探析中国特色社会主义反腐倡廉道路 福建省宁德市文化广电新闻出版局 罗巧华
摘要：廉政建设是关系人心向背、党的生死存亡和国家长治久安的重要议题，是实现党的建设科学化的长期工程。文章尝试分析建国以来我国廉政建设的各个发展阶段及其特点，探寻反腐倡廉建设的规律，实现对反腐倡廉建设的科学化认识，总结并弘扬历史经验，本着标本兼治、综合治理的原则，阐述新时期建立和健全惩治和预防腐败体系的策略和举措。
关键词：反腐倡廉 建设 特色社会主义 惩防并举
自中国共产党成立以来，党就高度重视反腐倡廉工作。新中国成立后，中国共产党取得了国家的执政地位，中国共产党坚持不懈地开展反腐倡廉工作，坚持把反腐倡廉贯穿到革命、建设、改革的的各个发展阶段，探索反腐倡廉建设发生发展的历史规律，理顺反腐倡廉建设的工作思路，探索反腐倡廉建设的方式、和具体措施，探索反腐倡廉建设的绩效评价机制，总结出一条适合我国现阶段基本国情的中国特色社会主义反腐倡廉道路，逐步提高我国反腐倡廉的科学化水平，提高党的领导水平与执政能力，增强党的拒腐防变和抵御各种风险的能力，保障国家的长治久安和人民生活的安定。
一、建国以来我国反腐倡廉建设的各个历史发展阶段及特点分析
新中国成立以来，中国共产党的反腐倡廉建设主要分为两个历史阶段，这两个历史阶段以改革开放为分界点，一是计划经济时代的反腐倡廉建设；二是社会主义市场经济时代的反腐倡廉建设。这两个历史阶段因为社会经济体制的差异及
所处历史背景的不同有着各自不同的特点。
（一）新中国成立至改革开放前的廉政建设（1949年-十一届三中全会前夕）
1、建国初期的廉政建设，维护执政党的良好形象（1949年-1955年）
新中国成立之初，虽然整个国家的各方面受到严重的破坏，但党对执政后怎样进行卓有成效的反腐败斗争，已有较充分的准备。这个时期，我们党继承了战争时期红色政权反腐败斗争的优良传统和经验，坚持了“三大纪律八项注意”中的“一切缴获要归功”、“不拿群众一针一线”的最基本要求，始终注意执政后可能发生的干部被腐蚀的问题。开展了“三反”、“五反”运动，惩治了一些不良的行为，树立了党在人民心中的廉洁为民的光辉形象。这一时期党在廉政建设方面的重要特点是：反腐败斗争与新政权的巩固紧密联系在一起。
2、社会主义建设探索中的反腐倡廉建设（1956年-1966年）
“三大改造”后我国基本上完成了社会主义改造，建立了社会主义计划经济体制。然而由于“大跃进”和“跑步进入共产主义”思想的指导下，国家出现了三年经济困难，基层干部出现了多吃多占等不良的作风，给我们执政党的形象造成了负面的影响。针对这样的状况，我们党开展了社会主义教育运动，即“四清”运动来解决基层干部队伍中存在的某些经济不清的问题。这一时期的反腐倡廉建设重要的特点是：廉政建设与中苏关系紧张、反“修”防“修”问题突出、党内“以阶级斗争为纲”的错误思想不断发展的情况紧密联系的。
3、文化大革命时期反腐倡廉建设的低潮时期（文革开始至-十一届三中全会前夕）
文化大革命时期，党内的“左”倾主义思想对党员同志的影响比较大，全国人民进行“斗私批修”、打到“走私派”和限制“资产阶级法权”的运动虽然主观上要打击和清除在革命队伍中的蜕化变质分子，然而由于权力过于集中的政治经济体制阻碍了我们党的反腐倡廉工作。该时期的所谓整治的重大案件，大体上集中于政治斗争的案件。这个时期廉政建设的特点主要有两个方面：一方面反腐倡廉建设在“左”的错误危害下受到削弱，纪检机构和纪检干部队伍解散了 ，另一方面又在“左”的以阶级斗争为纲的影响下得到一定的坚持和推进，党的廉政建设，党的反腐倡廉工作是在曲折中发展。
（二）改革开放以来党的反腐倡廉建设（十一届三中全会以来）
党的十一届三中全会后，我们党迎来了改革开放的春天，进入了社会主义现代化建设的新时代。十一届三中全会以来，我们党的廉政建设经历了党的领导集体的努力，不断加强和推进反腐倡廉建设，始终保持执政党的先进性和党的廉洁形象。
1、十一届三中全会后到十三届四中全会前夕的积极服务，努力探索阶段
