流 专域 解题读
２０ １ ３ ．１３ 国 中水利
全力做好《 河黄域流综合规 划的 实施 管理与
俊峰张 ， 王 ， 勇杨慧娟
（水利部 黄 水河 委利员会 ， ４ ５ ００ ３０， 州 ）郑 摘 要： 作 为黄 河 流 域 开发 利用、、节约、 保 护 水 资 和源防 治水 害的 重要 依 据 《 黄， 河流域 综 合 规 划 （２ ０ １ ２ －２０ ３ ０ ）年 》已经到得国务 院批 复 ，对 持维 河黄健康 命 、生 支撑 流经 济社域 会可 续持发展 具有 重 意要义。 介绍了 规划 定确
的 黄 治河 理开发 保 与 目标护任 务、总 体 布 等 ， 提局出了 建构 沙调水控 、 防减 洪 、淤水 土 流 失合 综 防治、 水资 源 合理 配 和 高效置 利用 、 水资 和源水 生 态保 护 以 及 域流综合 管理 “等六 体大系 ”的重 任 点务。 并从推 进 项 目 期 工前作 完 、
善规
划体 系 强、规 划 化理 等方 面管提 了规划 出施 实措 施的、 手段 及以规 划 实 施的保 障措 施。
关键 ：词综 合规 划 ； 施实 ； 管 理； 河黄 流域
Ｅｅｆ ｃ ｉ ｖｔ ｅ ｉ ｐｍ ｅ ｍｌｅ ｎｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｎ ａｄ ｍ ｎａ ｇａ ｅｍｅｎ ｔ ｏｆ Ｍ ｓａｔ ｅｒ Ｐ ｌ ａｎ ｏｆ Ｙ ｌｅ ｌ ｗｏ Ｒ ｉｖ ｅ ｒ Ｂ ｓａ ｉｎ ／ ／ Ｚ ｈａ ｎ ｇ Ｊ ｕ ｎｆ ｅ ｎ ｇ Ｗ， ａｎ ｇ Ｙ ｏｎ ｇ ， Ｙ
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中图
分类号 ： Ｖ８ ８ ２Ｔ ．１
文献标 识码： Ｂ
文 章号 ：编１ ０ ０ — １０ １ ２ ３ ２ （０１ ３ ） １ ３ — ００ ２ ７ — ０ ３
、一
规 实施 关 划 键措 施
黑
山 河峡段 是黄 河 游 干上流 上
为
了减轻 渭 河下游 河 道淤 ．积保 障 洪 安全 ． 需要 防强 加东庄 水枢 纽
前利期工 作 力争 ２ ．０ ２０年 成建 生 由效于 状 已建 工现程 在 协 调 黄 水 沙河关 系 方 还 面 存在较 大 的局限 性 此 为。加快古 贤、 东 庄 水 利 纽 枢前期 工 作 ．深 论 入证 黑山峡 河
段 开 发 方 ． 案是 建构 较为 善完 黄的河水 沙调 控 体 系 实现“、 、拦调 、排”有 结 机 合的 关
最
后 个 可一 以修 高 建 坝库 大河的 段． 该 河 枢 段纽 程 工可 协以 调进 入 蒙 宁 河段的 水 沙 系关． 长期 维 宁蒙 持 段河
适宜的 中水河 槽改 ，善河段 防凌 、 防洪形 ： 势同 ．时又 可以 对 黄 水 资 河源 南和 北 水调西线 入黄水量 进 行合理配 置 保，障 游城上市 工 业、能源 基 地 、 农 业灌 溉 用 水对． 进 黄河促治 开发 与理
１． 加 快贤古水等利纽枢建步伐 设古
贤水 枢 纽利位 黄于河 中 北 游 流干 河段 开 发 任．务 防 洪以 减淤
主为 ．兼 发 顾、电供 水 和 溉灌 等综 合 利
用， 是现 《实 划》 规确 定的 河 治 黄开 理
与保发护 ０２ ２ ０年 、２ ０ ３ ０年 目 标的关
键 措施。降 低 潼关 高程 、减 轻 河 渭
游下 洪水 威 胁 ．满 足 岸沿经 济 社 会发 展 ．迫 需 要切尽 快 建 设古贤 水 枢利
纽保
护 、支撑区 域经 社济 发 展具 会有重
意 大义 下 一 步将继 深续 化水库功 能
键
和保 障
２ ．力大进推游下滩 区合治综 理 ， 做
好 重河段防要 洪程建工
设河 黄下 河 道 游的不断 淤 积、摆 ． 在两动 岸 大 内堤形 成 了 １２０ 多个 大 小 等 不的滩地 ．滩区总 面 积约 ３ １ ５４
工程 ． 加要 快 贤古工 的前程期 工 作 ， 争在取“十 五二 期 间立” 项建 ． ２设 ２００ 年 前 建 后成 生效． 初 形步 成 黄河中游
洪 水泥 调沙控 子 系体
收 稿日 期：２ ０ ３ １— ０ ５—２ ０
定
位 梯、级 开发 方案、 水 库淹 、没 民
移置、 环境安影响、 权分益 配 、调 水调 沙
运 用等重 大 问 题 究 论研证 ． 积 极协 调关有各方 意 见 争． 取 展开前期 工 作。
者简作介： 张俊 ， 峰规划划局局长计。 教级授高级工程 。师从事流 水域规利划、水 利 项目前 期 、 重点水 利 工 程建 设 与管 理 等工 作 。
２ ■７
流 域专 题解 读
ＨＣＩ Ｎ Ａ Ｗ Ａ ＴＥ Ｒ Ｒ Ｓ ＥＵ ＲＯ Ｃ ＥＳ ２ ０ １ ．３ １ ３
ｋ ｍ ， 涉及 河南、 山 东两 省１ 个 地５（ 市） ４３ 县 个 区） １ ９ （２ ８个村 庄 ， 居住人 ＩＳｌ 约 １８ 万 人 ．９ 地耕面 积约 ３ ４０万 亩 ２（ ２ ６． ７万 ｈｍ ２ ） 目前 滩 。区群众 生活生 、产 经济 社 会 发展 滞 与洪沉 沙矛盾 突 出． 成已 为黄 河 下游治理 的瓶 颈
