项 目 项 目 实
2012年xxxxxx异地搬迁项目
实 施 方 案
Xxxxxxx政府
二0一二年七月二十六日
名 称：xxxxxxx地搬迁项目 单 位：XXX人民政府
项 目 责 任 人：XXXX乡长）
实施方案编写单位：XXXX人民政府 XXXX扶贫办
实施方案编写总负责人：XXXX乡长）
技 术 责 任 人：XXXX副乡长）
XXXX扶贫专干）
经 济 负 责 人： XXXX乡乡长)
xxxxx乡财政所所长）
校 核：XXXX乡副乡长）
参加人员：xxxxx乡乡长）
XXXX乡副乡长）
xxxxx乡扶贫助理）
xxxxx扶贫工作人员）
xxxxx规划科负责人）
目录
第一章 项目概要
第二章 指导思想
第三章 基本原则
第四章 建设目的
第五章 目标任务
第六章 项目所涉及实物调查基本情况
第七章 组织保障
第八章 实施步骤
第九章 户型选择
第十章 施工建设方案
第十一章 项目管理
第十二章 项目效益评价与预测
附件1： 项目规划预览表
第一章 项目概要
一、项目由来
根据国家、云南省、昆明市扶贫开发工作文件精神，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011--2020）》、《昆明市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《昆明市十二五扶贫开发规划》、《昆明市扶贫攻坚三年行动计划》等文件，按照“一次规划、全面启动、三年完成”的要求，以“四群”教育为契机，以行政村为
单元，以整村推进为抓手，举全市之力、会全民之智，以省级重点贫困行政村为主战场，整合资源、合力攻坚，实施农村扶贫开发“三年行动计划”。按照相关文件要求，“XXX”扶贫开发领导小组确定xxxxx乡xxxxx村委会为“三年行动”计划项目村，而xxxxx村XXX小组是昆明市扶贫攻坚三年行动计划第一批启动项目。
二、基本情况 XXX自然村：
距离县乡公路2公里，属于半山区。是xxxxx村委会和xxxxx乡人民政府所在地。国土面积3.2平方公里，海拔1870米，年平均气温16 ℃，年降水量800毫米。全村有耕地总面积125亩(其中：田60亩，地65亩)，人均耕地0.38亩，主要种植玉米、水稻等作物；拥有林地212亩，其中经济林果地0亩，人均经济林果地0亩；水面面积0亩，其中养殖面积0亩；草地300亩；荒山荒地835亩，其他面积3322.77亩。
全村辖2个村民小组，分为XXX上部分和XXX下部分，有农户82户，有乡村人口333人，其中农业人口333人，劳动力125人，其中从事第一产业人数60人。2008年全村经济总收入86.1万元，农民人均纯收入2585 元，该村属于贫困村，农民收入主要以种、养业为主。
xxxxx自然村：
位于县乡公路旁，属于半山区。国土面积3.14平方公里，海拔1800米，年平均气温17 ℃，年降水量800毫米。全村有耕地总面积141亩(其中：田59亩，地82亩)，人均耕地0.38亩，主要种植玉米、水稻等作物；拥有林地146.3亩，其中经济林果地0亩，人均经济林果地0亩；水面面积0亩，其中养殖面积0亩；草地300亩；荒山荒地819.9亩，其他面积3307.9亩。
全村辖2个村民小组，有农户79
户，有乡村人口340人，其中农业人口340人，劳动力141人，其中从事第一产业人数70人。2008年全村经济总收入83.9万元，农民人均纯收入2467元。
三、产业发展现状与条件。
xxxxx村委会目前主要有养殖业和种植业，产业结构单一，养殖业和种植业所依附的基础设施薄弱。养殖业不成规模，极易受到疫情危害、市场价格波动的影响；种植业主要以稻谷、玉米、红薯为主，只能自给自足，没有经济效益，完全依赖于自然气候，如果出现自然灾害，产生的损失难以避免。xxxxx村适宜种植柑橘、核桃等经济作物。
xxxxx村舍快小组
xxxxx村XXX小组
1、 自然地理、气候等条件差。
xxxxx村为典型的山地地形，山上土少石多，土质差，坡度大，土地难以开发利用，导致人均耕地少，粮食产量低；由于坡陡树少，暴风雨、泥石流成为该村最频繁的自然灾害。
2、 交通、能源、通讯等基础设施建设严重滞后。
xxxxx村除xxxxx小组通硬化公路、祭风树小组通简易公路外，其余均未通简易公路，运输条件十分落后，物资运输只能靠人背马驮，零星分散的农副产品及剩余农产品运不出去，无法形成商品，现金收入少。交通严重制约该村发展。
所有自然村均已实现通水、通路、通电话。
3、农业基础设施脆弱，水利化程度低。 xxxxx村委会无蓄水工程，xxxxx村有农田90公顷，水利设施基本满足农田灌溉用水；山地灌溉面积基本为零，严重制约当地经济发展。