十一届三中全会后，党和国家的工作重心已转移到经济建设上来，党的第二代领导集体在反腐倡廉建设方面也逐步达成了共识。首先，反腐败斗争不应该是以政治运动的形势开展的，而应依靠加强社会主义民主与法制建设来解决；其次，把制度建设作为我国当时反腐败斗争的重要内容，认为反腐败的根本出路在于加快推进我国的政治体制改革。这一时期，我国的反腐倡廉建设的主要特征是继续开展思想政治教育，加快推进法制建设，努力实现反腐倡廉工作的制度化。
2、十三届四中全会到党的十六大前夕时期的的反腐倡
廉建设
20世纪90年代，以江泽民为核心的中央领导集体在继承和发展邓小平同志的反腐败思想，进一步提出了强调了廉政建设制度化的重要性，突出强调了依靠制度进行反腐倡廉的主方向。反腐败的战略在20世纪90年代主要突出强调标本兼治、综合治理的方针，加强对官员的廉政教育，严厉惩治腐败分子，侧重从根源上治理腐败问题。这一时期廉政建设的主要特点体现在：把制度创新作为解决腐败问题的根本之策。
3、十六大以来的反腐倡廉建设
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，积极探索新形势下我国反腐倡廉建设的规律。中共十六届三种全会更是明确提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”， 党的十七大政治报告提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕中央关于树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略决策和部署，结合保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻党章，以树立社会主义荣辱观为重点，运用多种形式，加强党风廉政教育。
[1] 这一时期党的反腐倡廉建设的主要特征是：党中央把反腐倡廉工作融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。
[2]
新中国成立以来，在党和国家的指导下，我国的反腐倡廉二、建国以来党和国家在反腐倡廉建设方面的主要经验
工作在历史的发展过程中不断取得了喜人的成绩，其中主要体现在以下几个方面：
（一）廉政建设必须毫不动摇地坚持党的正确领导 中国共产党作为中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的执政地位对国家的政治生活具有重大的影响，党的执政地位决定了中国共产党是中国反腐倡廉建设的权威性力量与领导性力量。由于一些腐败现象常常发生在我们的一些党员干部，这样的现实状况更决定了我国的反腐倡廉建设必须以中国共产党员作为重要对象。建国以来我国在廉政建设方面的实践经验告诉了我们反腐倡廉建设在内的中国特色社会主义各项事业，必须毫不动摇地坚持中国共产党的正确领导，这也将会是我们今后在反腐败斗争必须坚持的重要原则。
（二）反腐倡廉建设需要实现制度科学化坚持惩治与预防并举的方针
随着社会的发展，我国的反腐倡廉工作思路也在不断走向成熟，从早期的注重打击腐败分子，到当前惩治与预防并举的标本兼治策略。反腐倡廉方针的演变过程表明，惩治和预防是反腐败的两个基本着力点。解决腐败问题，惩治是必要手段，预防是治本之策。既重视遏制正在发生的腐败现象，坚决查办违纪违法案件，严肃查处腐败分子，又注重预防腐败工作，加大预防腐败力度，着力铲除滋生腐败的土壤和条件，从源头上预防和解决腐败问题，形成惩治和预防腐败的合力，这样才能把腐败现象降到最低程度。[3]
（三）反腐倡廉建设既要加强思想政治教育又要加强权力监督与约束
纵观六十多年来的反腐倡廉建设历程，我们党清醒地认识到导致党员干部出现腐败的原因主要有两个方面：一是这些同志的思想认识出现问题；二是由于有些干部的权力没能