同 时， 滩 内区主 槽 于大高堤临河 侧滩 面 、 临 河侧 滩 面高 背河侧于 地的 “面 二级
节掘 水 潜力 到．２ ０ ２ ０ 节 年水 量 ５６． ９
高 。提 强 开加 发建设 项 目管 理． 严
格执 行 水 土保 持方 案与主 体工 程同 时
亿 ｍ， 总占水节 潜力８ ３ ． ６亿 ｓ 的 ｍ ６ ８， 但 黄％河还 承 担 向着河北 、 天津每 调 近年 ｏ２亿 ｎｒ 水３量 任 务 ． 且的要 保
证 少不 ２于０ ０ ｍ亿 的 输 沙水 量 如
设
、 同计时 施 、 工同 时投产使 用的“ 三 同 时 ”制； 对度已破 坏 地 表的、 植 被 和 造
成 的 土水流 失 行进恢 复 治 理． 构 建 水 流失 土综合防 治体 系
果不 早尽 施实 南 北 调水 线 西等跨 流
域调 水工 程． 到 ２０ ０２ 年流域缺 水
量
５ ． 强加 功水 能 区管 理， 做好 水 生 保态护 加 强
功 水能 区管 理 明确．和落 实
省 考核界机 制 全：面提 高 水染 治 理 水平污 ，加水土流强 失、 村 及 农 业农 等 源 的治 理 建面 立 健 全流水域资源 保 政护策 法规 和运行 机 制．进 一 步完
将善达到７ ５ ． 亿３ｍ 到．２ ｏ３ Ｏ年 将 到 达１ ０ ４． ２亿 ｒ ｎ ３ ， 青、 甘 、、宁 陕等 能 源富集 省（自 治 ）区缺 水率 超 ２ 过 ％０ 严， 重 威 胁 到 流域 甚至国 供家水 安全 能 、 安 源全、
食粮 全安和 生态安 全 。 为 此 ．需 要在 全面 推行 节 水措
悬河 态”势加 剧， 安全 建 严重 滞 后设． 洪防保 低 障要 尽快 成 完滩 区安全 建设，
总体 上 采 迁 用留 并 重、鼓励外 迁的 方 案 采，外迁 用置安 、 地就就避近洪 、
临时 撤 三 种离 置安方 式 外 迁 ． 安置 人Ｖ Ｉ
３
５ ． 万０人 ． 地就就近 建设 村台和撤离 道
建路等设 。期近试 验工程在础 基 上． 淤 填堤 河、串 ：沟 期远通 过滩 区引 洪放 及 淤械机淤放， 淤堵 串沟 ．淤 堤河 ．填开 展东坝头一 陶城铺 河 淤段 滩以 “稳 定 主 槽、调 水沙 ，调宽河 固 堤、 策补偿”政 下 游河道 治理 方 略 ． 进行下 游防洪 程工建 设 主要包 括． 下 游
施 ．建设 节 水 型 社会 ． 实行 最 严格 水
水 能 区功的 监督 管 理． 强 化 河 黄 域流
人 排河 Ｖ Ｉ 污管理 全 面强 化水 质监 测系体 ， 有效 监控 功能 区 水 省、（自 治 区 ） 界断面 饮 、用 水 水 源 的地 水质
资以源管 理 制 ．度提 高 用 水效 率 的基础 上 ．加快南 水 北 西调 线 跨等 流域调 水
程工 前期 作工． 进 步一深 化研 究引 江 济 渭入 黄 案方 ． 积 极展 白龙 开江引
及水污染 物入 河 量等总 构．建 水 源 资 保
体 护 系加 重要 生 态 保强护 区 、 水 源养涵 区、 干支 源流头区 、 湿地 的 保 ．护
工程 究研， 步 逐 施实引汉 渭 、济 南 水
北调西 线程 等工跨流 域调水工程 兴
建古
贤库 水、 黑山 河 峡段工 程 综等 合利
用工程 ， 续 建新建 河 的泾庄 、东马 莲河 沁河． 口河村． 洮 河 甸 峡九等 一
加强 黄 河 土 著 鱼 和类珍稀 危濒 鱼类
及 息 栖地 护保． 保 重护点 河 段鱼 洄类 游 通 ． 道立 水建 生 保态 护系
体标 准化 防堤建 设修． 改建 建加固防 护坝：
取微 采 弯治 方 案整 以 ．４０ ０ｍ０３ ，ｓ 为整 治流 量 ． 安 排续 建 改 建加 固控 丁导 程 以围 ；坝、 二 级 堤湖 、 分退 水闸改
批 支流 水 库 工 程．与 建 已的 骨干 水库
合联 运 ．用 强增 水 资源 调的节 和配置
６ ．加强流域综 合管理能力建设
立建健 全 事 权 明晰 、 作 规 范运 、 威权高 效 黄的 河流域 管理 体制 ．强 化
流域 管 理 机 构对 社会 的 涉 事 水务 管
扩建＿Ｔ 程 为等主 的 东平 湖滞 洪 区 防
洪程 Ｔ ：沁堤河 加高帮防宽． 堤 加 防工 程 ，固续建 改 建 加 固工 险工 程等
能力 ． 建水 立资 合源理 配 置和 高 效利 体 系用 ． 实 黄现 河 资水 源可 持续 利 ， 用撑 流支 及域 相关地 区 济社经 会可 持 发展
续理 和 共 公服 能务力 ： 进一 步 完流 善域 管理议 事协 商 制机． 协 商 处 流 域理 治
理 开发与 护保 重 的大问 题 和 重 大 事
项： 制 “ 定黄河 ” 法 “ 黄河流 域 水 资 源
在河 Ｅ ｌ段 加帮高宽 北 堤大 、孤 东 南 围 堤．改建 加险固工． 新 建续 控建导 工
．程 加高加固 现有 控 导 工程 宁 蒙 河、段禹潼河 段、潼三 段河 等上中 游 干流 河段 进 行防洪 及河道 治理 、库 岸防 护工程 设 建：面 完成全城市 防 及 洪 病 险水 库除险 加 固 ．好做 小 中河流治理 加． 强 防汛抗 指挥 旱系统 防 、调度洪和 洪
