美丽乡村建设的探索与启示
党的十八大把生态文明纳入党和国家现代化建设“五位一体”总体布局,提出把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。建设美丽中国,重点和难点在乡村。2013年中央1号文件明确提出，要推进农村生态建设、环境保护和综合整治工作,努力建设美丽乡村。2013年上半年长汀县把城区汀江源头翠峰村定为县级美丽乡村建设示范村、大同镇把城区汀江尾新庄村作为镇美丽乡村建设示范村。大同镇按照高起点规划引领，“环境整治先行，项目分步实施”的工作思路，积极宣传发动群众，形成了“政府引导、村民主体、上下联动”的工作合力，充分调动了村民的积极性，力图通过2-3年的努力，把翠峰村建设成为 “宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，把新庄村建设成“福建山水养生福地”。本文以大同镇翠峰村为例，就美丽乡村建设中的一些问题进行探讨。
一、翠峰村基本情况及美丽乡村建设进展
（一）翠峰村基本情况
翠峰村地处长汀县大同镇东北部，距县城10公里，交通便利。全村辖5个自然村，10个村民小组， 598户2239人，耕地面积1316亩，山地面积17120亩，种有油柰4500亩、黑李1600亩、水蜜桃1600亩、茶叶800亩，种植烤烟1100亩。农民人均收入达9380元。
（二）翠峰村独特优势
翠峰村是市级文明村，翠峰村党支部是市级优秀基层党支部，也是我县党建示范点。翠峰村具有独特的优势：一是生态优势突出。全村总面积1.8万亩，自然特点为八山一水一分田。该村气候宜人，景观优美，四季分明，气候温和，雨量充沛，适合多种作物生长。翠峰河自北向南贯穿全村，一年四季河水清彻见底。村内森林覆盖山绿天蓝水清，自然生态优势突出。二是产业基础优势突出。传统农业以水稻种植为主，特色产业有茶叶、油奈、烤烟等，目前已形成了万亩水果种植基地、千亩茶叶种植基地、千亩烤烟基地等四大生态基地。此外，该村规划利用地处城郊的优势，大力发展生态游、休闲游，带动旅游及饮食业的发展，并计划于每年6月份举办“油奈节”，以提高知名度。三是区位优势明显。翠峰村距离长汀县城仅10公里距离，交通区位优势明显。四是群众基础优势突出。翠峰村一直以来都是党建示范点，以村党支部为核心的村级基层组织健全、坚强有力，干群关系融洽，在村级各项工作中，推行“四议两公开”工作法，广泛征求村、组干部，党员、村民代表意见，并得到了村民的大力支持，村民已经成为建设美丽乡村的主力军。
（三）翠峰村发展规划
翠峰村被确定为县级美丽乡村试点村后，大同镇党委、政府高度重视，聘请福建师范大学旅游学院的专家对县级示范点翠峰村进行了高起点规划，按照“生态美、百姓富”的美丽乡村建设总要求，翠峰村建设定位为“美丽乡村、动感
翠峰”。规划建设突破口是“一河三园”：
一河：翠峰河自北向南流经全村，全村呈现出狭长的带状自然风光，在翠峰河两岸规划步行栈道、观光亭、绿化带等景观，建好沿岸生态护坡、拦河坝等。
三园：一是田园，以“烟—稻—菜”为模式，种植烤烟、优抚杂交稻、反季节蔬菜，形成独特的梯田式田园风光；二是茶园，种植茶叶，以“天铭茶叶有限公司”为龙头，开发“客家采茶”、“茶艺表演”等体验式旅游项目；三是果园，以现有的油柰、水蜜桃、黑李为果业基地，形成“四季采摘”、“果园农家乐”、“果园观光摄影”等旅游项目；连接田园、茶园和果园空间区位，修建自行车慢道，在村部周围建设游泳池和网球场等运动设施，吸引城里人到乡村，呼吸新鲜空气，采摘绿色果实，开展有氧运动，最终把翠峰建成“生态健康休闲运动区”，实现城乡一体化发展目标。
（四）翠峰美丽乡村建设进展
一年多来翠峰美丽乡村建设取得了很大进展，主要开展了以下工作：
1、聘请福建师范大学旅游学院的专家完成美丽乡村总体规划，投资了20万元；
2、开展美丽乡村建设环境综合整治，拆除空心房、废弃烤房、猪圈、乱搭盖等80余处面积12300㎡，开展公路沿线、河道、村民房前屋后环境卫生整治以及房屋立面整治等，投入资金50多万元；
3、在公路沿线和村民房前屋后开展美化绿化建设，共
投入资金40多万元；
4、完成2公里彩色压膜彩虹田园观光慢道建设，投资78万元；