4、经济结构单一，科技水平低，耕作方式落后，畜牧业生产管理粗放。 由于受耕地面积，耕作方式，地理条件的制约，xxxxx村农业、畜牧业不成规模，农业采取牛耕方式，没有大棚，畜牧管理粗放，科技水平极端落后，农业、畜牧业基本没有经济收入。大牲畜年末存栏量仅为75头，猪年末存栏量仅为299头，羊年末存栏量仅为1038只。
5、文教卫生基础极端落后。
xxxxx村文教卫生基础极端落后，截止现在，卫生室、活动室、图书室、室外活动场地等均未建设或建成。
五、项目建设的重要性和必要性
彻底解决xxxxx村XXX小组上半部分村民住房问题，同时为打造xxxxx乡特色旅游小镇、为xxxxx村亮点村打造奠定了良好的基础，使贫困村民基本生活状况有明显改善。
第二章 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一次规划启动、三年实施完成”的要求，以“四群”教育为契机，以行政村为单元，以整村推进为抓手，以农房和村庄道路建设为突破口，举全村之力、汇全民之智，整合资源、合力攻坚，促进贫困村、贫困群众脱贫致富和跨越发展，为2015年基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社会打下坚实基础。
第三章 基本原则
一、坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。 科学履行政府职能，在增加财政扶贫投入的同时，积极协调各部门项目资金整合、帮扶单位投入力度，鼓励社会捐资、动员群众投工投劳和自筹资金，合力攻坚。
二、坚持项目到村、扶持到户、连片推进的原则。
坚持项目资金进村、入户，不能纳入规模连片的零散户，实施入户项目。 三、坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。
积极整合项目资金，加大贫困地区基础设施建设力度，搞好山、水、林、田、路综合治理，积极培育优势产业，大力发展龙头企业，全面推进扶贫开发进程，加快群众脱贫进程。
四、坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则。
区别不同类型的贫困村，采取不同的扶持措施，在规划编制和资金、物资的投放上，坚持突出重点，打造亮点，突出特色，因地制宜，优先扶持最贫困的自然村、最需要帮扶的人群。
五、坚持注重效益、讲求实效、建管并重的原则。
坚持注重工程效益，选择效益好、见效快的项目，并且建设及管理并重，遵循“建设是基础，管护是关键，效益是目的”的方针，把工程管护工作摆在突出位臵，不断探索、创新管护机制，在实践中努力探索切合实际、行之有效的工程运行管护新办法、新模式、新机制，保证建后工程成为老百姓持续受益的“民心工程”。
第四章 建设目的
XXX村民小组的建设依托扶贫攻坚三年行动计划及幸福乡村宜居民房建设项目的开展，结合旅游小镇建设，打造以农家乐、旅游商品贸易、旅游接待、观光产业为主的中心集镇村庄，同时也为我乡新农村建设、幸福乡村建设打造一个规范化的示范点。
第五章 目标任务
一、总体目标
通过实施扶贫攻坚三年行动计划，到2014年底，基本实现通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所，农民人均纯收入年均增长16%以上，达3630元以上，基础设施显著加强，特色产业基本形成，社会事业健康发展，发展速度明显加快。xxxxx村XXX小组作为昆明市扶贫攻坚三年行动计划第一批启动项目，到2014年底，农民人均收入预计达到3800元以上，充分发挥带动作用。
二、具体目标
到2014年底，XXX小组实现“一通六有”目标。
第六章 项目所涉及实物调查基本情况
１．房屋情况：总建筑面积5831.188平方米
按结构分类：土混结构，293.94m²；土木结构，4026.807m²；砖混结构，514.131m²；砖木结构，996.31m²。
按用途分类：正房4098.101m²，杂房1482.321m²主，办公用房250.766m².。
２．宅基地：房基地321.3m² ３．耕地：共41块10.405亩
４．树木：果树已挂果19株，未挂果1株；花椒9株已桂果；杂树成树63株；竹子６丛
５．其它：晒场979.971m²；沼气池10口；太阳能16套；厕所15座；猪厩9个；水池水窖1个
第七章 组织保障措施
一、健全组织领导保障机制 （一）设臵机构：
由乡人民政府成立xxxxx乡“幸福乡村”建设工程XXX村宜居农房建设项目领导小组，负责项目建设的领导及相关工作的协调。领导小组成员如下：
组长：xxxx（乡党委副书记、乡长），副组长：xxxx （乡党委委员、副乡长），xxx（副乡长），xxx（乡党委委员、武装部长）。成员：xxx乡党委副书记（挂职）]，xxx（乡派出所副所长），xxx（乡司法所长），xxx（乡国土所长），xxxx乡规划办副主任），xxx（ 乡财政所长）
