2012年高青县人民政府工作报告
摘要（自动生成）：加强县文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化大院与农家书屋建设，建设数字影视城，健全完善县镇村三级公共文化服务体系。以群众工作统领信访工作，健全县镇村三级工作
网络，及时消除各类不稳定因素，确保社会和谐稳定。
—— 2012年1月12日在高青县第十六届人民代表大会第一次
会议上
代县长 刘忠远
各位代表：
现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作的回顾
过去的四年，是全县经济社会又好又快发展的四年，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的四年。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府与全县人民一道，认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，增创优势，埋头实干，加快推进由农业县向工业县的重大转变，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。
—— 主要经济指标实现翻番，综合实力迈上新台阶。预计2011年全县实现地区生产总值130亿元，是2007年的2倍；地方财政收入7.6亿元，是2007年的2.2倍；全社会消费品零售总额30亿元，是2007年的2倍；进出口总额3.3亿美元，是2007年的2.5倍；四年累计完成规模以上固定资产投资215亿元，年均增长25%；年末金融机构存、贷款余额达到86亿元和61亿元，分别比2007年增长47亿元、31亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17360元、7680元，分别比2007年增长5885元、2650元。
—— 二、三产业占比上升，产业结构明显优化。由农业县向工业县转变取得阶段性重大成果，三次产业比例由2007年的19.4:49.8:30.8预计调整为15:52:33。坚持每年排定一批重点项目，四年累计实施3000万元以上重点项目150个。青苑6万吨杨木浆及浆纸配套、流云搬迁扩产等一大批重点工业项目建成投产。年产16万吨丙烯酸及酯、年产300万吨重质油制烯烃等一大批重点工业项目成功落户。2011年，按新统计口径全县129家规模以上企业实现销售收入、利税、利润为228亿元、31亿元、17亿元，分别是2007年的2.3倍、2.8倍和3.1倍。销售收入过亿元、利税过千万元的企业由2007年的28家、29家分别增加到60家、53家。持续推进科技创新，高新技术产值占比达到14.7%。新增6家企业的8种产品获山东名牌称号。镇
域经济实力增强，7个镇2个街道办财政收入全部过千万元。传统农业向现代农业迈进，省、市级农业龙头企业分别发展到5家和15家，49个农产品通过绿色有机产品认证，高青大米、高青西瓜、高青西红柿被认定为国家地理标志商标，品牌农业发展实现历史性突破。10万头山东黑牛产业化工程列为省政府重点工程，山东黑牛“十百千万”科技示范工程在全省启动实施，千亩大型黑牛繁育养殖基地被认定为国家级标准化养殖示范区。山东黑牛、高青大米成为黄河三角洲优质农产品主打品牌。累计投入水利资金4.3亿元，实施两大灌区续建及节水改造等工程，有效灌溉面积扩大到55万亩。成功跻身全国新增千亿斤粮食产能县和省小农水建设重点县，2011年粮食总产达51.2万吨。服务业发展加速，投资6.1亿元相继建成王府井商业城、苏州街、兴隆大观园等现代商贸设施。高端策划实施维纳〃锶温泉花园、温泉花乡等温泉旅游开发项目，三产占比提高2.2个百分点。
—— 开放意识显著增强，招商引资和对上争取成果丰硕。持续推进解放思想，更新观念，扩大开放，广借外力谋发展。坚持招商引资和“三看四不引”，四年累计引进各类项目385个，到位县外资金62亿元。形成了县经济开发区、宏远石化产业园、台湾工业园“一区两园”的园区布局。县经济开发区建成区面积达到6平方公里，入驻项目65个，累计到位资
金71亿元，被评为“中国十大最佳投资环境开发区”。连续四年成功举办银企合作洽谈会，共授信签约资金达105.6亿元，到位83.5亿元。相继完成齐商银行入驻和邮储银行设立，获准设立2家小额贷款公司，6家企业实现挂牌上市融资。我县被评为中国金融生态县、中国最佳投资环境县和山东省最佳投资城市。对上争取成效突出，成功列入黄河三角洲高效生态经济区和省财政直管县，争取并实施大芦湖片区土地综合整治等中央投资项目44个，88个项目列入省黄三角各专项规划，6个项目纳入省黄三角100个重大项目管理。济南—东营轻轨过境高青、寿光—邹平铁路专线高青支线等重大基础设施建设纳入黄河三角洲总体规划。四年累计到位上级各类无偿资金20亿元。
—— 以路扩城，统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。加快干线路改造，投资3.2亿元完成高淄路及西南绕城线、东外环建设，庆淄路、广青路升级改造顺利推进。实施城区骨干路升级改造，以路扩城，构建城市环线，城市框架拉大到50平方公里，建成区面积达到14.2平方公里，比2007年扩大一倍。依托城市环线构建环城水系，建成千乘湖生态文化园，新增城市绿地面积48万平方米，极大提升了城市品位和档次，成功创建为山东省园林城市。完成李中路、吴司路等农村道路升级改造，全面实现公路“村村通”。累计开发商品房105.6万平方米，建成芦湖二期、银岭、齐林、国井苑等住宅小区，形成东部居
住新区。实施“百村改造计划”，完成在建安臵房41.2万平方米,大芦湖片区土地综合整治项目7个新社区建设在全市率先奠基开工。投资6100万元实施农村饮用水安全工程，解决了515个村19万人的饮水安全问题。治理无证无照企业和土地违法整治相结合，关停取缔非法生产企业95家。深入组织开展城乡环境综合整治，生态环境持续改善，荣获“全国最佳改善人居环境范例县”和“中国最佳生态宜居县”称号。
—— 实施初中进城，持续提高城乡居民收入与保障水平，和谐社会建设取得新进步。四年累计财政用于民生的支出达到26亿元，年均增长25%。统筹城乡教育发展，投资3亿元实施农村初中进城工程和中小学校舍安全工程，先后完成三中、四中、中心路小学新建扩建和双语学校迁建，教育资源配臵得以优化，教育质量明显提升。积极推进就业工作，新增城镇就业2.4万人，转移输出农村劳动力4.3万人。着力提高城乡居民收入与社会保障水平，新型农村合作医疗、城镇医保、新型农村养老保险和城镇居民养老保险全面推开，城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月316元和每人每年1700元。大幅提高机关事业单位人员工资水平，实现与全市多数区县拉平。稳步推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物零差价制度，投资2200万元新建县医院病房楼，9处基层卫生院全部改貌。新建经济适用房、廉租房和公共租赁房6万平方米。
完成县人民剧院改造、乍启典艺术博物馆和扳倒井酒文化博物馆建设。陈庄西周古城遗址发掘入选2009年全国十大考古新发现。丰富群众文化生活，节庆文化活动和广场文化活动已形成品牌。严格落实人口和计划生育目标责任制，低生育水平和性别比持续稳定。加强食品药品监管。顺利完成第十届村委会换届工作。双拥模范县创建实现三连冠。高标准完成第六次人口普查和第二次经济普查。审计、物价等工作取得新成绩。组织开展了“千百十”为民主题实践活动，推动社会管理创新，“六小警务”的经验做法在全国全省宣传推广。深入实施固本强基维稳工程和治安安民工程，安全生产形势持续稳定，被评为平安建设先进县。政府的工作得到了广大人民群众的拥护和支持，近两年在区县群众满意度测评中，我县稳居全市第二名。经过全县人民的共同努力，我们圆满完成了十五届人民代表大会确定的各项任务目标，为今后实现跨越发展奠定了坚实基础。
四年来的发展成就来之不易，令人鼓舞，这得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协有效监督与支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结实干、不懈努力。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临着诸多矛盾和困难。主要是：经济总量小，自我投入能力不足，突破大投入好项目仍是经济发展中亟需解决的问题；产业层次低，存量空间少，自主创新能力弱，转调任务重、压力大；经济发展与生态环境保护还不够协调；财税增收基础还不稳固，刚性支出加大，财政保障能力尚显不足；政府机关服务发展上还有很多需要改进的地方，行政效能和发展环境有待进一步提高和优化等等。对此我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年的指导思想和主要工作任务
