XX街道两新组织党建工作现状及存在
问题和对策
新经济、新社团组织（简称‚两新‛组织）党建是夯实党的基层组织的重要保证，也是新时期摆在各级党组织面前的一个新的迫切需要解决的重要课题。 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要加大在新经济组织、新社团组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。随着 非公有制经济的迅猛发展，我街道两新组织党建工作在市、区各级党委的重视下取得了明显成效。为了进一步深入了解非公有制企业中的党组织建设的现状，今年5 月以来，我们结合市、区组织部门开展的‚非公有制企业党建推进月‛活动，一方面深入企业调研，通过座谈会、调查问卷等形式掌握非公业主、支部书记、党员、 员工等各层面人员最真实的想法，一方面积极实践，指导具有一定规模、组建条件成熟的企业建立党组织并开展党的活动，在此基础上，撰写了这份调研报告。
一、湖滨地区两新组织党建状况
湖滨地区作为杭州典型的商贸旅游休闲中心，区域内经济发达，商务繁荣，经济成分多样，特别是非公经济成分占80%以上。两新组织党建任务繁重。 街道从2001年开始把两新组织党建作为街道党建的重点工作来抓，特别是2004年全区率先建立两新组织综合党委后，更是在组织建设、阵地建设、流动党员 管理、
党组织党员作用发挥等方面积极探索，有效地促进了地区党建与‚两新‛组织经济建设、社会事业的协调、和谐发展，巩固了党的执政基础。目前，湖滨地区 共有两新组织924家，建立两新党组织33家，通过街道3个流动支部、地区联合支部进行覆盖的有23家。党的组织形式有临时党委（红泥餐饮娱乐有限公 司）、总支（大家艺校、百瑞实业）、支部（独立支部和联合支部）。两新组织党员有268名，其中在册党员208名，属于党员身份但关系尚未转入的有60 名。组织内部机构设臵和党务工作人员配备基本齐全，兼职党务工作人员所占的比例为85%，活动场地和活动经费有保障的占80%。一个月开展一次组织活动的 占70%，活动内容和形式主要有党建主题教育、集中学习、外出学习考察、文化体育教育活动等。党组织和党员作用发挥明显，在促进企业发展经营，树立良好形 象，维护社会稳定等方面发挥了很好的政治保障作用。建立党组织的企业中，90%以上的企业主对开展党建工作表示欢迎，80%的调查者对认为党组织开展的活 动对本企业的中心工作和生产经营有很大的促进作用，85%的员工认为所在党组织比较关心员工。党员的政治素质、组织意识和党性意识以及作用的发挥比较强， 对党员的问卷调查显示，愿意公开党员身份的占90%，关注党的重大会议和主要决策的为100%，在工作中比较注意自己言行的党员占 100%，能发挥先进性作用的占85%。
二、湖滨街道两新组织党建工作的特点
综观湖滨街道近年两新组织党建工作，主要有以下三个方面特点：
一是两新组织党建工作发展迅速，组建工作成效明显。根据市委《关于进一步加强非公企业党建工作意见》、《关于实施流动党员‚安家 工程‛的意见》文件精神，结合党员先进性教育中为党员找家建家经验和做法，建立两新党组织联系点制度，聘请一批党建指导员和联络员，层层布臵任务，落实责 任区块，基本构建了‚领导定点化、社区划片化、楼宇包干化、派驻定向化‛的街道、社区、企业支部‚三级联抓‛的党建新格局，促进了纵向与横向信息的有效互 动，党建资源的有效整合，实现了流动党员‚四找‛：‚组织找党员，党员找组织，党员找党员、组织找组织‛。几年来我街道不仅对大量蕴藏在民营企业、社团组 织、个体户、社区等组织中的党员进行全面摸底登记，还在企业、社区宣传栏中张贴寻找流动党员的‚红色家书‛——《致湖滨地区流动党员的一封信》，只要发现 哪家公司中有党员，就上门进行了解、登记，使新流入党员能及时、就近、就便地找到党组织。同时，根据本地区商务楼宇、市场、宾馆、餐饮企业多，个体户店 面、摊位多，流动党员多，党员相对集中少等‚三多一少‛的现状，按照‚地域相邻、行业相近、方便工作‛和‚有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、 有利于发挥党员作用‛的要求，对3名党员以上和80名以上职工的非公企业按‚规模单建‛方式建立党组织；对行业相近、工作相联的流动
党员按‚行业联建‛的 方式建立联合支部；对楼宇中流动党员按‚同址合建‛的方式建立支部；对社区内的零星流动党员按‚区块统建‛方式在‚红色港湾‛建立流动支部；对组织关系未 及时转接的流动党员按‚就近挂靠‛的方式建立临时党支部，充分调动和发挥企业、行业、楼宇、社区的党建资源优势，最大限度地满足了不同特点的两新组织流动 党员就近参加党组织活动的需要。同时对部分餐饮集团公司下属企业跨省市、跨地区集团、联锁经营的实际情况按‚升格组建‛的方式建立党总支。目前，街道已相 继建立‚涌金广场‛楼宇党支部、‚川味馆‛餐饮行业联合党支部等不同特点的组织形式，为尽快 ‚消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性‛提供了扎实、有效的途径，党组织的规模及党员人数与2003年相比有了大幅度增长，党组织的覆盖面实现了 100%。
二是创新创优工程深入开展，形成了湖滨两新党组织管理、教育、服务新模式。2005年7月，湖滨街道建起党建中心‚红色港湾‛强 化党在‚两新‛组织的核心力并取得成效：设立‚一厅四港‛，即党建展示厅、服务港、培训港、信息港、议事港，初步实现了党员组织关系转接、流动党员信息 库、‚两新组织‛党员教育等‚一站式‛功能的承载，成为党员远程教育、组织活动、谈心谈话、网上党校等方面活动的规范化场地，党员党史教育、湖滨精神、红 色讲坛、先锋论坛、精典回放、誓言墙、红色网站等方面内容的系统化教育平台。依托红色港湾，街道两新
党组织形成了自己的的管理、教育、服务新模式，满足了 本地区不同层面‚两新‛党组织、流动党员多元化的需求和服务的需要。
1、管理上采取‚集中式‛管理。街道确立两名专职党务工作者，承接两新组织党建工作，其中包括召开‚两新‛组织年 度会议和阶段性工作汇报会，做好流动党员组织关系接转，指导符合条件的企业成立党支部，对党员进行教育管理，组织两新党员开展志愿服务，对困难党员进行 ‚红色帮扶‛等等。同时，还形成了一系列行之有效的制度，如《‚两新‛党组织活动经费保障和管理办法》、《流动党员网上学分卡工作制度》、《‚两新‛党组 织‚十个有‛工作制度》等，使两新党组织管理不断规范。这些制度运行两年多来，得到省市党建部门、专家高度认可和好评，受到了‚两新‛组织党员和周围群众 的欢迎。