xxx（乡抚贫专干)xxx (乡水管站长)xxx(乡电管所长),xxx(乡招商办公室主任)，xxx（乡党政办副主任、xxxxx村支部书记），xxx（xxxxx村委会主任），段加兵（XXX小组组长）。
（二）职责分工：
1.组长的职责：负责全面领导工作。
2.副组长职责:xxx同志负责实物调查、实施方案的拟定、施工前的民意调查、群众动员及群众动迁等工作；xxx同志负责建设规划、单体建筑施工设计、施工组织、施工管理等工作。xxx同志负责信访维稳等工作。
3. 领导小组：领导小组是实施异地搬迁项目的基础和核心，负责全过程的管理、组织协调工作。
二、健全挂钩帮扶机制：
（一）建立领导挂钩帮扶责任制
强化领导，明确责任，把挂钩帮扶作为落实“四美好、五加快”的重要工作抓好抓实。我乡抓挂钩帮扶工作立足于早年初便制定了全年的帮扶计划，安排了专人进驻挂钩村开展帮扶工作。乡党委高度重视，召开了专题会议，明确了分管领导，将帮扶任务分解落实到具体责任人，挂钩xxxxx村的领导有xxxxx
（二）建立单位挂钩帮扶责任制
整合优质资源，通过上级单位的直接挂钩帮扶，便于迅速、高效地解决贫困地区最现实、最直接的困难。把挂钩帮扶工作作为密切党群、干群关系、统筹城乡发展的重要工作来抓，通过积极向相关单位协调，努力提高村组农民收入，使老百姓得到真正实惠。挂钩xxxxx村的单位是市水务局，责任领导储汝明。
（三）建立企业挂钩帮扶联系制
通过联系综合实力较强的大型企业挂钩帮扶，便于推动挂钩村的产业结构调整，拓宽贫困人口的致富之路，使扶贫工作实效立竿见影。企业挂钩帮扶联系制，是动员社会力量参与扶贫攻坚的体现，也是企业勇于承担社会责任的体现。暂无企业挂钩。
（四）建立挂钩干部帮扶责任制
挂钩干部深入到挂钩村，实地调研、慰问，并向村干部、普通百姓、老党员等各层次的人员征求帮扶的意见建议，以此指导各项帮扶工作的开展，为挂钩村解决生产生活困难。挂钩xxxxx村的是xxxxx乡党委书记：xxx，乡长xxx，副乡xxxx。
三、健全检测评价机制
成立乡、村检测评价机构，健全监测评价体系。村规划实施小组是实施监测的基层组织。通过日常统计，定点跟踪，抽样调查，实地检查等检测方法，提供基础资料和监测数据，全面反映规划实施和项目建设情况、财务情况、物资采购情况、计划执行情况、管理机构运行情况、项目受益人反映及农户影响等情况，并从中研究发现问题，提出改进措施。分析目标实现程度及影响，完成并定期上报检测评价报告。县乡检测评价机构在经常的督促、检查项目执行情况进行实地考察，经常对村级检测人员培训指导的基础上，对村级检测评价报告进行综合分析、汇总，研究计划执行中的影响因素，提出整改措施，向下级反馈到村规划实施小组，促进项目实施进一步合理化、科学化，向上定期汇总、整理、上报检测报告和报表。
第八章 实施步骤
第一阶段：宣传发动阶段，于2012年4月15日至30日；
第二阶段：实物调查阶段，于5月10日至30日，完成实物调查并汇总完毕；
第三阶段：民情肯谈及民意调查，7月下旬至8月15日，组织开展一到两次村民会议，开展两次民意调查，组织工作人员入户开展民情肯谈一次；
第四阶段：8月16日至9月5日，完成群众建房的户型选择和搬迁撤离工作。
第五阶段：施工建设。9月6日至30日，按规要求完成完成三通一平、周边保坎建设、各分区布局及单体工程的下线工作；2012年10月1日至2013年4月15日，完成全部房屋建设；2013年4月16日至30日，组织完成房屋的验收；2013年5月1日至6月20日，完成村内景观制作、村内道路建设、公共服务设施建设以及房屋移交给住户工作；2013年6月21日至6月25日，完成公共服务设施的验收；2013年6月26日至7月5日，择日完成竣工及入住典礼。
六、建设期间群众的安臵：采用政府补助，群众自助的方式进行安臵，从搬迁撤出之日起，由政府按每人每月60元的住宿补帖补助动迁户，由动迁户自行租房或投亲靠友安臵，不属于动迁户的不做补帖，补帖时间载至交房的统一交房的最后日期。
第九章 户型选择
三种规模，农户可根据自己的条件自由选择一种规模建设，各户的具体住臵以其选定的户型抽签确定。
第十章 施工建设方案
一、施工组织方式：为确保建设项目按时按质统一完工，工程建设的施工由乡人民政府组建的“xxxxx乡“幸福乡村”建设工程XXX村宜居农房建设项目领导小组”统一组织。
二、施工队伍的确定：由项目建设领导小组采用邀标方式确定有资质的施工队伍来进行施工。
三、合同的签定：合同的签定由项目建设领导小组与施工方共同拟定后，经建房户会议讨论通过后，分别由户主与施工方签定合。