5、完成环绕果园2公里自行车越野公路项目建设，投资62万元；
6、完成1公里茶园透水砖自行车慢道工程建设，投资20万元；
7、完成修缮3个风雨亭和5幢美丽乡村宣传墙绘，投入资金18万元；
8、完成翠峰河沿河慢道景观工程规划设计、村部周边农民公园规划设计、耕保工程规划设计、农业综合开发项目规划设计，四个项目总投资849万元，年底前要全部开工建设；
9、正在建设高标准塑胶灯光篮球场，投资40万元；
10、完成安全饮水翠峰水厂建设，投资280万元。
11、抓好投资350万元的沿河慢道景观工程建设，目前已完成项目征地，正在落实招投标工作，尽早开工建设，力争在年底前竣工。
目前翠峰美丽乡村已初具规模，一幅美丽画卷正逐步展现在人们眼前，每逢节假日前来休闲、观光的人员络绎不绝，翠峰正朝着小康目标稳步迈进。
（五）存在问题：
一是建设资金不足。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在向上争取的项目
中，很多都要靠镇、村配套，由于我镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。
二是村庄文化挖掘不够。美丽乡村建设规划已充分考虑了当地的生态、文化、产业相结合，但规划中重视基础设施建设，环境卫生整治、公共服务设施建设，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化。
三是认识不深。部分干部群众强调客观的多，大胆创新的少。强调村庄美化、硬化、亮化等硬件的多，强调乡风文明的少。有的群众在村庄整治改建中涉及厕所、房前屋后的环境等问题时，总是拖进度；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，健康文明的农村新风貌尚未形成。
四是建设标准有待提高。美丽乡村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。
二、美丽乡村建设实践活动的启示
从翠峰实践中我们感觉到，美丽乡村建设中要把握好以下几点：
（一）美丽乡村建设必须加强统一领导，稳步实施。美丽乡村建设是一个系统工程，涉及面广，需要积极争取上级有关部门的大力支持和全镇各单位的配合，因此镇党委、政
府一定要加强对美丽乡村建设的领导，根据全镇的实际情况，量力而行，稳步推进，在建设过程不能步伐迈得过大，脱离实际，造成出现半拉子工程，也不能甩手不管，导致工作进展缓慢，甚至停滞不前。
（二）美丽乡村建设必须要科学规划，与当地生态有机结合，防止大拆大建。要按照城镇化建设的总体要求和循序渐进、重点突破的原则，制定既考虑当前又顾及长远的符合本地实际的美丽乡村建设规划。规划要体现对自然的尊重，对乡村文化和历史的尊重，注重可持续发展，注重农村环境综合整治，注重人居环境改善，推动镇村布局、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接，布局合理、功能完善。绝不能出现挖掘机、推土机齐上阵，全村建筑格调统一的情况，而是要与当地地形地貌有机结合，形成依山傍水的美丽格局。
（三）美丽乡村建设必须发挥项目带动作用。美丽乡村建设投资巨大，必须积极向上争取项目，充分发挥项目带动作用。翠峰村开展美丽乡村建设一年来，共向上级争取资金一千多万元，镇财政也投入三百多万元。在争取项目的同时要做好资金整合，用规划整合资金，用项目整合资金。要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则统筹涉农资金的使用。在继续调动农民积极性的同时，建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与农村人居环境改善和美丽乡村建设。
（四）美丽乡村建设必须协调推进。要从当地实际出发，在美丽乡村试点工作中要同步推进重点村、中心村、文化旅游名村的建设，在美丽乡村建设点的选择上尽可能把三者结合起来，集中力量，形成合力，进一步破解城乡二元结构，释放农村发展活力与潜力，营造与美丽乡村相适应的软环境。
三、美丽乡村建设中要处理好的几个关系