2、服务上采取‚阵地化‛服务。为便利服务流动党员的需要，街道党工委依托‚红色港湾‛平台，在社区中设立了6个 党建服务分站，在‚两新‛党组织和企业中设立27个党建服务点，构建了街道、社区、企业支部的三级服务体系，使党建工作的服务功能不断地向社会延伸；各服 务点设有‚一牌（服务匾牌）、一卡（党员服务卡）、一册（党员服务登记册）‛，统一样式，专人负责，兼职管理，并采取一窗受理，内转关系，就便服务的方 式，最大限度满足流动党员服务的需求，扩展了党员找组织的工作平台。至今各党建服务站（点）共接纳了47名流动党员
前来登记，慰问帮助了近40人次的流动 党员，有效地增强了党建服务工作的凝聚力和影响力。通过红色港湾，有效地延伸了党组织的触角，孵化建立了7个党支部，接受业主、骨干提交的入党申请书有 120多份，使党员发展工作始终呈现出旺盛的发展势头，新列为‚两新‛组织党员发展对象的有30多名，‚两新‛组织党员队伍不断得到充实和壮大。这些党员 以各种方式积极参加志愿者队伍，服务社区，回报社会、企业和居民群众，充分展示了党员的先锋形象。
3、教育上采取‚辐射式‛教育。在‚红色港湾‛建立起‚流动党员之家‛，邀请专家到‚红色港湾‛开展教育活动，使 流动党员感受到党员的责任，体味组织的温暖。采取‚走出去‛的方式，组织讲师团到企业授课，为非公有制企业赠送教育图书和教育光碟，加强企业党建教育、活 动阵地建设，以‚网点化‛布局强化党员教学网络。红泥餐饮娱乐有限公司党总支率先在经营场地非常紧张的情况下，把约20多平方米的餐厅包厢改建成党建活动 室，建立起了‚活动式的‘党建活动室’‛，目前所属的支部大部分都设有相对固定或活动的党员活动室，建立了远程教育网播放点，并有规范的工作制度，有一定 数量的学习、视频教育资料，有相对固定的音响设施，有统一醒目的牌匾标识，有相对固定的开放时间，方便了党员在工余时段进行学习交流和定期开展教育等活 动。同时，为适应‚两新‛组织党员使用网络化程度比较高的现状，街道党工委建立了针对‚两新‛组织党
员教育管理的‚红色港湾‛网站，以满足‚两新‛组织党 员教育管理的需要，而且制定下发了网上党员管理学分制考核办法，通过每月定期发布、传递党员学习的内容和资料，跟踪党员实名制浏览痕迹，及时了解、掌握党 员学习的进度，不定期、分专题、以支部为单位在BBS论坛中用跟帖方法进行观点交流和传递学习体会等检查学习的效果，实现网上互动管理的考评。同时，还积 极引导楼宇、行业、市场支部的党员建立即时QQ、MSN群等聊天网，更进一步增进党员间的学习和工作的交流和熟悉，最大限度地满足不同‚两新‛组织党员联 系教育的个性需要，增强了‚两新‛组织党员教育管理工作的灵活性和有效性。同时，网上还开设了留言板和书记信箱，进一步方便了党员的提问和留言。
三是党组织和党员作用发挥明显，深受社会认可并获得一系列荣誉。为提高‚两新‛党组织的凝聚力和影响力，街道各基层党组织从关爱 党员入手，从满足员工的生活需求和发展需求出发，建立健全了权益维护、交流互动、各方利益协调的工作机制，建立了‚五必访‛制度，即：职工生病必访，家庭 纠纷必访，发生意外事故必访，思想低沉必访，家属来探亲必访，积极为党员、员工排忧解难。如新开元大酒店、华辰国际饭店在党组织的提议下，建立了外来人员 公寓，增强了员工的归属感；红泥餐饮娱乐有限公司党总支书记骆宝根同志前去江苏长兴分店检查筹建工作时，发现员工盖的被子很薄，当即向分店经理指出，并
决 定为员工添臵新被，及时送上了温暖，维护了员工权益。此外，各级党组织还积极把党建工作融于企业文化建设与企业精神培育中去，如开设工间操，组织文艺汇 演、节日聚会，举办行业技能竞赛等活动，使党建工作形式更加灵活；同时深入细致的开展思想政治工作，积极协调企业与职工、职工与职工的关系，合理处理劳资 关系，维护员工权益，如红泥餐饮娱乐有限公司党组织负责人积极诤言，为员工争取了合理的工龄津贴，维护了员工的长远利益，从而巩固了企业党组织的地位，扩 大了党组织在群众中的影响力、号召力，较好地实现了企业党组织的有为、有位、有威的良好作用。因为上述种种努力，街道党工委2006年被评为浙江省先进基 层党组织，红泥餐饮娱乐有限公司临时党委则被评为杭州市委先进基层党组织。
三、当前两新组织党建工作存在的问题
（一）新经济组织发展迅猛，党组织覆盖工作需要加强。从调查情况看，虽然我街道在符合组建条件的企业都建立了党组织，做到了两新组织党建工作全覆盖。但是，深层次的覆盖工作还未到位，存在的问题还不少。一是两新组织发展迅猛，给街道党建工作带来一定压力。随着市场经济的迅猛发展，湖滨地区新经济组织、新社团组织不断增加，为街道党建工作带来资源的同时，也带来了新的挑战。目前，我街道两新组织党建工作虽按要求实现覆盖，但是，仍与当前私营企业的发展速度存在一定的距离。二是大量隐性党员存在，给两新组织党建工作造成了障碍。
从我们的了解显示：很多企业是有党员的，有的甚至达10多名党员，但他们的党组织关系都没有转移到单位来，因为‚没有党员‛，组建工作也无从谈起，从而使这些单位党建工作成为空白。三是企业对党组织的认识存在误区，给党组织建设带来困难。一些企业主认为，建立党组织，无异于为自己多找了一个‚婆婆‛，纯粹属于自找麻烦；一些企业主认为，党组织的组建会增加企业成本，影响正常的经营活动；一些企业主则对党组织建设表现出不支持、不反对，也不想了解的态度。四是企业规模小而流动性强，建立支部选派书记难度大。目 前，湖滨规模以上企业都已建立党组织，剩下的都是一些只有几十名员工乃至几名员工的餐饮、贸易等服务性质的小企业，它们或分布于街巷中，或藏身于楼宇中， 无行业管理协会、无行政隶属关系、无主管部门，有的今年注册明年搬迁乃至注销，不仅员工流动性强，自身生命力也不强，在这样的企业中开展党组织建设工作更 加困难。
（二）两新党组织作用发挥的期望值与实际情况有差距，党组织和党员作用发挥面临挑战。在一道‚党组织在‘两新’中应发挥什么样的 作用‛的开放性问题中，大家都对两新党组织提出了‚积极带头作用‛、‚推动企业发展‛、‚业务上党员要有硬本领‛、‚树立起凝聚和促进的威信‛、‚维护各 方的合法权益‛等期盼。而实际的情况是，由于种种原因，一部分党组织的作用还不能有效发挥。一是党员作用发挥面临新的挑战。由于生产方式、 分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性