今后五年是我县大有作为的战略机遇期，也是实现跨越赶超的黄金发展期。政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，解放思想，扩大开放，放大优势，以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化，全力推动社会转型进步和工业强县建设，着力保障和改善民生，着力加强生态建设、文化建设、社会建设，实现富民强县新跨越，为建设开放和谐秀美的新高青而努力奋斗。
经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值和地方财政收入到2016年分别达到260亿元、15亿元以上，均实现五年翻番；规模以上固定资产投资累计完成500亿元；三次产业比例调整为8：55：37；高新技术占比达到32%以上；城镇化水平达到45%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别保持年均增长11%、10%，分别达到12600元和27500元；人口自然增长率控制在2.5‰以内，各项约束性指标控制在省市下达计划目标之内；县域财政实力争创全省50强。
实现上述奋斗目标，必须牢牢把握四个工作重点：
一、突出高效生态，建设“一园三基地”，大力提升产业总体层次和水平
紧抓黄河三角洲开发的重大历史机遇，以工业立县为主导，以工业强县为目标，立足资源和生态优势，改造提升传统产业，培植壮大新兴产业，推动经济总量快速膨胀，产业结构优化升级。一是以建设低碳与循环经济示范园为重点，高水平推进园区建设。坚持高效与生态相统一的发展模式，积极推进与市高新区的战略合作，着力引进高端高质高效产业和项目，发展低碳与循环经济，打造淄博低碳循环经济示范园。按照经济园区化，产业聚集化的要求，推进“一区两园”融合发
展，统筹基础设施配套，科学规划布局各专业园区。提高园区入驻门槛，加快园区内“两高一资”企业退出步伐，实现腾笼换鸟。把园区作为经济发展的主战场，完善激励措施，推动项目、生产要素和政府资源向园区集中，向大企业、大项目好项目集中。充实和加强开发区管委会工作力量，全力加快开发区发展，坚持每年60%左右的规模以上固定资产投资投向园区，力争园区5年投入300亿元以上，县经济开发区建成区达到18平方公里，争创国家级经济开发区。二是以建设节能环保新材料产业基地为带动，走新型工业化道路。坚持抓大抓强，扶优扶强，完善重点产业、重点企业发展规划，着力培植打造石油化工、食品与生物技术、纺织服装、新能源新材料、高端装备制造等百亿元优势产业集群。做大做强宏远石化产业园和扳倒井集团等优势产业与企业，打造形成县域经济支柱。坚持科技兴工，加强产学研合作，紧紧依靠科技创新推动产业转型升级，提高企业自主创新能力和核心竞争力，力争到2016年建成省级以上工程技术中心10个，其中国家级至少1个，国家重点实验室和院士工作站各1个。以新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发及高端装备制造“四新一海”项目为主攻方向，依托磁浮磁动风力发电及设备总装基地、万众纳米球固体润滑剂、渤海活塞、奥美汽轮机等项目，培植发展新能源新材料和高端装备制造等战略性新兴产业。稳定纺纱，提升织布，扩大后整理，拓展品牌服装，推动纺织服装产业加快转型升级。我们决
心通过5年努力，使全县工业经济在现有基础上翻两番，到2016年，全县规模以上工业企业销售收入达到800亿元，力争突破千亿大关！三是以打造绿色无公害农产品产业基地为目标，以品牌农业为主线，加快现代农业发展。以山东黑牛为龙头，以畜牧业为重点，全面推进“十大绿色农产品标准化生产基地”建设。力争“十二五”末山东黑牛存栏达到10万头，打造形成百亿元产业链，建成全国知名高档肉牛产加销基地；积极扩大生态猪、生态鸭和奶牛养殖规模，龙头带基地、基地联农户，建设黄河三角洲高效生态畜牧区和省绿色优质奶源基地。大力实施高青大米、高青西瓜西红柿、优质水产品、食用菌、桑蚕、花卉苗木等优质农产品的规模化标准化种植养殖。实施科技兴农，加强农业科技人才队伍建设，发挥标准化产业协会作用，依托龙头企业发展专业合作社，依托专业合作社建设标准化基地，依托标准化基地创建品牌，加强质量监管，推进农超对接，积极创建全省绿色无公害食品安全区。四是以建设温泉养生文化产业基地为突破口，壮大具有地域特色的现代服务业。搞好温泉区域布局与综合利用规划，高标准规划建设集温泉住宅、温泉休闲、医疗康复于一体的温泉养生文化休闲度假区。依托优质温泉、良好生态和丰富人文资源，打造温泉养生游、黄河生态游和特色文化游三大旅游精品。积极引进星级酒店、银座等高档餐饮、商贸项目，以银座为龙头，高端策划建设太公温泉商城等一批城市综合体，推动商业与温泉养生互动发展。温
泉与良好生态、特色文化结合起来，叫响太公封地、温泉胜地品牌。
二、突出城市化，加快农村城镇化，统筹城乡发展
按照“一环两带五湖四脉”的城市布局和打造对周边有吸引力城市的发展定位，培育和弘扬“开放、包容、创新”的城市精神，突出“水绿泉”特色，着力创建生态良好、环境优美、功能完善、魅力宜居的国家级园林城市。以高水平规划提升城市化水平，以植入文化元素增强城市的文化气息，结合旧村改造提升老城区，完善城市设计，规划建设南部新区。完成环城水系构建，加强绿化美化，依托滨博高速、高淄路等骨干道路和主要水系，结合花卉苗木基地建设，因路植绿，因景植绿，提升城市景观与生态绿化水平，创建全国绿化模范县。加大对特色温泉养生的宣传推介，提高知名度与影响力。深入实施城乡环境综合整治，完善网格化城市管理服务体系，提高城市精细化管理水平。开发满足不同消费群体需求的房地产，完善城市教育、文化、医疗等服务体系和设施，建设蒲台路商业街、星耀农贸市场，开通城市公交，提高城市的吸引力、外向度，力争到2016年城市人口达到15万人。加快城镇化步伐和生态文明乡村建设，以群众工作统领拆迁工作，推动拆迁工作常态化，修订完善旧村改造政策，全面完成“百村改造计划”
和大芦湖片区综合整治，建设一批新型农村社区，改善农村的生产生活条件，促进农民向市民的转变。积极推进省级道路升级改造，建成西北外环，形成四环绕城，启动大东外环建设。积极争取和推动轻轨、铁路建设，修订完善城乡道路规划，实施农村道路、危桥改造，优化城乡路网。规划建设扳倒井物流园、铁路仓储物流区和大型的无公害农产品批发市场，把高青建成山东中北部重要物流基地。加强农业农村基础设施建设，启动实施农村低压电网升级改造工程，抓好千亿斤粮食产能县、农业综合开发、土地综合整治、村级公益事业建设一事一议和农村环境连片整治等项目，提高城乡一体化发展水平。
三、突出民生和社会建设，努力构建和谐社会
民生连着民心，关系社会和谐稳定大局，以教育、医疗、就业与社会保障等为重点，以推进城乡基本公共服务均等化为目标，着力构建覆盖城乡、分布合理、水平适度的基本公共服务体系。把教育发展作为最大的民生工程，持续加大教育投入，全面完成农村初中进城工程、中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划，切实抓好校园、校舍、校车安全，深化教育教学改革，着力提高教育教学质量，办人民满意的教育。以工业转型升级促进就业，加快农村劳动力转移，健全完善促进就业的长效机制。完善城乡社会保障体系，探索建立失地农
民保障机制，按照居民收入增长与经济发展相同步的要求，持续提高城乡居民收入水平。严格食品药品安全监管，深化医药卫生体制改革，提高人民群众医疗健康保障水平。大力践行社会主义核心价值体系，推进文化与产业融合发展，推动文化大繁荣大发展。持续加大保障房建设力度，使困难群众住有所居。坚持和完善现行计生政策，严格落实岗位目标责任制，稳定低生育水平。做好民兵预备役、双拥优抚、残疾人康复救助等工作。深化行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。推动社会管理创新，强化应急管理，完善治安防控体系，严格落实安全生产责任制，做好新形势下的群众工作，确保社会和谐稳定。
四、突出对外开放，着力拓展发展空间