四、工程质量管理：工程质量管理由领导小组委托有资质的质监部门和设计单位公同进行监督管理。对建筑材料，施工方或者采购方要提供合格证，并对钢材、砂石等建材要做检验并提交检验报告，对浇铸的混凝土必须在监督方的监督下取样检验并提交检验报告。
第十一章 项目管理
一、计划管理
根据工程的总体规划做好宏观布局综合平衡，加强对规划建设内容的检查督促，不折不扣的完成计划任务。同时，按国家基本建设程序建设与管理，按
项目分类管理，按设计组织管理施工，按工程进度安排资金，按效益目标进行考核。
二、质量管理
各相关业务部门认真落实责任，积极配合，认真做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导、督促、检查验收等一整套服务工作，能全面保证工程的按时启动，顺利实施和如期完成．工程全面实行行政领导责任制，资金使用实行报帐制，确保工程任务的全面达标。严格按照省、市有关技术标准精心组织施工，强化施工管理，严把技术质量关，推行单元工程单项验收制度。工程指挥部将经常对工程建设进行监督管理，及时发现问题及时研究解决，确保工程高标准、高质量完成。
三、配套管理
充分发动和依靠群众。注重并提前做好宣传工作，引导群众发扬艰苦奋斗精神，自己的事自己办。同时做好相关各部门的协调互动，协调水利、农业、林业、畜牧、规划、土地、财政、文化等相关单位，负责组织工程项目实施．做到规划到位、资金到位、技术到位、质量监督措施到位。水务科负责人畜饮水工程及交通工程的技术指导和质量监督；林业科负责经济林果种植的技术指导及监督；农业科负责农业种植的技术指导及监督；畜牧兽医中心负责养殖业的技术指导及监督；规划建设中心负责安居工程及生态建设工程的技术指导及质量监督；国土所负责项目涉及土地的相关问题解决；财政所负责项目资金的监管及拨付。
四、资金管理
（一）项目资金概算：三通一平、景观制作和群众实物补偿450万元，建房资金xxxx万元，合计：xxxx万元。
（二）资金的来源及缺口：
资金来源：行动计划第一批宜居农发补助资金xxx万元，挂钩帮扶资金xxxx万元，整村推进资金xxxx万，群众自筹资金（包括政府提息贷款）xxx万元，合计：xxx万元。缺口资金xxxx万元。
（三）项目资金使用：
（1）三通一平、景观制作和群众实物补偿等合计xxx万元，计划挂钩帮扶资金xxx万元及整村推进资金xxx万元用于村内道路硬化。（2）行动计划第一批宜居农发补助资金xxx万元，计划用于群众建房经费补助，每户xxx万元。
6.资金管理及拔付：（1）资金的筹措管理：对群众选定的户型，计算出建筑总价后，通过项目建设争取来补助给农户的资金由户主在领取表上签名认可后直接转到乡财政所专户上代管；实物补偿资金也同样由群众签字认可后转到农经站专户上代管；项目建设上安排的政府提息贷款，由户主在政府协助下办
理完相关贷款手续后直接转入财政所专户代管。（2）建设资金的拔付：资金拔付采用由政府代为支付的方式进行，按照群众与施工队签定的施工合同，由领导小组按照实时核定的工程量和合同规定的付款额度实时从专户中拔款支付施工队工程进度款。
7.房屋的移交：工程建设完成并通过验收后，按照本方案的实施步骤，在移交阶段由户主按建房总款结清应建房款（含以办理贷款等形式支付）后当日领取钥匙。
工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理，在资金专户中实行报帐制，建立健全财务管理制度，完成工程量，填写报帐申请书，经项目负责人和工程管理人员签字后连同财务原始凭证及有关资料经县扶贫办同意后，到资金专户报帐，并严格财经纪律。做好项目公示公告制，项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告，主动接受群众监督。强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。
五、工程后续管理
改变过去工程项目重建轻管的经验教训，本着“质量是生命，管理是核心”原则，工程竣工后，入户项目按照“谁使用、谁管理”的原则交付用户自行管理，公用项目交付村委会（自然村）管理，由村委会（各自然村）选专人管护，同时签定相关管理责任书，做到修、管、用相统一，责、权、利相结合。
加强扶贫项目档案管理，所有扶贫项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目立项到验收各环节的文件资料都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。
第十二章 项目效益评价与预测
通过预测与评价，XXX搬迁xx户，新建xxx户xx层至xxx层砖混结构房屋，至少可以打造20家农家乐饭店，村民人均年收入可以达到4000元以上，同时成为打造xxx乡特色旅游小镇的一道风景线，同时也是xxxxx村亮点村打造的示范村。