通过实践，我们认识到，美丽乡村建设涵盖了农村生产、生活、生态等各方面的内容，要按照城镇化的要求，在坚持以人为本、尊重农民主体地位前提下，妥善处理好以下四个关系：
（一）处理好政府规划引导与农民主体地位的关系。农民群众是村级公益事业建设的主人，也是美丽乡村建设的主人，村内事村民议村民定村民建村民管。政府通过民主议事、公开公示等形式将项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权直接交给农民，打破过去政府主导项目建设和自上而下决策的旧模式。政府在美丽乡村建设中的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务。政府规划不能代替村民议事。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制。
（二）处理好政府资金与社会资金的关系。要发挥市场在资源配臵中的决定性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量等多渠道解决美丽乡村建设资金投入问题。坚决反对政府单纯依靠财政
资金打造“盆景”，用面子工程包装美丽乡村，否则既不可持续，更无法复制推广。
（三）处理好政府财政奖补与农民筹资筹劳的关系。筹资筹劳体现农民的主人翁和责任意识。政府财政奖补是建立在农民自愿筹资筹劳基础上的，坚持先筹后补，不筹不补。要研究政府财政奖补与农民筹资筹劳的量化关系，在资金允许的情况下要努力提高财政奖补比例，尽可能减轻农民负担。
（四）处理好村两委与理事会之间的关系。近年来许多村出现民间自发组织的理事会，在农村社会经济发展中，很多理事会起了积极的作用，但不可否认的是，一些理事会对村里的工作不仅不支持，甚至还出现以维护宗族、小组利益和村两委对抗的情况。在美丽乡村建设中，必须坚持村两委特别是党支部的绝对领导，对理事会加以引导，发挥理事会的积极作用，防止出现理事会干扰甚至操纵各项工作的情况，做到全村一盘棋。
二0一四年十一月
美丽乡村建设的探索与启示
党的十八大把生态文明纳入党和国家现代化建设“五位一体”总体布局,提出把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。建设美丽中国,重点和难点在乡村。2013年中央1号文件明确提出，要推进农村生态建设、环境保护和综合整治工作,努力建设美丽乡村。2013年上半年长汀县把城区汀江源头翠峰村定为县级美丽乡村建设示范村、大同镇把城区汀江尾新庄村作为镇美丽乡村建设示范村。大同镇按照高起点规划引领，“环境整治先行，项目分步实施”的工作思路，积极宣传发动群众，形成了“政府引导、村民主体、上下联动”的工作合力，充分调动了村民的积极性，力图通过2-3年的努力，把翠峰村建设成为 “宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，把新庄村建设成“福建山水养生福地”。本文以大同镇翠峰村为例，就美丽乡村建设中的一些问题进行探讨。
一、翠峰村基本情况及美丽乡村建设进展
（一）翠峰村基本情况
翠峰村地处长汀县大同镇东北部，距县城10公里，交通便利。全村辖5个自然村，10个村民小组， 598户2239人，耕地面积1316亩，山地面积17120亩，种有油柰4500亩、黑李1600亩、水蜜桃1600亩、茶叶800亩，种植烤烟1100亩。农民人均收入达9380元。
（二）翠峰村独特优势
翠峰村是市级文明村，翠峰村党支部是市级优秀基层党支部，也是我县党建示范点。翠峰村具有独特的优势：一是生态优势突出。全村总面积1.8万亩，自然特点为八山一水一分田。该村气候宜人，景观优美，四季分明，气候温和，雨量充沛，适合多种作物生长。翠峰河自北向南贯穿全村，一年四季河水清彻见底。村内森林覆盖山绿天蓝水清，自然生态优势突出。二是产业基础优势突出。传统农业以水稻种植为主，特色产业有茶叶、油奈、烤烟等，目前已形成了万亩水果种植基地、千亩茶叶种植基地、千亩烤烟基地等四大生态基地。此外，该村规划利用地处城郊的优势，大力发展生态游、休闲游，带动旅游及饮食业的发展，并计划于每年6月份举办“油奈节”，以提高知名度。三是区位优势明显。翠峰村距离长汀县城仅10公里距离，交通区位优势明显。四是群众基础优势突出。翠峰村一直以来都是党建示范点，以村党支部为核心的村级基层组织健全、坚强有力，干群关系融洽，在村级各项工作中，推行“四议两公开”工作法，广泛征求村、组干部，党员、村民代表意见，并得到了村民的大力支持，村民已经成为建设美丽乡村的主力军。
