浅谈公务员创新能力及其开发 中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.jiujiang.gov.cn 发布日期：2008年05月28
日作者：徐芳琼
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创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，没有创新，就没有民族的进步，就没有国家的发达。作为国家和政府的代表，公务员在社会大众眼里就是国家和政府的化身，在某种程度上代表着一种权威价值取向。如果公务员队伍缺乏创新的胆识和魄力，因循守旧，故步自封，那么，它所影响的绝不仅仅是一个部门。因此，无论从全面实践公务员精神的角度，还是从建设创新型国家的角度，都必须着力开发公务员创新能力。
一、创新、创新能力及创新的基本原理
要学习并提升创新能力，首先必须从了解创新能力相关知识开始。
（一）创新概念的起源和定义
创新（Innoveion）一词及其概念是由美籍奥地利经济学家约瑟夫﹒阿罗斯﹒熊彼特在其1912年《经济发展理论》一书中首先提出来的。在该书中他将创新定义为“生产要素和生产条件的一种从未有的新的组合。”而我国商务部书馆2005年出版的《现代汉语词典》一书对创新的解释是：创新是指“抛开旧的，创造新的”。
可见，创新是人类在社会实践中扬弃旧事物、旧思想、旧方法，把新设想、新技术、新成果成功付储实施并获得更高效益的运作过程。换句话说，创新就是人们能动地进行创造并最终获得更高效益的一个综合过程。构成创新的基本要素是：人、创新成果、实施过程和更高效益。
（二）创新能力的定义
创新能力的定义是指：一个人（或群体）在前人发现或发明的基本上，通过自身的努力，创造性地提出新的发现、新的发明和新的改进革新方案的能力。
也可以说，创新能力就是一个人（或群体）通过创新活动、创新行为而获得创新成果的能力， 是一个人在创新活动中所具有的提出问题、分析问题和解决问题这三种能力的总和。
公务员创新能力是指在本职工作的运行环境之中，踏实、科学地追求自身工作的最高效率和最大效益的能力。
（三）创新的基本原理
创新的基本原理是指人类在创新活动中带有普遍性的、最基本的规律。具体包括：普遍性原理和可开发性原理。
1、创新的普遍性基本原理
创新的普遍性基本原理是指创新能力是人人都可具有的一种能力。具体包括以下三层意思。
（1）创新人人可为
创新人人可为意指：创新能力并非只是少数人才具有的一种能力，而是人人都具有的，可以经过启发、教育、培训得到提升的一种潜在能力。
（2）创新时时可为
创新时时可为意指：在人的一生中，创新和创新能力是伴随着生命的存在而存在的，只不过不同的人表现不同，有的人少年早慧，在很小的时候就由于留心观察，勤于思考而有所成绩；也有的人却大器晚成，到很大年纪时才有新感悟、有所创新。
（3）创新处处可为
创新处处可为意指：创新在各个领域各个行业乃至所有的方方面面，却无一例外地存在着，它涵盖了当今社会各行各业的所有工作和职业。
2、创新的可开发性基本原理
创新的可开发性原理是指创新能力是可以通过教育、培训、开发、激励和实践等培养出来并能得到不断提升的一种能力。这是因为，在一个正常具有秩序的社会里，人世间的一切成功、业绩、财富乃至惊人的成就，都是依靠人的创新能力才取得的。而人与人之间之所以在成功、业绩、财富乃至成就上存在着很大的差异，完全是由于他们面对机会时，每个人表现出来的创新能力本身就存在很大的差异所致。
可见，创新能力并非与普通人无缘，创新也并非高不可攀。只要我们按照创新的理论去学、去想、去练、去干，努力做到持之以恒，任何人都能掌握创新知识，都能学会创新的思维方法，都能通过有意识地适用这些知识、方法和技能进行创新创意的实践，并创造性地解决学习、工作和生活中的疑难问题，从而不断获得并提升自己的创新能力。
二、影响公务员创新的因素