发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同的逐步淡化。同时，当前私营企业中的党员普遍比较年轻，喜欢接受 新东西、新思想，但对党的宗旨观念和先进性认识概念比较模糊，需要进一步加强教育。同时，党员作为‚打工族‛出现在非公有制企业中，身份职业经常变动，党 员所在的企业也是起起落落、兴兴亡亡，因而接转组织关系怕‚麻烦‛，参加不参加组织活动‚无所谓‛，‚流出地管不了，流入地管不着‛的党员占有一定的比 例。二是党员教育管理缺乏新意。非公有制企业由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素，党组织的活动只能是学学文件、读读报，再 加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙，组织活动往往不能正常开展。在这里存在的问题主要是党建工作与企业的发展联系不紧密，党组织在企业中的‚引导、 凝聚、带头‛等作用没有充分发挥和体现。调查中不少党员反映：组织生活形式比较单调，缺乏吸引力。三是党组织凝聚力需要进一步加强。少部分 企业党的力量不强，表现出缺乏活力的状态。有的是因为刚刚成立，还没有取得大家的组织认同；有的则是因为企业主不支持，导致活动不能正常开展，还有的则因 为属于外力作用下建立，加上支部书记能力和责任心因素，未能较好的关心党员和员工，造成党组织关系松散，在党员中没有向心力，在企业中成为摆设。
（三）党务工作者素质参差不齐，在一定程度上影响两新党组织建设工作。从我们调研情况看，当前的非公有制企业党务工
作者队伍主要存在三个问题：一是履行职责不到位。少 数非公有制企业党务干部不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着‚重经济、轻党建‛的思想。一些外企支部书记因为种种顾虑，忽视 了党组织建设工作的宣传，导致了党建工作不能很好开展。一些党务工作者怕给领导（企业主）添麻烦，不能理直气壮地开展工作，怕为党员增加负担，对党员要求 不严。一些党务工作者则将本职工作等同于党建工作，与行政工作内容上重复，方法上混同。二是沟通渠道不通畅。由于投资主体多元化和现代企业 制度的推行，党组织因为不是出资者，不可能再以党组织身份直接进入经营决策层，尤其是新经济组织中党组织的负责人相当一部分并不处在企业领导岗位上。在某 些私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。三是素质能力不适应。非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。同时，大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。
（四）党组织可利用行政资源明显不足，保障措施不能得到有效落实。私营企业作为纯粹的经济实体，驱利性使它不可能无条件为党的活力无偿提供支持，党组织可利用的行政资源明显不足。一是活动时间不能得到保证。在企业主对党建工作不十分重
视的企业，企业党组织开展活动的时间往往不容易安排，不少支部书记反映，一次组织生活，往往因为企业需要而不能如期开展，即使如期开展，参加活动党员也不能全部到齐，有些时候甚至不能过半，往往影响活动质量和其他党员积极性。二是活动经费不能保证。调查中显示，许多党组织开展活动的经费很少被列入企业预算；在联合支部，活动经费来源目前还是个问题，仅靠上缴党员经费返回部分，难以保证正常活动的开展。一些觉悟高的支部书记往往采取‚自掏腰包‛或者组织党员‚凑份子‛；少数党组织则干脆不主动开展或少开展活动。三是支部书记待遇难落实。前 几年，因为上级部门不断呼吁，社区党务工作者经费得到落实，每个社区支部书记在为党奉献之余，也有了一点津贴（虽然每个月只有100元，而且我们认为这个 津贴需要有所增加，因为社区各项工作很多时候要依靠这批责任心强的老党员），但是，两新党组织支部书记并没有这笔经费，支部书记完全是凭着党性和工作热情 在开展工作（我们湖滨街道目前也已考虑到这个问题，每个月补贴30元的电话费津贴，但这根本不够）。
四、加强两新党组织建设的对策和思路
党的‚十七大‛明确指出：要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方 式。目前，以个体私营经济为主体的非公经济已占据杭州市的‚半壁江山‛，湖滨街道作为杭州市金融、贸易、旅游、服务业聚集的特色街区，非公经济更加明显。
因此，要统一思想，强化网络，形成合力；要认真总结经验，分析问题，因地制宜开展工作；要强化指导，正确引导非公有制企业切实加强党的基层组织建设，促进 非公经济健康持续发展。
（一）统一思想，强化网络，形成合力。街道党工委、办事处要在抓紧抓好非公有制经济发展的同时，从政治的高度认识到两新组织党建的重要性，切实抓好非公有制企业党的建设。一是要建立非公有制企业党组织指导网络。由街道两新组织综合党委牵头，建立‚湖滨地区两新组织党建工作联席会‛，邀请工商、税务以及两新组织上级主管部门、业主参加，加强对非公有制经济党组织有效领导，加强与党组织、与登记管理机关、上级业务主管部门的联系，加强与业主的沟通，重视争取业主理解和支持。二是要健全街道非公有制经济发展与党组织建设联动促进机制。强 化经济部门政治责任意识，做到非公有经济发展与非公有制企业党建‚三同步‛：企业招引与业主党建知识宣传同步，企业建设与党组织建设同步，企业发展指导与 党建工作渗透同步，使企业主和高层员工在企业建设初期就形成对党组织建设工作的认识，从而最大程度地减轻党组织建设的阻力。三是要切实发挥工、青、妇、商会、社区等组织作用。通 过这些组织的影响力，改变一些存在认识误区的业主看法。同时，积极调动其他科室、社区积极性，切实承担起加强非公有制企业党建工作的工作责任，建立健全非 公有制企业党组组织建设协同网络，从而形
成上至街道、下至社区，一级抓一级，层层落实的非公有制企业党建工作网络，确保两新党建工作有效进行。
（二）抓住重点，强化组建，有效覆盖。两新党建工作，党的组织建设是前提。因此，要以加强组建、有效覆盖为目标，不断完善街道班 子联系非公有制企业制度，落实非公有制企业党建工作责任，对重点对象实行盘点销号管理。要消除畏难情绪，加强对非公企业的摸底调查，形成动态的月报制度， 对列为重点组建对象的落实专人跟踪，遇到问题通过联席会进行协调，在消灭‚空白点‛，做到‚两个覆盖‛的同时，寻找隐性党员、使两新党组织稳步增长。一是要大力开展‚楼宇党建‛工作。湖滨街道有楼宇14幢，蕴涵着大大小小500多家企业，其中最多的达78家，最少的也有10家，而目前建立楼宇党支部的只有涌金广场一幢楼宇。在今后工作中，要把楼宇党建作为湖滨增强党组织覆盖面的重中之重来抓，做到‚支部建在楼上，党建落在实处‛。二是要不断深化‚行业党建‛工作。培育好湖滨地区中小餐饮行业联合党支部，培育好湖滨地区商贸服务行业联合党支部，建立湖滨地区‚服饰行业联合党支部‛、‚旅游行业联合党支部‛，并在条件成熟的情况下建立‚湖滨地区行业联合党委‛，有效解决小型企业党组织组建、覆盖难题。三是要走出新形式下两新党组织组建新路。要 根据湖滨地区经济特点，采取‚独立建、联合建、派驻建、孵化建‛等举措，加强党组织在非公有制企业的有效覆盖，如果符合单独建立支部的企业，指导其建立党 支部，
