中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0336-01 中国论文网 http://www.xzbu.com/4/view-14563.htm 摘要：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先阐述了我国的行政管理体制改革中存在的问题，然后论述了我国行政管理体制改革的措施。 关键词：体制；行政管理；发展 改革开放以来，我国政府一直致力于行政管理体制的改革问题，经过三十年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩，但是从总体上看，我国政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢。与发达国家相比，我国政府的行政管理体制还不健全、不完善，随着社会主义市场经济的不断发展，客观上要求深化我国的行政管理体制。 一、我国目前的行政管理体制中存在的问题 改革开放以来，中国的政府机构改革与职能转换的取得很大进展，促进了政府体制的逐步变革。政府宏观调控体系的基本框架已初步建立，直接经济职能缩减，社会职能增强。政府逐渐放弃了对国有企业的直接控制和干预，形成了多元的产权结构，市场基础逐步得到确立。政府相对规模逐渐缩小。通过行政审批制度改革，改变了行政审批过多过滥的状况，使政府的服务更方便、办事更透明。政府行为的公益性有了明显提高。政府的投资方向发生了明显变化，社会保障体系初步建立，环境保护得到高度重视。尽管有了上述历史性的进步，但是对照还不尽如人意，目前我国的行政管理中的问题可以概括如下： 1.政府角色定位不当。 虽然经历了多次的改革，我国的政府的全能角色并没有得到彻底的转变。尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今日政府仍习惯于包揽一切。市场体制框架虽然已初步建立，但政府行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，有些地方，.政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。 2.行政管理方式落后。 目前来讲，我国的政府的管理方法比较落后，行政效率低下。审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观。各个部门职责划分不明确不具体，行政权力分解过细，一个企业技改项目从立项到开工建设审批涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门的手续甚至更多，这么多的审批环节，这么繁琐的手续，其行政效率低下，可想而知。此外，管理手段落后也严重影响了行政效率的提高。 3.政府运行监督不到位，透明度不高。 在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，然而，政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府的监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。所以目前政府运行的透明度不高，监督不到位。 4.法律法规不健全，政府行政随意性大。 目前来讲，我国的行政法律法规还不健全，导致了政府行政上的任意性和随意性。不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话、批示进行管理。此外，机构臃肿、人浮于事，以及公务员素质不适应等问题较为普遍。所以“有法可依”、“依法行政”并没有落实到位。 二、行政管理体制改革中应该注意的问题 1.改革中要建立有限政府、法治政府。 市场经济体制下，市场成为资源配置的主体，政府的工作集中于管宏观、抓大事，要按照要求，进一步弱化政府直接管理经济的职能，改进调控手段，强化社会职能。建立责任政府。各级政府都要尽快建立健全政府责任体系。严格实施行政执法责任制，违法行政要承担相应的责任。推动行政体制的现代化，关键是要实现人治向法治的转变，实施依法行政。必须明确没有超越法律之上的任何组织或团体，政府也不例外。守法不仅仅是对全体公民和其他社会组织的基本要求，同样也是对政府的最起码要求，而且政府守法比民众和其他社会组织更为重要、更为迫切。因为不守法的政府比不守法的个人其破坏力、影响力更大、更强。政府的一切活动都要有法律依据。行政要讲合法性，要按规定办事、按程序行事。民众对政府不法行为有权抵制。必须明确在法律面前政府和公众是平等的主体，政府不能把不合法的意志强加于人，或采取不合法的手段损害当事人的利益。 2.做好角色定位、积极构建服务型政府。 市场经济条件下的现代政府必须树立以民为本的思想，行政管理的本质是维护公共利益，为公众提供良好的服务。公共权力的社会化实际上也就是管理的服务化。政府成为有效的服务者，为社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。