项 目 项 目 实
2012年xxxxxx异地搬迁项目
实 施 方 案
Xxxxxxx政府
二0一二年七月二十六日
名 称：xxxxxxx地搬迁项目 单 位：XXX人民政府
项 目 责 任 人：XXXX乡长）
实施方案编写单位：XXXX人民政府 XXXX扶贫办
实施方案编写总负责人：XXXX乡长）
技 术 责 任 人：XXXX副乡长）
XXXX扶贫专干）
经 济 负 责 人： XXXX乡乡长)
xxxxx乡财政所所长）
校 核：XXXX乡副乡长）
参加人员：xxxxx乡乡长）
XXXX乡副乡长）
xxxxx乡扶贫助理）
xxxxx扶贫工作人员）
xxxxx规划科负责人）
目录
第一章 项目概要
第二章 指导思想
第三章 基本原则
第四章 建设目的
第五章 目标任务
第六章 项目所涉及实物调查基本情况
第七章 组织保障
第八章 实施步骤
第九章 户型选择
第十章 施工建设方案
第十一章 项目管理
第十二章 项目效益评价与预测
附件1： 项目规划预览表
第一章 项目概要
一、项目由来
根据国家、云南省、昆明市扶贫开发工作文件精神，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011--2020）》、《昆明市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《昆明市十二五扶贫开发规划》、《昆明市扶贫攻坚三年行动计划》等文件，按照“一次规划、全面启动、三年完成”的要求，以“四群”教育为契机，以行政村为
单元，以整村推进为抓手，举全市之力、会全民之智，以省级重点贫困行政村为主战场，整合资源、合力攻坚，实施农村扶贫开发“三年行动计划”。按照相关文件要求，“XXX”扶贫开发领导小组确定xxxxx乡xxxxx村委会为“三年行动”计划项目村，而xxxxx村XXX小组是昆明市扶贫攻坚三年行动计划第一批启动项目。
二、基本情况 XXX自然村：
距离县乡公路2公里，属于半山区。是xxxxx村委会和xxxxx乡人民政府所在地。国土面积3.2平方公里，海拔1870米，年平均气温16 ℃，年降水量800毫米。全村有耕地总面积125亩(其中：田60亩，地65亩)，人均耕地0.38亩，主要种植玉米、水稻等作物；拥有林地212亩，其中经济林果地0亩，人均经济林果地0亩；水面面积0亩，其中养殖面积0亩；草地300亩；荒山荒地835亩，其他面积3322.77亩。
全村辖2个村民小组，分为XXX上部分和XXX下部分，有农户82户，有乡村人口333人，其中农业人口333人，劳动力125人，其中从事第一产业人数60人。2008年全村经济总收入86.1万元，农民人均纯收入2585 元，该村属于贫困村，农民收入主要以种、养业为主。
xxxxx自然村：
位于县乡公路旁，属于半山区。国土面积3.14平方公里，海拔1800米，年平均气温17 ℃，年降水量800毫米。全村有耕地总面积141亩(其中：田59亩，地82亩)，人均耕地0.38亩，主要种植玉米、水稻等作物；拥有林地146.3亩，其中经济林果地0亩，人均经济林果地0亩；水面面积0亩，其中养殖面积0亩；草地300亩；荒山荒地819.9亩，其他面积3307.9亩。
全村辖2个村民小组，有农户79
户，有乡村人口340人，其中农业人口340人，劳动力141人，其中从事第一产业人数70人。2008年全村经济总收入83.9万元，农民人均纯收入2467元。
三、产业发展现状与条件。
xxxxx村委会目前主要有养殖业和种植业，产业结构单一，养殖业和种植业所依附的基础设施薄弱。养殖业不成规模，极易受到疫情危害、市场价格波动的影响；种植业主要以稻谷、玉米、红薯为主，只能自给自足，没有经济效益，完全依赖于自然气候，如果出现自然灾害，产生的损失难以避免。xxxxx村适宜种植柑橘、核桃等经济作物。
xxxxx村舍快小组
xxxxx村XXX小组
1、 自然地理、气候等条件差。
xxxxx村为典型的山地地形，山上土少石多，土质差，坡度大，土地难以开发利用，导致人均耕地少，粮食产量低；由于坡陡树少，暴风雨、泥石流成为该村最频繁的自然灾害。
2、 交通、能源、通讯等基础设施建设严重滞后。
xxxxx村除xxxxx小组通硬化公路、祭风树小组通简易公路外，其余均未通简易公路，运输条件十分落后，物资运输只能靠人背马驮，零星分散的农副产品及剩余农产品运不出去，无法形成商品，现金收入少。交通严重制约该村发展。
所有自然村均已实现通水、通路、通电话。
3、农业基础设施脆弱，水利化程度低。 xxxxx村委会无蓄水工程，xxxxx村有农田90公顷，水利设施基本满足农田灌溉用水；山地灌溉面积基本为零，严重制约当地经济发展。