如果只有一到两名党员的企业，通过建立联合支部形式进行覆盖，如果党员人数不足而无合适的支部书记人选的企业，通过街道派驻的方式进行覆盖，如果无 法归入企业或联合支部的党员，则进入红色港湾流动支部，如果组织关系无法转入的，发放《流动党员证》加强管理。总之，要根据湖滨地区经济业态特点，走‚楼 宇党建‛、‚行业联建‛的两新党组织组建新路。
（三）注重培育，强化队伍，有效保障。要因地制宜，把握‚三个环节‛，多渠道培育一支高素质的专职党务干部队伍。一是选入机制。要充分重视组建过程中的支部书记人选问题，选派干部、专职干部必须挑选有党务工作经验，又懂经营业务管理，同时业主也能接受的党员担任，兼职干部必须要从中层以上管理层物色，可以依托一定的行政岗位和资源，有利于开展工作。二是培训机制。在 抓好党务工作者配备的同时,要按照缺什么、补什么的原则，定期不定期地举办各种类型的非公有制企业党务工作者培训班。街道两新组织综合党委作为党建主管和 指导组织，必须切实履行责任，把非公有制经济组织党务工作者的教育培训列入年度工作计划中，落实经费，定期培训，并作为一项制度坚持下去。三是配套激励机制。要 为非公有制企业党务工作者在企业中争取一定的名份，确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实非公有制企业党务工作者的工资报酬和社会福 利等待遇问题。同时，要积极深入企业,做好与企业业主的协商、沟通和交流工作，争取业主对企业开展党建工作的支持,
尽力为他们营造工作氛围，搭建工作平 台，创造良好的工作环境。对个别对党建工作不理解、不支持,使党务工作者难以开展工作的企业业主,街道或社区要派专人上门与业主谈话，讲明道理，严肃批评 指正，并限期整改。其次,要树立典型，抓好以点带面工作。注重发挥典型的示范作用，整体推进非公企业党建工作。
（四）找准定位，加强管理，切实服务。在目前的非公有制企业中，党组织在其中并不具决策的地位。因此，党组织在非公有制企业中的正确定位就显得 很重要。根据调查分析，我们认为非公有制企业中党组织的作用应当有效发挥‚引导、凝聚、带头‛作用。引导，主要是思想引导，把党的方针政策及时传递到业主 并融入到企业的生产经营中，引导企业守法经营，保证企业的发展不偏离方向。凝聚，就是通过党组织把员工的思想统一在企业的发展上，培育企业文化，塑造企业 精神，创造竞争、效率、和谐的氛围，做好人的思想工作，这是党组织工作的出发点和归宿。带头，是对共产党员的普遍要求。无论是在国有企业、集体企业或是非 公有制企业，共产党员都要发挥带头人作用，关键时刻站得出，困难时刻上得去，争先创优，安全生产，遵章守纪，是共产党员先进性的内在要求。根据这个定位， 作为上级主管部门，需要在以下三方面下功夫：一是要在创新工作机制，确保党的意愿在企业得到有效实施上下功夫。加强对党组织的管理和指导， 通过年度计划、例会报告、到企业检查指导等方式，
让企业党组织认清形势和任务，使其认识发挥党组织作用的必要性和方式方法。要克服怕添麻烦的顾虑，加强对 党组织的管理和考核，对部分不能履行义务的下级党组织，应采取相应组织措施。注意培育和挖掘非公经济党组织的积极性和主观能动性，通过一些行之有效的机 制、制度激励措施，引导这些党组织做到组织上自我监督，法律制度上纠偏，从大方向上促进企业健康发展。引导企业党组织依托各种组织开展工作，努力争取党建 阵地，使党的思想政治工作能有更广泛的群众性。二是要创新工作理念，在实现党员教育管理工作与企业工作同步推进上下功夫。坚持党组织的活动 与企业的发展结合，党员的先进性作用和生产经营结合的‚两个结合‛原则，引导非公有制企业党组织根据各自特点，不断改进党组织的工作方式和方法，使党的工 作得到企业老板的认同和广大员工的欢迎。如开展‚三有三无‛主题活动，即‚关键岗位有党员，困难面前有党员，技术攻关有党员‛；‚党员身边无事故，党员身 边无次品，党员身边无违章‛。把党组织工作寓于社团活动之中，开展参与度广且形式多样的各种活动，培育企业文化和精神，增强员工的凝聚力和竞争意识，搭建 好法人代表与员工、党组织与员工的沟通桥，这是党组织工作的切入点和目标。以企业的中心工作为轴，开展技术创新和劳动竞赛活动，教育引导职工敬业爱岗，做 好本职工作，支持企业搞好生产经营，提高经济效益，促进企业健康发展。三是要在壮大队伍，扩大影响，切实发挥党员骨干作用上下功夫。采取 ‚组
织找、企业招、群团推‛的办法，不断壮大非公有制企业党员队伍，要注重党员发展，通过入党积极分子培养，促大队伍力量，把一些中坚力量吸纳到队伍中。 要加强对‚老板党员‛的引导，让其处理好双重身份的关系，通过培养使之成为‚书记老板‛。业主不是党员的，要像重视发展非公有制经济一样，重视发展符合党 员条件的非公有制企业业主入党，使之成为‚党员老板‛。要充分考虑发挥党员个人特长，使党员的联系更紧密，工作积极性更高。要加强流动党员管理，让手持流 动党员证的党员成为企业中党建的有效力量。要鼓励党员参与社会组织负责人选举，发挥党员在社会不同层面的影响力。
（五）完善制度，规范引导，有效保障。通过制度来保证、巩固和发展非公有制企业中的党组织。一是要进一步完善资金落实制度。1994 年，市委曾经下发《关于对党员教育经费管理使用的通知》，明确指出党员教育经费为本企业职工工资总额的5‰至8‰幅度内，但是，这个政策在一些企业中却未 内很好执行。而最近浙江省地方税务局下发的《关于企业党建活动支出税前扣除问题的通知》，进一步明确了解决当前加强企业党建工作中面临的经费保障问题。这 为企业党组织落实党建经费提供了一定的有利条件，因此，可以借此机会，进一步加强对企业落实党建经费的宣传。街道财政也要向两新党建适当倾斜，确保每年能 够有20%的递增。二是要进一步完善沟通联系制度。建立两新组织党建访问制度，加强与两新企业业主和党组织的沟通，提升企业
的党建意愿和动力。要把当前的一些好的工作方法以制度的形式固定下来，持之以恒，推动工作，实现长效。如党建工作通报制度等。三是要进一步完善管理考核制度。主 动适应两新企业管理，引入先进的管理理念，对党员进行岗位目标管理，进一步细化党员的岗位职责，量化考核指标，硬化考核手段，奖优罚劣，奖勤罚懒，使党员 既有动力又有压力。要坚持开展党员责任区活动，选好课题，把党建工作与企业经营紧密结合起来。要坚持推行党员亮身份活动，促使党员在岗位上体现先进性。要把生产经营中的难点，职工群众关注的热点和企业发展中的焦点问题作为党建工作的重点，对党组织进行客观评价，实现党员教育管理工作与企业工作同步推进，互 相促进。
