2010 年 1-9 月份土地政策概览 日期 政策名称 关键内容 ＊各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构 国务院办公厅《关于 1 月 10 日 促进房地产市场平稳 和时序。 ＊各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业 政策意图
加强土地市场管理， 闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让 健康发展 “国十一条” 清理房地产闲置土地 综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要 的通知》 限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面 积。 国土资源部《关于改 保障中小套型商品房 和保障性住房用地供 给
1 月 14 日
进报国务院批准城市 申报住宅用地的，经济适用住房，廉租住房和中低价位，中小套型 建设用地申报与实施 普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于 70%。 工作的通知》 ＊2010 年全市政府土地储备和一级开发投资不低于 1000 亿元,2010 北京《促进房地产市 年各类政策性住房用地占全市住房供地的 50%以上， 新开工建设和收 购各类政策性住房占全市住房新开工套数的 50%以上。
2 月 23 日 场平稳健康发展的实
加强土地管理，保障
＊从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，出让面积原则上不超 政策性住房用地供应 施意见》 “京十一条” 过 20 公顷。土地出让价款首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款 的 50%，并严格按出让合同约定的时限要求支付剩余出让价款。 《2010 年政府工作 报告》 大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑 制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违 规范房地产市场秩序 法违规行为的查处力度。 ＊确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地， 确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的 70%。 ＊土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的 70%， 竞 买保证金不得低于出让最低价的 20%。 国土部《关于加强房 ＊ 土地出让成交后，必须在 10 个工作日内签订出让合同，合同签 确保保障性住房、棚
3月7日
3 月 10 日 地产用地供应和监管 订后 1 个月内必须缴纳出让价款 50%的首付款， 余款要按合同约定及 户改造和自住性中小 有关问题的通知》 时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。 ＊从 2010 年 4 月 1 日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用 地开竣工申报制度。 ＊各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站 及当地土地有形市场公开，接受社会监督。 明确保障性住房建设 135%，保障性住房、棚户区改
造和中小套型商品房用地计划供应量 4 月 15 日 2010 年各省 （区、 市） 用地供给量和所占比 占住房用地计划供应总量的 77%，保障性住房用地为 24000 多公顷， 住房供地计划公告 例 与去年相比增加一倍多。 北京市土地交易 4 月 16 日 2010 年第六次出让 公告 北京完善招拍挂供地制度 商品住宅用地出让不再“价高者得”，试 完善土地出让制度， 点“限房价、竞地价”。 抑制地价过快上涨 国土资源部发布 全国 2010 年度住房用地计划拟供应量为大数 18 万公顷,同比增加 套型商品房建房用地
国务院《关于坚决遏 ＊增加居住用地供应，加快闲置房地产用地处理;探索土地出让新方 4 月 17 日 制部分城市房价过快 式,完善土地出让合同内容; 十条” 改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的 增加居住用地供应， 上涨的通知》“新国 ＊清算与稽查土地增值税;调整住房供应结构，保障性住房、棚户区 确保保障房用地供应
70%，并优先保证供应。 国税总局公布了《关 5 月 19 日 于土地增值税清算有 明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。 关问题的通知》 国家税务总局《关于 5 月 25 日 加强土地增值税征管 工作的通知》 国土资源部公布《关 6 月 26 日 于进一步做好征地管 理工作的通知》 国土资源部《关于印 发深化改革创新制度 严禁行政管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任 努力建立与完善市场 8 月 9 日 建立国土资源系统反 职，切实做到政事分开、管办分离，坚持和完善土地和矿业权招标、 机制，实行政事分开 腐倡廉工作长效机制 拍卖和挂牌制度。 实施方案的通知》 国土资源部、住房和 ＊强化住房用地的年度计划管理。＊加强保障性住房用地监管。＊ 城乡建设部《关于进 严格住房建设用地出让管理，规范编制拟供地块出让方案，严格制 加强土地市场管理， 9 月 27 日 一步加强房地产用地 定土地出让的规划和建设条件，严格土地竞买人资格审查。＊加强 强化保障性住房用地 和建设管理调控的通 对住房用地供地和建设的监管。＊加大违法违规行为清理查处力度，监管 知》 住房城乡建设部、国 土资源部、 监察部 《进 9 月 29 日 一步贯彻落实国务院 坚决遏制部分城市房 价过快上涨通知提出 四项要求》 资料来源：中国房地产动态政策设计研究组综合整理 对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时 加强土地管理，严格 间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有 执行 4 月新“国十条” 上述违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其新购置土地。 政策
严格查处囤地炒地闲置土地行为，严格查处擅自调整容积率行为。 除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于 2%，中部和东北地 区省份不得低于 1.5%，西部地区省份不得低于 1%。 明确征地补偿要做到同地同价，各地不得强行实施征地。提出征地 房屋拆迁的补偿安置问题，明确房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅 基地征收按当地规定的征地标准补偿。各地应建立征地补偿标准动 态调整机制。 加强土地增值税征管
加强土地增值税征管
明确征地补偿要做到 同地同价，加强征地 管理