4、经济结构单一，科技水平低，耕作方式落后，畜牧业生产管理粗放。 由于受耕地面积，耕作方式，地理条件的制约，xxxxx村农业、畜牧业不成规模，农业采取牛耕方式，没有大棚，畜牧管理粗放，科技水平极端落后，农业、畜牧业基本没有经济收入。大牲畜年末存栏量仅为75头，猪年末存栏量仅为299头，羊年末存栏量仅为1038只。
5、文教卫生基础极端落后。
xxxxx村文教卫生基础极端落后，截止现在，卫生室、活动室、图书室、室外活动场地等均未建设或建成。
五、项目建设的重要性和必要性
彻底解决xxxxx村XXX小组上半部分村民住房问题，同时为打造xxxxx乡特色旅游小镇、为xxxxx村亮点村打造奠定了良好的基础，使贫困村民基本生活状况有明显改善。
第二章 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一次规划启动、三年实施完成”的要求，以“四群”教育为契机，以行政村为单元，以整村推进为抓手，以农房和村庄道路建设为突破口，举全村之力、汇全民之智，整合资源、合力攻坚，促进贫困村、贫困群众脱贫致富和跨越发展，为2015年基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社会打下坚实基础。
第三章 基本原则
一、坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。 科学履行政府职能，在增加财政扶贫投入的同时，积极协调各部门项目资金整合、帮扶单位投入力度，鼓励社会捐资、动员群众投工投劳和自筹资金，合力攻坚。
二、坚持项目到村、扶持到户、连片推进的原则。
坚持项目资金进村、入户，不能纳入规模连片的零散户，实施入户项目。 三、坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。
积极整合项目资金，加大贫困地区基础设施建设力度，搞好山、水、林、田、路综合治理，积极培育优势产业，大力发展龙头企业，全面推进扶贫开发进程，加快群众脱贫进程。
四、坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则。
区别不同类型的贫困村，采取不同的扶持措施，在规划编制和资金、物资的投放上，坚持突出重点，打造亮点，突出特色，因地制宜，优先扶持最贫困的自然村、最需要帮扶的人群。
五、坚持注重效益、讲求实效、建管并重的原则。
坚持注重工程效益，选择效益好、见效快的项目，并且建设及管理并重，遵循“建设是基础，管护是关键，效益是目的”的方针，把工程管护工作摆在突出位臵，不断探索、创新管护机制，在实践中努力探索切合实际、行之有效的工程运行管护新办法、新模式、新机制，保证建后工程成为老百姓持续受益的“民心工程”。
第四章 建设目的
XXX村民小组的建设依托扶贫攻坚三年行动计划及幸福乡村宜居民房建设项目的开展，结合旅游小镇建设，打造以农家乐、旅游商品贸易、旅游接待、观光产业为主的中心集镇村庄，同时也为我乡新农村建设、幸福乡村建设打造一个规范化的示范点。
第五章 目标任务
一、总体目标
通过实施扶贫攻坚三年行动计划，到2014年底，基本实现通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所，农民人均纯收入年均增长16%以上，达3630元以上，基础设施显著加强，特色产业基本形成，社会事业健康发展，发展速度明显加快。xxxxx村XXX小组作为昆明市扶贫攻坚三年行动计划第一批启动项目，到2014年底，农民人均收入预计达到3800元以上，充分发挥带动作用。
二、具体目标
到2014年底，XXX小组实现“一通六有”目标。
第六章 项目所涉及实物调查基本情况
１．房屋情况：总建筑面积5831.188平方米
按结构分类：土混结构，293.94m²；土木结构，4026.807m²；砖混结构，514.131m²；砖木结构，996.31m²。
按用途分类：正房4098.101m²，杂房1482.321m²主，办公用房250.766m².。
２．宅基地：房基地321.3m² ３．耕地：共41块10.405亩
４．树木：果树已挂果19株，未挂果1株；花椒9株已桂果；杂树成树63株；竹子６丛
５．其它：晒场979.971m²；沼气池10口；太阳能16套；厕所15座；猪厩9个；水池水窖1个
第七章 组织保障措施
一、健全组织领导保障机制 （一）设臵机构：
由乡人民政府成立xxxxx乡“幸福乡村”建设工程XXX村宜居农房建设项目领导小组，负责项目建设的领导及相关工作的协调。领导小组成员如下：
组长：xxxx（乡党委副书记、乡长），副组长：xxxx （乡党委委员、副乡长），xxx（副乡长），xxx（乡党委委员、武装部长）。成员：xxx乡党委副书记（挂职）]，xxx（乡派出所副所长），xxx（乡司法所长），xxx（乡国土所长），xxxx乡规划办副主任），xxx（ 乡财政所长）