（三）翠峰村发展规划
翠峰村被确定为县级美丽乡村试点村后，大同镇党委、政府高度重视，聘请福建师范大学旅游学院的专家对县级示范点翠峰村进行了高起点规划，按照“生态美、百姓富”的美丽乡村建设总要求，翠峰村建设定位为“美丽乡村、动感
翠峰”。规划建设突破口是“一河三园”：
一河：翠峰河自北向南流经全村，全村呈现出狭长的带状自然风光，在翠峰河两岸规划步行栈道、观光亭、绿化带等景观，建好沿岸生态护坡、拦河坝等。
三园：一是田园，以“烟—稻—菜”为模式，种植烤烟、优抚杂交稻、反季节蔬菜，形成独特的梯田式田园风光；二是茶园，种植茶叶，以“天铭茶叶有限公司”为龙头，开发“客家采茶”、“茶艺表演”等体验式旅游项目；三是果园，以现有的油柰、水蜜桃、黑李为果业基地，形成“四季采摘”、“果园农家乐”、“果园观光摄影”等旅游项目；连接田园、茶园和果园空间区位，修建自行车慢道，在村部周围建设游泳池和网球场等运动设施，吸引城里人到乡村，呼吸新鲜空气，采摘绿色果实，开展有氧运动，最终把翠峰建成“生态健康休闲运动区”，实现城乡一体化发展目标。
（四）翠峰美丽乡村建设进展
一年多来翠峰美丽乡村建设取得了很大进展，主要开展了以下工作：
1、聘请福建师范大学旅游学院的专家完成美丽乡村总体规划，投资了20万元；
2、开展美丽乡村建设环境综合整治，拆除空心房、废弃烤房、猪圈、乱搭盖等80余处面积12300㎡，开展公路沿线、河道、村民房前屋后环境卫生整治以及房屋立面整治等，投入资金50多万元；
3、在公路沿线和村民房前屋后开展美化绿化建设，共
投入资金40多万元；
4、完成2公里彩色压膜彩虹田园观光慢道建设，投资78万元；
5、完成环绕果园2公里自行车越野公路项目建设，投资62万元；
6、完成1公里茶园透水砖自行车慢道工程建设，投资20万元；
7、完成修缮3个风雨亭和5幢美丽乡村宣传墙绘，投入资金18万元；
8、完成翠峰河沿河慢道景观工程规划设计、村部周边农民公园规划设计、耕保工程规划设计、农业综合开发项目规划设计，四个项目总投资849万元，年底前要全部开工建设；
9、正在建设高标准塑胶灯光篮球场，投资40万元；
10、完成安全饮水翠峰水厂建设，投资280万元。
11、抓好投资350万元的沿河慢道景观工程建设，目前已完成项目征地，正在落实招投标工作，尽早开工建设，力争在年底前竣工。
目前翠峰美丽乡村已初具规模，一幅美丽画卷正逐步展现在人们眼前，每逢节假日前来休闲、观光的人员络绎不绝，翠峰正朝着小康目标稳步迈进。
（五）存在问题：
一是建设资金不足。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在向上争取的项目
中，很多都要靠镇、村配套，由于我镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。
二是村庄文化挖掘不够。美丽乡村建设规划已充分考虑了当地的生态、文化、产业相结合，但规划中重视基础设施建设，环境卫生整治、公共服务设施建设，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化。
三是认识不深。部分干部群众强调客观的多，大胆创新的少。强调村庄美化、硬化、亮化等硬件的多，强调乡风文明的少。有的群众在村庄整治改建中涉及厕所、房前屋后的环境等问题时，总是拖进度；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，健康文明的农村新风貌尚未形成。
四是建设标准有待提高。美丽乡村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。
二、美丽乡村建设实践活动的启示
