政法行政
２００８．０７（中旬刊）
中国社会福利制度
□
摘
要
徐萍萍
湖北・武汉
（武汉大学社会保障研究中心４３００７２）
对中国社会福利制度的内涵进行简单叙述，提出中国社会福利制度的缺陷，及我国的社会制度应怎样进行改革
和完善，哪些方面需要改革和完善，哪些方面有借鉴的价值。
关键词中国社会福利制度弊端传统社会福利制度改革完善中图分类号：Ｄ６３２文献标识码：Ａ一、什么是社会福利制度
西方发达资本主义国家有“福利国家”之称，而东方的社会主义国家有“为人民谋福利”之说。“福利”有幸福，美满的意思，即人们在实际生活中所能得到的好处，如美丽的衣服，舒适的住房等都属于福利的范畴。社会福利则是国家或政府为了改善全体社会成员的物质，文化和精神生活，以提高和改善社会成员的生活质量为目的的社会保障制度安排，在中国，它是整个社会保障体系中的重要组成部分，从多方面满足着城乡居民的福利需求。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。
二、社会福利的特征
社会福利与社会救助，社会保险相比，有如下的特征：１．政府主导
２．保障对象的全民性３．公平性
４．保障待遇的高层次性５．福利的服务性
它是现代社会保障体系中，唯一主要用福利服务或福利设施而不是用现金或实物援助为实施方式的社会保障的子系统。
６．实施过程的社会化７．福利标准的不确定性
尽管各国的社会福利体系的内容不同，并且会随着社会的发展变化而不断发展变化，但总的来说，一个完善的社会福利体系大体应当包括有：
１．老年人福利———福利院，老年公寓等２．残疾人福利———残疾人工厂，就业保障，盲聋哑学校等３．妇女儿童福利———儿童福利院，妇幼保健服务等４．青少年福利———青少年活动中心等５．住房福利———住房公积金和房租补贴等６．教育福利———义务教育，高校学生贷款计划等７．社会津贴———主要是指向家庭的福利性津贴８．职业福利———由企业或单位自主举办的生活福利津贴，集体福利设施等
９．社区服务———由社区自主举办的有关福利性服务或互助项目三、我国社会福利制度产生的弊端
传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社会环境的弊端：首先，国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，要与所有企业一起参与市场竞争，在这种情况下，尤其是一些老企业，背负沉重的职工福利负担，难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险。
其次，企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起，不同企业或单位，福利待遇会有很大差异，有些单位的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力的合理流动；
第三，优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有激励劳动者积极性反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；
第四，经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不同企业和单位，享受不到社会保险待遇以及社会福利待遇，市场经济下这种不平等待遇将会加大差距。
以上可以看出，传统福利制度不但不能适应不同社会成员的需求，而且直接对企业的发展，最终也对整个经济的发展产生影响，酿成社会不稳定因素。
四、中国社会福利制度的改革和完善
１６８
文章编号：１６７２－７８９４（２００８）０７－１６８－０１
我国的社会福利制度大体经历了四个发展阶段：创建，调整和
完善，受挫以及恢复和改革阶段。
自新中国建立以后，我国长期实行计划经济，社会福利资源均由国家控制，并进行统一分配，形成了一种高度集中的福利供应模式。但是，这种福利供应体制同时存在重大的弊端。一是包揽式福利供应，造成巨大的经济成本负担，不利于企业的经营和发展；二是政府和单位包揽职工的福利责任，造成了依赖性，不利于调动积极性；更重要的是，抑制了人的各种社会需要的发展，使中国社会长期处于社会发展的幼稚阶段，直接影响了现代化的进程。
１．社会福利事业的改革与完善
社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，迅速发展，在解决残疾人就业，促进社会安定团结等方面作出了积极的贡献。但是，由于某些外部环境发生变化，行业之间，企业之间竞争加剧，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣势；价格、医疗、住房、养老保险制度的改革，都超出福利企业内部的消化能力。