公务员在党和国家的领导下依法行政，其行为必须服从国家、法律和组织的意志，必须对自身的本职工作负责。因此，公务员的创新不仅仅是个人的行为。另外，从组织内个体创新的过程看，创新者必须有相对的工作职责与工作目标，创新过程必须有决策者与组织者，创新的成功与否必须有相应奖励与惩戒措施等。所以，公务员创新应该是组织与个体的结合、互动。
（—）影响公务员创新的个人因素
1、与“已”无关的思想。有人认为公务员依法行政、办事程序公开透
明，这些都是有规定的，我们只要照章办事就可以了，创新是上级组织和领导的事。
2、不思进取的思想。有人认为我既不想进步，也不想提拔，乐于做一个安于现状的人，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，以其昏昏，使人昭昭，用不着去创新。
3、怕担风险的思想。有人认为创新不是一件容易的事，要克服不少的困难，有时可能还要忍受失败的痛苦，既然如此还不如稳妥点好，凭以往的经验办事，轻车熟路，何苦去搞什么创新。
4、高不可攀的思想。有认为创新就是要有所发明、有所创造，就是要轰轰烈烈地干一番大事业，自己不是那块料，做好份内的事就可以了，这辈子无缘创新。
（二）影响公务员创新的组织因素
1、组织上对创新的要求比较宽泛，组织内部工作创新没有过细的分析和分解，创新的要求提出以后随即就成了一个口号。
2、组织上对创新往往在“培养精神”、“提升能力”等方面形成了抽象性的要求，使一个“寻求措施实现新目标”的工作过程，停止在了“理念”上。
3、组织上对创新没有在组织程度上下功夫，过分强调公务员的个体创新，在领导、促进方面没有具体的、相应的得力手段。
三、公务员创新潜能的开发
人的创新能力虽然以一定先天遗传素质为基础，但主要是在后天实践中形成和发展起来的，不学习、不锻炼，即使有创新能力的人也会逐渐变成无所作为的平庸之辈，因此，我们必须通过各种有效途径开发公务员的创新潜能。
（一）着力提高对创新的认识
实事求是地说，我们绝大多数公务员不在决策岗位，也不是科研人员，大多在“执行”层面进行常规性的日常工作，要求公务员都有“轰轰烈烈”的创新举动是不现实的。尽管如此，公务员工作中仍有多种创新的可能。其一，行政工作的目标是定责、定性的，而实现行政工作的目标大多有一个“如何更好、如何更高、如何更快”的问题，这就有直接针对工作目标的实现程度，进行创新的可能。其二，公务员的服务对象是相对稳定的，而服务对象在不同时期，不同情景下的要求会发生一定的变化，这就有分析工作对象需求，确定新的目标，进行创新的可能。其三，机关工作的程序、手段或途径是“程式化”的，而社会的进步、本职工作对社会适应程度的提升与相对不变的“程式”产生一定的距离，这就有研究自身角色差异，明确新的目标，进行创新的可能。因此，只要自身努力，重视自我表象，人人都可以成为创新能手。
（二）加强对创新的引导
各级组织要加强对公务员创新的引导，建立一个良好的创新环境。其一，组织环境。组织成员应对创新工作高度重视，形成良好的创新氛围，制定创新方案和创新目标，运用各种手段，促进创新目标的实现。其二，资源配置。创新是一个工作过程，必须有相应的工作资源，加强对相应的人，财、物的协调以及相关规定，制度的研究与协同。其三，激励控制。公务员创新应该是在组织控制之下的工作过程，既要把关又要鼓励。要建立创新激励机制，能者上，平者让，庸者下。要建立创新保护机制，允许探索、允许失败，对开拓创新的干部不能求全责备，应宽容并及时帮助他们改正错误和完善创新。要建立创新发展机制，要保证公务员创新能力能够“可持续发展”。就要为他们创造条件，包括在职
学习、脱产进修、出国考察、社会调研等，使他们能够始终站在时代前列和实践前沿，始终掌握最新的知识和发展动态，保持旺盛的创造力和开拓进取精神。
（三）努力克服思维定式
人是具有高级思维能力的灵长类动物，有很强的思维能力，因而也就不可避免地会有这样或那样的思维定式，随着人们知识、经验的积累，就会形成一定的思考问题和解决问题的习惯方式。思维定式对于解决一般性的问题、老的问题是很有效的，但对于解决新的问题来说，往往就成了障碍。克服思维定式就是要：敢于大胆质疑；提倡立体思维；学会暂时抛开书本；建立自己处事原则；养成多角度思考的习惯和求异思维观点。
