中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 摘 要 随着国家事业单位机构改革的不断深入，事业单位的内外部环境也发生了显著变化，正从单纯的公益性机构向综合性服务机构职能转变，事业单位的市场化趋势也日益显现出来，服务的对象、职能、资金来源等都发生了很大的变化。所以，严格控制事业单位财务风险，加强财会规范化管理，就显得尤为重要。 关键词 事业单位 财务风险 控制 事业单位的行政职责是多国家政策进行直接的执行与贯彻，它的主要收入来源是国家的财政资金。因为经济方面的业务核算对其来说是比较简单的，其中涉及到的环节也相对较少，所以，没有重视对事业单位的财务风险控制，导致了普遍的一些问题存在，缺乏在财务方面的认识，在内控方面缺乏执行力度，出现了一定程度的无法对财务收支情况进行控制、缺乏真实有效的会计信息等问题。对事业单位在财务风险方面的控制进行研究，在对财务风险进行预防、财务上提高管理方面的水平以及财经纪律得到严格执行灯方面是有着十分重要的意义。 一、新会计准则对事业单位财务风险体系的影响 1、与旧准则相比，事业单位财务新准则在收入管理方面新增一大条款“事业单位必须严格依据相关规定足额缴纳相关资金，不得隐瞒、私自挪用、滞留及坐支”，该项条款是政府多年来针对于非税收入改革的一大成果，也充分展现出政府对非税收入管理的重视。同时，新准则颁布后，保证了税收的顺畅性，拓展了预算资金上行渠道。 2、与旧准则相比，事业单位财务新准则在支出管理方面新增二大条款，一是“事业单位需加大支出的绩效管理力度，保证资金的有效性”以此充分展现出事业单位支出管理的合理性、高效性及科学性。同时，明确项目支出绩效目标，依据有效的评价标准，凭借完善的评价指标体系，运用高效的评价方法客观公正评价项目执行结果，从而增强事业单位对项目支出管理的科学公正性；二是“事业单位依据相关法规制度加大对各类票据管理力度，保证票据来源合法性、内容真实性，规避虚假票据现象”，以此充分展现出事业单位支出管理的精细化。 3、与旧准则相比，事业单位财务新准则在资金管理方面新增三大条款，一是“事业单位需严格遵循从严控制、科学规范原则分配资产”，以此充分展现出事业单位资产配置管理的合理性、科学性。这一条款要求事业单位在配置资产时能够按需分配，切实规避资产流失、浪费现象的发生，保证资产使用价值最大化；二是“在建工程是指正在建设过程中但未竣工投入使用的建设项目。当在建工程达到交付使用状态时，应严格遵循相关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用”，将在建工程计入事业单位资产范畴，即拓展了事业单位资产管理内容，又充分展现出在建工程管理的重要性和必要性；三是“事业单位需尽可能提高资产使用效率，依据政府相关规定推行资产共享、共用”，以此充分展现出事业单位资产整合的重要性和迫切性。自改革开放推行以来，我国事业单位突飞猛进发展，基于国内市场中缺乏健全的管理事业单位的相关制度和法规，以至于市场内重复建设现象日益突出，大量的事业资源得不到充分利用，严重制约了我国社会经济的可持续发展。 4、与旧准则相比，事业单位财务新准则在负债管理方面新增一大条款“事业单位需构建健全的财务风险控制机制，将借入款项管理落实到位，规范审批程序，切实严格按照相关规定举借债务和提供担保”以此充分展现出事业单位已重视起财务风险管理相关问题，并打破了传统以事业单位无风险的观念和意识，树立起新型的财务风险管理理念。同时，事业单位已将财务风险管理作为财务管理的核心内容，并投入大量的人力、财力及物力资源培养事业单位管理者，增强其风险预测能力、风险分析能力及风险抵御能力，尽可能将风险控制在最低水平。 二、现阶段事业单位财务风险管理存在的问题 1、缺乏对财务风险方面的意识 在单位中内控方面的制度被弱化了。通常认为进行内控方面的制度建立对人力与财力上要有一定的耗费，但是不确定这种做法能够带来多少经济效益，所以在进行内部财务的风险控制方面制度的建立上缺乏积极主动的态度。 2缺乏监督机制 在事业单位中，内审机构多数都是同会计部门属于平行的地位，同时跟执行机构是依附关系，在一定程度上缺乏自身的独立性与权威性。