2010 年 1-9 月份土地政策概览 日期 政策名称 关键内容 ＊各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构 国务院办公厅《关于 1 月 10 日 促进房地产市场平稳 和时序。 ＊各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业 政策意图
加强土地市场管理， 闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让 健康发展 “国十一条” 清理房地产闲置土地 综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要 的通知》 限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面 积。 国土资源部《关于改 保障中小套型商品房 和保障性住房用地供 给
1 月 14 日
进报国务院批准城市 申报住宅用地的，经济适用住房，廉租住房和中低价位，中小套型 建设用地申报与实施 普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于 70%。 工作的通知》 ＊2010 年全市政府土地储备和一级开发投资不低于 1000 亿元,2010 北京《促进房地产市 年各类政策性住房用地占全市住房供地的 50%以上， 新开工建设和收 购各类政策性住房占全市住房新开工套数的 50%以上。
2 月 23 日 场平稳健康发展的实
加强土地管理，保障
＊从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，出让面积原则上不超 政策性住房用地供应 施意见》 “京十一条” 过 20 公顷。土地出让价款首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款 的 50%，并严格按出让合同约定的时限要求支付剩余出让价款。 《2010 年政府工作 报告》 大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑 制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违 规范房地产市场秩序 法违规行为的查处力度。 ＊确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地， 确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的 70%。 ＊土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的 70%， 竞 买保证金不得低于出让最低价的 20%。 国土部《关于加强房 ＊ 土地出让成交后，必须在 10 个工作日内签订出让合同，合同签 确保保障性住房、棚
3月7日
3 月 10 日 地产用地供应和监管 订后 1 个月内必须缴纳出让价款 50%的首付款， 余款要按合同约定及 户改造和自住性中小 有关问题的通知》 时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。 ＊从 2010 年 4 月 1 日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用 地开竣工申报制度。 ＊各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站 及当地土地有形市场公开，接受社会监督。 明确保障性住房建设 135%，保障性住房、棚户区改
造和中小套型商品房用地计划供应量 4 月 15 日 2010 年各省 （区、 市） 用地供给量和所占比 占住房用地计划供应总量的 77%，保障性住房用地为 24000 多公顷， 住房供地计划公告 例 与去年相比增加一倍多。 北京市土地交易 4 月 16 日 2010 年第六次出让 公告 北京完善招拍挂供地制度 商品住宅用地出让不再“价高者得”，试 完善土地出让制度， 点“限房价、竞地价”。 抑制地价过快上涨 国土资源部发布 全国 2010 年度住房用地计划拟供应量为大数 18 万公顷,同比增加 套型商品房建房用地
国务院《关于坚决遏 ＊增加居住用地供应，加快闲置房地产用地处理;探索土地出让新方 4 月 17 日 制部分城市房价过快 式,完善土地出让合同内容; 十条” 改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的 增加居住用地供应， 上涨的通知》“新国 ＊清算与稽查土地增值税;调整住房供应结构，保障性住房、棚户区 确保保障房用地供应
70%，并优先保证供应。 国税总局公布了《关 5 月 19 日 于土地增值税清算有 明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。 关问题的通知》 国家税务总局《关于 5 月 25 日 加强土地增值税征管 工作的通知》 国土资源部公布《关 6 月 26 日 于进一步做好征地管 理工作的通知》 国土资源部《关于印 发深化改革创新制度 严禁行政管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任 努力建立与完善市场 8 月 9 日 建立国土资源系统反 职，切实做到政事分开、管办分离，坚持和完善土地和矿业权招标、 机制，实行政事分开 腐倡廉工作长效机制 拍卖和挂牌制度。 实施方案的通知》 国土资源部、住房和 ＊强化住房用地的年度计划管理。＊加强保障性住房用地监管。＊ 城乡建设部《关于进 严格住房建设用地出让管理，规范编制拟供地块出让方案，严格制 加强土地市场管理， 9 月 27 日 一步加强房地产用地 定土地出让的规划和建设条件，严格土地竞买人资格审查。＊加强 强化保障性住房用地 和建设管理调控的通 对住房用地供地和建设的监管。＊加大违法违规行为清理查处力度，监管 知》 住房城乡建设部、国 土资源部、 监察部 《进 9 月 29 日 一步贯彻落实国务院 坚决遏制部分城市房 价过快上涨通知提出 四项要求》 资料来源：中国房地产动态政策设计研究组综合整理 对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时 加强土地管理，严格 间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有 执行 4 月新“国十条” 上述违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其新购置土地。 政策
严格查处囤地炒地闲置土地行为，严格查处擅自调整容积率行为。 除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于 2%，中部和东北地 区省份不得低于 1.5%，西部地区省份不得低于 1%。 明确征地补偿要做到同地同价，各地不得强行实施征地。提出征地 房屋拆迁的补偿安置问题，明确房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅 基地征收按当地规定的征地标准补偿。各地应建立征地补偿标准动 态调整机制。 加强土地增值税征管
加强土地增值税征管
明确征地补偿要做到 同地同价，加强征地 管理