（四）爱岗敬业、恪尽职守
公务员的创新能力，说到底是解决实际问题的能力。首先，要负责。责任是公务员的工作灵魂。公务员必须要有高度的责任感，没有高度责任精神就不是一名合格的公务员，也根本谈不上工作创新。其次，要学习调研。要学好理论知识，努力掌握现代科技知识，以及与工作相关的业务知识和技能。要做好调查研究工作，了解工作历史、工作过程、工作现状，从群众中吸取营养，在调研中开启心智，不断提高对工作发展规律的把握能力。再次，要求实上进。求实是公务员工作创新的基础。工作创新是一个实实在在的工作过程，必须有目标、有措施、有反馈、有修正等，不能用华而不实的工作手段来对待工作创新。上进心是公务员工作创新的动力。对工作必须时时刻刻保持争上游、争进位的状态，即使面对极其平凡、极其简单的工作，也要不断寻求工作的新目标，自觉地把工作做得好不好、效率高不高，作为检验自己社会价值的重要标
尺。无论在什么岗位上，工作积极、主动，有创造性，就是最大的创新。
（五）强化创新精神和创新意识
创新精神和创新意识是一种敢为人先，不断进取，求新求异的心理状态和思想意识，它是创新的前提。有了创新精神和创新意识，才能主动研究新情况、解决新问题，开拓创新；才能及时把握和抓住机遇，审时度势，推动创新；才能自觉地克服思维定势的消极影响，运用新思路去思考问题，不断创新；才能自觉地把国家政策和上级指示与本地区具体实际相结合，在“结合”中创新。如果没有主动创新的意识，创新就无从谈起，更说上创新能力的提高。
（六）百折不挠、勇于献身
工作目标实现不可能是一帆风顺的，特别是“创新”，本身就意味着这是一个必须付出艰苦劳动的过程。创新不仅要排除个人懒惰因素，抵制他人的干扰，还要忍受挫折和失败的痛苦，没有抵抗起强压力的精神和意识，没有崇高的理想和献身精神，是不可能取得创新成果的。正如马克思所说：“在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，才有希望到达光辉的顶点”。
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创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，没有创新，就没有民族的进步，就没有国家的发达。作为国家和政府的代表，公务员在社会大众眼里就是国家和政府的化身，在某种程度上代表着一种权威价值取向。如果公务员队伍缺乏创新的胆识和魄力，因循守旧，故步自封，那么，它所影响的绝不仅仅是一个部门。因此，无论从全面实践公务员精神的角度，还是从建设创新型国家的角度，都必须着力开发公务员创新能力。
一、创新、创新能力及创新的基本原理
要学习并提升创新能力，首先必须从了解创新能力相关知识开始。
（一）创新概念的起源和定义
创新（Innoveion）一词及其概念是由美籍奥地利经济学家约瑟夫﹒阿罗斯﹒熊彼特在其1912年《经济发展理论》一书中首先提出来的。在该书中他将创新定义为“生产要素和生产条件的一种从未有的新的组合。”而我国商务部书馆2005年出版的《现代汉语词典》一书对创新的解释是：创新是指“抛开旧的，创造新的”。
可见，创新是人类在社会实践中扬弃旧事物、旧思想、旧方法，把新设想、新技术、新成果成功付储实施并获得更高效益的运作过程。换句话说，创新就是人们能动地进行创造并最终获得更高效益的一个综合过程。构成创新的基本要素是：人、创新成果、实施过程和更高效益。
（二）创新能力的定义
创新能力的定义是指：一个人（或群体）在前人发现或发明的基本上，通过自身的努力，创造性地提出新的发现、新的发明和新的改进革新方案的能力。
也可以说，创新能力就是一个人（或群体）通过创新活动、创新行为而获得创新成果的能力， 是一个人在创新活动中所具有的提出问题、分析问题和解决问题这三种能力的总和。
公务员创新能力是指在本职工作的运行环境之中，踏实、科学地追求自身工作的最高效率和最大效益的能力。