公办社会福利机构由于国家财力有限，因此首要的问题是覆盖面窄、保障范围小。公办社会福利机构是社会福利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下，国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不足。因此，要发展社会福利机构最根本的是增强国力，这是一个长期的任务。
２．对我国社会福利制度改革目标模式的构想
我国社会福利改革目标模式的构想，它包含下面五个方面：
２．１政府办福利机构民营化。缺乏人、
财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、效率低下等成为官办福利机构的通病。要根本改变这种状况，必须采取釜底抽薪的办法。民营化不等于私有化。作为非营利机构，最关键的问题是经营权而不是所有权。
２．２发展民办非营利性的福利机构，使之成为社会福利机构的主体形式。
２．３遵循普遍主义原则。
为了体现出福利性，应建立面向所有非营利性福利机构的政府资助制度。
２．４可建立政府购买制度。比如由政府办福利机构提供的服务项目就属于此类。政府购买，就是在某项福利服务一定质量的前提下，按照所提供服务的总量由政府一次性的支付服务费用。
３．完善我国社会福利制度
在我国，社会福利制度对城乡中，无依无靠的孤，残，幼困难群体提供了基本的生活服务，但与此同时，社会福利事业也不可避免的出现了一些急待解决的问题。完善社会福利制度，需要从以下几个方面努力：
３．１动员社会力量办社会福利事业；３．２社会福利资金筹集渠道多样化；３．３是将市场机制适度引入福利领域。
如果我们从市场经济条件下的国民需求出发，中国社会福利制度的未来发展，是以不断改善和提高国民生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。至少包含如下四层含义：
（１）重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、
功能全面、服务系统的方向发展。
（２）以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。（３）实现社会福利的开放与社会化。
（４）在制度架构中推进社会福利的多元化。
中国是社会福利制度相信在不断的改进和完善的情况下，应该会越来越完善成为真正的为人民谋福利，使全体人民可以真正的受益。
政法行政
２００８．０７（中旬刊）
中国社会福利制度
□
摘
要
徐萍萍
湖北・武汉
（武汉大学社会保障研究中心４３００７２）
对中国社会福利制度的内涵进行简单叙述，提出中国社会福利制度的缺陷，及我国的社会制度应怎样进行改革
和完善，哪些方面需要改革和完善，哪些方面有借鉴的价值。
关键词中国社会福利制度弊端传统社会福利制度改革完善中图分类号：Ｄ６３２文献标识码：Ａ一、什么是社会福利制度
西方发达资本主义国家有“福利国家”之称，而东方的社会主义国家有“为人民谋福利”之说。“福利”有幸福，美满的意思，即人们在实际生活中所能得到的好处，如美丽的衣服，舒适的住房等都属于福利的范畴。社会福利则是国家或政府为了改善全体社会成员的物质，文化和精神生活，以提高和改善社会成员的生活质量为目的的社会保障制度安排，在中国，它是整个社会保障体系中的重要组成部分，从多方面满足着城乡居民的福利需求。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。
二、社会福利的特征
社会福利与社会救助，社会保险相比，有如下的特征：１．政府主导
２．保障对象的全民性３．公平性
４．保障待遇的高层次性５．福利的服务性
它是现代社会保障体系中，唯一主要用福利服务或福利设施而不是用现金或实物援助为实施方式的社会保障的子系统。
６．实施过程的社会化７．福利标准的不确定性
尽管各国的社会福利体系的内容不同，并且会随着社会的发展变化而不断发展变化，但总的来说，一个完善的社会福利体系大体应当包括有：
１．老年人福利———福利院，老年公寓等２．残疾人福利———残疾人工厂，就业保障，盲聋哑学校等３．妇女儿童福利———儿童福利院，妇幼保健服务等４．青少年福利———青少年活动中心等５．住房福利———住房公积金和房租补贴等６．教育福利———义务教育，高校学生贷款计划等７．社会津贴———主要是指向家庭的福利性津贴８．职业福利———由企业或单位自主举办的生活福利津贴，集体福利设施等
９．社区服务———由社区自主举办的有关福利性服务或互助项目三、我国社会福利制度产生的弊端
传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社会环境的弊端：首先，国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，要与所有企业一起参与市场竞争，在这种情况下，尤其是一些老企业，背负沉重的职工福利负担，难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险。