４ ． 加大多粗沙 沙区 水 流土失 治 理力度
． ８ ６万７ｋ ２ 的ｍ 多粗 沙沙区 均 产年 生 的泥 沙 高 达 量１ １ ８．２ 亿ｔ ． 其中 下对
保 护
条例 ”有 等关政 策 和地 方 性 规法
规 章构。 完 善建 的黄河 水 法 规体 系：
游 河 道淤 抬 高 积 至关重 要 粗 泥的沙 量高 ３ 达．
１ ９ ｔ ． 按亿“ 先粗照后细” 的 治 理
安排 ． 多 沙粗 沙 区水 土 流 治 失 理
加 强各级 水 行 管 政 理 机 构 执法 能力
设建 和 科技支 撑能 力设建 ．逐 步 完
善 域流合综 管 理 体系
水
风管险理 非等程工 措施 建设． 构建
是 近 期 黄
流河域水 土 保 持 工作 重 ． 点
要 实施 好 粗泥沙 中集来源 区拦沙 工
为完 较 善的防 洪减淤体 系
二、
规 划 实施 管理
．１ 序有推进项目前期 作 ，工 保障 规划顺利实施 前
期工 作 是 保 水确 建 设 顺 利 利实 施 的必 要件条． 尤 其 大 重项 前目 期
工作是 制约 《 规》 划能否 顺 利 实 施的 重 因素要 随 国着家各 项 法 制度 以
规
３． 加 快水南北调 西线程 等外 程 工设 建．减 人少黄 泥 。 沙流 调水前期域工 作
黄 河 域 是流资 源 型缺 流 水域 ．
但同 时 充． 发分挥 自大然 自我 修 复能力， 积 极开 封展 封 山沙、 育林育草 ． 禁毁止林 毁草、 乱砍 滥伐 过度 、 牧放
和陡 坡开荒 ． 止 产防 新生的 水土 流 失 因地 。制 地宜 实施 生 态移 ．民 加强
时 同 矿产、 能源优 势明显， 未来 一段
时间 内经 济社会 将呈 续持、 快 速 态 势 发 ．展预 到 计２ ０２ 年０流 经 济域 社会
发需展水 ５ ２１亿 ｍ ，即使最大 限度挖
有 治 已理 成果 的管 理 、护 维、巩 固 和
及监 体 管制 断 完不 善． 及以部 门 和地
■２ ８
流
域专 题解 读
２１０ ３． １ 中３国 水
方利 性 政新 的 出策 台． 项 目 前期 工 除作
河 治黄理的阶段 性 目标 与 求 谋黄河的 长 治 久安有机结 合 起来 ．把治 水治 沙
全 供水安、全、 能安全、源粮食 安 全和
生 态安 全 有具极 为重 要 意的义 黄 委
了 技 术查 、 审咨 询评估 、 概算核准 外 ， 还 格严 了土 地预 审 、 移民 安置 等置 前
件 ．条 加更 大 前期 工 作 难 度 了这 。 涉 国家及、 省 （自 治 区） 发 改展革 、国土 资源 、利 、水移民 、城 规乡划、 林 业 环、
治
滩 惠 民与 富安 民有民 机结合 起来 ． 进 一步
善完 规划体 。系
充分要发 流域挥构机《 规在划 》 实施
的指中 导和 组 织 、协 以调及 监 督
职
加对《强规划 》 的宣 传 广，泛 织组 ３ 强化管．理 ， 实《落规划 提出》 责， 学 ，习提 高 会社各 界 对 《划规 》重 性要 的“ 红”线 要
求当 和今 前 后 一 时期个． 黄 流 河域 涉 水 利益 关 系 杂复， 事 矛水
盾 多 增。 认的 识， 了 《解 规》划主 要 内 容， 加 强组 协 调 织．推 进 彻贯落 实。 省各（ 自 区 ） 治要 实 切 规 把 确划 定 的 制控 性指 标及 主要 任 务纳入 当 地国 民 济经和 社发会展 规划 ．度高 重
保、
湿 保地护 、文 物保 以护及市县 政府
众等 部多门。 程 复序杂， 要 严求 格 工， 作量
大。
必强 化须水利 规 划 的 约束 指 作 导 用 实施。 严最 水格资 源 理管 制度 、水 工程
建 管 设 制度 理水 土保、 管持理 制 ，度
委顺 黄应新 求要。统 筹协调 ，超 前安 排 ．发挥 各方量 力． 实切 解 决 项 目前 期中遇到 的问题． 以 加快推 进 治
好 规 划做 意 同书、 水资源 证 论 防、洪 影 响 评 等价制度 的实施 作工 ．水使工 程 建 设 符合流 治 域理 开发 与 保 护 大 局．将“ 三 红 条线 要求 ” 实落位到 。 《 划 规》的 批复为 强 流 域机化构
对 涉 事 务 水的社 会管 理 提 了供重
要《视规 划》 实 施， 密 安排 ，周 组协 织好调
水利 、 改发、 国土 、 环保 能、 源、 农业 、 林
黄
重大 项目前 期工 作 为 《划》 实规施
“ 抓的手 ”． 力 推古贤水 利枢 项纽目建 议书尽 快得到 复批， 早日立 项：全 力推 堤进 防 固 加 、河整道 、 治泥沙 处理 和利用 、滩 区 蓄 滞 洪及 区安全 建设 、
业
等部门 建． 立应 的组 织责 任相 系体 协 和调机制 ， 保确《 划》 规 利实顺施 。
２ ．
制定施实方 案， 确明进度划计
分 发挥流充 域 构机 《在规 划》实施
中的指 导 、组 织、协 调及以 监督职 责 ， 委 要黄 会有关 同省（ 治 区自 ）水 政 行主