XX街道两新组织党建工作现状及存在
问题和对策
新经济、新社团组织（简称‚两新‛组织）党建是夯实党的基层组织的重要保证，也是新时期摆在各级党组织面前的一个新的迫切需要解决的重要课题。 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要加大在新经济组织、新社团组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。随着 非公有制经济的迅猛发展，我街道两新组织党建工作在市、区各级党委的重视下取得了明显成效。为了进一步深入了解非公有制企业中的党组织建设的现状，今年5 月以来，我们结合市、区组织部门开展的‚非公有制企业党建推进月‛活动，一方面深入企业调研，通过座谈会、调查问卷等形式掌握非公业主、支部书记、党员、 员工等各层面人员最真实的想法，一方面积极实践，指导具有一定规模、组建条件成熟的企业建立党组织并开展党的活动，在此基础上，撰写了这份调研报告。
一、湖滨地区两新组织党建状况
湖滨地区作为杭州典型的商贸旅游休闲中心，区域内经济发达，商务繁荣，经济成分多样，特别是非公经济成分占80%以上。两新组织党建任务繁重。 街道从2001年开始把两新组织党建作为街道党建的重点工作来抓，特别是2004年全区率先建立两新组织综合党委后，更是在组织建设、阵地建设、流动党员 管理、
党组织党员作用发挥等方面积极探索，有效地促进了地区党建与‚两新‛组织经济建设、社会事业的协调、和谐发展，巩固了党的执政基础。目前，湖滨地区 共有两新组织924家，建立两新党组织33家，通过街道3个流动支部、地区联合支部进行覆盖的有23家。党的组织形式有临时党委（红泥餐饮娱乐有限公 司）、总支（大家艺校、百瑞实业）、支部（独立支部和联合支部）。两新组织党员有268名，其中在册党员208名，属于党员身份但关系尚未转入的有60 名。组织内部机构设臵和党务工作人员配备基本齐全，兼职党务工作人员所占的比例为85%，活动场地和活动经费有保障的占80%。一个月开展一次组织活动的 占70%，活动内容和形式主要有党建主题教育、集中学习、外出学习考察、文化体育教育活动等。党组织和党员作用发挥明显，在促进企业发展经营，树立良好形 象，维护社会稳定等方面发挥了很好的政治保障作用。建立党组织的企业中，90%以上的企业主对开展党建工作表示欢迎，80%的调查者对认为党组织开展的活 动对本企业的中心工作和生产经营有很大的促进作用，85%的员工认为所在党组织比较关心员工。党员的政治素质、组织意识和党性意识以及作用的发挥比较强， 对党员的问卷调查显示，愿意公开党员身份的占90%，关注党的重大会议和主要决策的为100%，在工作中比较注意自己言行的党员占 100%，能发挥先进性作用的占85%。
二、湖滨街道两新组织党建工作的特点
综观湖滨街道近年两新组织党建工作，主要有以下三个方面特点：
一是两新组织党建工作发展迅速，组建工作成效明显。根据市委《关于进一步加强非公企业党建工作意见》、《关于实施流动党员‚安家 工程‛的意见》文件精神，结合党员先进性教育中为党员找家建家经验和做法，建立两新党组织联系点制度，聘请一批党建指导员和联络员，层层布臵任务，落实责 任区块，基本构建了‚领导定点化、社区划片化、楼宇包干化、派驻定向化‛的街道、社区、企业支部‚三级联抓‛的党建新格局，促进了纵向与横向信息的有效互 动，党建资源的有效整合，实现了流动党员‚四找‛：‚组织找党员，党员找组织，党员找党员、组织找组织‛。几年来我街道不仅对大量蕴藏在民营企业、社团组 织、个体户、社区等组织中的党员进行全面摸底登记，还在企业、社区宣传栏中张贴寻找流动党员的‚红色家书‛——《致湖滨地区流动党员的一封信》，只要发现 哪家公司中有党员，就上门进行了解、登记，使新流入党员能及时、就近、就便地找到党组织。同时，根据本地区商务楼宇、市场、宾馆、餐饮企业多，个体户店 面、摊位多，流动党员多，党员相对集中少等‚三多一少‛的现状，按照‚地域相邻、行业相近、方便工作‛和‚有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、 有利于发挥党员作用‛的要求，对3名党员以上和80名以上职工的非公企业按‚规模单建‛方式建立党组织；对行业相近、工作相联的流动
党员按‚行业联建‛的 方式建立联合支部；对楼宇中流动党员按‚同址合建‛的方式建立支部；对社区内的零星流动党员按‚区块统建‛方式在‚红色港湾‛建立流动支部；对组织关系未 及时转接的流动党员按‚就近挂靠‛的方式建立临时党支部，充分调动和发挥企业、行业、楼宇、社区的党建资源优势，最大限度地满足了不同特点的两新组织流动 党员就近参加党组织活动的需要。同时对部分餐饮集团公司下属企业跨省市、跨地区集团、联锁经营的实际情况按‚升格组建‛的方式建立党总支。目前，街道已相 继建立‚涌金广场‛楼宇党支部、‚川味馆‛餐饮行业联合党支部等不同特点的组织形式，为尽快 ‚消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性‛提供了扎实、有效的途径，党组织的规模及党员人数与2003年相比有了大幅度增长，党组织的覆盖面实现了 100%。
二是创新创优工程深入开展，形成了湖滨两新党组织管理、教育、服务新模式。2005年7月，湖滨街道建起党建中心‚红色港湾‛强 化党在‚两新‛组织的核心力并取得成效：设立‚一厅四港‛，即党建展示厅、服务港、培训港、信息港、议事港，初步实现了党员组织关系转接、流动党员信息 库、‚两新组织‛党员教育等‚一站式‛功能的承载，成为党员远程教育、组织活动、谈心谈话、网上党校等方面活动的规范化场地，党员党史教育、湖滨精神、红 色讲坛、先锋论坛、精典回放、誓言墙、红色网站等方面内容的系统化教育平台。依托红色港湾，街道两新
党组织形成了自己的的管理、教育、服务新模式，满足了 本地区不同层面‚两新‛党组织、流动党员多元化的需求和服务的需要。
1、管理上采取‚集中式‛管理。街道确立两名专职党务工作者，承接两新组织党建工作，其中包括召开‚两新‛组织年 度会议和阶段性工作汇报会，做好流动党员组织关系接转，指导符合条件的企业成立党支部，对党员进行教育管理，组织两新党员开展志愿服务，对困难党员进行 ‚红色帮扶‛等等。同时，还形成了一系列行之有效的制度，如《‚两新‛党组织活动经费保障和管理办法》、《流动党员网上学分卡工作制度》、《‚两新‛党组 织‚十个有‛工作制度》等，使两新党组织管理不断规范。这些制度运行两年多来，得到省市党建部门、专家高度认可和好评，受到了‚两新‛组织党员和周围群众 的欢迎。