受到很好的约束，党员干部滥用权力导致腐败行为的产生。胡锦涛曾在中纪委第六次全会上所说的：历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。[4]现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。对于思想问题我们必须通过思想政治教育提高他们的觉悟与认识，使党员干部能够自觉遵守、维护各项规章制度。 针对权力监督和制约问题，党和政府不断加强对权力运行的控制和约束，特别是加大对主要领导干部的制约。中共十七大报告创造性提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，这是对权力的一种解构，有利于针对不同的权力采取不同的制约措施。建国以来的反腐倡廉建设的历史, 说明坚持筑牢思想堤坝和加强对权力的监督两道防线，是反腐倡廉建设的重要经验。
三、中国特色社会主义反腐倡廉建设思路
建党90年来党的反腐倡廉建设的历程向世人展示，要解决腐败问题从根本上来说都是为了解决对实体权力的制约问题。而要实现对实体权力的制约，防止实体权力腐化、滥用和导向专制的可能，执政党必须加强对实体权力的监督，实现对实体权力的制衡，确保实体权力与监督权力运行的程序公正，并以制度的形式确定下来。
（一）加强廉政思想道德教育构筑反腐倡廉的社会思想基础
从腐败分子的思想根源来看，他们之所以置党纪国法于不顾，侵害和剥夺人民群众的利益，其原因很多，但根本的一条就是这些领导干部放弃了学习，导致他们的世界观、人生观、价值观出现偏差，权力观、地位观、利益观发生扭曲，他们的思想道德偏离了社会的正轨。因此对于腐败行为，政府除了要严厉打击、坚决惩治之外，更重要的是要防腐败行为于未然。即要加强对党员干部的廉政思想道德教育。通过
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观的学习教育，不断提高广大党员干部的思想政治道德素质，通过社会主义廉政文化的教育使他们从思想上主动建立起防腐拒变的思想防线，构筑反腐倡廉的社会思想基础，切实有效地解决好他们的世界观、人生观和价值观的问题。廉政的思想道德教育这是西方国家所不具有的而我国具有的特色。实践证明，加强社会主义廉政文化的教育，对提高党员干部的思想道德素质，增强他们防腐拒变的能力上有着积极的效果。因而，我们有理由将这一优势发挥广大，建设我国廉政建设的一大亮点。
（二）建立完善的廉政法规体系推进反腐倡廉建设的制度化建设
廉政建设需要有社会思想基础，更需要要有强制的法规作保障，“搞法制靠得住些”[5]法制建设是反腐倡廉的重要保障。制度缺陷是一切腐败的根源，[6]我们要从根源上遏制腐败，进一步完善反腐倡廉工作制度。运用制度的力量降低腐败收益、提高腐败成本。纵观国外有着成功反腐实践经验的国家，没有哪一个国家不是依赖于法律的，健全的廉政法制体系是廉政建设的重要依据。[7]依法治腐，是国际反腐败斗争的成功经验，也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制进程中逐步形成的共识和思想。党的十一届三中全会以前惩治腐败的主要办法是搞群众运动，如“三反”“五反”“四清”等。这在当时的历史条件下确实起到很大的威慑的作用，但是在全面建设小康社会的今天，这种做法显然已经不合适的，当前中国需要的是一个稳定的发展环境。因而，当前我国的反腐工作必须依赖于完善的法律体系来进行，加强廉政的法制体系建设，通过专门的反腐倡廉法律来治理腐败，惩治腐败分子。失去必要的法规体系，就会使廉政建设犹如一盘散沙，同时让廉政建设失去重要的依靠。
（三）发挥社会公众对公共权力监督实现实体权力与监督权力的健康运行
实践证明，不受监督的权力容易被滥用，权力的滥用，就必然会导致党员干部腐败行为的滋生，因而加强对权力的有效监督与制约是十分必要的。19世纪末20世纪初是美国历史上最腐败的时期，后来有了民众的积极参与监督，才使泛滥成灾的腐败问题得以缓解。新闻媒体的监督是反腐败的一种外在压力，黑幕揭发者对各种腐败案件的曝光，不仅唤醒了社会的良心和公民的道德意识，[8]同也使权力的行使得到有效的监督，从而在较大程度上提高政府的廉洁度。正是他们有完整的法制体系以及社会公众的积极监督，才使他们的政府能够保持较高的廉洁度。就当前我国的监督体制建设情况来说，应该做好以下几个方面：首先普及权力监督意识，主动接受社会公众的监督。使权力在法制规范的体系下运行，确保权力行使的合法有效；其次健全监督机制，加大监督力度。虽然我们不能照搬西方的“三权分立”的政治制度，但我们完全可以借鉴他们在制约权力方面的成功经验，促进我国社会主义权力监督制度的完善；再次，狠抓落实问题，使监督落实到实处。[9]我国并不缺少监督机制，或是没有专门的监督机构，而是没能制定的法律与制度落实的实处，结果就会使得建立的机制、机构形同虚设，没有实质的意义。