因此，要转变传统的管制型的管理方式，确立政府的服务理念，完善服务手段。构建服务型政府，要努力做到为民办事、对民负责，尊重人民群众的意愿和创造精神;关心人民群众的呼声和疾苦;在决策和实施行政管理时要更多地倾听群众的意见，了解公众的需要。要把服务人民、方便群众作为政府工作的出发点和归宿，把群众是否满意作为衡量政府成败的惟一标尺。 3.采取措施，积极提高行政管理绩效。 政府管理工作一定要提高工作绩效，政府管理和其他任何管理一样都始终是以提高效率为基本诉求的。行政效率是在保证政府管理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。提高行政管理绩效，促进社会进步和协调发展是政府管理重要价值取向。一般而言，政府和市场相比，由于本身所固有的公共性以及在产权等方面上的模糊性，它天生不具备提高效能的强烈的内在需求，因而效能问题成为各国政府面临的普遍性难题。毫无疑问，进入经济全球化时代以后，灵敏高效的政府管理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个国家、一个地区竞争力的重要指标。这就要求我国政府一方面要构筑一个分工合作、互相协调、合理布局、相互制衡的政府管理体制。 4.积极促进社会公平正义。 政府不仅要为建立平等公正的社会创造必要的条件，更要在具体的行政管理实践中积极地体现社会的公平正义。政府与社会主体其法律地位是平等的，因而在行政过程中要充分尊重并切实保障社会各行为主体的平等权利。政府在决策重大问题时，要平等地听取社会各方面的意见;在实施某一行政行为时，要平等地对待行政相对方，不以权压人，不以势凌人。政府对所有的经济和社会主体要一视同仁、平等对待，不能有所歧视。政府内部要做到公平公正。一方面权责要统一，要相适应，切实改变责大权小、有责无权或权大责小的状况，使 权力和责任紧密相联;另一方面利益分配要力求公平，要逐步打破业已形成的利益格局，取消一切牟取小团体利益的做法和体制，缩小部门之间的收入分配差距，形成新的激励约束机制，促进社会的公平正义。 参考文献： [1]田经济全球化与政府作用》课题组:《经济全球化背景下的政府改革:中国的经验、问题与前景》，见王梦奎:《经济全球化与政府作用》，人民出版社，2001。 [2]董瑞华:《经济全球化和中国政府经济职能转变与创新》，载《学术探索》，2002(5)。 [3]樊瑛华，《中国政府行政管理体制改革目标当议》，西北木冲寸科技大学学报，2004(1)。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0336-01 中国论文网 http://www.xzbu.com/4/view-14563.htm 摘要：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先阐述了我国的行政管理体制改革中存在的问题，然后论述了我国行政管理体制改革的措施。 关键词：体制；行政管理；发展 改革开放以来，我国政府一直致力于行政管理体制的改革问题，经过三十年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩，但是从总体上看，我国政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢。与发达国家相比，我国政府的行政管理体制还不健全、不完善，随着社会主义市场经济的不断发展，客观上要求深化我国的行政管理体制。 一、我国目前的行政管理体制中存在的问题 改革开放以来，中国的政府机构改革与职能转换的取得很大进展，促进了政府体制的逐步变革。政府宏观调控体系的基本框架已初步建立，直接经济职能缩减，社会职能增强。政府逐渐放弃了对国有企业的直接控制和干预，形成了多元的产权结构，市场基础逐步得到确立。政府相对规模逐渐缩小。通过行政审批制度改革，改变了行政审批过多过滥的状况，使政府的服务更方便、办事更透明。政府行为的公益性有了明显提高。政府的投资方向发生了明显变化，社会保障体系初步建立，环境保护得到高度重视。尽管有了上述历史性的进步，但是对照还不尽如人意，目前我国的行政管理中的问题可以概括如下： 1.政府角色定位不当。 虽然经历了多次的改革，我国的政府的全能角色并没有得到彻底的转变。尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今日政府仍习惯于包揽一切。市场体制框架虽然已初步建立，但政府行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，有些地方，.政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。 2.行政管理方式落后。 目前来讲，我国的政府的管理方法比较落后，行政效率低下。审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观。