城 市洪 防、 中河流治小 、理病 险 库水 除 险 加固 前期等 工 作不。 遗余力 地 推
动南 北水 西调线工 程 、 引 江 济渭 人 黄等向黄 河 调 工 程水 前期工 作 ． 好 粗 做泥沙 集来 中源 区拦 沙 工 程建设 各 项 期 前作 ，工 以 期程 工 尽快建成 生效 。
依据 ．各 水级行 政 管 主 门部 要按照
《划》 规 定确 有 关 防的洪 减 灾、 水 资 源
配置、 用
总量水 控 、制 水 效 用 控率制、
河 管理道 治 线导 、入 河 污 排总量控 制
管部门 ， 研究 制 《 规 定划》 施方 实 。 案重
围点 《 绕规 》划 出提的水 沙 调 、 防控洪
意 、 河见道 小 最 态需生水 量 等 控制 指 标 严格．规范关相水涉行 ．为确 保
全面 落 “ 实三条 线红 ． ” 为 流域 经 社 济会 好又 又
快 发 展供提支撑 同 时 要 根 ，据水情、 工 情流和 经
域
减淤、 水资源 理合 置配 高效和利 、 用 土水流失综 合 治 、防水资 源 和水生态 保 护、 综合 理 管等六大体系建 设 ， 分 解任 ．务落实 职责 ．明 实确施 进 度 计划。 研 制究定《 规划》 顺 利实 施的保 机 障制 和措施等， 确保 规《 》 的顺 利 实划施 。
．２ 完善治 规黄划体 ，系 全面 具 落体实规划
流 综 合 域规 划是 域 治流理 开 发
保 护
与 管 理总 的 部体署 ．具 体实 施需 要 专业、 项专规划 的细化、 实落 目 。
． 前黄委 已初 步 构建 了 黄河流域 水利
济社 会化变， 适时组 织开展《 规划》 施 实情 况
中 期评 估和 后价 工作 评．及时发 现划 规施 实中的 问题．提 出 规划 调整
．３ 多道渠筹资金 措 强，化投资 障保
资金保是障 规划》《 顺利 实施 的 必
要 件 和基 条础。 要进 一 步争取 中央 和 地水方 投入 ．利发 公挥 共 政 的主财 渠 道 作 用 建． 政 府 立水 投 利资 定 稳增 长制 ，机积 极 展拓投资 渠 。用 好 中 道 央明确的 项政各 ．策 落 实 好 土 地出 收益 用 于让 利 水设建． 拓 宽地 方 水利建 设 投 融 资 道 渠． 用好 用 足 融 金支持 政 策． 完 善市场 机制 广 ． 吸泛 引社 会 资 金 与水参利 建 设 形成多．渠道 、 多 层
规体划 系．但不 够完 善． 一批 重要 专 项
规划 处 还在 查审报 批环 节． 黄 河 重 要 支 流 合 规综 编划 工制 作 刚刚 起步 。 时期新 科 学发展 观、 生 文态明、 民 生水等利 ． 以 及流 经域济 社 会的 速快发 展 对 治 黄 水 利规 划管理 提 出 了更高 要 求。下一要步 《以 划规》获 批 为 契 机 加．强顶层计设 ，认真 领 国会 家
的
或修 的订 见意， 增强规划 的 实 效施果。
三、 规 划 实 保 施 障
规划《》 批复后 ， 各 级水行 政 主管 部 门 下要大 力 气 做 实施好 和 管 ．理结
合党 的十八 大 提出 的 新思想 新 观 、、 新要点求 ， 提对《 高规划 重 》要性 的 认 识， 找《准 划 》规 实施 和管 的理 发出 和落 点 点脚 ．促进 规 划 实施到 位 ．切 实
《 规划》 作 将为 规 流域范水 事 活 动
、战略部 ， 署解分 任务 、细化指 ，标在 规《
划 实》 施中落实 ； 强 力 推 进 跨 省河流
区
和 重要 流支 、 重要 小中 流河规 编 制划 。
充 考 分虑流 各域省 区 需的求．协 调全
实 施流 域 理 的管依据
次
、 元多
化 的利 水 入 投保 障 机制 。
题做 统筹 ．排 安． 大力推 进 各 类水 利
工对 流针 域面 临 的 突 出 问１ ． 广 泛宣 传 ， 入 深学 习 ，精 心组 投好 资落 实．
局
与局 部利 ： 加快“益黄 河下 滩游区综 合治理 规 划 等”专项规 编划 制、 报进批 程 把． 强流 化综 合域管 与理促 进区域 经济社会 发展有 机合 结来起．把 现
实
实施 织
《规 划》 是 今后 相当 长时 期 内黄
治河 开 发保 护理与 理管的行 动 纲领 ．同 时对 保障 流 域 及 相 地关区 防 洪 安
建 程 设。 加投 资监 管强 ．强化 管理 ，提 资金高 用效使益 和 率效 。
责编 任 杨辑
■
轶
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流 专域 解题读
２０ １ ３ ．１３ 国 中水利
全力做好《 河黄域流综合规 划的 实施 管理与
俊峰张 ， 王 ， 勇杨慧娟
（水利部 黄 水河 委利员会 ， ４ ５ ００ ３０， 州 ）郑 摘 要： 作 为黄 河 流 域 开发 利用、、节约、 保 护 水 资 和源防 治水 害的 重要 依 据 《 黄， 河流域 综 合 规 划 （２ ０ １ ２ －２０ ３ ０ ）年 》已经到得国务 院批 复 ，对 持维 河黄健康 命 、生 支撑 流经 济社域 会可 续持发展 具有 重 意要义。 介绍了 规划 定确