纵观建党90年来的廉政建设，我们党和政府高度重视腐败问题，对中国特色的社会主义反腐倡廉道路的探索从来没有停止过，在总结国内外反腐倡廉建设经验的基础上，新的历史时期我国的反腐倡廉建设必须理论联系实际的，坚定不移地按照党的十七大和十七届四中全会精神，以及胡锦涛总书记十七届中央纪委五次全会讲话精神，加快完善惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉建设，使中国特色社会主义的反腐倡廉道路越走越宽广。中国共产党人也一定能够科学
执政、民主执政、依法执政，保持国家的长治久安，不断开创中国特色社会主义新局面，领导人民全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。
参考文献
[1] 赵丽.建国以来我国反腐倡廉建设的发展阶段[J].学理论2010
（25）:47-48
[2] 袁新华.赵红凯.浅论中国特色反腐倡廉道路[J].求实，2010（A01）：:23
[3] 彭向刚，郝玲玲.建国以来反腐倡廉建设的回顾与展望.[J].同济大学（社会科学版）2009（05））：11-12
[4] 中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[ J] . 党政干部学刊, 2006 ( 2) .
[5] 邓小平文选：第三卷 [M] .北京：人民出版社，1993：397
[6] 关媛媛.制度反腐：反腐败的治本之策[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2009（06）：9
[7] 胡杨.推进反腐倡廉科学化的路径分析[J].广州大学学报（社会科学版），2010（06）：9
[8] 卢汉桥，邓洁 .廉洁政治论[A].倪星，程宇 .美国进步时代的廉政建设及其对中国的启示 [C] .北京：中国大地出版社，2008：315
[9] 余德华 .关于反腐倡廉对策的思考 [J].南都学坛，2001：85-88
探析中国特色社会主义反腐倡廉道路 福建省宁德市文化广电新闻出版局 罗巧华
摘要：廉政建设是关系人心向背、党的生死存亡和国家长治久安的重要议题，是实现党的建设科学化的长期工程。文章尝试分析建国以来我国廉政建设的各个发展阶段及其特点，探寻反腐倡廉建设的规律，实现对反腐倡廉建设的科学化认识，总结并弘扬历史经验，本着标本兼治、综合治理的原则，阐述新时期建立和健全惩治和预防腐败体系的策略和举措。
关键词：反腐倡廉 建设 特色社会主义 惩防并举
自中国共产党成立以来，党就高度重视反腐倡廉工作。新中国成立后，中国共产党取得了国家的执政地位，中国共产党坚持不懈地开展反腐倡廉工作，坚持把反腐倡廉贯穿到革命、建设、改革的的各个发展阶段，探索反腐倡廉建设发生发展的历史规律，理顺反腐倡廉建设的工作思路，探索反腐倡廉建设的方式、和具体措施，探索反腐倡廉建设的绩效评价机制，总结出一条适合我国现阶段基本国情的中国特色社会主义反腐倡廉道路，逐步提高我国反腐倡廉的科学化水平，提高党的领导水平与执政能力，增强党的拒腐防变和抵御各种风险的能力，保障国家的长治久安和人民生活的安定。
一、建国以来我国反腐倡廉建设的各个历史发展阶段及特点分析
新中国成立以来，中国共产党的反腐倡廉建设主要分为两个历史阶段，这两个历史阶段以改革开放为分界点，一是计划经济时代的反腐倡廉建设；二是社会主义市场经济时代的反腐倡廉建设。这两个历史阶段因为社会经济体制的差异及
所处历史背景的不同有着各自不同的特点。
（一）新中国成立至改革开放前的廉政建设（1949年-十一届三中全会前夕）
1、建国初期的廉政建设，维护执政党的良好形象（1949年-1955年）