各个部门职责划分不明确不具体，行政权力分解过细，一个企业技改项目从立项到开工建设审批涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门的手续甚至更多，这么多的审批环节，这么繁琐的手续，其行政效率低下，可想而知。此外，管理手段落后也严重影响了行政效率的提高。 3.政府运行监督不到位，透明度不高。 在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，然而，政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府的监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。所以目前政府运行的透明度不高，监督不到位。 4.法律法规不健全，政府行政随意性大。 目前来讲，我国的行政法律法规还不健全，导致了政府行政上的任意性和随意性。不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话、批示进行管理。此外，机构臃肿、人浮于事，以及公务员素质不适应等问题较为普遍。所以“有法可依”、“依法行政”并没有落实到位。 二、行政管理体制改革中应该注意的问题 1.改革中要建立有限政府、法治政府。 市场经济体制下，市场成为资源配置的主体，政府的工作集中于管宏观、抓大事，要按照要求，进一步弱化政府直接管理经济的职能，改进调控手段，强化社会职能。建立责任政府。各级政府都要尽快建立健全政府责任体系。严格实施行政执法责任制，违法行政要承担相应的责任。推动行政体制的现代化，关键是要实现人治向法治的转变，实施依法行政。必须明确没有超越法律之上的任何组织或团体，政府也不例外。守法不仅仅是对全体公民和其他社会组织的基本要求，同样也是对政府的最起码要求，而且政府守法比民众和其他社会组织更为重要、更为迫切。因为不守法的政府比不守法的个人其破坏力、影响力更大、更强。政府的一切活动都要有法律依据。行政要讲合法性，要按规定办事、按程序行事。民众对政府不法行为有权抵制。必须明确在法律面前政府和公众是平等的主体，政府不能把不合法的意志强加于人，或采取不合法的手段损害当事人的利益。 2.做好角色定位、积极构建服务型政府。 市场经济条件下的现代政府必须树立以民为本的思想，行政管理的本质是维护公共利益，为公众提供良好的服务。公共权力的社会化实际上也就是管理的服务化。政府成为有效的服务者，为社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。因此，要转变传统的管制型的管理方式，确立政府的服务理念，完善服务手段。构建服务型政府，要努力做到为民办事、对民负责，尊重人民群众的意愿和创造精神;关心人民群众的呼声和疾苦;在决策和实施行政管理时要更多地倾听群众的意见，了解公众的需要。要把服务人民、方便群众作为政府工作的出发点和归宿，把群众是否满意作为衡量政府成败的惟一标尺。 3.采取措施，积极提高行政管理绩效。 政府管理工作一定要提高工作绩效，政府管理和其他任何管理一样都始终是以提高效率为基本诉求的。行政效率是在保证政府管理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。提高行政管理绩效，促进社会进步和协调发展是政府管理重要价值取向。一般而言，政府和市场相比，由于本身所固有的公共性以及在产权等方面上的模糊性，它天生不具备提高效能的强烈的内在需求，因而效能问题成为各国政府面临的普遍性难题。毫无疑问，进入经济全球化时代以后，灵敏高效的政府管理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个国家、一个地区竞争力的重要指标。这就要求我国政府一方面要构筑一个分工合作、互相协调、合理布局、相互制衡的政府管理体制。 4.积极促进社会公平正义。 政府不仅要为建立平等公正的社会创造必要的条件，更要在具体的行政管理实践中积极地体现社会的公平正义。政府与社会主体其法律地位是平等的，因而在行政过程中要充分尊重并切实保障社会各行为主体的平等权利。政府在决策重大问题时，要平等地听取社会各方面的意见;在实施某一行政行为时，要平等地对待行政相对方，不以权压人，不以势凌人。政府对所有的经济和社会主体要一视同仁、平等对待，不能有所歧视。政府内部要做到公平公正。一方面权责要统一，要相适应，切实改变责大权小、有责无权或权大责小的状况，使 权力和责任紧密相联;另一方面利益分配要力求公平，要逐步打破业已形成的利益格局，取消一切牟取小团体利益的做法和体制，缩小部门之间的收入分配差距，形成新的激励约束机制，促进社会的公平正义。 参考文献： [1]田经济全球化与政府作用》课题组:《经济全球化背景下的政府改革:中国的经验、问题与前景》，见王梦奎:《经济全球化与政府作用》，人民出版社，2001。 [2]董瑞华:《经济全球化和中国政府经济职能转变与创新》，载《学术探索》，2002(5)。 [3]樊瑛华，《中国政府行政管理体制改革目标当议》，西北木冲寸科技大学学报，2004(1)。