牢固树立大开放、大发展意识，以开放的思路谋划工作，以开放的举措推动发展。大力招商引资，高位招商，招大引强，加大对资本密集区、技术密集区、信息密集区的招商力度，着力引进一批大项目好项目。推进大地肉牛、布莱凯特、德元制革、扳倒井等企业上市，充分利用各类产权股权交易平台上市融资，力争2016年拥有上市公司3家，挂牌企业15家。积极开拓国内外市场，扩大利用外资规模，发展服务外包业务，力争到2016年全县进出口规模达到5.5亿美元以上。加强对上
争取，准确把握国家宏观政策和产业发展导向，重点抓好“四新一海”项目的策划、储备、立项、争取工作，靠手续完备成型的项目做好对专属政策、土地指标、环境容量等发展空间的争取工作。争取黄河三角洲产业投资基金、投资银行等金融机构在我县设立分支。努力拓展土地利用空间，提高园区项目土地财税贡献率，逐步淘汰落后产能和落后企业，盘活用好存量土地资源。加强生态县建设，积极推进节能减排和环境保护，严格环境执法，建立落后企业退出的倒逼机制，提高对资源能源和空间的利用效率。
各位代表，高青5年发展的宏伟蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨，变蓝图为现实，任重而道远，需要全县上下同心同德，群策群力，为之不懈努力！
全力做好2012年的工作
2012年是新一届政府任期的开局之年，开好头，起好步，至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政收入增长15%以上；规模以上固定资产投资达到100亿元；外贸进出口增长10%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。
围绕实现上述任务目标，我们将突出抓好以下六个方面的工作：
一、坚持扩量提质，加快工业强县步伐
工业兴，则高青兴；工业强，则高青强。高青要实现跨越发展，必须牢固树立工业立县、工业强县的理念，坚定不移地走新型工业化道路。一是壮大优势产业集群，重点抓好一园一企。制定完善加快工业发展的政策措施，合力扶工，在全社会大力营造关心支持工业发展、尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。集中扶持，集中用力，加快发展石油化工、食品与生物技术、纺织服装等优势产业，突出抓好宏远石化产业园、扳倒井集团“一园一企”发展。以宏远石化产业园为龙头全力做大石化产业，重点抓好丙烯酸及酯、重质油制烯烃、泰维润滑油二期等项目，构建完整产业链条，把石化产业打造成对财政有重大支撑作用的支柱产业。全力扶持扳倒井做大做强，提升白酒主业，争创全国知名品牌；拉长L-乳酸聚乳酸产业链，实施10万吨功能型低聚糖-低聚果糖和5万吨结晶麦芽糖醇扩产项目，形成白酒与生物制品齐头并进的发展格局。着力抓好1000万米新型纺织面料、1500万米高档花式弹力牛仔布等项目建设，加快推动流云、钜创、兰骏等纺织服装企业转型升级。
二是培植发展战略性新兴产业。坚持把高新技术应用作为实现高效与生态发展的关键措施，加强与高层次专业人才的交流与合作，大力培植发展新兴产业。依托磁浮磁动储功堆风力发电站项目，在县经济开发区内规划建设年产50台15MW磁浮磁动储功堆风电机组设备总装基地，加快推进谦津特种电子基布、水蛭素开发及产业化、斯诺贝尔汽车制动、渤海活塞等新能源新材料及高端装备制造项目，加强与市高新区的战略合作，打造特色产业园，形成新的增长极。三是完善园区基础设施，增强承载能力。用好黄河三角洲特殊的土地优惠政策，组织新一轮园区规划修编，推动县经济开发区扩容升级。统筹实施县经济开发区与宏远石化产业园一体配套、联动发展。提高台湾工业园的入园门槛和产业档次，完成宏远石化产业园污水处理厂建设和台湾工业园污泥水热无害化处理工程。充分利用闲臵土地处臵、节能减排、税收杠杆等政策措施，建立园区落后企业退出的综合倒逼机制，加快劣质企业退出步伐，实现腾笼换鸟，打造高效生态型经济园区。四是强化科技人才支撑，推进科技创新和节能减排。注重人才的培养、引进和使用，积极引进高端人才，不求所有，但求所用，借智借力推进产业优化升级。依托国家级可持续发展试验区平台优势，支持企业自主创新，提高核心竞争力，力争高新技术产业占比提高2个百分点。处理好工业发展与环境保护的关系，加快淘汰落后产能，坚决关停取缔非法生产企业。实施最严格的水资源管理制度，节约用
水，保护水源。加强生态县建设，严把项目环保审批关，从源头上抓好污染源防控，重点抓好大气扬尘治理和治污设施运行监管，保护良好生态环境。
二、抓品牌扩基地，千方百计增加农民收入
全面推进“十大绿色农产品标准化生产基地”建设，放大“五彩农业”优势，打造品牌农业强县，创建绿色无公害食品安全区。一是以黑牛为龙头做大做强畜牧业。深入推进10万头山东黑牛产业化工程，建立完善山东黑牛标准化养殖技术推广体系和质量安全监管体系，搞好黑牛投资产业基金的规范运作，着力解决黑牛养殖贷款难担保难问题，力争年内引进能繁母牛2万头，冷配山东黑牛3万头。推广奶牛、肉鸭、生猪等标准化养殖，建设200头以上绿色优质奶源基地10个，投资
1.2亿元实施1亿只肉鸭健康生态养殖产业化工程，建设3万只以上优质生态肉鸭养殖基地10个，创建国家、省级标准化畜禽养殖示范场。二是积极打造绿色无公害食品安全区。加快农业科技成果转化推广，引进借鉴台湾现代农业先进技术和管理模式，强力推进五彩品牌农业的规模化、标准化生产。建设3万亩高青大米基地，争创北方大米第一品牌。建设高青西瓜标准化基地4500亩，西红柿等蔬菜标准化基地4500亩，50亩以上标准化水产养殖基地2个，优质食用菌基地达到日产12吨。实
施骨干道路和主要水系两侧绿化工程，争取新增有林地面积1.2万亩，发展3500亩林果苗木花卉基地。新建桑园5000亩，打造全省最大的优质桑苗繁育基地和桑蚕良种繁育基地。做好重大动物疫病预防、林业有害生物防治和秸秆禁烧转化利用等工作。加强品牌建设与保护，规划建设农副产品质量检测中心，强力推进绿色无公害食品安全区建设。三是加快农田水利基础设施建设。抓住国家加快水利改革发展的机遇，加大对农田水利设施建设的投入。做好境内南水北调工程的服务保障工作。深入推进实施北支新河和支脉河综合治理、引黄灌区续建改造及配套三期、省小农水重点县、农村饮水安全工程、万亩农业综合开发及大芦湖片区5万亩土地整理等项目，逐步实施危桥、危闸改造，集中建设一批平原水库，新增库容324万立方米，加大引黄力度，充分利用黄河客水资源服务经济发展。
三、加快推进城市化和温泉开发，打造秀美宜居园林城市
高起点策划和推进南部新区建设，加快新型农村社区建设和旧村改造，以温泉开发突破服务业发展，积极打造适宜人居和创业的黄河湿地园林城市。一是完善城市规划，加强城市基础设施配套和管理。用高水平规划引领城市发展，增强规划约束力。实施城区道路延伸改建工程，新建长江路，拉开南
部新区发展框架。逐步实施城区污水及供热管网改造。实施老城区生活污水中水回用工程，改善水域水质。加快庆淄路、广青路升级改造，力争年内全线通车。以清河路以南，千乘湖东、西段为重点，实施北支新河城区段综合治理三期工程。结合广青路改线，打通西、北部水系。着力创新城市管理模式，建立“大城管”体制，树立网格化管理思路，推进城市管理市场化、数字化。启动国家园林城市创建，努力把我们的城市建设的更大更美更宜居。二是统筹推进城乡一体化。以大芦湖片区土地综合整治为重点，加快推进新型农村社区建设。小城镇建设与旧村改造相结合，力争实施旧村改造项目58个。依法拆迁，和谐拆迁，思想工作与法律手段相结合，建立大拆迁的长效工作机制,切实维护广大群众的根本利益。高起点编制农村道路规划，加快唐北路、明理桥等农村道路及危桥改造，规划建设500KV大型变电站工程，引导和支持供水、燃气、供热等公共服务设施向广大农村延伸。三是发展温泉产业，带动现代服务业升级。加强对地热资源的统一规划和管理，科学有序开发温泉地热资源，重点抓好维纳〃锶温泉花园、温泉花乡、阳光温泉疗养等高档温泉养生文化旅游项目，彰显魅力，汇聚人气，带动三产。吸引大型连锁商贸龙头企业入驻，加快黄河楼博物馆、黄河渔乐湾等黄河生态旅游项目和新桃花源记都市观光农业项目建设，力争年内旅游业取得实质性突破。
四、扩大对外开放，强化财税金融支撑，借势借力谋发展