新中国成立之初，虽然整个国家的各方面受到严重的破坏，但党对执政后怎样进行卓有成效的反腐败斗争，已有较充分的准备。这个时期，我们党继承了战争时期红色政权反腐败斗争的优良传统和经验，坚持了“三大纪律八项注意”中的“一切缴获要归功”、“不拿群众一针一线”的最基本要求，始终注意执政后可能发生的干部被腐蚀的问题。开展了“三反”、“五反”运动，惩治了一些不良的行为，树立了党在人民心中的廉洁为民的光辉形象。这一时期党在廉政建设方面的重要特点是：反腐败斗争与新政权的巩固紧密联系在一起。
2、社会主义建设探索中的反腐倡廉建设（1956年-1966年）
“三大改造”后我国基本上完成了社会主义改造，建立了社会主义计划经济体制。然而由于“大跃进”和“跑步进入共产主义”思想的指导下，国家出现了三年经济困难，基层干部出现了多吃多占等不良的作风，给我们执政党的形象造成了负面的影响。针对这样的状况，我们党开展了社会主义教育运动，即“四清”运动来解决基层干部队伍中存在的某些经济不清的问题。这一时期的反腐倡廉建设重要的特点是：廉政建设与中苏关系紧张、反“修”防“修”问题突出、党内“以阶级斗争为纲”的错误思想不断发展的情况紧密联系的。
3、文化大革命时期反腐倡廉建设的低潮时期（文革开始至-十一届三中全会前夕）
文化大革命时期，党内的“左”倾主义思想对党员同志的影响比较大，全国人民进行“斗私批修”、打到“走私派”和限制“资产阶级法权”的运动虽然主观上要打击和清除在革命队伍中的蜕化变质分子，然而由于权力过于集中的政治经济体制阻碍了我们党的反腐倡廉工作。该时期的所谓整治的重大案件，大体上集中于政治斗争的案件。这个时期廉政建设的特点主要有两个方面：一方面反腐倡廉建设在“左”的错误危害下受到削弱，纪检机构和纪检干部队伍解散了 ，另一方面又在“左”的以阶级斗争为纲的影响下得到一定的坚持和推进，党的廉政建设，党的反腐倡廉工作是在曲折中发展。
（二）改革开放以来党的反腐倡廉建设（十一届三中全会以来）
党的十一届三中全会后，我们党迎来了改革开放的春天，进入了社会主义现代化建设的新时代。十一届三中全会以来，我们党的廉政建设经历了党的领导集体的努力，不断加强和推进反腐倡廉建设，始终保持执政党的先进性和党的廉洁形象。
1、十一届三中全会后到十三届四中全会前夕的积极服务，努力探索阶段
十一届三中全会后，党和国家的工作重心已转移到经济建设上来，党的第二代领导集体在反腐倡廉建设方面也逐步达成了共识。首先，反腐败斗争不应该是以政治运动的形势开展的，而应依靠加强社会主义民主与法制建设来解决；其次，把制度建设作为我国当时反腐败斗争的重要内容，认为反腐败的根本出路在于加快推进我国的政治体制改革。这一时期，我国的反腐倡廉建设的主要特征是继续开展思想政治教育，加快推进法制建设，努力实现反腐倡廉工作的制度化。
2、十三届四中全会到党的十六大前夕时期的的反腐倡
廉建设
20世纪90年代，以江泽民为核心的中央领导集体在继承和发展邓小平同志的反腐败思想，进一步提出了强调了廉政建设制度化的重要性，突出强调了依靠制度进行反腐倡廉的主方向。反腐败的战略在20世纪90年代主要突出强调标本兼治、综合治理的方针，加强对官员的廉政教育，严厉惩治腐败分子，侧重从根源上治理腐败问题。这一时期廉政建设的主要特点体现在：把制度创新作为解决腐败问题的根本之策。
3、十六大以来的反腐倡廉建设
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，积极探索新形势下我国反腐倡廉建设的规律。中共十六届三种全会更是明确提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”， 党的十七大政治报告提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕中央关于树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略决策和部署，结合保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻党章，以树立社会主义荣辱观为重点，运用多种形式，加强党风廉政教育。