2、服务上采取‚阵地化‛服务。为便利服务流动党员的需要，街道党工委依托‚红色港湾‛平台，在社区中设立了6个 党建服务分站，在‚两新‛党组织和企业中设立27个党建服务点，构建了街道、社区、企业支部的三级服务体系，使党建工作的服务功能不断地向社会延伸；各服 务点设有‚一牌（服务匾牌）、一卡（党员服务卡）、一册（党员服务登记册）‛，统一样式，专人负责，兼职管理，并采取一窗受理，内转关系，就便服务的方 式，最大限度满足流动党员服务的需求，扩展了党员找组织的工作平台。至今各党建服务站（点）共接纳了47名流动党员
前来登记，慰问帮助了近40人次的流动 党员，有效地增强了党建服务工作的凝聚力和影响力。通过红色港湾，有效地延伸了党组织的触角，孵化建立了7个党支部，接受业主、骨干提交的入党申请书有 120多份，使党员发展工作始终呈现出旺盛的发展势头，新列为‚两新‛组织党员发展对象的有30多名，‚两新‛组织党员队伍不断得到充实和壮大。这些党员 以各种方式积极参加志愿者队伍，服务社区，回报社会、企业和居民群众，充分展示了党员的先锋形象。
3、教育上采取‚辐射式‛教育。在‚红色港湾‛建立起‚流动党员之家‛，邀请专家到‚红色港湾‛开展教育活动，使 流动党员感受到党员的责任，体味组织的温暖。采取‚走出去‛的方式，组织讲师团到企业授课，为非公有制企业赠送教育图书和教育光碟，加强企业党建教育、活 动阵地建设，以‚网点化‛布局强化党员教学网络。红泥餐饮娱乐有限公司党总支率先在经营场地非常紧张的情况下，把约20多平方米的餐厅包厢改建成党建活动 室，建立起了‚活动式的‘党建活动室’‛，目前所属的支部大部分都设有相对固定或活动的党员活动室，建立了远程教育网播放点，并有规范的工作制度，有一定 数量的学习、视频教育资料，有相对固定的音响设施，有统一醒目的牌匾标识，有相对固定的开放时间，方便了党员在工余时段进行学习交流和定期开展教育等活 动。同时，为适应‚两新‛组织党员使用网络化程度比较高的现状，街道党工委建立了针对‚两新‛组织党
员教育管理的‚红色港湾‛网站，以满足‚两新‛组织党 员教育管理的需要，而且制定下发了网上党员管理学分制考核办法，通过每月定期发布、传递党员学习的内容和资料，跟踪党员实名制浏览痕迹，及时了解、掌握党 员学习的进度，不定期、分专题、以支部为单位在BBS论坛中用跟帖方法进行观点交流和传递学习体会等检查学习的效果，实现网上互动管理的考评。同时，还积 极引导楼宇、行业、市场支部的党员建立即时QQ、MSN群等聊天网，更进一步增进党员间的学习和工作的交流和熟悉，最大限度地满足不同‚两新‛组织党员联 系教育的个性需要，增强了‚两新‛组织党员教育管理工作的灵活性和有效性。同时，网上还开设了留言板和书记信箱，进一步方便了党员的提问和留言。
三是党组织和党员作用发挥明显，深受社会认可并获得一系列荣誉。为提高‚两新‛党组织的凝聚力和影响力，街道各基层党组织从关爱 党员入手，从满足员工的生活需求和发展需求出发，建立健全了权益维护、交流互动、各方利益协调的工作机制，建立了‚五必访‛制度，即：职工生病必访，家庭 纠纷必访，发生意外事故必访，思想低沉必访，家属来探亲必访，积极为党员、员工排忧解难。如新开元大酒店、华辰国际饭店在党组织的提议下，建立了外来人员 公寓，增强了员工的归属感；红泥餐饮娱乐有限公司党总支书记骆宝根同志前去江苏长兴分店检查筹建工作时，发现员工盖的被子很薄，当即向分店经理指出，并
决 定为员工添臵新被，及时送上了温暖，维护了员工权益。此外，各级党组织还积极把党建工作融于企业文化建设与企业精神培育中去，如开设工间操，组织文艺汇 演、节日聚会，举办行业技能竞赛等活动，使党建工作形式更加灵活；同时深入细致的开展思想政治工作，积极协调企业与职工、职工与职工的关系，合理处理劳资 关系，维护员工权益，如红泥餐饮娱乐有限公司党组织负责人积极诤言，为员工争取了合理的工龄津贴，维护了员工的长远利益，从而巩固了企业党组织的地位，扩 大了党组织在群众中的影响力、号召力，较好地实现了企业党组织的有为、有位、有威的良好作用。因为上述种种努力，街道党工委2006年被评为浙江省先进基 层党组织，红泥餐饮娱乐有限公司临时党委则被评为杭州市委先进基层党组织。
三、当前两新组织党建工作存在的问题
（一）新经济组织发展迅猛，党组织覆盖工作需要加强。从调查情况看，虽然我街道在符合组建条件的企业都建立了党组织，做到了两新组织党建工作全覆盖。但是，深层次的覆盖工作还未到位，存在的问题还不少。一是两新组织发展迅猛，给街道党建工作带来一定压力。随着市场经济的迅猛发展，湖滨地区新经济组织、新社团组织不断增加，为街道党建工作带来资源的同时，也带来了新的挑战。目前，我街道两新组织党建工作虽按要求实现覆盖，但是，仍与当前私营企业的发展速度存在一定的距离。二是大量隐性党员存在，给两新组织党建工作造成了障碍。
从我们的了解显示：很多企业是有党员的，有的甚至达10多名党员，但他们的党组织关系都没有转移到单位来，因为‚没有党员‛，组建工作也无从谈起，从而使这些单位党建工作成为空白。三是企业对党组织的认识存在误区，给党组织建设带来困难。一些企业主认为，建立党组织，无异于为自己多找了一个‚婆婆‛，纯粹属于自找麻烦；一些企业主认为，党组织的组建会增加企业成本，影响正常的经营活动；一些企业主则对党组织建设表现出不支持、不反对，也不想了解的态度。四是企业规模小而流动性强，建立支部选派书记难度大。目 前，湖滨规模以上企业都已建立党组织，剩下的都是一些只有几十名员工乃至几名员工的餐饮、贸易等服务性质的小企业，它们或分布于街巷中，或藏身于楼宇中， 无行业管理协会、无行政隶属关系、无主管部门，有的今年注册明年搬迁乃至注销，不仅员工流动性强，自身生命力也不强，在这样的企业中开展党组织建设工作更 加困难。
（二）两新党组织作用发挥的期望值与实际情况有差距，党组织和党员作用发挥面临挑战。在一道‚党组织在‘两新’中应发挥什么样的 作用‛的开放性问题中，大家都对两新党组织提出了‚积极带头作用‛、‚推动企业发展‛、‚业务上党员要有硬本领‛、‚树立起凝聚和促进的威信‛、‚维护各 方的合法权益‛等期盼。而实际的情况是，由于种种原因，一部分党组织的作用还不能有效发挥。一是党员作用发挥面临新的挑战。由于生产方式、 分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性