xxx（乡抚贫专干)xxx (乡水管站长)xxx(乡电管所长),xxx(乡招商办公室主任)，xxx（乡党政办副主任、xxxxx村支部书记），xxx（xxxxx村委会主任），段加兵（XXX小组组长）。
（二）职责分工：
1.组长的职责：负责全面领导工作。
2.副组长职责:xxx同志负责实物调查、实施方案的拟定、施工前的民意调查、群众动员及群众动迁等工作；xxx同志负责建设规划、单体建筑施工设计、施工组织、施工管理等工作。xxx同志负责信访维稳等工作。
3. 领导小组：领导小组是实施异地搬迁项目的基础和核心，负责全过程的管理、组织协调工作。
二、健全挂钩帮扶机制：
（一）建立领导挂钩帮扶责任制
强化领导，明确责任，把挂钩帮扶作为落实“四美好、五加快”的重要工作抓好抓实。我乡抓挂钩帮扶工作立足于早年初便制定了全年的帮扶计划，安排了专人进驻挂钩村开展帮扶工作。乡党委高度重视，召开了专题会议，明确了分管领导，将帮扶任务分解落实到具体责任人，挂钩xxxxx村的领导有xxxxx
（二）建立单位挂钩帮扶责任制
整合优质资源，通过上级单位的直接挂钩帮扶，便于迅速、高效地解决贫困地区最现实、最直接的困难。把挂钩帮扶工作作为密切党群、干群关系、统筹城乡发展的重要工作来抓，通过积极向相关单位协调，努力提高村组农民收入，使老百姓得到真正实惠。挂钩xxxxx村的单位是市水务局，责任领导储汝明。
（三）建立企业挂钩帮扶联系制
通过联系综合实力较强的大型企业挂钩帮扶，便于推动挂钩村的产业结构调整，拓宽贫困人口的致富之路，使扶贫工作实效立竿见影。企业挂钩帮扶联系制，是动员社会力量参与扶贫攻坚的体现，也是企业勇于承担社会责任的体现。暂无企业挂钩。
（四）建立挂钩干部帮扶责任制
挂钩干部深入到挂钩村，实地调研、慰问，并向村干部、普通百姓、老党员等各层次的人员征求帮扶的意见建议，以此指导各项帮扶工作的开展，为挂钩村解决生产生活困难。挂钩xxxxx村的是xxxxx乡党委书记：xxx，乡长xxx，副乡xxxx。
三、健全检测评价机制
成立乡、村检测评价机构，健全监测评价体系。村规划实施小组是实施监测的基层组织。通过日常统计，定点跟踪，抽样调查，实地检查等检测方法，提供基础资料和监测数据，全面反映规划实施和项目建设情况、财务情况、物资采购情况、计划执行情况、管理机构运行情况、项目受益人反映及农户影响等情况，并从中研究发现问题，提出改进措施。分析目标实现程度及影响，完成并定期上报检测评价报告。县乡检测评价机构在经常的督促、检查项目执行情况进行实地考察，经常对村级检测人员培训指导的基础上，对村级检测评价报告进行综合分析、汇总，研究计划执行中的影响因素，提出整改措施，向下级反馈到村规划实施小组，促进项目实施进一步合理化、科学化，向上定期汇总、整理、上报检测报告和报表。
第八章 实施步骤
第一阶段：宣传发动阶段，于2012年4月15日至30日；
第二阶段：实物调查阶段，于5月10日至30日，完成实物调查并汇总完毕；
第三阶段：民情肯谈及民意调查，7月下旬至8月15日，组织开展一到两次村民会议，开展两次民意调查，组织工作人员入户开展民情肯谈一次；
第四阶段：8月16日至9月5日，完成群众建房的户型选择和搬迁撤离工作。
第五阶段：施工建设。9月6日至30日，按规要求完成完成三通一平、周边保坎建设、各分区布局及单体工程的下线工作；2012年10月1日至2013年4月15日，完成全部房屋建设；2013年4月16日至30日，组织完成房屋的验收；2013年5月1日至6月20日，完成村内景观制作、村内道路建设、公共服务设施建设以及房屋移交给住户工作；2013年6月21日至6月25日，完成公共服务设施的验收；2013年6月26日至7月5日，择日完成竣工及入住典礼。
六、建设期间群众的安臵：采用政府补助，群众自助的方式进行安臵，从搬迁撤出之日起，由政府按每人每月60元的住宿补帖补助动迁户，由动迁户自行租房或投亲靠友安臵，不属于动迁户的不做补帖，补帖时间载至交房的统一交房的最后日期。
第九章 户型选择
三种规模，农户可根据自己的条件自由选择一种规模建设，各户的具体住臵以其选定的户型抽签确定。
第十章 施工建设方案
一、施工组织方式：为确保建设项目按时按质统一完工，工程建设的施工由乡人民政府组建的“xxxxx乡“幸福乡村”建设工程XXX村宜居农房建设项目领导小组”统一组织。
二、施工队伍的确定：由项目建设领导小组采用邀标方式确定有资质的施工队伍来进行施工。
三、合同的签定：合同的签定由项目建设领导小组与施工方共同拟定后，经建房户会议讨论通过后，分别由户主与施工方签定合。