把握宏观调控政策的方向和着力点，用好黄河三角洲开发、省财政直管县等政策机遇与平台，对外抓招商，对上抓争取，着力提升县域经济的外向度。一是高水平推进招商引资和企业上市。加强与经济发达地区以及大企业、大集团的交流与合作，集中引进一批科技含量高、附加值高、财政贡献大、环境影响代价低，且符合“四新一海”要求的好项目，确保年内引进县外资金20亿元。加快推进产权股权招商，充分利用齐鲁股权托管交易中心等区域性资本市场，推动企业上市融资。力争大地肉牛公司进入中小板上市审核阶段，布莱凯特正式启动上市程序，新增挂牌企业5家，在齐鲁股权托管交易中心和天交所打造“高青板块”。做好外经外贸工作，力争在境外招商和利用外资大项目引进上实现新突破，启动出口农产品质量安全示范区创建工作，争取纺织面料外贸转型升级专业型示范基地获得省级认定，鼓励企业开展离岸服务外包、境外工程承包和“走出去”办企业。二是全力扩大对上争取。密切关注国家产业政策和资金投向，紧抓黄河三角洲开发机遇和省财政直管县政策，做好项目、土地、资金及发展空间的争取工作。加强项目策划，力争有一大批新项目进入国家和省市支持计划，年内争取上级支持资金7.5亿元。三是强化财税金融支撑，突破
资金瓶颈。优化金融生态环境，深化银企合作，鼓励金融机构扩大信贷投放，力争年内新增贷款16亿元，存款突破100亿元，信用总量达到100亿元。引进中国银行等金融机构设立分支机构，完成村镇银行组建和农信社改制。高度关注企业资金链安全，建立完善融资性担保体系，新增注册资金1亿元的融资性担保公司1家，规范投资担保公司运作，加强民间借贷监管，防范地区金融风险，维护好金融生态县良好声誉。加强税收征管，依法征收，把发展的成果同步反映到财税增长上来。加强财源建设，着力培植可持续发展财源，实现财源建设的梯层性和连续性，优化县域财源结构。加强财政资金管理，提高理财水平，大力拓展延伸财政职能，增强对发展的支撑能力。完善政府债权债务管理措施，防范财政风险，保障财政安全。
五、统筹民生建设和社会事业发展，提高广大人民群众幸福指数和满意度
坚持以人为本，民生优先，切实解决好事关人民群众切身利益的民生问题，大力推进社会事业发展。一是加大民生投入，提升社会保障水平。着力增强财政统筹保障能力，坚持有保有压，优先保障民生支出，以市场化手段放大财政资金使用效益，努力让发展成果最大限度地惠及广大民众。加强就业服务与培训，健全完善县镇两级就业服务和社会保障平台建设，
全年实现就业再就业3000人,转移农村劳动力8000人。强化社会保险扩面征缴，推进城乡居民社会养老保险试点工作。完善城乡低保和救助制度，建立救助资金与经济发展水平相适应的增长机制，提高农村“五保”供养标准，加大对残疾人帮扶力度。做好民兵预备役和双拥优抚工作。二是统筹推进社会事业发展。完成一中扩建，全面实现初中进城。推进实施校舍安全工程和学前教育三年行动计划，优化小学、幼儿园规划布局，积极改善幼儿教师工资待遇。大力发展素质教育，实施名师计划，并建立与之相匹配的激励机制，着力提升教育教学质量。推进全民健身计划和村级健身设施建设。依托县第二人民医院改建县精神卫生中心，新建县中医院门诊楼。完善国家基本药物制度运行机制，提高新型农村合作医疗筹资标准、报销比例和群众受益水平。稳步推进基本公共卫生服务均等化。深化医疗卫生机构人事、分配制度综合改革，探索实施名医年薪制、聘任制，提升医疗服务水平。建设村级标准化计生服务室，提高基层计生服务水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。三是积极推动文化大繁荣大发展。进一步解放思想，转变观念，增强开放意识，培育高青“开放、包容、创新”的城市精神，统筹文化与产业发展，深入挖掘“千乘之洲、太公封地、田横故里”等历史文化资源，提炼渗透到工农业产品的品牌设计和营销中去，提升产品的影响力和美誉度。实施陈庄西周古城遗址原址保护，促进文化与温泉联姻，积极策划文化创意创业产
业项目。加强县文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化大院与农家书屋建设，建设数字影视城，健全完善县镇村三级公共文化服务体系。加强农村文艺人才、民间艺术团体的培养、管理和扶持，增强乡村文化活力。严格文化市场执法，保障文化市场健康繁荣发展。四是切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进平安高青、法治高青建设。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。深化拓展“六小警务”经验做法，进一步推动社会管理创新。加强应急管理，提高预防和处臵突发事件的能力。构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，严格落实“专家查隐患、政府抓督查、企业抓整改”的安全生产责任机制，充分发挥安全生产各专业委员会的职能作用，分线抓隐患整改和责任落实，严防各类安全事故发生。以群众工作统领信访工作，健全县镇村三级工作网络，及时消除各类不稳定因素，确保社会和谐稳定。
今年，县政府要着力办好事关群众切身利益的六件实事：
一是实施校车安全工程。结合实施新一轮城乡交通规划，严格落实“十定、两统一、两合格”的校车安全管理制度，妥善解决校车安全问题。二是实施城乡环境综合整治工程。投
资6500万元推进实施农村环境连片整治、北支新河城区段综合治理三期、老城区生活污水中水回用等工程，扶持并实施农村生活垃圾生物处理工程，推进城乡生活垃圾处理一体化。三是加大保障性住房建设力度。按照上级要求建设经济适用房、廉租房，规划建设限价房、公租房，年内投资1.65亿元完成1286套保障性住房建设任务，着力解决城区低收入群体住房难问题。四是积极推进旧村改造。大芦湖片区土地综合整治合村并居7个新社区65万平方米建设任务全面铺开。投资5亿元建设安臵房33.5万平方米，对李星耀、石坡庄、沙高村等20个村实施改造。五是实施农村路桥改造。投资1300万元完成唐北路、明理桥等农村道路和危桥改造。六是完成农家书屋建设。投资260万元，完成208处农家书屋建设，丰富乡村文化生活。
六、打造“三强”政府，凝神聚力抓发展、谋福祉
各位代表，新的形势和任务，对新一届政府提出了新的更高的要求，必须按照“凝心力强、执行力强、创新力强”的要求，切实加强政府自身建设。
一是团结协作，建设凝心力强的政府。珍惜干事创业的舞台，始终保持昂扬斗志和奋发有为的精神状态，始终充满激情干事，科学务实创业，唯旗是夺。在干事创业中凝聚合力，
心往一处想、劲往一处使，同心同德，团结协作，形成强大工作合力。认真执行民主集中制，在县委的统一领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县人民政协的民主监督以及人民群众的社会监督。集思广益，注重听取多方面意见，推动科学决策、民主决策。切实加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格预算约束，强化审计监督，加大对政府投融资项目全过程跟踪审计监督力度。健全完善工程招投标、土地招拍挂、拆迁补偿评估、政府投资评审等各项制度，用严格的责任程序规范办事，从源头上预防腐败，始终保持为民务实清廉的良好形象。
二是务实高效，建设执行力强的政府。政府的工作重心在于抓落实。坚持集体领导，分工负责，健全完善责任落实机制和权责一致的工作运行机制，让认真专业务实的工作态度深深植根于每一位机关干部，深耕高青，精耕高青，干则一流，出则精品。突出工作重点，强化工作措施，抓住主要矛盾和关键环节，认真研究制定工作措施，困难不回避，矛盾不上交，勇于负责，敢于担当，踏石留印，抓铁有痕，在不断破解难题中推动发展。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，加强行政电子监察平台建设，提高机关行政效能，行政审批服务力求做到“收费标准最低、审批时限最短、服务质量最优”。坚决打霸治痞，对影响项目建设的各类
违法行为严惩不贷，进一步优化发展环境，打造山东乃至全国发展环境最好的地区之一。
三是开拓进取，建设创新力强的政府。自提标杆，自我加压，善于用创新的思路和办法谋划工作。加强对党的理论方针政策和专业知识的学习，借鉴外地先进理念和成功经验，建设“学习型机关”，提高创新能力与水平。注重遵循客观规律，坚持走群众路线，推动工作在一线创新，问题在一线解决，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。积极推动社会管理创新，打造一批“六小警务”式的服务群众品牌。大胆创新工作方式方法，探索创新管理体制、工作机制，运用新理念、新思路、新方法破解发展难题，推动高青超常规跨越式发展。
各位代表，新的形势催人奋进，加快高青科学发展时不我待，唯有我们团结一心，更加勤奋地工作，更加艰辛地付出，才能不辜负组织的重托，不辜负全县人民的信任和期待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，科学干事，激情创业，为全面完成县十三次党代会确定的各项任务目标，建设开放和谐秀美的新高青而努力奋斗！