通常在审计的内容方面很少进行评价单位内部的各个组织机构，不能够对资金起到真正的监管作用。并且，对于事业单位来说，也没有重视对单位内部的会计控制方面的制度同日常的考核相挂钩进行监督，便有对考核重视、却轻视在财务风险方面控制的现象出现。 3、经费支出的各种项目未进行管理 在事业单位内部在严格的预算与控制标准方面比较缺乏，在经费支出方面的随意性相对来说也比较大，即便有些单位对经费标准进行了制定，但大部分也是实报实销，领导只要签字了，会计就会进行报销，没有这方面的强制性控制管理。 4、在事业单位内部没有合理设置财务岗位 因为受到事业单位人员编制方面的限制，使得人员使用方面相对来说比较紧张，在财务岗位的人员安排方面不够合理，大部分的单位有一人多岗或者多职情况存在，甚至存在同一人兼职不相容的情况。没有对记账、保管以及经办经济业务等人员进行分离与制约，而类似由出纳进行兼职复核、由采购进行兼职保管等现象的存在较为普遍，在财务风险控制方面出现一定的漏洞。 5、在固定资产方面的管理较为薄弱 在政府集中采购的制度进行了统一的实行后，在一定程度上控制了事业单位进行购置固定资产的行为，但是仍然缺乏对固定资产进行管理的内部制度，对采购重视、对管理轻视的现象依然十分严重。没有严格执行相关于对事业单位的国有资产进行管理的部分规定，很大一部分的事业单位没有进行财产定期盘点制度的建立。 三、事业单位财务风险控制薄弱的原因 1、缺乏财务风险方面的防范意识。若想健全与实施财务方面的各项制度，则需要在财务风险的控制方面树立良好的防范意识。部分部门单位的领导缺乏在财务风险控制重要性方面的认识，觉得未发生的就是没有任何问题的，忽视安全隐患，在这方面的意识比较淡薄。 2、与上级财务核算部门的沟通衔接不顺畅，对及时有效进行财务风险的控制上产生了影响。作为会计工作的主体，事业单位在进行了会计方面的集中核算以后，未对单位内部的财务管理方面职能进行改变，本单位仍然拥有依据实际需求合理合法的进行筹集、分配与使用资金的权力，并非只要进行了会计的集中核算，财务管理方面的制度就无需存在了。 3、没有完善的财务风险方面的控制体系。财政部制定颁发的《内部会计控制规范》主要针对的是企业单位，在事业单位内部并无太大适用性。在财务监督方面的机制不够健全，部分事业单位的负责人对财务管理方面的工作进行违法干预，使得财务工作者的监督职权不能正常行使，并且内部审计制度在可操作性方面比较差。 4、某些事业单位的财务管理人员在业务素质方面不高，在财务风险的控制上无法适应其需要。因为相对来说事业单位内部的会计核算比较简单，未能很好体现财务管理人员工作的地位，所以没有提高在会计人员业务素质方面的要求。 四、完善事业单位财务风险管理建议 在财务风险的控制方面增强意识，强化单位内部的负责人的控制责任，明确单位内部的会计岗位方面的职责，同时实现岗位之间互相牵制。同时加强在财务方面工作的领导，单位领导要对各种相关的制度、法规与法律进行认真学习，进行强化法制方面的意识，在财务管理执行方面的自觉性进行不断的提高，会计岗位人员要相对的保持稳定，在业务与执行的政策方面能够保持其连续性，且保证会计人员的主要精力是用在了财务会计方面的管理工作上。 对事业单位的内控体系进行健全与完善，对各种内控行为进行规范。在实践当中，与已经进行颁布了的各项规定，分行业建立起财务风险的内控制度，促使财务风险新的控制体系能够形成，使其以原有的制度作为基础，在事业单位的发展与服务的过程当中，在财务方面的管理状况与财务信息进行传递方面能够更加原则性、具体性、规范性的得到体现，保证在我国，社会服务的各项事业能够健康积极的发展，事业单位的内控制度同时也要同市场经济的发展需要相适应，在对内部管理方面进行内容、层次以及要素进行设计时，要更加能够与新形势下的体系相适应。 参考文献 [1]胡敏.企业财务风险控制及其对策研究.今日财富（金融发展与监管）.2011（10）. [2]姜晓鹏.国有企业财务风险的控制与防范措施.科技创新导报.2011（10）. [3]曲翠平.企业财务风险的控制与防范研究.湖北广播电视大学学报.2011（05）. [4]李加兵，张红，赵斌，魏长生.浅析行政事业单位财务风险的防范与管理.中国管理信息化.2011（10）.