其次，企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起，不同企业或单位，福利待遇会有很大差异，有些单位的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力的合理流动；
第三，优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有激励劳动者积极性反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；
第四，经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不同企业和单位，享受不到社会保险待遇以及社会福利待遇，市场经济下这种不平等待遇将会加大差距。
以上可以看出，传统福利制度不但不能适应不同社会成员的需求，而且直接对企业的发展，最终也对整个经济的发展产生影响，酿成社会不稳定因素。
四、中国社会福利制度的改革和完善
１６８
文章编号：１６７２－７８９４（２００８）０７－１６８－０１
我国的社会福利制度大体经历了四个发展阶段：创建，调整和
完善，受挫以及恢复和改革阶段。
自新中国建立以后，我国长期实行计划经济，社会福利资源均由国家控制，并进行统一分配，形成了一种高度集中的福利供应模式。但是，这种福利供应体制同时存在重大的弊端。一是包揽式福利供应，造成巨大的经济成本负担，不利于企业的经营和发展；二是政府和单位包揽职工的福利责任，造成了依赖性，不利于调动积极性；更重要的是，抑制了人的各种社会需要的发展，使中国社会长期处于社会发展的幼稚阶段，直接影响了现代化的进程。
１．社会福利事业的改革与完善
社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，迅速发展，在解决残疾人就业，促进社会安定团结等方面作出了积极的贡献。但是，由于某些外部环境发生变化，行业之间，企业之间竞争加剧，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣势；价格、医疗、住房、养老保险制度的改革，都超出福利企业内部的消化能力。
公办社会福利机构由于国家财力有限，因此首要的问题是覆盖面窄、保障范围小。公办社会福利机构是社会福利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下，国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不足。因此，要发展社会福利机构最根本的是增强国力，这是一个长期的任务。
２．对我国社会福利制度改革目标模式的构想
我国社会福利改革目标模式的构想，它包含下面五个方面：
２．１政府办福利机构民营化。缺乏人、
财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、效率低下等成为官办福利机构的通病。要根本改变这种状况，必须采取釜底抽薪的办法。民营化不等于私有化。作为非营利机构，最关键的问题是经营权而不是所有权。
２．２发展民办非营利性的福利机构，使之成为社会福利机构的主体形式。
２．３遵循普遍主义原则。
为了体现出福利性，应建立面向所有非营利性福利机构的政府资助制度。
２．４可建立政府购买制度。比如由政府办福利机构提供的服务项目就属于此类。政府购买，就是在某项福利服务一定质量的前提下，按照所提供服务的总量由政府一次性的支付服务费用。
３．完善我国社会福利制度
在我国，社会福利制度对城乡中，无依无靠的孤，残，幼困难群体提供了基本的生活服务，但与此同时，社会福利事业也不可避免的出现了一些急待解决的问题。完善社会福利制度，需要从以下几个方面努力：
３．１动员社会力量办社会福利事业；３．２社会福利资金筹集渠道多样化；３．３是将市场机制适度引入福利领域。
如果我们从市场经济条件下的国民需求出发，中国社会福利制度的未来发展，是以不断改善和提高国民生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。至少包含如下四层含义：
（１）重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、
功能全面、服务系统的方向发展。
（２）以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。（３）实现社会福利的开放与社会化。
（４）在制度架构中推进社会福利的多元化。
中国是社会福利制度相信在不断的改进和完善的情况下，应该会越来越完善成为真正的为人民谋福利，使全体人民可以真正的受益。