经济策论
关于县域工业经济发展情况的调查与思考
——以长丰县为例
杨书文 罗冬梅
长丰县委党校，安徽 合肥 231100
摘要：县域工业经济的发展是县域经济发展的支柱，是国家经济发展的重要组成部分。深入实际开展县域工业经济的调查，并结合实际提出加快县域工业经济的发展的策略与建议，旨在为加快县域工业经济的发展提供一定的思想资源和智力支撑。 关键词：县域；工业经济；调查与思考 中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1671-5853（2015）09-0028-01
为进一步了解掌握县域工业发展现状和存在问题，为加快县域经济发展与决策提出合理对策和建议，现深入实地调查，并结合工业统计工作积累，对长丰县工业经济发展情况进行了调研分析。
1 全县工业经济发展的现状
工业是我县经济的主体，是拉动全县经济增长的重要力量。近年来，全县以构建工业主导型经济格局为方向，以招商引资和引进项目为抓手，紧紧围绕工业立县的发展战略，抢抓机遇，开拓创新，工业经济保持了持续、稳定、快速发展的态势。
（1）工业经济总量不断壮大。坚持以经济结构调整为主线，通过加大技改投入、严格产业准入、淘汰落后产能、推行兼并重组等举措，全县工业经济得到稳步推进。截止今年上半年，全县县属规模工业企业已发展到355家，完成产值311.02亿元，同比增长14.9%；基本形成了以现代建材、汽车零部件、食品加工、纺织及服装和家电及配件五大产业为主导的工业体系。
（2）工业投资建设项目稳步实施。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设作为工业经济发展的主抓手。上半年，全县完成工业投资118.94亿元，同比增长21.3%。工业投资占县全部投资比重达62%，比去年同期提高了1.3个百分点。在工业投资中，制造业投资高位运行，完成投资114.83亿元，同比增长14.6%，占工业投资比重达96.5%。
（3）招商引资工作成效显著。突出招商重点，发挥园区优势，立足产业特色，实施“招大商、招好商”策略。上半年，全县新引进项目17个，其中超亿元项目10个；新、续建项目总到位资金133.18亿元。其中，工业项目到位资金76亿元；省外项目到位资金112.89亿元；外资项目3114万美元，同比增长19.9%。
（4）节能减排工作实效凸显。在经济总量和投资总额较快增长的同时，强化新上项目和现有企业节能设施改造，加快企业淘汰落后产能；建立健全环境安全监管体系，加强重点污染源整治，工业企业节能减排取得明显成效。上半年，我县能源消费总体平稳，全社会能源消费量757669吨标准煤，同比增长8.3%，增速比上年同期回落0.8个百分点，万元GDP能耗同比下降1.64%。
2 全县工业经济发展存在的困难和问题 （1）工业基础薄弱。目前全县工业企业中龙头企业少，产业化水平低，产品科技含量不高，形不成规模效益。最近几年没有大型的工业企业进驻，增长靠的主要是老企业发展和一些规模较小的企业带动。355家规模以上工业企业中，年产值超10亿元的仅鸿路钢构和伊利乳业这2家。另外，产业链条短，以资源型、粗放型、劳动密集型为主，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态不相适应。
（2）企业融资困难。县域工业企业大多系中小企业，缺乏自我积累，融资实力薄弱，且银行忌惮于企业的市场风险和信用风险，对成长型的中小企业信贷收缩，导致企业生产规模难以扩大，企业普遍反映流动资金紧张，融资比较困难。流动资金的不足一定程度制约了企业的发展。
（3）政府服务质量不高。我县出台了一系列优惠政策扶持企业发展，但存在有些政策落实不到位、扶持力度不大，28 2015年9月
个别部门服务意识不强，抓工业经济的合力不够等问题。同
时，国家越来越拉紧土地、信贷“闸门”，提高了一部分行业市场准入“门槛”，使一些项目不仅面临用地难的问题，而且因项目规模小、产品科技含量低还将面临市场准入难、发展难等隐患，这些给政府营造投资环境、强化企业服务提出了更高的要求。
（4）缺少国家级开发区支撑。目前全县内没有一个国家级的开发区，仅有一个省级开发区——双凤工业区。双凤工业区已有近20年的历史，现有板块已经基本饱和。近年来在地理位置上往双墩、下塘方向拓展，分别成立了双墩拓展区和下塘重工业园区。后建的这两个园区建设起步晚，服务功能不够完善，投资吸引力不强。要将双凤工业区打造成千亿园区，达到国家级开发区的标准任重而道远。