2012年高青县人民政府工作报告
摘要（自动生成）：加强县文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化大院与农家书屋建设，建设数字影视城，健全完善县镇村三级公共文化服务体系。以群众工作统领信访工作，健全县镇村三级工作
网络，及时消除各类不稳定因素，确保社会和谐稳定。
—— 2012年1月12日在高青县第十六届人民代表大会第一次
会议上
代县长 刘忠远
各位代表：
现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作的回顾
过去的四年，是全县经济社会又好又快发展的四年，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的四年。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府与全县人民一道，认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，增创优势，埋头实干，加快推进由农业县向工业县的重大转变，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。
—— 主要经济指标实现翻番，综合实力迈上新台阶。预计2011年全县实现地区生产总值130亿元，是2007年的2倍；地方财政收入7.6亿元，是2007年的2.2倍；全社会消费品零售总额30亿元，是2007年的2倍；进出口总额3.3亿美元，是2007年的2.5倍；四年累计完成规模以上固定资产投资215亿元，年均增长25%；年末金融机构存、贷款余额达到86亿元和61亿元，分别比2007年增长47亿元、31亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17360元、7680元，分别比2007年增长5885元、2650元。
—— 二、三产业占比上升，产业结构明显优化。由农业县向工业县转变取得阶段性重大成果，三次产业比例由2007年的19.4:49.8:30.8预计调整为15:52:33。坚持每年排定一批重点项目，四年累计实施3000万元以上重点项目150个。青苑6万吨杨木浆及浆纸配套、流云搬迁扩产等一大批重点工业项目建成投产。年产16万吨丙烯酸及酯、年产300万吨重质油制烯烃等一大批重点工业项目成功落户。2011年，按新统计口径全县129家规模以上企业实现销售收入、利税、利润为228亿元、31亿元、17亿元，分别是2007年的2.3倍、2.8倍和3.1倍。销售收入过亿元、利税过千万元的企业由2007年的28家、29家分别增加到60家、53家。持续推进科技创新，高新技术产值占比达到14.7%。新增6家企业的8种产品获山东名牌称号。镇
域经济实力增强，7个镇2个街道办财政收入全部过千万元。传统农业向现代农业迈进，省、市级农业龙头企业分别发展到5家和15家，49个农产品通过绿色有机产品认证，高青大米、高青西瓜、高青西红柿被认定为国家地理标志商标，品牌农业发展实现历史性突破。10万头山东黑牛产业化工程列为省政府重点工程，山东黑牛“十百千万”科技示范工程在全省启动实施，千亩大型黑牛繁育养殖基地被认定为国家级标准化养殖示范区。山东黑牛、高青大米成为黄河三角洲优质农产品主打品牌。累计投入水利资金4.3亿元，实施两大灌区续建及节水改造等工程，有效灌溉面积扩大到55万亩。成功跻身全国新增千亿斤粮食产能县和省小农水建设重点县，2011年粮食总产达51.2万吨。服务业发展加速，投资6.1亿元相继建成王府井商业城、苏州街、兴隆大观园等现代商贸设施。高端策划实施维纳〃锶温泉花园、温泉花乡等温泉旅游开发项目，三产占比提高2.2个百分点。
—— 开放意识显著增强，招商引资和对上争取成果丰硕。持续推进解放思想，更新观念，扩大开放，广借外力谋发展。坚持招商引资和“三看四不引”，四年累计引进各类项目385个，到位县外资金62亿元。形成了县经济开发区、宏远石化产业园、台湾工业园“一区两园”的园区布局。县经济开发区建成区面积达到6平方公里，入驻项目65个，累计到位资
金71亿元，被评为“中国十大最佳投资环境开发区”。连续四年成功举办银企合作洽谈会，共授信签约资金达105.6亿元，到位83.5亿元。相继完成齐商银行入驻和邮储银行设立，获准设立2家小额贷款公司，6家企业实现挂牌上市融资。我县被评为中国金融生态县、中国最佳投资环境县和山东省最佳投资城市。对上争取成效突出，成功列入黄河三角洲高效生态经济区和省财政直管县，争取并实施大芦湖片区土地综合整治等中央投资项目44个，88个项目列入省黄三角各专项规划，6个项目纳入省黄三角100个重大项目管理。济南—东营轻轨过境高青、寿光—邹平铁路专线高青支线等重大基础设施建设纳入黄河三角洲总体规划。四年累计到位上级各类无偿资金20亿元。
—— 以路扩城，统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。加快干线路改造，投资3.2亿元完成高淄路及西南绕城线、东外环建设，庆淄路、广青路升级改造顺利推进。实施城区骨干路升级改造，以路扩城，构建城市环线，城市框架拉大到50平方公里，建成区面积达到14.2平方公里，比2007年扩大一倍。依托城市环线构建环城水系，建成千乘湖生态文化园，新增城市绿地面积48万平方米，极大提升了城市品位和档次，成功创建为山东省园林城市。完成李中路、吴司路等农村道路升级改造，全面实现公路“村村通”。累计开发商品房105.6万平方米，建成芦湖二期、银岭、齐林、国井苑等住宅小区，形成东部居
住新区。实施“百村改造计划”，完成在建安臵房41.2万平方米,大芦湖片区土地综合整治项目7个新社区建设在全市率先奠基开工。投资6100万元实施农村饮用水安全工程，解决了515个村19万人的饮水安全问题。治理无证无照企业和土地违法整治相结合，关停取缔非法生产企业95家。深入组织开展城乡环境综合整治，生态环境持续改善，荣获“全国最佳改善人居环境范例县”和“中国最佳生态宜居县”称号。
—— 实施初中进城，持续提高城乡居民收入与保障水平，和谐社会建设取得新进步。四年累计财政用于民生的支出达到26亿元，年均增长25%。统筹城乡教育发展，投资3亿元实施农村初中进城工程和中小学校舍安全工程，先后完成三中、四中、中心路小学新建扩建和双语学校迁建，教育资源配臵得以优化，教育质量明显提升。积极推进就业工作，新增城镇就业2.4万人，转移输出农村劳动力4.3万人。着力提高城乡居民收入与社会保障水平，新型农村合作医疗、城镇医保、新型农村养老保险和城镇居民养老保险全面推开，城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月316元和每人每年1700元。大幅提高机关事业单位人员工资水平，实现与全市多数区县拉平。稳步推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物零差价制度，投资2200万元新建县医院病房楼，9处基层卫生院全部改貌。新建经济适用房、廉租房和公共租赁房6万平方米。
完成县人民剧院改造、乍启典艺术博物馆和扳倒井酒文化博物馆建设。陈庄西周古城遗址发掘入选2009年全国十大考古新发现。丰富群众文化生活，节庆文化活动和广场文化活动已形成品牌。严格落实人口和计划生育目标责任制，低生育水平和性别比持续稳定。加强食品药品监管。顺利完成第十届村委会换届工作。双拥模范县创建实现三连冠。高标准完成第六次人口普查和第二次经济普查。审计、物价等工作取得新成绩。组织开展了“千百十”为民主题实践活动，推动社会管理创新，“六小警务”的经验做法在全国全省宣传推广。深入实施固本强基维稳工程和治安安民工程，安全生产形势持续稳定，被评为平安建设先进县。政府的工作得到了广大人民群众的拥护和支持，近两年在区县群众满意度测评中，我县稳居全市第二名。经过全县人民的共同努力，我们圆满完成了十五届人民代表大会确定的各项任务目标，为今后实现跨越发展奠定了坚实基础。
四年来的发展成就来之不易，令人鼓舞，这得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协有效监督与支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结实干、不懈努力。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临着诸多矛盾和困难。主要是：经济总量小，自我投入能力不足，突破大投入好项目仍是经济发展中亟需解决的问题；产业层次低，存量空间少，自主创新能力弱，转调任务重、压力大；经济发展与生态环境保护还不够协调；财税增收基础还不稳固，刚性支出加大，财政保障能力尚显不足；政府机关服务发展上还有很多需要改进的地方，行政效能和发展环境有待进一步提高和优化等等。对此我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年的指导思想和主要工作任务