从翠峰实践中我们感觉到，美丽乡村建设中要把握好以下几点：
（一）美丽乡村建设必须加强统一领导，稳步实施。美丽乡村建设是一个系统工程，涉及面广，需要积极争取上级有关部门的大力支持和全镇各单位的配合，因此镇党委、政
府一定要加强对美丽乡村建设的领导，根据全镇的实际情况，量力而行，稳步推进，在建设过程不能步伐迈得过大，脱离实际，造成出现半拉子工程，也不能甩手不管，导致工作进展缓慢，甚至停滞不前。
（二）美丽乡村建设必须要科学规划，与当地生态有机结合，防止大拆大建。要按照城镇化建设的总体要求和循序渐进、重点突破的原则，制定既考虑当前又顾及长远的符合本地实际的美丽乡村建设规划。规划要体现对自然的尊重，对乡村文化和历史的尊重，注重可持续发展，注重农村环境综合整治，注重人居环境改善，推动镇村布局、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接，布局合理、功能完善。绝不能出现挖掘机、推土机齐上阵，全村建筑格调统一的情况，而是要与当地地形地貌有机结合，形成依山傍水的美丽格局。
（三）美丽乡村建设必须发挥项目带动作用。美丽乡村建设投资巨大，必须积极向上争取项目，充分发挥项目带动作用。翠峰村开展美丽乡村建设一年来，共向上级争取资金一千多万元，镇财政也投入三百多万元。在争取项目的同时要做好资金整合，用规划整合资金，用项目整合资金。要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则统筹涉农资金的使用。在继续调动农民积极性的同时，建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与农村人居环境改善和美丽乡村建设。
（四）美丽乡村建设必须协调推进。要从当地实际出发，在美丽乡村试点工作中要同步推进重点村、中心村、文化旅游名村的建设，在美丽乡村建设点的选择上尽可能把三者结合起来，集中力量，形成合力，进一步破解城乡二元结构，释放农村发展活力与潜力，营造与美丽乡村相适应的软环境。
三、美丽乡村建设中要处理好的几个关系
通过实践，我们认识到，美丽乡村建设涵盖了农村生产、生活、生态等各方面的内容，要按照城镇化的要求，在坚持以人为本、尊重农民主体地位前提下，妥善处理好以下四个关系：
（一）处理好政府规划引导与农民主体地位的关系。农民群众是村级公益事业建设的主人，也是美丽乡村建设的主人，村内事村民议村民定村民建村民管。政府通过民主议事、公开公示等形式将项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权直接交给农民，打破过去政府主导项目建设和自上而下决策的旧模式。政府在美丽乡村建设中的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务。政府规划不能代替村民议事。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制。
（二）处理好政府资金与社会资金的关系。要发挥市场在资源配臵中的决定性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量等多渠道解决美丽乡村建设资金投入问题。坚决反对政府单纯依靠财政
资金打造“盆景”，用面子工程包装美丽乡村，否则既不可持续，更无法复制推广。
（三）处理好政府财政奖补与农民筹资筹劳的关系。筹资筹劳体现农民的主人翁和责任意识。政府财政奖补是建立在农民自愿筹资筹劳基础上的，坚持先筹后补，不筹不补。要研究政府财政奖补与农民筹资筹劳的量化关系，在资金允许的情况下要努力提高财政奖补比例，尽可能减轻农民负担。
（四）处理好村两委与理事会之间的关系。近年来许多村出现民间自发组织的理事会，在农村社会经济发展中，很多理事会起了积极的作用，但不可否认的是，一些理事会对村里的工作不仅不支持，甚至还出现以维护宗族、小组利益和村两委对抗的情况。在美丽乡村建设中，必须坚持村两委特别是党支部的绝对领导，对理事会加以引导，发挥理事会的积极作用，防止出现理事会干扰甚至操纵各项工作的情况，做到全村一盘棋。
二0一四年十一月