（三）创新的基本原理
创新的基本原理是指人类在创新活动中带有普遍性的、最基本的规律。具体包括：普遍性原理和可开发性原理。
1、创新的普遍性基本原理
创新的普遍性基本原理是指创新能力是人人都可具有的一种能力。具体包括以下三层意思。
（1）创新人人可为
创新人人可为意指：创新能力并非只是少数人才具有的一种能力，而是人人都具有的，可以经过启发、教育、培训得到提升的一种潜在能力。
（2）创新时时可为
创新时时可为意指：在人的一生中，创新和创新能力是伴随着生命的存在而存在的，只不过不同的人表现不同，有的人少年早慧，在很小的时候就由于留心观察，勤于思考而有所成绩；也有的人却大器晚成，到很大年纪时才有新感悟、有所创新。
（3）创新处处可为
创新处处可为意指：创新在各个领域各个行业乃至所有的方方面面，却无一例外地存在着，它涵盖了当今社会各行各业的所有工作和职业。
2、创新的可开发性基本原理
创新的可开发性原理是指创新能力是可以通过教育、培训、开发、激励和实践等培养出来并能得到不断提升的一种能力。这是因为，在一个正常具有秩序的社会里，人世间的一切成功、业绩、财富乃至惊人的成就，都是依靠人的创新能力才取得的。而人与人之间之所以在成功、业绩、财富乃至成就上存在着很大的差异，完全是由于他们面对机会时，每个人表现出来的创新能力本身就存在很大的差异所致。
可见，创新能力并非与普通人无缘，创新也并非高不可攀。只要我们按照创新的理论去学、去想、去练、去干，努力做到持之以恒，任何人都能掌握创新知识，都能学会创新的思维方法，都能通过有意识地适用这些知识、方法和技能进行创新创意的实践，并创造性地解决学习、工作和生活中的疑难问题，从而不断获得并提升自己的创新能力。
二、影响公务员创新的因素
公务员在党和国家的领导下依法行政，其行为必须服从国家、法律和组织的意志，必须对自身的本职工作负责。因此，公务员的创新不仅仅是个人的行为。另外，从组织内个体创新的过程看，创新者必须有相对的工作职责与工作目标，创新过程必须有决策者与组织者，创新的成功与否必须有相应奖励与惩戒措施等。所以，公务员创新应该是组织与个体的结合、互动。
（—）影响公务员创新的个人因素
1、与“已”无关的思想。有人认为公务员依法行政、办事程序公开透
明，这些都是有规定的，我们只要照章办事就可以了，创新是上级组织和领导的事。
2、不思进取的思想。有人认为我既不想进步，也不想提拔，乐于做一个安于现状的人，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，以其昏昏，使人昭昭，用不着去创新。
3、怕担风险的思想。有人认为创新不是一件容易的事，要克服不少的困难，有时可能还要忍受失败的痛苦，既然如此还不如稳妥点好，凭以往的经验办事，轻车熟路，何苦去搞什么创新。
4、高不可攀的思想。有认为创新就是要有所发明、有所创造，就是要轰轰烈烈地干一番大事业，自己不是那块料，做好份内的事就可以了，这辈子无缘创新。
（二）影响公务员创新的组织因素
1、组织上对创新的要求比较宽泛，组织内部工作创新没有过细的分析和分解，创新的要求提出以后随即就成了一个口号。
2、组织上对创新往往在“培养精神”、“提升能力”等方面形成了抽象性的要求，使一个“寻求措施实现新目标”的工作过程，停止在了“理念”上。
3、组织上对创新没有在组织程度上下功夫，过分强调公务员的个体创新，在领导、促进方面没有具体的、相应的得力手段。
三、公务员创新潜能的开发
人的创新能力虽然以一定先天遗传素质为基础，但主要是在后天实践中形成和发展起来的，不学习、不锻炼，即使有创新能力的人也会逐渐变成无所作为的平庸之辈，因此，我们必须通过各种有效途径开发公务员的创新潜能。
（一）着力提高对创新的认识