今后五年是我县大有作为的战略机遇期，也是实现跨越赶超的黄金发展期。政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，解放思想，扩大开放，放大优势，以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化，全力推动社会转型进步和工业强县建设，着力保障和改善民生，着力加强生态建设、文化建设、社会建设，实现富民强县新跨越，为建设开放和谐秀美的新高青而努力奋斗。
经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值和地方财政收入到2016年分别达到260亿元、15亿元以上，均实现五年翻番；规模以上固定资产投资累计完成500亿元；三次产业比例调整为8：55：37；高新技术占比达到32%以上；城镇化水平达到45%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别保持年均增长11%、10%，分别达到12600元和27500元；人口自然增长率控制在2.5‰以内，各项约束性指标控制在省市下达计划目标之内；县域财政实力争创全省50强。
实现上述奋斗目标，必须牢牢把握四个工作重点：
一、突出高效生态，建设“一园三基地”，大力提升产业总体层次和水平
紧抓黄河三角洲开发的重大历史机遇，以工业立县为主导，以工业强县为目标，立足资源和生态优势，改造提升传统产业，培植壮大新兴产业，推动经济总量快速膨胀，产业结构优化升级。一是以建设低碳与循环经济示范园为重点，高水平推进园区建设。坚持高效与生态相统一的发展模式，积极推进与市高新区的战略合作，着力引进高端高质高效产业和项目，发展低碳与循环经济，打造淄博低碳循环经济示范园。按照经济园区化，产业聚集化的要求，推进“一区两园”融合发
展，统筹基础设施配套，科学规划布局各专业园区。提高园区入驻门槛，加快园区内“两高一资”企业退出步伐，实现腾笼换鸟。把园区作为经济发展的主战场，完善激励措施，推动项目、生产要素和政府资源向园区集中，向大企业、大项目好项目集中。充实和加强开发区管委会工作力量，全力加快开发区发展，坚持每年60%左右的规模以上固定资产投资投向园区，力争园区5年投入300亿元以上，县经济开发区建成区达到18平方公里，争创国家级经济开发区。二是以建设节能环保新材料产业基地为带动，走新型工业化道路。坚持抓大抓强，扶优扶强，完善重点产业、重点企业发展规划，着力培植打造石油化工、食品与生物技术、纺织服装、新能源新材料、高端装备制造等百亿元优势产业集群。做大做强宏远石化产业园和扳倒井集团等优势产业与企业，打造形成县域经济支柱。坚持科技兴工，加强产学研合作，紧紧依靠科技创新推动产业转型升级，提高企业自主创新能力和核心竞争力，力争到2016年建成省级以上工程技术中心10个，其中国家级至少1个，国家重点实验室和院士工作站各1个。以新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发及高端装备制造“四新一海”项目为主攻方向，依托磁浮磁动风力发电及设备总装基地、万众纳米球固体润滑剂、渤海活塞、奥美汽轮机等项目，培植发展新能源新材料和高端装备制造等战略性新兴产业。稳定纺纱，提升织布，扩大后整理，拓展品牌服装，推动纺织服装产业加快转型升级。我们决
心通过5年努力，使全县工业经济在现有基础上翻两番，到2016年，全县规模以上工业企业销售收入达到800亿元，力争突破千亿大关！三是以打造绿色无公害农产品产业基地为目标，以品牌农业为主线，加快现代农业发展。以山东黑牛为龙头，以畜牧业为重点，全面推进“十大绿色农产品标准化生产基地”建设。力争“十二五”末山东黑牛存栏达到10万头，打造形成百亿元产业链，建成全国知名高档肉牛产加销基地；积极扩大生态猪、生态鸭和奶牛养殖规模，龙头带基地、基地联农户，建设黄河三角洲高效生态畜牧区和省绿色优质奶源基地。大力实施高青大米、高青西瓜西红柿、优质水产品、食用菌、桑蚕、花卉苗木等优质农产品的规模化标准化种植养殖。实施科技兴农，加强农业科技人才队伍建设，发挥标准化产业协会作用，依托龙头企业发展专业合作社，依托专业合作社建设标准化基地，依托标准化基地创建品牌，加强质量监管，推进农超对接，积极创建全省绿色无公害食品安全区。四是以建设温泉养生文化产业基地为突破口，壮大具有地域特色的现代服务业。搞好温泉区域布局与综合利用规划，高标准规划建设集温泉住宅、温泉休闲、医疗康复于一体的温泉养生文化休闲度假区。依托优质温泉、良好生态和丰富人文资源，打造温泉养生游、黄河生态游和特色文化游三大旅游精品。积极引进星级酒店、银座等高档餐饮、商贸项目，以银座为龙头，高端策划建设太公温泉商城等一批城市综合体，推动商业与温泉养生互动发展。温
泉与良好生态、特色文化结合起来，叫响太公封地、温泉胜地品牌。
二、突出城市化，加快农村城镇化，统筹城乡发展
按照“一环两带五湖四脉”的城市布局和打造对周边有吸引力城市的发展定位，培育和弘扬“开放、包容、创新”的城市精神，突出“水绿泉”特色，着力创建生态良好、环境优美、功能完善、魅力宜居的国家级园林城市。以高水平规划提升城市化水平，以植入文化元素增强城市的文化气息，结合旧村改造提升老城区，完善城市设计，规划建设南部新区。完成环城水系构建，加强绿化美化，依托滨博高速、高淄路等骨干道路和主要水系，结合花卉苗木基地建设，因路植绿，因景植绿，提升城市景观与生态绿化水平，创建全国绿化模范县。加大对特色温泉养生的宣传推介，提高知名度与影响力。深入实施城乡环境综合整治，完善网格化城市管理服务体系，提高城市精细化管理水平。开发满足不同消费群体需求的房地产，完善城市教育、文化、医疗等服务体系和设施，建设蒲台路商业街、星耀农贸市场，开通城市公交，提高城市的吸引力、外向度，力争到2016年城市人口达到15万人。加快城镇化步伐和生态文明乡村建设，以群众工作统领拆迁工作，推动拆迁工作常态化，修订完善旧村改造政策，全面完成“百村改造计划”
和大芦湖片区综合整治，建设一批新型农村社区，改善农村的生产生活条件，促进农民向市民的转变。积极推进省级道路升级改造，建成西北外环，形成四环绕城，启动大东外环建设。积极争取和推动轻轨、铁路建设，修订完善城乡道路规划，实施农村道路、危桥改造，优化城乡路网。规划建设扳倒井物流园、铁路仓储物流区和大型的无公害农产品批发市场，把高青建成山东中北部重要物流基地。加强农业农村基础设施建设，启动实施农村低压电网升级改造工程，抓好千亿斤粮食产能县、农业综合开发、土地综合整治、村级公益事业建设一事一议和农村环境连片整治等项目，提高城乡一体化发展水平。
三、突出民生和社会建设，努力构建和谐社会
民生连着民心，关系社会和谐稳定大局，以教育、医疗、就业与社会保障等为重点，以推进城乡基本公共服务均等化为目标，着力构建覆盖城乡、分布合理、水平适度的基本公共服务体系。把教育发展作为最大的民生工程，持续加大教育投入，全面完成农村初中进城工程、中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划，切实抓好校园、校舍、校车安全，深化教育教学改革，着力提高教育教学质量，办人民满意的教育。以工业转型升级促进就业，加快农村劳动力转移，健全完善促进就业的长效机制。完善城乡社会保障体系，探索建立失地农
民保障机制，按照居民收入增长与经济发展相同步的要求，持续提高城乡居民收入水平。严格食品药品安全监管，深化医药卫生体制改革，提高人民群众医疗健康保障水平。大力践行社会主义核心价值体系，推进文化与产业融合发展，推动文化大繁荣大发展。持续加大保障房建设力度，使困难群众住有所居。坚持和完善现行计生政策，严格落实岗位目标责任制，稳定低生育水平。做好民兵预备役、双拥优抚、残疾人康复救助等工作。深化行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。推动社会管理创新，强化应急管理，完善治安防控体系，严格落实安全生产责任制，做好新形势下的群众工作，确保社会和谐稳定。
四、突出对外开放，着力拓展发展空间