[1] 这一时期党的反腐倡廉建设的主要特征是：党中央把反腐倡廉工作融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。
[2]
新中国成立以来，在党和国家的指导下，我国的反腐倡廉二、建国以来党和国家在反腐倡廉建设方面的主要经验
工作在历史的发展过程中不断取得了喜人的成绩，其中主要体现在以下几个方面：
（一）廉政建设必须毫不动摇地坚持党的正确领导 中国共产党作为中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的执政地位对国家的政治生活具有重大的影响，党的执政地位决定了中国共产党是中国反腐倡廉建设的权威性力量与领导性力量。由于一些腐败现象常常发生在我们的一些党员干部，这样的现实状况更决定了我国的反腐倡廉建设必须以中国共产党员作为重要对象。建国以来我国在廉政建设方面的实践经验告诉了我们反腐倡廉建设在内的中国特色社会主义各项事业，必须毫不动摇地坚持中国共产党的正确领导，这也将会是我们今后在反腐败斗争必须坚持的重要原则。
（二）反腐倡廉建设需要实现制度科学化坚持惩治与预防并举的方针
随着社会的发展，我国的反腐倡廉工作思路也在不断走向成熟，从早期的注重打击腐败分子，到当前惩治与预防并举的标本兼治策略。反腐倡廉方针的演变过程表明，惩治和预防是反腐败的两个基本着力点。解决腐败问题，惩治是必要手段，预防是治本之策。既重视遏制正在发生的腐败现象，坚决查办违纪违法案件，严肃查处腐败分子，又注重预防腐败工作，加大预防腐败力度，着力铲除滋生腐败的土壤和条件，从源头上预防和解决腐败问题，形成惩治和预防腐败的合力，这样才能把腐败现象降到最低程度。[3]
（三）反腐倡廉建设既要加强思想政治教育又要加强权力监督与约束
纵观六十多年来的反腐倡廉建设历程，我们党清醒地认识到导致党员干部出现腐败的原因主要有两个方面：一是这些同志的思想认识出现问题；二是由于有些干部的权力没能
受到很好的约束，党员干部滥用权力导致腐败行为的产生。胡锦涛曾在中纪委第六次全会上所说的：历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。[4]现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。对于思想问题我们必须通过思想政治教育提高他们的觉悟与认识，使党员干部能够自觉遵守、维护各项规章制度。 针对权力监督和制约问题，党和政府不断加强对权力运行的控制和约束，特别是加大对主要领导干部的制约。中共十七大报告创造性提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，这是对权力的一种解构，有利于针对不同的权力采取不同的制约措施。建国以来的反腐倡廉建设的历史, 说明坚持筑牢思想堤坝和加强对权力的监督两道防线，是反腐倡廉建设的重要经验。
三、中国特色社会主义反腐倡廉建设思路
建党90年来党的反腐倡廉建设的历程向世人展示，要解决腐败问题从根本上来说都是为了解决对实体权力的制约问题。而要实现对实体权力的制约，防止实体权力腐化、滥用和导向专制的可能，执政党必须加强对实体权力的监督，实现对实体权力的制衡，确保实体权力与监督权力运行的程序公正，并以制度的形式确定下来。
（一）加强廉政思想道德教育构筑反腐倡廉的社会思想基础
从腐败分子的思想根源来看，他们之所以置党纪国法于不顾，侵害和剥夺人民群众的利益，其原因很多，但根本的一条就是这些领导干部放弃了学习，导致他们的世界观、人生观、价值观出现偏差，权力观、地位观、利益观发生扭曲，他们的思想道德偏离了社会的正轨。因此对于腐败行为，政府除了要严厉打击、坚决惩治之外，更重要的是要防腐败行为于未然。即要加强对党员干部的廉政思想道德教育。通过
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观的学习教育，不断提高广大党员干部的思想政治道德素质，通过社会主义廉政文化的教育使他们从思想上主动建立起防腐拒变的思想防线，构筑反腐倡廉的社会思想基础，切实有效地解决好他们的世界观、人生观和价值观的问题。廉政的思想道德教育这是西方国家所不具有的而我国具有的特色。实践证明，加强社会主义廉政文化的教育，对提高党员干部的思想道德素质，增强他们防腐拒变的能力上有着积极的效果。因而，我们有理由将这一优势发挥广大，建设我国廉政建设的一大亮点。