实事求是地说，我们绝大多数公务员不在决策岗位，也不是科研人员，大多在“执行”层面进行常规性的日常工作，要求公务员都有“轰轰烈烈”的创新举动是不现实的。尽管如此，公务员工作中仍有多种创新的可能。其一，行政工作的目标是定责、定性的，而实现行政工作的目标大多有一个“如何更好、如何更高、如何更快”的问题，这就有直接针对工作目标的实现程度，进行创新的可能。其二，公务员的服务对象是相对稳定的，而服务对象在不同时期，不同情景下的要求会发生一定的变化，这就有分析工作对象需求，确定新的目标，进行创新的可能。其三，机关工作的程序、手段或途径是“程式化”的，而社会的进步、本职工作对社会适应程度的提升与相对不变的“程式”产生一定的距离，这就有研究自身角色差异，明确新的目标，进行创新的可能。因此，只要自身努力，重视自我表象，人人都可以成为创新能手。
（二）加强对创新的引导
各级组织要加强对公务员创新的引导，建立一个良好的创新环境。其一，组织环境。组织成员应对创新工作高度重视，形成良好的创新氛围，制定创新方案和创新目标，运用各种手段，促进创新目标的实现。其二，资源配置。创新是一个工作过程，必须有相应的工作资源，加强对相应的人，财、物的协调以及相关规定，制度的研究与协同。其三，激励控制。公务员创新应该是在组织控制之下的工作过程，既要把关又要鼓励。要建立创新激励机制，能者上，平者让，庸者下。要建立创新保护机制，允许探索、允许失败，对开拓创新的干部不能求全责备，应宽容并及时帮助他们改正错误和完善创新。要建立创新发展机制，要保证公务员创新能力能够“可持续发展”。就要为他们创造条件，包括在职
学习、脱产进修、出国考察、社会调研等，使他们能够始终站在时代前列和实践前沿，始终掌握最新的知识和发展动态，保持旺盛的创造力和开拓进取精神。
（三）努力克服思维定式
人是具有高级思维能力的灵长类动物，有很强的思维能力，因而也就不可避免地会有这样或那样的思维定式，随着人们知识、经验的积累，就会形成一定的思考问题和解决问题的习惯方式。思维定式对于解决一般性的问题、老的问题是很有效的，但对于解决新的问题来说，往往就成了障碍。克服思维定式就是要：敢于大胆质疑；提倡立体思维；学会暂时抛开书本；建立自己处事原则；养成多角度思考的习惯和求异思维观点。
（四）爱岗敬业、恪尽职守
公务员的创新能力，说到底是解决实际问题的能力。首先，要负责。责任是公务员的工作灵魂。公务员必须要有高度的责任感，没有高度责任精神就不是一名合格的公务员，也根本谈不上工作创新。其次，要学习调研。要学好理论知识，努力掌握现代科技知识，以及与工作相关的业务知识和技能。要做好调查研究工作，了解工作历史、工作过程、工作现状，从群众中吸取营养，在调研中开启心智，不断提高对工作发展规律的把握能力。再次，要求实上进。求实是公务员工作创新的基础。工作创新是一个实实在在的工作过程，必须有目标、有措施、有反馈、有修正等，不能用华而不实的工作手段来对待工作创新。上进心是公务员工作创新的动力。对工作必须时时刻刻保持争上游、争进位的状态，即使面对极其平凡、极其简单的工作，也要不断寻求工作的新目标，自觉地把工作做得好不好、效率高不高，作为检验自己社会价值的重要标
尺。无论在什么岗位上，工作积极、主动，有创造性，就是最大的创新。
（五）强化创新精神和创新意识
创新精神和创新意识是一种敢为人先，不断进取，求新求异的心理状态和思想意识，它是创新的前提。有了创新精神和创新意识，才能主动研究新情况、解决新问题，开拓创新；才能及时把握和抓住机遇，审时度势，推动创新；才能自觉地克服思维定势的消极影响，运用新思路去思考问题，不断创新；才能自觉地把国家政策和上级指示与本地区具体实际相结合，在“结合”中创新。如果没有主动创新的意识，创新就无从谈起，更说上创新能力的提高。
（六）百折不挠、勇于献身
工作目标实现不可能是一帆风顺的，特别是“创新”，本身就意味着这是一个必须付出艰苦劳动的过程。创新不仅要排除个人懒惰因素，抵制他人的干扰，还要忍受挫折和失败的痛苦，没有抵抗起强压力的精神和意识，没有崇高的理想和献身精神，是不可能取得创新成果的。正如马克思所说：“在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，才有希望到达光辉的顶点”。