牢固树立大开放、大发展意识，以开放的思路谋划工作，以开放的举措推动发展。大力招商引资，高位招商，招大引强，加大对资本密集区、技术密集区、信息密集区的招商力度，着力引进一批大项目好项目。推进大地肉牛、布莱凯特、德元制革、扳倒井等企业上市，充分利用各类产权股权交易平台上市融资，力争2016年拥有上市公司3家，挂牌企业15家。积极开拓国内外市场，扩大利用外资规模，发展服务外包业务，力争到2016年全县进出口规模达到5.5亿美元以上。加强对上
争取，准确把握国家宏观政策和产业发展导向，重点抓好“四新一海”项目的策划、储备、立项、争取工作，靠手续完备成型的项目做好对专属政策、土地指标、环境容量等发展空间的争取工作。争取黄河三角洲产业投资基金、投资银行等金融机构在我县设立分支。努力拓展土地利用空间，提高园区项目土地财税贡献率，逐步淘汰落后产能和落后企业，盘活用好存量土地资源。加强生态县建设，积极推进节能减排和环境保护，严格环境执法，建立落后企业退出的倒逼机制，提高对资源能源和空间的利用效率。
各位代表，高青5年发展的宏伟蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨，变蓝图为现实，任重而道远，需要全县上下同心同德，群策群力，为之不懈努力！
全力做好2012年的工作
2012年是新一届政府任期的开局之年，开好头，起好步，至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政收入增长15%以上；规模以上固定资产投资达到100亿元；外贸进出口增长10%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。
围绕实现上述任务目标，我们将突出抓好以下六个方面的工作：
一、坚持扩量提质，加快工业强县步伐
工业兴，则高青兴；工业强，则高青强。高青要实现跨越发展，必须牢固树立工业立县、工业强县的理念，坚定不移地走新型工业化道路。一是壮大优势产业集群，重点抓好一园一企。制定完善加快工业发展的政策措施，合力扶工，在全社会大力营造关心支持工业发展、尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。集中扶持，集中用力，加快发展石油化工、食品与生物技术、纺织服装等优势产业，突出抓好宏远石化产业园、扳倒井集团“一园一企”发展。以宏远石化产业园为龙头全力做大石化产业，重点抓好丙烯酸及酯、重质油制烯烃、泰维润滑油二期等项目，构建完整产业链条，把石化产业打造成对财政有重大支撑作用的支柱产业。全力扶持扳倒井做大做强，提升白酒主业，争创全国知名品牌；拉长L-乳酸聚乳酸产业链，实施10万吨功能型低聚糖-低聚果糖和5万吨结晶麦芽糖醇扩产项目，形成白酒与生物制品齐头并进的发展格局。着力抓好1000万米新型纺织面料、1500万米高档花式弹力牛仔布等项目建设，加快推动流云、钜创、兰骏等纺织服装企业转型升级。
二是培植发展战略性新兴产业。坚持把高新技术应用作为实现高效与生态发展的关键措施，加强与高层次专业人才的交流与合作，大力培植发展新兴产业。依托磁浮磁动储功堆风力发电站项目，在县经济开发区内规划建设年产50台15MW磁浮磁动储功堆风电机组设备总装基地，加快推进谦津特种电子基布、水蛭素开发及产业化、斯诺贝尔汽车制动、渤海活塞等新能源新材料及高端装备制造项目，加强与市高新区的战略合作，打造特色产业园，形成新的增长极。三是完善园区基础设施，增强承载能力。用好黄河三角洲特殊的土地优惠政策，组织新一轮园区规划修编，推动县经济开发区扩容升级。统筹实施县经济开发区与宏远石化产业园一体配套、联动发展。提高台湾工业园的入园门槛和产业档次，完成宏远石化产业园污水处理厂建设和台湾工业园污泥水热无害化处理工程。充分利用闲臵土地处臵、节能减排、税收杠杆等政策措施，建立园区落后企业退出的综合倒逼机制，加快劣质企业退出步伐，实现腾笼换鸟，打造高效生态型经济园区。四是强化科技人才支撑，推进科技创新和节能减排。注重人才的培养、引进和使用，积极引进高端人才，不求所有，但求所用，借智借力推进产业优化升级。依托国家级可持续发展试验区平台优势，支持企业自主创新，提高核心竞争力，力争高新技术产业占比提高2个百分点。处理好工业发展与环境保护的关系，加快淘汰落后产能，坚决关停取缔非法生产企业。实施最严格的水资源管理制度，节约用
水，保护水源。加强生态县建设，严把项目环保审批关，从源头上抓好污染源防控，重点抓好大气扬尘治理和治污设施运行监管，保护良好生态环境。
二、抓品牌扩基地，千方百计增加农民收入
全面推进“十大绿色农产品标准化生产基地”建设，放大“五彩农业”优势，打造品牌农业强县，创建绿色无公害食品安全区。一是以黑牛为龙头做大做强畜牧业。深入推进10万头山东黑牛产业化工程，建立完善山东黑牛标准化养殖技术推广体系和质量安全监管体系，搞好黑牛投资产业基金的规范运作，着力解决黑牛养殖贷款难担保难问题，力争年内引进能繁母牛2万头，冷配山东黑牛3万头。推广奶牛、肉鸭、生猪等标准化养殖，建设200头以上绿色优质奶源基地10个，投资
1.2亿元实施1亿只肉鸭健康生态养殖产业化工程，建设3万只以上优质生态肉鸭养殖基地10个，创建国家、省级标准化畜禽养殖示范场。二是积极打造绿色无公害食品安全区。加快农业科技成果转化推广，引进借鉴台湾现代农业先进技术和管理模式，强力推进五彩品牌农业的规模化、标准化生产。建设3万亩高青大米基地，争创北方大米第一品牌。建设高青西瓜标准化基地4500亩，西红柿等蔬菜标准化基地4500亩，50亩以上标准化水产养殖基地2个，优质食用菌基地达到日产12吨。实
施骨干道路和主要水系两侧绿化工程，争取新增有林地面积1.2万亩，发展3500亩林果苗木花卉基地。新建桑园5000亩，打造全省最大的优质桑苗繁育基地和桑蚕良种繁育基地。做好重大动物疫病预防、林业有害生物防治和秸秆禁烧转化利用等工作。加强品牌建设与保护，规划建设农副产品质量检测中心，强力推进绿色无公害食品安全区建设。三是加快农田水利基础设施建设。抓住国家加快水利改革发展的机遇，加大对农田水利设施建设的投入。做好境内南水北调工程的服务保障工作。深入推进实施北支新河和支脉河综合治理、引黄灌区续建改造及配套三期、省小农水重点县、农村饮水安全工程、万亩农业综合开发及大芦湖片区5万亩土地整理等项目，逐步实施危桥、危闸改造，集中建设一批平原水库，新增库容324万立方米，加大引黄力度，充分利用黄河客水资源服务经济发展。
三、加快推进城市化和温泉开发，打造秀美宜居园林城市
高起点策划和推进南部新区建设，加快新型农村社区建设和旧村改造，以温泉开发突破服务业发展，积极打造适宜人居和创业的黄河湿地园林城市。一是完善城市规划，加强城市基础设施配套和管理。用高水平规划引领城市发展，增强规划约束力。实施城区道路延伸改建工程，新建长江路，拉开南
部新区发展框架。逐步实施城区污水及供热管网改造。实施老城区生活污水中水回用工程，改善水域水质。加快庆淄路、广青路升级改造，力争年内全线通车。以清河路以南，千乘湖东、西段为重点，实施北支新河城区段综合治理三期工程。结合广青路改线，打通西、北部水系。着力创新城市管理模式，建立“大城管”体制，树立网格化管理思路，推进城市管理市场化、数字化。启动国家园林城市创建，努力把我们的城市建设的更大更美更宜居。二是统筹推进城乡一体化。以大芦湖片区土地综合整治为重点，加快推进新型农村社区建设。小城镇建设与旧村改造相结合，力争实施旧村改造项目58个。依法拆迁，和谐拆迁，思想工作与法律手段相结合，建立大拆迁的长效工作机制,切实维护广大群众的根本利益。高起点编制农村道路规划，加快唐北路、明理桥等农村道路及危桥改造，规划建设500KV大型变电站工程，引导和支持供水、燃气、供热等公共服务设施向广大农村延伸。三是发展温泉产业，带动现代服务业升级。加强对地热资源的统一规划和管理，科学有序开发温泉地热资源，重点抓好维纳〃锶温泉花园、温泉花乡、阳光温泉疗养等高档温泉养生文化旅游项目，彰显魅力，汇聚人气，带动三产。吸引大型连锁商贸龙头企业入驻，加快黄河楼博物馆、黄河渔乐湾等黄河生态旅游项目和新桃花源记都市观光农业项目建设，力争年内旅游业取得实质性突破。
四、扩大对外开放，强化财税金融支撑，借势借力谋发展