发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同的逐步淡化。同时，当前私营企业中的党员普遍比较年轻，喜欢接受 新东西、新思想，但对党的宗旨观念和先进性认识概念比较模糊，需要进一步加强教育。同时，党员作为‚打工族‛出现在非公有制企业中，身份职业经常变动，党 员所在的企业也是起起落落、兴兴亡亡，因而接转组织关系怕‚麻烦‛，参加不参加组织活动‚无所谓‛，‚流出地管不了，流入地管不着‛的党员占有一定的比 例。二是党员教育管理缺乏新意。非公有制企业由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素，党组织的活动只能是学学文件、读读报，再 加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙，组织活动往往不能正常开展。在这里存在的问题主要是党建工作与企业的发展联系不紧密，党组织在企业中的‚引导、 凝聚、带头‛等作用没有充分发挥和体现。调查中不少党员反映：组织生活形式比较单调，缺乏吸引力。三是党组织凝聚力需要进一步加强。少部分 企业党的力量不强，表现出缺乏活力的状态。有的是因为刚刚成立，还没有取得大家的组织认同；有的则是因为企业主不支持，导致活动不能正常开展，还有的则因 为属于外力作用下建立，加上支部书记能力和责任心因素，未能较好的关心党员和员工，造成党组织关系松散，在党员中没有向心力，在企业中成为摆设。
（三）党务工作者素质参差不齐，在一定程度上影响两新党组织建设工作。从我们调研情况看，当前的非公有制企业党务工
作者队伍主要存在三个问题：一是履行职责不到位。少 数非公有制企业党务干部不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着‚重经济、轻党建‛的思想。一些外企支部书记因为种种顾虑，忽视 了党组织建设工作的宣传，导致了党建工作不能很好开展。一些党务工作者怕给领导（企业主）添麻烦，不能理直气壮地开展工作，怕为党员增加负担，对党员要求 不严。一些党务工作者则将本职工作等同于党建工作，与行政工作内容上重复，方法上混同。二是沟通渠道不通畅。由于投资主体多元化和现代企业 制度的推行，党组织因为不是出资者，不可能再以党组织身份直接进入经营决策层，尤其是新经济组织中党组织的负责人相当一部分并不处在企业领导岗位上。在某 些私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。三是素质能力不适应。非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。同时，大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。
（四）党组织可利用行政资源明显不足，保障措施不能得到有效落实。私营企业作为纯粹的经济实体，驱利性使它不可能无条件为党的活力无偿提供支持，党组织可利用的行政资源明显不足。一是活动时间不能得到保证。在企业主对党建工作不十分重
视的企业，企业党组织开展活动的时间往往不容易安排，不少支部书记反映，一次组织生活，往往因为企业需要而不能如期开展，即使如期开展，参加活动党员也不能全部到齐，有些时候甚至不能过半，往往影响活动质量和其他党员积极性。二是活动经费不能保证。调查中显示，许多党组织开展活动的经费很少被列入企业预算；在联合支部，活动经费来源目前还是个问题，仅靠上缴党员经费返回部分，难以保证正常活动的开展。一些觉悟高的支部书记往往采取‚自掏腰包‛或者组织党员‚凑份子‛；少数党组织则干脆不主动开展或少开展活动。三是支部书记待遇难落实。前 几年，因为上级部门不断呼吁，社区党务工作者经费得到落实，每个社区支部书记在为党奉献之余，也有了一点津贴（虽然每个月只有100元，而且我们认为这个 津贴需要有所增加，因为社区各项工作很多时候要依靠这批责任心强的老党员），但是，两新党组织支部书记并没有这笔经费，支部书记完全是凭着党性和工作热情 在开展工作（我们湖滨街道目前也已考虑到这个问题，每个月补贴30元的电话费津贴，但这根本不够）。
四、加强两新党组织建设的对策和思路
党的‚十七大‛明确指出：要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方 式。目前，以个体私营经济为主体的非公经济已占据杭州市的‚半壁江山‛，湖滨街道作为杭州市金融、贸易、旅游、服务业聚集的特色街区，非公经济更加明显。
因此，要统一思想，强化网络，形成合力；要认真总结经验，分析问题，因地制宜开展工作；要强化指导，正确引导非公有制企业切实加强党的基层组织建设，促进 非公经济健康持续发展。
（一）统一思想，强化网络，形成合力。街道党工委、办事处要在抓紧抓好非公有制经济发展的同时，从政治的高度认识到两新组织党建的重要性，切实抓好非公有制企业党的建设。一是要建立非公有制企业党组织指导网络。由街道两新组织综合党委牵头，建立‚湖滨地区两新组织党建工作联席会‛，邀请工商、税务以及两新组织上级主管部门、业主参加，加强对非公有制经济党组织有效领导，加强与党组织、与登记管理机关、上级业务主管部门的联系，加强与业主的沟通，重视争取业主理解和支持。二是要健全街道非公有制经济发展与党组织建设联动促进机制。强 化经济部门政治责任意识，做到非公有经济发展与非公有制企业党建‚三同步‛：企业招引与业主党建知识宣传同步，企业建设与党组织建设同步，企业发展指导与 党建工作渗透同步，使企业主和高层员工在企业建设初期就形成对党组织建设工作的认识，从而最大程度地减轻党组织建设的阻力。三是要切实发挥工、青、妇、商会、社区等组织作用。通 过这些组织的影响力，改变一些存在认识误区的业主看法。同时，积极调动其他科室、社区积极性，切实承担起加强非公有制企业党建工作的工作责任，建立健全非 公有制企业党组组织建设协同网络，从而形
成上至街道、下至社区，一级抓一级，层层落实的非公有制企业党建工作网络，确保两新党建工作有效进行。
（二）抓住重点，强化组建，有效覆盖。两新党建工作，党的组织建设是前提。因此，要以加强组建、有效覆盖为目标，不断完善街道班 子联系非公有制企业制度，落实非公有制企业党建工作责任，对重点对象实行盘点销号管理。要消除畏难情绪，加强对非公企业的摸底调查，形成动态的月报制度， 对列为重点组建对象的落实专人跟踪，遇到问题通过联席会进行协调，在消灭‚空白点‛，做到‚两个覆盖‛的同时，寻找隐性党员、使两新党组织稳步增长。一是要大力开展‚楼宇党建‛工作。湖滨街道有楼宇14幢，蕴涵着大大小小500多家企业，其中最多的达78家，最少的也有10家，而目前建立楼宇党支部的只有涌金广场一幢楼宇。在今后工作中，要把楼宇党建作为湖滨增强党组织覆盖面的重中之重来抓，做到‚支部建在楼上，党建落在实处‛。二是要不断深化‚行业党建‛工作。培育好湖滨地区中小餐饮行业联合党支部，培育好湖滨地区商贸服务行业联合党支部，建立湖滨地区‚服饰行业联合党支部‛、‚旅游行业联合党支部‛，并在条件成熟的情况下建立‚湖滨地区行业联合党委‛，有效解决小型企业党组织组建、覆盖难题。三是要走出新形式下两新党组织组建新路。要 根据湖滨地区经济特点，采取‚独立建、联合建、派驻建、孵化建‛等举措，加强党组织在非公有制企业的有效覆盖，如果符合单独建立支部的企业，指导其建立党 支部，