四、工程质量管理：工程质量管理由领导小组委托有资质的质监部门和设计单位公同进行监督管理。对建筑材料，施工方或者采购方要提供合格证，并对钢材、砂石等建材要做检验并提交检验报告，对浇铸的混凝土必须在监督方的监督下取样检验并提交检验报告。
第十一章 项目管理
一、计划管理
根据工程的总体规划做好宏观布局综合平衡，加强对规划建设内容的检查督促，不折不扣的完成计划任务。同时，按国家基本建设程序建设与管理，按
项目分类管理，按设计组织管理施工，按工程进度安排资金，按效益目标进行考核。
二、质量管理
各相关业务部门认真落实责任，积极配合，认真做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导、督促、检查验收等一整套服务工作，能全面保证工程的按时启动，顺利实施和如期完成．工程全面实行行政领导责任制，资金使用实行报帐制，确保工程任务的全面达标。严格按照省、市有关技术标准精心组织施工，强化施工管理，严把技术质量关，推行单元工程单项验收制度。工程指挥部将经常对工程建设进行监督管理，及时发现问题及时研究解决，确保工程高标准、高质量完成。
三、配套管理
充分发动和依靠群众。注重并提前做好宣传工作，引导群众发扬艰苦奋斗精神，自己的事自己办。同时做好相关各部门的协调互动，协调水利、农业、林业、畜牧、规划、土地、财政、文化等相关单位，负责组织工程项目实施．做到规划到位、资金到位、技术到位、质量监督措施到位。水务科负责人畜饮水工程及交通工程的技术指导和质量监督；林业科负责经济林果种植的技术指导及监督；农业科负责农业种植的技术指导及监督；畜牧兽医中心负责养殖业的技术指导及监督；规划建设中心负责安居工程及生态建设工程的技术指导及质量监督；国土所负责项目涉及土地的相关问题解决；财政所负责项目资金的监管及拨付。
四、资金管理
（一）项目资金概算：三通一平、景观制作和群众实物补偿450万元，建房资金xxxx万元，合计：xxxx万元。
（二）资金的来源及缺口：
资金来源：行动计划第一批宜居农发补助资金xxx万元，挂钩帮扶资金xxxx万元，整村推进资金xxxx万，群众自筹资金（包括政府提息贷款）xxx万元，合计：xxx万元。缺口资金xxxx万元。
（三）项目资金使用：
（1）三通一平、景观制作和群众实物补偿等合计xxx万元，计划挂钩帮扶资金xxx万元及整村推进资金xxx万元用于村内道路硬化。（2）行动计划第一批宜居农发补助资金xxx万元，计划用于群众建房经费补助，每户xxx万元。
6.资金管理及拔付：（1）资金的筹措管理：对群众选定的户型，计算出建筑总价后，通过项目建设争取来补助给农户的资金由户主在领取表上签名认可后直接转到乡财政所专户上代管；实物补偿资金也同样由群众签字认可后转到农经站专户上代管；项目建设上安排的政府提息贷款，由户主在政府协助下办
理完相关贷款手续后直接转入财政所专户代管。（2）建设资金的拔付：资金拔付采用由政府代为支付的方式进行，按照群众与施工队签定的施工合同，由领导小组按照实时核定的工程量和合同规定的付款额度实时从专户中拔款支付施工队工程进度款。
7.房屋的移交：工程建设完成并通过验收后，按照本方案的实施步骤，在移交阶段由户主按建房总款结清应建房款（含以办理贷款等形式支付）后当日领取钥匙。
工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理，在资金专户中实行报帐制，建立健全财务管理制度，完成工程量，填写报帐申请书，经项目负责人和工程管理人员签字后连同财务原始凭证及有关资料经县扶贫办同意后，到资金专户报帐，并严格财经纪律。做好项目公示公告制，项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告，主动接受群众监督。强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。
五、工程后续管理
改变过去工程项目重建轻管的经验教训，本着“质量是生命，管理是核心”原则，工程竣工后，入户项目按照“谁使用、谁管理”的原则交付用户自行管理，公用项目交付村委会（自然村）管理，由村委会（各自然村）选专人管护，同时签定相关管理责任书，做到修、管、用相统一，责、权、利相结合。
加强扶贫项目档案管理，所有扶贫项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目立项到验收各环节的文件资料都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。
第十二章 项目效益评价与预测
通过预测与评价，XXX搬迁xx户，新建xxx户xx层至xxx层砖混结构房屋，至少可以打造20家农家乐饭店，村民人均年收入可以达到4000元以上，同时成为打造xxx乡特色旅游小镇的一道风景线，同时也是xxxxx村亮点村打造的示范村。