的 黄 治河 理开发 保 与 目标护任 务、总 体 布 等 ， 提局出了 建构 沙调水控 、 防减 洪 、淤水 土 流 失合 综 防治、 水资 源 合理 配 和 高效置 利用 、 水资 和源水 生 态保 护 以 及 域流综合 管理 “等六 体大系 ”的重 任 点务。 并从推 进 项 目 期 工前作 完 、
善规
划体 系 强、规 划 化理 等方 面管提 了规划 出施 实措 施的、 手段 及以规 划 实 施的保 障措 施。
关键 ：词综 合规 划 ； 施实 ； 管 理； 河黄 流域
Ｅｅｆ ｃ ｉ ｖｔ ｅ ｉ ｐｍ ｅ ｍｌｅ ｎｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｎ ａｄ ｍ ｎａ ｇａ ｅｍｅｎ ｔ ｏｆ Ｍ ｓａｔ ｅｒ Ｐ ｌ ａｎ ｏｆ Ｙ ｌｅ ｌ ｗｏ Ｒ ｉｖ ｅ ｒ Ｂ ｓａ ｉｎ ／ ／ Ｚ ｈａ ｎ ｇ Ｊ ｕ ｎｆ ｅ ｎ ｇ Ｗ， ａｎ ｇ Ｙ ｏｎ ｇ ， Ｙ
ａｎ ｇ Ｈ ｕ ｊ ｉ ｕ ａ ｎ
ｂＡ ｓ ｔｒ ａ ｔｃ： Ｂ ｅ ｉ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｉ ｍ ｏｐ ｔ ａｒ ｔ ｎｂａ ｓ ｅ ｆｏ ｄｒｅ ｖ ｅ ｌｏｐ ｍ ｅｎ ｔ ， ｕ ｉｔ ｌｉｚ ａ ｔ ｏ ｎｉ ｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ｔ ａ ｉ ｏ ｎ，ｗ ａ ｅｔｒ ｅ ｒ ｓｏ ｕｒ ｃ ｅ ｓ ｐ ｒ ｏ ｔｅ ｔ ｃｉ ｏ ｎ ｎａ ｄ ａ ｗｔ ｅｒ
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ｒｒｅ ａ ｃ ｉ ｎ ｇ ｈ ｓｉｇ ｎ ｉｉ ｆ ｃ ａｎｃ ｅ ｔｏ ｓ ｕｓ ｔａｉ ｎ ｈ ａ ｅ ｔ ｈｌ ｆｏ Ｙｅ ｌ ｏ ｌｗ Ｒｉ ｖｅ ｒ ｎ ａ ｄｓｕ ｓ ａ ｉｔｎ ａ ｂ ｌｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｓ ｉ ｃｅｏ ｎ ｏ ｍ ｙ ａｎ ｄ ｏｓ
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中图
分类号 ： Ｖ８ ８ ２Ｔ ．１
文献标 识码： Ｂ
文 章号 ：编１ ０ ０ — １０ １ ２ ３ ２ （０１ ３ ） １ ３ — ００ ２ ７ — ０ ３
、一
规 实施 关 划 键措 施
黑
山 河峡段 是黄 河 游 干上流 上
为
了减轻 渭 河下游 河 道淤 ．积保 障 洪 安全 ． 需要 防强 加东庄 水枢 纽
前利期工 作 力争 ２ ．０ ２０年 成建 生 由效于 状 已建 工现程 在 协 调 黄 水 沙河关 系 方 还 面 存在较 大 的局限 性 此 为。加快古 贤、 东 庄 水 利 纽 枢前期 工 作 ．深 论 入证 黑山峡 河
段 开 发 方 ． 案是 建构 较为 善完 黄的河水 沙调 控 体 系 实现“、 、拦调 、排”有 结 机 合的 关
最
后 个 可一 以修 高 建 坝库 大河的 段． 该 河 枢 段纽 程 工可 协以 调进 入 蒙 宁 河段的 水 沙 系关． 长期 维 宁蒙 持 段河
适宜的 中水河 槽改 ，善河段 防凌 、 防洪形 ： 势同 ．时又 可以 对 黄 水 资 河源 南和 北 水调西线 入黄水量 进 行合理配 置 保，障 游城上市 工 业、能源 基 地 、 农 业灌 溉 用 水对． 进 黄河促治 开发 与理
１． 加 快贤古水等利纽枢建步伐 设古
贤水 枢 纽利位 黄于河 中 北 游 流干 河段 开 发 任．务 防 洪以 减淤
主为 ．兼 发 顾、电供 水 和 溉灌 等综 合 利
用， 是现 《实 划》 规确 定的 河 治 黄开 理
与保发护 ０２ ２ ０年 、２ ０ ３ ０年 目 标的关
键 措施。降 低 潼关 高程 、减 轻 河 渭
游下 洪水 威 胁 ．满 足 岸沿经 济 社 会发 展 ．迫 需 要切尽 快 建 设古贤 水 枢利
纽保
护 、支撑区 域经 社济 发 展具 会有重
意 大义 下 一 步将继 深续 化水库功 能
键
和保 障
２ ．力大进推游下滩 区合治综 理 ， 做
好 重河段防要 洪程建工
设河 黄下 河 道 游的不断 淤 积、摆 ． 在两动 岸 大 内堤形 成 了 １２０ 多个 大 小 等 不的滩地 ．滩区总 面 积约 ３ １ ５４
工程 ． 加要 快 贤古工 的前程期 工 作 ， 争在取“十 五二 期 间立” 项建 ． ２设 ２００ 年 前 建 后成 生效． 初 形步 成 黄河中游
洪 水泥 调沙控 子 系体
收 稿日 期：２ ０ ３ １— ０ ５—２ ０
定
位 梯、级 开发 方案、 水 库淹 、没 民
移置、 环境安影响、 权分益 配 、调 水调 沙
运 用等重 大 问 题 究 论研证 ． 积 极协 调关有各方 意 见 争． 取 展开前期 工 作。
