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城管综合执法的现状分析与对策研究
作者：柳泽华
来源：《法制与经济·上旬刊》2014年第10期
[摘 要]城管综合执法体制和工作机制的进一步改革即将启动，通过对城管综合执法在体制、机制和法制等方面存在的问题进行细致的分析，提出切实可行的解决对策具有重要的意义。在明确城管执法部门的各项职能的基础上，进一步完善末端执法与前端许可间的衔接机制，同时加快高位阶法律规范的出台，为城管综合执法提供法制保障。
[关键词]相对集中行政处罚权；许可权划转；信息共享
由于城管执法工作与普通市民的切身利益密切相关，因此从1997年在城市管理领域开始推行相对集中行政处罚权和综合执法制度改革以来，全社会对于城管执法工作给予了高度关注。随着党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出的“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”的要求，城管综合执法体制和工作机制的进一步改革即将开始。在此背景下，本文将就现阶段城管综合执法工作中存在的主要问题进行简要分析，并提出相应的解决对策和建议。
一、全国较大城市城管执法现状
相对集中行政处罚权制度实施17年来，全国656个城市中已有621个开展了此项工作，占城市总数95%，几乎涵盖了所有的大中城市，特别是近几年来，发展很快，职能在增加，队伍在壮大，成为除公安之外的最大执法力量。由于缺少国家层面的行业主管部门、统一规范和业务指导，全国城管整体上显得乱，体制、编制、职责，机构性质、名称、设置，队伍着装，执法经费和装备保障等差异很大。通过梳理，发现许多共性：一是体制方面。除中西部城市外，其余城市的城管部门，均纳入政府序列，为政府组成部门或直属机构。在队伍管理体制上，主要采用双重领导、分级负责、条块结合的管理体制：市区两级城管部门，主要采取条块结合、以块为主的双重管理体制，由市城管部门与区政府双重领导、以区政府为主，近年来呈现逐步增多之势。区、街两级城管部门，除少数几个城市外，均为统一管理，对街道（乡镇）城管，区城管部门具有人事任免权，街道（乡镇）具有考核权、任免建议权，同时负责经费保障。二是职能方面。部分城市的城管部门均行使相对集中行政处罚权，主要是“7+X”模式，即除行使国务院确定的7个方面的职权外（市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通管理方面），各地还根据当地情况，综合了其他执法权。三是机制方面。重视高位协调，成立高规格的城市管理议事协调机构，党政一把手兼任主要领导，统一指挥、调度全市综合执法资源，组织开展城市管理工作。重视公安保障，通过成立公安城管队伍，或者实行公安日常派驻制、随队执法等，强化执法保障。
二、城管综合执法中存在的问题
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城管综合执法的现状分析与对策研究
作者：柳泽华
来源：《法制与经济·上旬刊》2014年第10期
[摘 要]城管综合执法体制和工作机制的进一步改革即将启动，通过对城管综合执法在体制、机制和法制等方面存在的问题进行细致的分析，提出切实可行的解决对策具有重要的意义。在明确城管执法部门的各项职能的基础上，进一步完善末端执法与前端许可间的衔接机制，同时加快高位阶法律规范的出台，为城管综合执法提供法制保障。
[关键词]相对集中行政处罚权；许可权划转；信息共享
由于城管执法工作与普通市民的切身利益密切相关，因此从1997年在城市管理领域开始推行相对集中行政处罚权和综合执法制度改革以来，全社会对于城管执法工作给予了高度关注。随着党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出的“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”的要求，城管综合执法体制和工作机制的进一步改革即将开始。在此背景下，本文将就现阶段城管综合执法工作中存在的主要问题进行简要分析，并提出相应的解决对策和建议。
一、全国较大城市城管执法现状
相对集中行政处罚权制度实施17年来，全国656个城市中已有621个开展了此项工作，占城市总数95%，几乎涵盖了所有的大中城市，特别是近几年来，发展很快，职能在增加，队伍在壮大，成为除公安之外的最大执法力量。由于缺少国家层面的行业主管部门、统一规范和业务指导，全国城管整体上显得乱，体制、编制、职责，机构性质、名称、设置，队伍着装，执法经费和装备保障等差异很大。通过梳理，发现许多共性：一是体制方面。除中西部城市外，其余城市的城管部门，均纳入政府序列，为政府组成部门或直属机构。在队伍管理体制上，主要采用双重领导、分级负责、条块结合的管理体制：市区两级城管部门，主要采取条块结合、以块为主的双重管理体制，由市城管部门与区政府双重领导、以区政府为主，近年来呈现逐步增多之势。区、街两级城管部门，除少数几个城市外，均为统一管理，对街道（乡镇）城管，区城管部门具有人事任免权，街道（乡镇）具有考核权、任免建议权，同时负责经费保障。二是职能方面。部分城市的城管部门均行使相对集中行政处罚权，主要是“7+X”模式，即除行使国务院确定的7个方面的职权外（市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通管理方面），各地还根据当地情况，综合了其他执法权。三是机制方面。重视高位协调，成立高规格的城市管理议事协调机构，党政一把手兼任主要领导，统一指挥、调度全市综合执法资源，组织开展城市管理工作。重视公安保障，通过成立公安城管队伍，或者实行公安日常派驻制、随队执法等，强化执法保障。
二、城管综合执法中存在的问题