如果只有一到两名党员的企业，通过建立联合支部形式进行覆盖，如果党员人数不足而无合适的支部书记人选的企业，通过街道派驻的方式进行覆盖，如果无 法归入企业或联合支部的党员，则进入红色港湾流动支部，如果组织关系无法转入的，发放《流动党员证》加强管理。总之，要根据湖滨地区经济业态特点，走‚楼 宇党建‛、‚行业联建‛的两新党组织组建新路。
（三）注重培育，强化队伍，有效保障。要因地制宜，把握‚三个环节‛，多渠道培育一支高素质的专职党务干部队伍。一是选入机制。要充分重视组建过程中的支部书记人选问题，选派干部、专职干部必须挑选有党务工作经验，又懂经营业务管理，同时业主也能接受的党员担任，兼职干部必须要从中层以上管理层物色，可以依托一定的行政岗位和资源，有利于开展工作。二是培训机制。在 抓好党务工作者配备的同时,要按照缺什么、补什么的原则，定期不定期地举办各种类型的非公有制企业党务工作者培训班。街道两新组织综合党委作为党建主管和 指导组织，必须切实履行责任，把非公有制经济组织党务工作者的教育培训列入年度工作计划中，落实经费，定期培训，并作为一项制度坚持下去。三是配套激励机制。要 为非公有制企业党务工作者在企业中争取一定的名份，确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实非公有制企业党务工作者的工资报酬和社会福 利等待遇问题。同时，要积极深入企业,做好与企业业主的协商、沟通和交流工作，争取业主对企业开展党建工作的支持,
尽力为他们营造工作氛围，搭建工作平 台，创造良好的工作环境。对个别对党建工作不理解、不支持,使党务工作者难以开展工作的企业业主,街道或社区要派专人上门与业主谈话，讲明道理，严肃批评 指正，并限期整改。其次,要树立典型，抓好以点带面工作。注重发挥典型的示范作用，整体推进非公企业党建工作。
（四）找准定位，加强管理，切实服务。在目前的非公有制企业中，党组织在其中并不具决策的地位。因此，党组织在非公有制企业中的正确定位就显得 很重要。根据调查分析，我们认为非公有制企业中党组织的作用应当有效发挥‚引导、凝聚、带头‛作用。引导，主要是思想引导，把党的方针政策及时传递到业主 并融入到企业的生产经营中，引导企业守法经营，保证企业的发展不偏离方向。凝聚，就是通过党组织把员工的思想统一在企业的发展上，培育企业文化，塑造企业 精神，创造竞争、效率、和谐的氛围，做好人的思想工作，这是党组织工作的出发点和归宿。带头，是对共产党员的普遍要求。无论是在国有企业、集体企业或是非 公有制企业，共产党员都要发挥带头人作用，关键时刻站得出，困难时刻上得去，争先创优，安全生产，遵章守纪，是共产党员先进性的内在要求。根据这个定位， 作为上级主管部门，需要在以下三方面下功夫：一是要在创新工作机制，确保党的意愿在企业得到有效实施上下功夫。加强对党组织的管理和指导， 通过年度计划、例会报告、到企业检查指导等方式，
让企业党组织认清形势和任务，使其认识发挥党组织作用的必要性和方式方法。要克服怕添麻烦的顾虑，加强对 党组织的管理和考核，对部分不能履行义务的下级党组织，应采取相应组织措施。注意培育和挖掘非公经济党组织的积极性和主观能动性，通过一些行之有效的机 制、制度激励措施，引导这些党组织做到组织上自我监督，法律制度上纠偏，从大方向上促进企业健康发展。引导企业党组织依托各种组织开展工作，努力争取党建 阵地，使党的思想政治工作能有更广泛的群众性。二是要创新工作理念，在实现党员教育管理工作与企业工作同步推进上下功夫。坚持党组织的活动 与企业的发展结合，党员的先进性作用和生产经营结合的‚两个结合‛原则，引导非公有制企业党组织根据各自特点，不断改进党组织的工作方式和方法，使党的工 作得到企业老板的认同和广大员工的欢迎。如开展‚三有三无‛主题活动，即‚关键岗位有党员，困难面前有党员，技术攻关有党员‛；‚党员身边无事故，党员身 边无次品，党员身边无违章‛。把党组织工作寓于社团活动之中，开展参与度广且形式多样的各种活动，培育企业文化和精神，增强员工的凝聚力和竞争意识，搭建 好法人代表与员工、党组织与员工的沟通桥，这是党组织工作的切入点和目标。以企业的中心工作为轴，开展技术创新和劳动竞赛活动，教育引导职工敬业爱岗，做 好本职工作，支持企业搞好生产经营，提高经济效益，促进企业健康发展。三是要在壮大队伍，扩大影响，切实发挥党员骨干作用上下功夫。采取 ‚组
织找、企业招、群团推‛的办法，不断壮大非公有制企业党员队伍，要注重党员发展，通过入党积极分子培养，促大队伍力量，把一些中坚力量吸纳到队伍中。 要加强对‚老板党员‛的引导，让其处理好双重身份的关系，通过培养使之成为‚书记老板‛。业主不是党员的，要像重视发展非公有制经济一样，重视发展符合党 员条件的非公有制企业业主入党，使之成为‚党员老板‛。要充分考虑发挥党员个人特长，使党员的联系更紧密，工作积极性更高。要加强流动党员管理，让手持流 动党员证的党员成为企业中党建的有效力量。要鼓励党员参与社会组织负责人选举，发挥党员在社会不同层面的影响力。
（五）完善制度，规范引导，有效保障。通过制度来保证、巩固和发展非公有制企业中的党组织。一是要进一步完善资金落实制度。1994 年，市委曾经下发《关于对党员教育经费管理使用的通知》，明确指出党员教育经费为本企业职工工资总额的5‰至8‰幅度内，但是，这个政策在一些企业中却未 内很好执行。而最近浙江省地方税务局下发的《关于企业党建活动支出税前扣除问题的通知》，进一步明确了解决当前加强企业党建工作中面临的经费保障问题。这 为企业党组织落实党建经费提供了一定的有利条件，因此，可以借此机会，进一步加强对企业落实党建经费的宣传。街道财政也要向两新党建适当倾斜，确保每年能 够有20%的递增。二是要进一步完善沟通联系制度。建立两新组织党建访问制度，加强与两新企业业主和党组织的沟通，提升企业
的党建意愿和动力。要把当前的一些好的工作方法以制度的形式固定下来，持之以恒，推动工作，实现长效。如党建工作通报制度等。三是要进一步完善管理考核制度。主 动适应两新企业管理，引入先进的管理理念，对党员进行岗位目标管理，进一步细化党员的岗位职责，量化考核指标，硬化考核手段，奖优罚劣，奖勤罚懒，使党员 既有动力又有压力。要坚持开展党员责任区活动，选好课题，把党建工作与企业经营紧密结合起来。要坚持推行党员亮身份活动，促使党员在岗位上体现先进性。要把生产经营中的难点，职工群众关注的热点和企业发展中的焦点问题作为党建工作的重点，对党组织进行客观评价，实现党员教育管理工作与企业工作同步推进，互 相促进。