者简作介： 张俊 ， 峰规划划局局长计。 教级授高级工程 。师从事流 水域规利划、水 利 项目前 期 、 重点水 利 工 程建 设 与管 理 等工 作 。
２ ■７
流 域专 题解 读
ＨＣＩ Ｎ Ａ Ｗ Ａ ＴＥ Ｒ Ｒ Ｓ ＥＵ ＲＯ Ｃ ＥＳ ２ ０ １ ．３ １ ３
ｋ ｍ ， 涉及 河南、 山 东两 省１ 个 地５（ 市） ４３ 县 个 区） １ ９ （２ ８个村 庄 ， 居住人 ＩＳｌ 约 １８ 万 人 ．９ 地耕面 积约 ３ ４０万 亩 ２（ ２ ６． ７万 ｈｍ ２ ） 目前 滩 。区群众 生活生 、产 经济 社 会 发展 滞 与洪沉 沙矛盾 突 出． 成已 为黄 河 下游治理 的瓶 颈
同 时， 滩 内区主 槽 于大高堤临河 侧滩 面 、 临 河侧 滩 面高 背河侧于 地的 “面 二级
节掘 水 潜力 到．２ ０ ２ ０ 节 年水 量 ５６． ９
高 。提 强 开加 发建设 项 目管 理． 严
格执 行 水 土保 持方 案与主 体工 程同 时
亿 ｍ， 总占水节 潜力８ ３ ． ６亿 ｓ 的 ｍ ６ ８， 但 黄％河还 承 担 向着河北 、 天津每 调 近年 ｏ２亿 ｎｒ 水３量 任 务 ． 且的要 保
证 少不 ２于０ ０ ｍ亿 的 输 沙水 量 如
设
、 同计时 施 、 工同 时投产使 用的“ 三 同 时 ”制； 对度已破 坏 地 表的、 植 被 和 造
成 的 土水流 失 行进恢 复 治 理． 构 建 水 流失 土综合防 治体 系
果不 早尽 施实 南 北 调水 线 西等跨 流
域调 水工 程． 到 ２０ ０２ 年流域缺 水
量
５ ． 强加 功水 能 区管 理， 做好 水 生 保态护 加 强
功 水能 区管 理 明确．和落 实
省 考核界机 制 全：面提 高 水染 治 理 水平污 ，加水土流强 失、 村 及 农 业农 等 源 的治 理 建面 立 健 全流水域资源 保 政护策 法规 和运行 机 制．进 一 步完
将善达到７ ５ ． 亿３ｍ 到．２ ｏ３ Ｏ年 将 到 达１ ０ ４． ２亿 ｒ ｎ ３ ， 青、 甘 、、宁 陕等 能 源富集 省（自 治 ）区缺 水率 超 ２ 过 ％０ 严， 重 威 胁 到 流域 甚至国 供家水 安全 能 、 安 源全、
食粮 全安和 生态安 全 。 为 此 ．需 要在 全面 推行 节 水措
悬河 态”势加 剧， 安全 建 严重 滞 后设． 洪防保 低 障要 尽快 成 完滩 区安全 建设，
总体 上 采 迁 用留 并 重、鼓励外 迁的 方 案 采，外迁 用置安 、 地就就避近洪 、
临时 撤 三 种离 置安方 式 外 迁 ． 安置 人Ｖ Ｉ
３
５ ． 万０人 ． 地就就近 建设 村台和撤离 道
建路等设 。期近试 验工程在础 基 上． 淤 填堤 河、串 ：沟 期远通 过滩 区引 洪放 及 淤械机淤放， 淤堵 串沟 ．淤 堤河 ．填开 展东坝头一 陶城铺 河 淤段 滩以 “稳 定 主 槽、调 水沙 ，调宽河 固 堤、 策补偿”政 下 游河道 治理 方 略 ． 进行下 游防洪 程工建 设 主要包 括． 下 游
施 ．建设 节 水 型 社会 ． 实行 最 严格 水
水 能 区功的 监督 管 理． 强 化 河 黄 域流
人 排河 Ｖ Ｉ 污管理 全 面强 化水 质监 测系体 ， 有效 监控 功能 区 水 省、（自 治 区 ） 界断面 饮 、用 水 水 源 的地 水质
资以源管 理 制 ．度提 高 用 水效 率 的基础 上 ．加快南 水 北 西调 线 跨等 流域调 水
程工 前期 作工． 进 步一深 化研 究引 江 济 渭入 黄 案方 ． 积 极展 白龙 开江引
及水污染 物入 河 量等总 构．建 水 源 资 保
体 护 系加 重要 生 态 保强护 区 、 水 源养涵 区、 干支 源流头区 、 湿地 的 保 ．护
工程 究研， 步 逐 施实引汉 渭 、济 南 水
北调西 线程 等工跨流 域调水工程 兴
建古
贤库 水、 黑山 河 峡段工 程 综等 合利
用工程 ， 续 建新建 河 的泾庄 、东马 莲河 沁河． 口河村． 洮 河 甸 峡九等 一
加强 黄 河 土 著 鱼 和类珍稀 危濒 鱼类
及 息 栖地 护保． 保 重护点 河 段鱼 洄类 游 通 ． 道立 水建 生 保态 护系
体标 准化 防堤建 设修． 改建 建加固防 护坝：
取微 采 弯治 方 案整 以 ．４０ ０ｍ０３ ，ｓ 为整 治流 量 ． 安 排续 建 改 建加 固控 丁导 程 以围 ；坝、 二 级 堤湖 、 分退 水闸改
批 支流 水 库 工 程．与 建 已的 骨干 水库
合联 运 ．用 强增 水 资源 调的节 和配置
６ ．加强流域综 合管理能力建设
立建健 全 事 权 明晰 、 作 规 范运 、 威权高 效 黄的 河流域 管理 体制 ．强 化
流域 管 理 机 构对 社会 的 涉 事 水务 管
扩建＿Ｔ 程 为等主 的 东平 湖滞 洪 区 防
洪程 Ｔ ：沁堤河 加高帮防宽． 堤 加 防工 程 ，固续建 改 建 加 固工 险工 程等
能力 ． 建水 立资 合源理 配 置和 高 效利 体 系用 ． 实 黄现 河 资水 源可 持续 利 ， 用撑 流支 及域 相关地 区 济社经 会可 持 发展