（二）建立完善的廉政法规体系推进反腐倡廉建设的制度化建设
廉政建设需要有社会思想基础，更需要要有强制的法规作保障，“搞法制靠得住些”[5]法制建设是反腐倡廉的重要保障。制度缺陷是一切腐败的根源，[6]我们要从根源上遏制腐败，进一步完善反腐倡廉工作制度。运用制度的力量降低腐败收益、提高腐败成本。纵观国外有着成功反腐实践经验的国家，没有哪一个国家不是依赖于法律的，健全的廉政法制体系是廉政建设的重要依据。[7]依法治腐，是国际反腐败斗争的成功经验，也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制进程中逐步形成的共识和思想。党的十一届三中全会以前惩治腐败的主要办法是搞群众运动，如“三反”“五反”“四清”等。这在当时的历史条件下确实起到很大的威慑的作用，但是在全面建设小康社会的今天，这种做法显然已经不合适的，当前中国需要的是一个稳定的发展环境。因而，当前我国的反腐工作必须依赖于完善的法律体系来进行，加强廉政的法制体系建设，通过专门的反腐倡廉法律来治理腐败，惩治腐败分子。失去必要的法规体系，就会使廉政建设犹如一盘散沙，同时让廉政建设失去重要的依靠。
（三）发挥社会公众对公共权力监督实现实体权力与监督权力的健康运行
实践证明，不受监督的权力容易被滥用，权力的滥用，就必然会导致党员干部腐败行为的滋生，因而加强对权力的有效监督与制约是十分必要的。19世纪末20世纪初是美国历史上最腐败的时期，后来有了民众的积极参与监督，才使泛滥成灾的腐败问题得以缓解。新闻媒体的监督是反腐败的一种外在压力，黑幕揭发者对各种腐败案件的曝光，不仅唤醒了社会的良心和公民的道德意识，[8]同也使权力的行使得到有效的监督，从而在较大程度上提高政府的廉洁度。正是他们有完整的法制体系以及社会公众的积极监督，才使他们的政府能够保持较高的廉洁度。就当前我国的监督体制建设情况来说，应该做好以下几个方面：首先普及权力监督意识，主动接受社会公众的监督。使权力在法制规范的体系下运行，确保权力行使的合法有效；其次健全监督机制，加大监督力度。虽然我们不能照搬西方的“三权分立”的政治制度，但我们完全可以借鉴他们在制约权力方面的成功经验，促进我国社会主义权力监督制度的完善；再次，狠抓落实问题，使监督落实到实处。[9]我国并不缺少监督机制，或是没有专门的监督机构，而是没能制定的法律与制度落实的实处，结果就会使得建立的机制、机构形同虚设，没有实质的意义。
纵观建党90年来的廉政建设，我们党和政府高度重视腐败问题，对中国特色的社会主义反腐倡廉道路的探索从来没有停止过，在总结国内外反腐倡廉建设经验的基础上，新的历史时期我国的反腐倡廉建设必须理论联系实际的，坚定不移地按照党的十七大和十七届四中全会精神，以及胡锦涛总书记十七届中央纪委五次全会讲话精神，加快完善惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉建设，使中国特色社会主义的反腐倡廉道路越走越宽广。中国共产党人也一定能够科学
执政、民主执政、依法执政，保持国家的长治久安，不断开创中国特色社会主义新局面，领导人民全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。
参考文献
[1] 赵丽.建国以来我国反腐倡廉建设的发展阶段[J].学理论2010
（25）:47-48
[2] 袁新华.赵红凯.浅论中国特色反腐倡廉道路[J].求实，2010（A01）：:23
[3] 彭向刚，郝玲玲.建国以来反腐倡廉建设的回顾与展望.[J].同济大学（社会科学版）2009（05））：11-12
[4] 中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[ J] . 党政干部学刊, 2006 ( 2) .
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