把握宏观调控政策的方向和着力点，用好黄河三角洲开发、省财政直管县等政策机遇与平台，对外抓招商，对上抓争取，着力提升县域经济的外向度。一是高水平推进招商引资和企业上市。加强与经济发达地区以及大企业、大集团的交流与合作，集中引进一批科技含量高、附加值高、财政贡献大、环境影响代价低，且符合“四新一海”要求的好项目，确保年内引进县外资金20亿元。加快推进产权股权招商，充分利用齐鲁股权托管交易中心等区域性资本市场，推动企业上市融资。力争大地肉牛公司进入中小板上市审核阶段，布莱凯特正式启动上市程序，新增挂牌企业5家，在齐鲁股权托管交易中心和天交所打造“高青板块”。做好外经外贸工作，力争在境外招商和利用外资大项目引进上实现新突破，启动出口农产品质量安全示范区创建工作，争取纺织面料外贸转型升级专业型示范基地获得省级认定，鼓励企业开展离岸服务外包、境外工程承包和“走出去”办企业。二是全力扩大对上争取。密切关注国家产业政策和资金投向，紧抓黄河三角洲开发机遇和省财政直管县政策，做好项目、土地、资金及发展空间的争取工作。加强项目策划，力争有一大批新项目进入国家和省市支持计划，年内争取上级支持资金7.5亿元。三是强化财税金融支撑，突破
资金瓶颈。优化金融生态环境，深化银企合作，鼓励金融机构扩大信贷投放，力争年内新增贷款16亿元，存款突破100亿元，信用总量达到100亿元。引进中国银行等金融机构设立分支机构，完成村镇银行组建和农信社改制。高度关注企业资金链安全，建立完善融资性担保体系，新增注册资金1亿元的融资性担保公司1家，规范投资担保公司运作，加强民间借贷监管，防范地区金融风险，维护好金融生态县良好声誉。加强税收征管，依法征收，把发展的成果同步反映到财税增长上来。加强财源建设，着力培植可持续发展财源，实现财源建设的梯层性和连续性，优化县域财源结构。加强财政资金管理，提高理财水平，大力拓展延伸财政职能，增强对发展的支撑能力。完善政府债权债务管理措施，防范财政风险，保障财政安全。
五、统筹民生建设和社会事业发展，提高广大人民群众幸福指数和满意度
坚持以人为本，民生优先，切实解决好事关人民群众切身利益的民生问题，大力推进社会事业发展。一是加大民生投入，提升社会保障水平。着力增强财政统筹保障能力，坚持有保有压，优先保障民生支出，以市场化手段放大财政资金使用效益，努力让发展成果最大限度地惠及广大民众。加强就业服务与培训，健全完善县镇两级就业服务和社会保障平台建设，
全年实现就业再就业3000人,转移农村劳动力8000人。强化社会保险扩面征缴，推进城乡居民社会养老保险试点工作。完善城乡低保和救助制度，建立救助资金与经济发展水平相适应的增长机制，提高农村“五保”供养标准，加大对残疾人帮扶力度。做好民兵预备役和双拥优抚工作。二是统筹推进社会事业发展。完成一中扩建，全面实现初中进城。推进实施校舍安全工程和学前教育三年行动计划，优化小学、幼儿园规划布局，积极改善幼儿教师工资待遇。大力发展素质教育，实施名师计划，并建立与之相匹配的激励机制，着力提升教育教学质量。推进全民健身计划和村级健身设施建设。依托县第二人民医院改建县精神卫生中心，新建县中医院门诊楼。完善国家基本药物制度运行机制，提高新型农村合作医疗筹资标准、报销比例和群众受益水平。稳步推进基本公共卫生服务均等化。深化医疗卫生机构人事、分配制度综合改革，探索实施名医年薪制、聘任制，提升医疗服务水平。建设村级标准化计生服务室，提高基层计生服务水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。三是积极推动文化大繁荣大发展。进一步解放思想，转变观念，增强开放意识，培育高青“开放、包容、创新”的城市精神，统筹文化与产业发展，深入挖掘“千乘之洲、太公封地、田横故里”等历史文化资源，提炼渗透到工农业产品的品牌设计和营销中去，提升产品的影响力和美誉度。实施陈庄西周古城遗址原址保护，促进文化与温泉联姻，积极策划文化创意创业产
业项目。加强县文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化大院与农家书屋建设，建设数字影视城，健全完善县镇村三级公共文化服务体系。加强农村文艺人才、民间艺术团体的培养、管理和扶持，增强乡村文化活力。严格文化市场执法，保障文化市场健康繁荣发展。四是切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进平安高青、法治高青建设。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。深化拓展“六小警务”经验做法，进一步推动社会管理创新。加强应急管理，提高预防和处臵突发事件的能力。构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，严格落实“专家查隐患、政府抓督查、企业抓整改”的安全生产责任机制，充分发挥安全生产各专业委员会的职能作用，分线抓隐患整改和责任落实，严防各类安全事故发生。以群众工作统领信访工作，健全县镇村三级工作网络，及时消除各类不稳定因素，确保社会和谐稳定。
今年，县政府要着力办好事关群众切身利益的六件实事：
一是实施校车安全工程。结合实施新一轮城乡交通规划，严格落实“十定、两统一、两合格”的校车安全管理制度，妥善解决校车安全问题。二是实施城乡环境综合整治工程。投
资6500万元推进实施农村环境连片整治、北支新河城区段综合治理三期、老城区生活污水中水回用等工程，扶持并实施农村生活垃圾生物处理工程，推进城乡生活垃圾处理一体化。三是加大保障性住房建设力度。按照上级要求建设经济适用房、廉租房，规划建设限价房、公租房，年内投资1.65亿元完成1286套保障性住房建设任务，着力解决城区低收入群体住房难问题。四是积极推进旧村改造。大芦湖片区土地综合整治合村并居7个新社区65万平方米建设任务全面铺开。投资5亿元建设安臵房33.5万平方米，对李星耀、石坡庄、沙高村等20个村实施改造。五是实施农村路桥改造。投资1300万元完成唐北路、明理桥等农村道路和危桥改造。六是完成农家书屋建设。投资260万元，完成208处农家书屋建设，丰富乡村文化生活。
六、打造“三强”政府，凝神聚力抓发展、谋福祉
各位代表，新的形势和任务，对新一届政府提出了新的更高的要求，必须按照“凝心力强、执行力强、创新力强”的要求，切实加强政府自身建设。
一是团结协作，建设凝心力强的政府。珍惜干事创业的舞台，始终保持昂扬斗志和奋发有为的精神状态，始终充满激情干事，科学务实创业，唯旗是夺。在干事创业中凝聚合力，
心往一处想、劲往一处使，同心同德，团结协作，形成强大工作合力。认真执行民主集中制，在县委的统一领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县人民政协的民主监督以及人民群众的社会监督。集思广益，注重听取多方面意见，推动科学决策、民主决策。切实加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格预算约束，强化审计监督，加大对政府投融资项目全过程跟踪审计监督力度。健全完善工程招投标、土地招拍挂、拆迁补偿评估、政府投资评审等各项制度，用严格的责任程序规范办事，从源头上预防腐败，始终保持为民务实清廉的良好形象。
二是务实高效，建设执行力强的政府。政府的工作重心在于抓落实。坚持集体领导，分工负责，健全完善责任落实机制和权责一致的工作运行机制，让认真专业务实的工作态度深深植根于每一位机关干部，深耕高青，精耕高青，干则一流，出则精品。突出工作重点，强化工作措施，抓住主要矛盾和关键环节，认真研究制定工作措施，困难不回避，矛盾不上交，勇于负责，敢于担当，踏石留印，抓铁有痕，在不断破解难题中推动发展。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，加强行政电子监察平台建设，提高机关行政效能，行政审批服务力求做到“收费标准最低、审批时限最短、服务质量最优”。坚决打霸治痞，对影响项目建设的各类
违法行为严惩不贷，进一步优化发展环境，打造山东乃至全国发展环境最好的地区之一。
三是开拓进取，建设创新力强的政府。自提标杆，自我加压，善于用创新的思路和办法谋划工作。加强对党的理论方针政策和专业知识的学习，借鉴外地先进理念和成功经验，建设“学习型机关”，提高创新能力与水平。注重遵循客观规律，坚持走群众路线，推动工作在一线创新，问题在一线解决，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。积极推动社会管理创新，打造一批“六小警务”式的服务群众品牌。大胆创新工作方式方法，探索创新管理体制、工作机制，运用新理念、新思路、新方法破解发展难题，推动高青超常规跨越式发展。
各位代表，新的形势催人奋进，加快高青科学发展时不我待，唯有我们团结一心，更加勤奋地工作，更加艰辛地付出，才能不辜负组织的重托，不辜负全县人民的信任和期待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，科学干事，激情创业，为全面完成县十三次党代会确定的各项任务目标，建设开放和谐秀美的新高青而努力奋斗！