续理 和 共 公服 能务力 ： 进一 步 完流 善域 管理议 事协 商 制机． 协 商 处 流 域理 治
理 开发与 护保 重 的大问 题 和 重 大 事
项： 制 “ 定黄河 ” 法 “ 黄河流 域 水 资 源
在河 Ｅ ｌ段 加帮高宽 北 堤大 、孤 东 南 围 堤．改建 加险固工． 新 建续 控建导 工
．程 加高加固 现有 控 导 工程 宁 蒙 河、段禹潼河 段、潼三 段河 等上中 游 干流 河段 进 行防洪 及河道 治理 、库 岸防 护工程 设 建：面 完成全城市 防 及 洪 病 险水 库除险 加 固 ．好做 小 中河流治理 加． 强 防汛抗 指挥 旱系统 防 、调度洪和 洪
４ ． 加大多粗沙 沙区 水 流土失 治 理力度
． ８ ６万７ｋ ２ 的ｍ 多粗 沙沙区 均 产年 生 的泥 沙 高 达 量１ １ ８．２ 亿ｔ ． 其中 下对
保 护
条例 ”有 等关政 策 和地 方 性 规法
规 章构。 完 善建 的黄河 水 法 规体 系：
游 河 道淤 抬 高 积 至关重 要 粗 泥的沙 量高 ３ 达．
１ ９ ｔ ． 按亿“ 先粗照后细” 的 治 理
安排 ． 多 沙粗 沙 区水 土 流 治 失 理
加 强各级 水 行 管 政 理 机 构 执法 能力
设建 和 科技支 撑能 力设建 ．逐 步 完
善 域流合综 管 理 体系
水
风管险理 非等程工 措施 建设． 构建
是 近 期 黄
流河域水 土 保 持 工作 重 ． 点
要 实施 好 粗泥沙 中集来源 区拦沙 工
为完 较 善的防 洪减淤体 系
二、
规 划 实施 管理
．１ 序有推进项目前期 作 ，工 保障 规划顺利实施 前
期工 作 是 保 水确 建 设 顺 利 利实 施 的必 要件条． 尤 其 大 重项 前目 期
工作是 制约 《 规》 划能否 顺 利 实 施的 重 因素要 随 国着家各 项 法 制度 以
规
３． 加 快水南北调 西线程 等外 程 工设 建．减 人少黄 泥 。 沙流 调水前期域工 作
黄 河 域 是流资 源 型缺 流 水域 ．
但同 时 充． 发分挥 自大然 自我 修 复能力， 积 极开 封展 封 山沙、 育林育草 ． 禁毁止林 毁草、 乱砍 滥伐 过度 、 牧放
和陡 坡开荒 ． 止 产防 新生的 水土 流 失 因地 。制 地宜 实施 生 态移 ．民 加强
时 同 矿产、 能源优 势明显， 未来 一段
时间 内经 济社会 将呈 续持、 快 速 态 势 发 ．展预 到 计２ ０２ 年０流 经 济域 社会
发需展水 ５ ２１亿 ｍ ，即使最大 限度挖
有 治 已理 成果 的管 理 、护 维、巩 固 和
及监 体 管制 断 完不 善． 及以部 门 和地
■２ ８
流
域专 题解 读
２１０ ３． １ 中３国 水
方利 性 政新 的 出策 台． 项 目 前期 工 除作
河 治黄理的阶段 性 目标 与 求 谋黄河的 长 治 久安有机结 合 起来 ．把治 水治 沙
全 供水安、全、 能安全、源粮食 安 全和
生 态安 全 有具极 为重 要 意的义 黄 委
了 技 术查 、 审咨 询评估 、 概算核准 外 ， 还 格严 了土 地预 审 、 移民 安置 等置 前
件 ．条 加更 大 前期 工 作 难 度 了这 。 涉 国家及、 省 （自 治 区） 发 改展革 、国土 资源 、利 、水移民 、城 规乡划、 林 业 环、
治
滩 惠 民与 富安 民有民 机结合 起来 ． 进 一步
善完 规划体 。系
充分要发 流域挥构机《 规在划 》 实施
的指中 导和 组 织 、协 以调及 监 督
职
加对《强规划 》 的宣 传 广，泛 织组 ３ 强化管．理 ， 实《落规划 提出》 责， 学 ，习提 高 会社各 界 对 《划规 》重 性要 的“ 红”线 要
求当 和今 前 后 一 时期个． 黄 流 河域 涉 水 利益 关 系 杂复， 事 矛水
盾 多 增。 认的 识， 了 《解 规》划主 要 内 容， 加 强组 协 调 织．推 进 彻贯落 实。 省各（ 自 区 ） 治要 实 切 规 把 确划 定 的 制控 性指 标及 主要 任 务纳入 当 地国 民 济经和 社发会展 规划 ．度高 重
保、
湿 保地护 、文 物保 以护及市县 政府
众等 部多门。 程 复序杂， 要 严求 格 工， 作量
大。
必强 化须水利 规 划 的 约束 指 作 导 用 实施。 严最 水格资 源 理管 制度 、水 工程
建 管 设 制度 理水 土保、 管持理 制 ，度
委顺 黄应新 求要。统 筹协调 ，超 前安 排 ．发挥 各方量 力． 实切 解 决 项 目前 期中遇到 的问题． 以 加快推 进 治
好 规 划做 意 同书、 水资源 证 论 防、洪 影 响 评 等价制度 的实施 作工 ．水使工 程 建 设 符合流 治 域理 开发 与 保 护 大 局．将“ 三 红 条线 要求 ” 实落位到 。 《 划 规》的 批复为 强 流 域机化构
对 涉 事 务 水的社 会管 理 提 了供重
要《视规 划》 实 施， 密 安排 ，周 组协 织好调
水利 、 改发、 国土 、 环保 能、 源、 农业 、 林
黄
重大 项目前 期工 作 为 《划》 实规施