中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 摘 要 随着国家事业单位机构改革的不断深入，事业单位的内外部环境也发生了显著变化，正从单纯的公益性机构向综合性服务机构职能转变，事业单位的市场化趋势也日益显现出来，服务的对象、职能、资金来源等都发生了很大的变化。所以，严格控制事业单位财务风险，加强财会规范化管理，就显得尤为重要。 关键词 事业单位 财务风险 控制 事业单位的行政职责是多国家政策进行直接的执行与贯彻，它的主要收入来源是国家的财政资金。因为经济方面的业务核算对其来说是比较简单的，其中涉及到的环节也相对较少，所以，没有重视对事业单位的财务风险控制，导致了普遍的一些问题存在，缺乏在财务方面的认识，在内控方面缺乏执行力度，出现了一定程度的无法对财务收支情况进行控制、缺乏真实有效的会计信息等问题。对事业单位在财务风险方面的控制进行研究，在对财务风险进行预防、财务上提高管理方面的水平以及财经纪律得到严格执行灯方面是有着十分重要的意义。 一、新会计准则对事业单位财务风险体系的影响 1、与旧准则相比，事业单位财务新准则在收入管理方面新增一大条款“事业单位必须严格依据相关规定足额缴纳相关资金，不得隐瞒、私自挪用、滞留及坐支”，该项条款是政府多年来针对于非税收入改革的一大成果，也充分展现出政府对非税收入管理的重视。同时，新准则颁布后，保证了税收的顺畅性，拓展了预算资金上行渠道。 2、与旧准则相比，事业单位财务新准则在支出管理方面新增二大条款，一是“事业单位需加大支出的绩效管理力度，保证资金的有效性”以此充分展现出事业单位支出管理的合理性、高效性及科学性。同时，明确项目支出绩效目标，依据有效的评价标准，凭借完善的评价指标体系，运用高效的评价方法客观公正评价项目执行结果，从而增强事业单位对项目支出管理的科学公正性；二是“事业单位依据相关法规制度加大对各类票据管理力度，保证票据来源合法性、内容真实性，规避虚假票据现象”，以此充分展现出事业单位支出管理的精细化。 3、与旧准则相比，事业单位财务新准则在资金管理方面新增三大条款，一是“事业单位需严格遵循从严控制、科学规范原则分配资产”，以此充分展现出事业单位资产配置管理的合理性、科学性。这一条款要求事业单位在配置资产时能够按需分配，切实规避资产流失、浪费现象的发生，保证资产使用价值最大化；二是“在建工程是指正在建设过程中但未竣工投入使用的建设项目。当在建工程达到交付使用状态时，应严格遵循相关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用”，将在建工程计入事业单位资产范畴，即拓展了事业单位资产管理内容，又充分展现出在建工程管理的重要性和必要性；三是“事业单位需尽可能提高资产使用效率，依据政府相关规定推行资产共享、共用”，以此充分展现出事业单位资产整合的重要性和迫切性。自改革开放推行以来，我国事业单位突飞猛进发展，基于国内市场中缺乏健全的管理事业单位的相关制度和法规，以至于市场内重复建设现象日益突出，大量的事业资源得不到充分利用，严重制约了我国社会经济的可持续发展。 4、与旧准则相比，事业单位财务新准则在负债管理方面新增一大条款“事业单位需构建健全的财务风险控制机制，将借入款项管理落实到位，规范审批程序，切实严格按照相关规定举借债务和提供担保”以此充分展现出事业单位已重视起财务风险管理相关问题，并打破了传统以事业单位无风险的观念和意识，树立起新型的财务风险管理理念。同时，事业单位已将财务风险管理作为财务管理的核心内容，并投入大量的人力、财力及物力资源培养事业单位管理者，增强其风险预测能力、风险分析能力及风险抵御能力，尽可能将风险控制在最低水平。 二、现阶段事业单位财务风险管理存在的问题 1、缺乏对财务风险方面的意识 在单位中内控方面的制度被弱化了。通常认为进行内控方面的制度建立对人力与财力上要有一定的耗费，但是不确定这种做法能够带来多少经济效益，所以在进行内部财务的风险控制方面制度的建立上缺乏积极主动的态度。 2缺乏监督机制 在事业单位中，内审机构多数都是同会计部门属于平行的地位，同时跟执行机构是依附关系，在一定程度上缺乏自身的独立性与权威性。