3 加快全县工业经济发展的对策建议
（1）明确工业发展方向。依托合肥、淮南城间的独特区位交通优势，坚持调结构、促集群，强园区的工业总体发展思路，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路。加快培育现代建材、汽车零部件、食品加工、纺织及服装和家电及配件五大产业为主导的工业体系。大力发展草莓、葡萄等农副产品深加工，提高产品技术含量和质量档次，打造有竞争力的特色经济。
（2）加快项目建设步伐。一是高度重视项目储备工作。按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，搞好项目研发和论证评估，精心筛选一批科技含量高、市场前景好的项目，及时充实完善项目库。二是完善干部考核评价系统。把抓项目、上项目作为重要的用人导向，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门，加快我县项目建设进程。
（3）优化工业发展环境。牢固树立“环境是第一竞争力”的理念，自觉增强服务意识，主动为项目单位解决各种困难和问题，改进、完善支持工业项目建设的政策措施。抓好已出台各项优惠政策的落实。全面推行工业项目备案制，进一步规范集中办证程序，减少办事环节，减化审批程序。着力整治企业（项目）周边社会环境，对以各种理由和名义乱收费、乱罚款、乱摊派，或拒不执行有关优惠政策的，要严格追究责任，为项目建设提供一流的服务，创造一流的环境。
（4）夯实园区平台建设。园区是工业发展的主战场，要紧紧围绕打造千亿园区的宏伟目标，不断加强园区平台建设。一是着力完善规划体系。编制规划既要体现超前性、科学性和可操作性，又要强调节能节地、合理布局，为后续发展留有余地。二是提升土地管理水平。严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地；加强土地清理工作，提高用地效率。在提升核心竞争力的同时，制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。
参考文献
[1]刘书永.加快推进县域经济发展的新思考[J].经济视野，2012（8）：9-10.
经济策论
关于县域工业经济发展情况的调查与思考
——以长丰县为例
杨书文 罗冬梅
长丰县委党校，安徽 合肥 231100
摘要：县域工业经济的发展是县域经济发展的支柱，是国家经济发展的重要组成部分。深入实际开展县域工业经济的调查，并结合实际提出加快县域工业经济的发展的策略与建议，旨在为加快县域工业经济的发展提供一定的思想资源和智力支撑。 关键词：县域；工业经济；调查与思考 中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1671-5853（2015）09-0028-01
为进一步了解掌握县域工业发展现状和存在问题，为加快县域经济发展与决策提出合理对策和建议，现深入实地调查，并结合工业统计工作积累，对长丰县工业经济发展情况进行了调研分析。
1 全县工业经济发展的现状
工业是我县经济的主体，是拉动全县经济增长的重要力量。近年来，全县以构建工业主导型经济格局为方向，以招商引资和引进项目为抓手，紧紧围绕工业立县的发展战略，抢抓机遇，开拓创新，工业经济保持了持续、稳定、快速发展的态势。
（1）工业经济总量不断壮大。坚持以经济结构调整为主线，通过加大技改投入、严格产业准入、淘汰落后产能、推行兼并重组等举措，全县工业经济得到稳步推进。截止今年上半年，全县县属规模工业企业已发展到355家，完成产值311.02亿元，同比增长14.9%；基本形成了以现代建材、汽车零部件、食品加工、纺织及服装和家电及配件五大产业为主导的工业体系。
（2）工业投资建设项目稳步实施。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设作为工业经济发展的主抓手。上半年，全县完成工业投资118.94亿元，同比增长21.3%。工业投资占县全部投资比重达62%，比去年同期提高了1.3个百分点。在工业投资中，制造业投资高位运行，完成投资114.83亿元，同比增长14.6%，占工业投资比重达96.5%。
（3）招商引资工作成效显著。突出招商重点，发挥园区优势，立足产业特色，实施“招大商、招好商”策略。上半年，全县新引进项目17个，其中超亿元项目10个；新、续建项目总到位资金133.18亿元。其中，工业项目到位资金76亿元；省外项目到位资金112.89亿元；外资项目3114万美元，同比增长19.9%。