“ 抓的手 ”． 力 推古贤水 利枢 项纽目建 议书尽 快得到 复批， 早日立 项：全 力推 堤进 防 固 加 、河整道 、 治泥沙 处理 和利用 、滩 区 蓄 滞 洪及 区安全 建设 、
业
等部门 建． 立应 的组 织责 任相 系体 协 和调机制 ， 保确《 划》 规 利实顺施 。
２ ．
制定施实方 案， 确明进度划计
分 发挥流充 域 构机 《在规 划》实施
中的指 导 、组 织、协 调及以 监督职 责 ， 委 要黄 会有关 同省（ 治 区自 ）水 政 行主
城 市洪 防、 中河流治小 、理病 险 库水 除 险 加固 前期等 工 作不。 遗余力 地 推
动南 北水 西调线工 程 、 引 江 济渭 人 黄等向黄 河 调 工 程水 前期工 作 ． 好 粗 做泥沙 集来 中源 区拦 沙 工 程建设 各 项 期 前作 ，工 以 期程 工 尽快建成 生效 。
依据 ．各 水级行 政 管 主 门部 要按照
《划》 规 定确 有 关 防的洪 减 灾、 水 资 源
配置、 用
总量水 控 、制 水 效 用 控率制、
河 管理道 治 线导 、入 河 污 排总量控 制
管部门 ， 研究 制 《 规 定划》 施方 实 。 案重
围点 《 绕规 》划 出提的水 沙 调 、 防控洪
意 、 河见道 小 最 态需生水 量 等 控制 指 标 严格．规范关相水涉行 ．为确 保
全面 落 “ 实三条 线红 ． ” 为 流域 经 社 济会 好又 又
快 发 展供提支撑 同 时 要 根 ，据水情、 工 情流和 经
域
减淤、 水资源 理合 置配 高效和利 、 用 土水流失综 合 治 、防水资 源 和水生态 保 护、 综合 理 管等六大体系建 设 ， 分 解任 ．务落实 职责 ．明 实确施 进 度 计划。 研 制究定《 规划》 顺 利实 施的保 机 障制 和措施等， 确保 规《 》 的顺 利 实划施 。
．２ 完善治 规黄划体 ，系 全面 具 落体实规划
流 综 合 域规 划是 域 治流理 开 发
保 护
与 管 理总 的 部体署 ．具 体实 施需 要 专业、 项专规划 的细化、 实落 目 。
． 前黄委 已初 步 构建 了 黄河流域 水利
济社 会化变， 适时组 织开展《 规划》 施 实情 况
中 期评 估和 后价 工作 评．及时发 现划 规施 实中的 问题．提 出 规划 调整
．３ 多道渠筹资金 措 强，化投资 障保
资金保是障 规划》《 顺利 实施 的 必
要 件 和基 条础。 要进 一 步争取 中央 和 地水方 投入 ．利发 公挥 共 政 的主财 渠 道 作 用 建． 政 府 立水 投 利资 定 稳增 长制 ，机积 极 展拓投资 渠 。用 好 中 道 央明确的 项政各 ．策 落 实 好 土 地出 收益 用 于让 利 水设建． 拓 宽地 方 水利建 设 投 融 资 道 渠． 用好 用 足 融 金支持 政 策． 完 善市场 机制 广 ． 吸泛 引社 会 资 金 与水参利 建 设 形成多．渠道 、 多 层
规体划 系．但不 够完 善． 一批 重要 专 项
规划 处 还在 查审报 批环 节． 黄 河 重 要 支 流 合 规综 编划 工制 作 刚刚 起步 。 时期新 科 学发展 观、 生 文态明、 民 生水等利 ． 以 及流 经域济 社 会的 速快发 展 对 治 黄 水 利规 划管理 提 出 了更高 要 求。下一要步 《以 划规》获 批 为 契 机 加．强顶层计设 ，认真 领 国会 家
的
或修 的订 见意， 增强规划 的 实 效施果。
三、 规 划 实 保 施 障
规划《》 批复后 ， 各 级水行 政 主管 部 门 下要大 力 气 做 实施好 和 管 ．理结
合党 的十八 大 提出 的 新思想 新 观 、、 新要点求 ， 提对《 高规划 重 》要性 的 认 识， 找《准 划 》规 实施 和管 的理 发出 和落 点 点脚 ．促进 规 划 实施到 位 ．切 实
《 规划》 作 将为 规 流域范水 事 活 动
、战略部 ， 署解分 任务 、细化指 ，标在 规《
划 实》 施中落实 ； 强 力 推 进 跨 省河流
区
和 重要 流支 、 重要 小中 流河规 编 制划 。
充 考 分虑流 各域省 区 需的求．协 调全
实 施流 域 理 的管依据
次
、 元多
化 的利 水 入 投保 障 机制 。
题做 统筹 ．排 安． 大力推 进 各 类水 利
工对 流针 域面 临 的 突 出 问１ ． 广 泛宣 传 ， 入 深学 习 ，精 心组 投好 资落 实．
局
与局 部利 ： 加快“益黄 河下 滩游区综 合治理 规 划 等”专项规 编划 制、 报进批 程 把． 强流 化综 合域管 与理促 进区域 经济社会 发展有 机合 结来起．把 现
实
实施 织
《规 划》 是 今后 相当 长时 期 内黄
治河 开 发保 护理与 理管的行 动 纲领 ．同 时对 保障 流 域 及 相 地关区 防 洪 安
建 程 设。 加投 资监 管强 ．强化 管理 ，提 资金高 用效使益 和 率效 。
责编 任 杨辑
■
轶
２
９
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