通常在审计的内容方面很少进行评价单位内部的各个组织机构，不能够对资金起到真正的监管作用。并且，对于事业单位来说，也没有重视对单位内部的会计控制方面的制度同日常的考核相挂钩进行监督，便有对考核重视、却轻视在财务风险方面控制的现象出现。 3、经费支出的各种项目未进行管理 在事业单位内部在严格的预算与控制标准方面比较缺乏，在经费支出方面的随意性相对来说也比较大，即便有些单位对经费标准进行了制定，但大部分也是实报实销，领导只要签字了，会计就会进行报销，没有这方面的强制性控制管理。 4、在事业单位内部没有合理设置财务岗位 因为受到事业单位人员编制方面的限制，使得人员使用方面相对来说比较紧张，在财务岗位的人员安排方面不够合理，大部分的单位有一人多岗或者多职情况存在，甚至存在同一人兼职不相容的情况。没有对记账、保管以及经办经济业务等人员进行分离与制约，而类似由出纳进行兼职复核、由采购进行兼职保管等现象的存在较为普遍，在财务风险控制方面出现一定的漏洞。 5、在固定资产方面的管理较为薄弱 在政府集中采购的制度进行了统一的实行后，在一定程度上控制了事业单位进行购置固定资产的行为，但是仍然缺乏对固定资产进行管理的内部制度，对采购重视、对管理轻视的现象依然十分严重。没有严格执行相关于对事业单位的国有资产进行管理的部分规定，很大一部分的事业单位没有进行财产定期盘点制度的建立。 三、事业单位财务风险控制薄弱的原因 1、缺乏财务风险方面的防范意识。若想健全与实施财务方面的各项制度，则需要在财务风险的控制方面树立良好的防范意识。部分部门单位的领导缺乏在财务风险控制重要性方面的认识，觉得未发生的就是没有任何问题的，忽视安全隐患，在这方面的意识比较淡薄。 2、与上级财务核算部门的沟通衔接不顺畅，对及时有效进行财务风险的控制上产生了影响。作为会计工作的主体，事业单位在进行了会计方面的集中核算以后，未对单位内部的财务管理方面职能进行改变，本单位仍然拥有依据实际需求合理合法的进行筹集、分配与使用资金的权力，并非只要进行了会计的集中核算，财务管理方面的制度就无需存在了。 3、没有完善的财务风险方面的控制体系。财政部制定颁发的《内部会计控制规范》主要针对的是企业单位，在事业单位内部并无太大适用性。在财务监督方面的机制不够健全，部分事业单位的负责人对财务管理方面的工作进行违法干预，使得财务工作者的监督职权不能正常行使，并且内部审计制度在可操作性方面比较差。 4、某些事业单位的财务管理人员在业务素质方面不高，在财务风险的控制上无法适应其需要。因为相对来说事业单位内部的会计核算比较简单，未能很好体现财务管理人员工作的地位，所以没有提高在会计人员业务素质方面的要求。 四、完善事业单位财务风险管理建议 在财务风险的控制方面增强意识，强化单位内部的负责人的控制责任，明确单位内部的会计岗位方面的职责，同时实现岗位之间互相牵制。同时加强在财务方面工作的领导，单位领导要对各种相关的制度、法规与法律进行认真学习，进行强化法制方面的意识，在财务管理执行方面的自觉性进行不断的提高，会计岗位人员要相对的保持稳定，在业务与执行的政策方面能够保持其连续性，且保证会计人员的主要精力是用在了财务会计方面的管理工作上。 对事业单位的内控体系进行健全与完善，对各种内控行为进行规范。在实践当中，与已经进行颁布了的各项规定，分行业建立起财务风险的内控制度，促使财务风险新的控制体系能够形成，使其以原有的制度作为基础，在事业单位的发展与服务的过程当中，在财务方面的管理状况与财务信息进行传递方面能够更加原则性、具体性、规范性的得到体现，保证在我国，社会服务的各项事业能够健康积极的发展，事业单位的内控制度同时也要同市场经济的发展需要相适应，在对内部管理方面进行内容、层次以及要素进行设计时，要更加能够与新形势下的体系相适应。 参考文献 [1]胡敏.企业财务风险控制及其对策研究.今日财富（金融发展与监管）.2011（10）. [2]姜晓鹏.国有企业财务风险的控制与防范措施.科技创新导报.2011（10）. [3]曲翠平.企业财务风险的控制与防范研究.湖北广播电视大学学报.2011（05）. [4]李加兵，张红，赵斌，魏长生.浅析行政事业单位财务风险的防范与管理.中国管理信息化.2011（10）.