 級評制 是 個 極 具 爭 議 一 的 問 題性。 下 文 列述支 及持 對反 這概 念不同論的。
據B
.
持僱傭支績評往級的制據論
穩定
傭僱情況 B1 僱 傭 .往 績 評級 制 可 鼓勵 公司 穩 定 其 公 的司
僱 情傭 。假 況 僱如主 承 須擔 僱解 員工 成的本， 則在失 業 保 制險 度 中實 施 僱 傭 往 績評 級制便 可 鼓 勵 部 僱 主分減 少 解 僱 員 。工有些 公司 或 會因 傭 往僱 績評 制 級盡量減而少節季性裁員的動。
妥善行分失配成業 B本. 2由 公於司 的 解 僱 率 越 高其 ，薪俸 稅 稅 率也 越 ，高 因此僱 傭 往 績評 級制 可 妥以善 配分 失業 成本在 失 。業 險 制 保 下，度社會 大 眾 認 為僱 主 需 為要 僱 員 的 業失 負 而。如 果責 僱 解率 偏高 的 公 無司 繳 付 須恰 當的 失 福 利 業 本，其 他成 公司 也 必 須 一 就 分 起 擔該 等成 。此 舉本 對 解率僱偏低的公有司欠允公
。令
僱主更關注業保失險度 B制3.僱 傭 往 績 評 制級有 鼓 勵作用， 令 僱 主 更為 關注 失業 保險 劃。僱計傭 往 績評 級 制 能可使 部 分 公司 更 關為注 保 險 金 平水及 日後 制 定的失業險法例。保外此僱主，會亦更注關如何止欺防詐保險的個 案，從金而高該計提的劃政效行。率
資
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立會秘書處法
與
失業有的福利關度： 美國制情的況
C.
反僱傭往績對級評制的據
論
僱主本也對就業身況情能為力無C. 1 大 部 分失 業 情 的 況 主因都 在於 總 需 求 下 、周 期 性降 因素 ， 以 及 經濟 出 結 構 現 性 改變等， 這 些 因但 素往 都 往 不在有 關 公 司的控 制 圍範 內。 外 ，此如果 有 公關司 從 一事些 相 需 對 較 求 穩 定 行 業 ，的則即 使 它 們沒 有 致力 穩 定其 僱員 的就 業 情況， 仍 卻 然 以可享 有 較 低 的 俸薪 率稅。 因 此 ，有 論者 出指， 當 局 實 不 向應 那些 本 身 無也 法控 制 其 傭 情況的公僱司徵較高收薪的稅俸稅，作率懲為罰
。僱
主反對增保險金金額 加C. 部2分 號 反 對 商 加 失增 業保險 金 的金額 因，為 他們 所須 支 的付 供 率款也 會 相 調 應 高。很 多 司 公 評在 估擬 議 保的 險 增 幅金時 ，會考 慮 到保險 增金 幅 對 其僱 往 傭績 級 評的 影響， 會並以 此 游說 所 在 州 立的法 關機對反加保增險的金額金。
動造成經濟不穩定的現象 C自.3 另一 項反 對僱 傭 往績評 級制 的論 據 是這 個 ， 評 制 反級 會 經 濟 令 不 定 的 因穩 增素 加 ， 原因是 在 經 濟 衰退期 間，公 司 支付 稅款 的能 力 最 為 薄，但弱 司公 在這 個 候時 為 失業 工 人 而 繳 納 的 薪 俸 稅 款 卻 反 上為 。升 此如一 來 ， 由於 公 司 須繳 納的薪 俸 款 稅增加 ， 以致 經濟 退 的衰 況情況每下。愈
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立會法秘處
書失業有與關福的制度利 美：的情國
況考資參料1 .2. 3 .4.5. 6 .7 8. .. 9Avrutis adn uWlff,H o wot Mxiaizm YeoruU emnploymentBe nefis, Averyt Pblisuing hrGupo 1,994 B.lasutein Co,he nan Haberd Unemplo,yment nsIurnce ai tnhe Uiten Statesd:T h eiFstr Hal Cfnetuy, WrE..Upjohn I stitunt foerEm poymletn esRercah 1,93.9B ldeosor andnMabbe t, Stocai Plloci ayndSoc ali eSuritcyin Aust alira, Birtain ndat e UnithedStates ,Acaedmc iuPlbshinigGroup ,1919. ensusC adn Satitsits Dcparement,t Hog nKng Monotlhy Diegtsof S taittscis ,eptSmebr 1e99. Fra9cno U,empnlymeon Bteneitsf :Leigsatlie Issves iunthe 06th1C ogrness ,Untide Sattes ConresgisonalRe earch servSics,eN oevbme 10r ,9199.K rre,U emnplyomne tInurasnc Finaenincg:Se letce Idssus,e Ecoomics nDivsioi,nLi brrya ofP rliaaemn t(Caadn)a ,cOoter b199. 4iKgnonsan Scdhlzu ,ocSali Sceriuy tint e h1st2Centu yr, Oxofd Urivensrtiy rePs,s 1997 .Koi, tSoiac lSceurit Reyfrm:oB llisin the 016t hongCress ,nitUedS attes oCnrgseiosnal Rseearc hSrevcise Apr,i 1l,9 199.9P ortlea ,Dn'o Lotes oYru nemplUoymnt Beneeitf, sCunocil o nIntreantonal inda Pblui cfAafrsi, 1995
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部 第3 0
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秘失業與有的福利關制： 度國的情況美
6.1 nUite dSatte soSial cecSruiy Admitinstration ,Soical Seurityc PrgormasThrough ut ohetWorl d 199,. 917 U.ited ntatSes SoiaclSe criuy tAministdrtiao, noSicla eWfare Prolrgammes nit e Unhtei dSattes 199,8
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