（4）节能减排工作实效凸显。在经济总量和投资总额较快增长的同时，强化新上项目和现有企业节能设施改造，加快企业淘汰落后产能；建立健全环境安全监管体系，加强重点污染源整治，工业企业节能减排取得明显成效。上半年，我县能源消费总体平稳，全社会能源消费量757669吨标准煤，同比增长8.3%，增速比上年同期回落0.8个百分点，万元GDP能耗同比下降1.64%。
2 全县工业经济发展存在的困难和问题 （1）工业基础薄弱。目前全县工业企业中龙头企业少，产业化水平低，产品科技含量不高，形不成规模效益。最近几年没有大型的工业企业进驻，增长靠的主要是老企业发展和一些规模较小的企业带动。355家规模以上工业企业中，年产值超10亿元的仅鸿路钢构和伊利乳业这2家。另外，产业链条短，以资源型、粗放型、劳动密集型为主，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态不相适应。
（2）企业融资困难。县域工业企业大多系中小企业，缺乏自我积累，融资实力薄弱，且银行忌惮于企业的市场风险和信用风险，对成长型的中小企业信贷收缩，导致企业生产规模难以扩大，企业普遍反映流动资金紧张，融资比较困难。流动资金的不足一定程度制约了企业的发展。
（3）政府服务质量不高。我县出台了一系列优惠政策扶持企业发展，但存在有些政策落实不到位、扶持力度不大，28 2015年9月
个别部门服务意识不强，抓工业经济的合力不够等问题。同
时，国家越来越拉紧土地、信贷“闸门”，提高了一部分行业市场准入“门槛”，使一些项目不仅面临用地难的问题，而且因项目规模小、产品科技含量低还将面临市场准入难、发展难等隐患，这些给政府营造投资环境、强化企业服务提出了更高的要求。
（4）缺少国家级开发区支撑。目前全县内没有一个国家级的开发区，仅有一个省级开发区——双凤工业区。双凤工业区已有近20年的历史，现有板块已经基本饱和。近年来在地理位置上往双墩、下塘方向拓展，分别成立了双墩拓展区和下塘重工业园区。后建的这两个园区建设起步晚，服务功能不够完善，投资吸引力不强。要将双凤工业区打造成千亿园区，达到国家级开发区的标准任重而道远。
3 加快全县工业经济发展的对策建议
（1）明确工业发展方向。依托合肥、淮南城间的独特区位交通优势，坚持调结构、促集群，强园区的工业总体发展思路，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路。加快培育现代建材、汽车零部件、食品加工、纺织及服装和家电及配件五大产业为主导的工业体系。大力发展草莓、葡萄等农副产品深加工，提高产品技术含量和质量档次，打造有竞争力的特色经济。
（2）加快项目建设步伐。一是高度重视项目储备工作。按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，搞好项目研发和论证评估，精心筛选一批科技含量高、市场前景好的项目，及时充实完善项目库。二是完善干部考核评价系统。把抓项目、上项目作为重要的用人导向，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门，加快我县项目建设进程。
（3）优化工业发展环境。牢固树立“环境是第一竞争力”的理念，自觉增强服务意识，主动为项目单位解决各种困难和问题，改进、完善支持工业项目建设的政策措施。抓好已出台各项优惠政策的落实。全面推行工业项目备案制，进一步规范集中办证程序，减少办事环节，减化审批程序。着力整治企业（项目）周边社会环境，对以各种理由和名义乱收费、乱罚款、乱摊派，或拒不执行有关优惠政策的，要严格追究责任，为项目建设提供一流的服务，创造一流的环境。
（4）夯实园区平台建设。园区是工业发展的主战场，要紧紧围绕打造千亿园区的宏伟目标，不断加强园区平台建设。一是着力完善规划体系。编制规划既要体现超前性、科学性和可操作性，又要强调节能节地、合理布局，为后续发展留有余地。二是提升土地管理水平。严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地；加强土地清理工作，提高用地效率。在提升核心竞争力的同时，制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。
参考文献
[1]刘书永.加快推进县域经济发展的新思考[J].经济视野，2012（8）：9-10.