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立基 基 基
立法。 体现的是各种利益和意见的交锋、 博弈、 妥协。地方立法一定要以人为本 。 充 分地反映和表达民意、 沟通和协调民意、 尊重和体现民意 。 体现人文关怀。
各关燃烟爆立的较 地 于 放 花 竹 法 比
口 欧修权
２０ ０４年以来 ， 有关禁止还是限制燃放烟花爆竹 呼声 日益高涨 ， 一些城市开始尝试逐步 由“ 禁放” 改 限放” ９ ８ ， 。１９ 年 长春等部分城市开始允 的问题成为社会关 注的热点之一 ， 拥有地方立法权 为有条件“
的各地方人大纷纷针对本行政 区域的具体情况 ， 修 许市 民在 春节 期 间燃放 烟花爆竹 ，并 对相 应 的地 方 改 或 废 止 原来 的禁 放 法 规 ， 台新 的“ 出 限放 ” 例 。 性法规进行了修改。从 ２０ 年开始至今 ，北京 、 条 ０３ 济 媒体也连篇累牍地报道有关“ 禁放” 改为“ 限放” 的各 南、 银川、 口、 岛、 海 青 西安、 宁波等大中城市相继将
种 情 况 。一 时 间 ， 节期 间是 否 可 以燃 放 烟花 爆 竹 烟花爆竹 由“ 春 禁放” 改为“ 限放” 。原来禁止燃放烟花
成为市民茶余饭后 的热 门话题。
爆竹 的 ３ 城市 中 ，已经 有三 分 之 一 以上 的城市 Ｏ个 “ 禁 ”“ 开 ，开禁 ” 乎 已成 “ 似 燎原 之势 ” 。
各地有 关燃放烟花爆竹地方性 法规的基本情 况
一
、
二 、 禁放” 限放 ” “ 与“ 的对比研 究
各地在修订燃放烟花爆竹管理法规时 ，都召开 花 爆 竹纳 入 地方 性 法规 进 行 调 整 的行 政 区域 包括 ： 过各种座谈会、论证会和听证会。从收集到的意见
两个省 、 个直辖市、７ ３ ｌ 个省会城市 、 个较大市、 ６ 两 来看 ， 反对“ 开禁” 者和赞成 “ 开禁” 者都有诸多理 由 个经济特区，共计 ３ 个 。其 中以省会城市为主 ， 和依据作为 自 Ｏ 占 身观点的支撑。 反对 “ 开禁” 者认为 ， 燃 到总数 的 ５％， ４ 较大市 占 ２％。 ０ 可以看出， 燃放烟花 放烟花爆竹是千百年来留下的民俗 ， 民俗固然重要 ， 爆竹的禁令主要集中在一些较大的中心城市 。 同时， 但人们 的身心健康更为重要 ， 民俗可 以不断更新。 燃
根据统计 ， 截至 ２０ 年底 ， 国各地将燃放烟 ０５ 全
这一禁令出台的时间大都集 中在 １９ 年前后 ， ９４ 各城 放烟花爆竹危害很大。烟花爆竹燃放响声大 ，据测 市大都在这一时段对本行政区域内的燃放烟花爆竹 定 ， 单个闪光雷爆炸时 ， 其噪声至少在 １０ ３ 分贝。属 进行了限制 。这一禁令一直持续到 １９
年前后。 ９７ 于典型的噪音污染 ， 有心血管病和高血压的人更是 受不 了突如其来的爆竹声 。爆竹的主要成分是黑火 其后 ，随着社会各界对燃放烟花爆竹是否需要 “ 开禁 ” 这一问题 的关注不断升温 ， 禁 ” 限” 改“ 为“ 的 药 ， 含有硫 磺 、 木炭粉 、 硫酸钾 ， 爆炸产生 的硫氧化
一
３ ６一《 大研 究） ０ ６ 第 ９ （ 人 ２０ 年 期 总第 １７ ） ７期
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物、 氮氧化物、 碳氧化物等会对空气造成严重污染。
笔者认为 ，禁放” “ 还是 “ 限放”决策的依据应当 ，
这些气体对人的呼吸道及眼睛具有刺激作用 。燃放 是 最广 大人 民群众 对 这一 问题 的看 法 。 目前 北 京 、 烟花爆竹产 生的大量纸屑 、 烟尘落在地 面上 ， 还会 上海 、 西安 、 岛等许多大 中城市都已经开始有 限 青 影响城市的清洁卫生。最主要 的还是烟花爆竹对人 度 的允许燃放烟花爆竹 ， 禁” 限” 由“ 改“ 已经是大势
民的生命财产安全存在严重隐患 。每逢春节 ， 由于 所 趋 。 燃放鞭炮而引起火灾或炸伤手臂 、 面部 、 眼睛的事
故屡 见不 鲜 。
三、 如何 “ 限放 ＂ 对 比研 究 的
赞成“ 开禁 ” 者认为 ， 燃放烟花爆竹是 中国人的 传统 ，爆竹声声辞旧岁” “ ，燃放烟花爆竹是古老风 “ 限放 ” 的关键是如何确定“ 限放” 的时间、 地点 俗 。过年没有鞭炮声总是感觉缺少了过节 的那种气 和品种 ， 如何做好生产 、 销售、 运输环节 的安全管理 氛， 总让人感觉特别冷清。至于燃放烟花爆竹带来 工作 。
总的看来 ， 对于禁止燃放 的区域 ， 各地的法规有 如规 定 本 施加 以克服 ，如加强安全环保知识的宣传 教育 ， 在 两 种不 同的方 式 。一种 是 通 过 区域 限 制 ， 禁放地点设置禁放标志 ， 责任落实到基层 ， 把 加大 市某某区 、 某某 区禁止燃放烟花爆竹 ， 这种方式的
的在安全 、 环保方面的负 面影 响， 可以通 过管理措 对违规行为的打击力度等。现在人们对春节燃放烟 特 点 是 可 以全 面划 定 禁 放 区域 ， 确具 体 ， 易 产 明 不 花爆竹传统 习俗的怀旧情结不断增长 ， 在春节期 间 生 执 法上 的 纠纷 ， 点是 有可 能 将 行 政 区域 内的农 缺 违法燃放烟花爆竹的现象 日 益增多 ， 近几年还呈蔓 村也纳入限制范围。另一种方式是采用列举场所 、 地 点 的方 式 ， 规 定 加 油 站 、 如 重要 国家 机 关 、 校 、 学 延之势 。说 明市民有燃放烟花爆竹 的需求和愿望 ，
地 方立 法应 尊 重 民意 ， 改堵
为 疏 ， “ ” “ ” 以 医院等场所及其附近禁止燃放烟花爆竹 ， 改 禁 为 限 ， 这种方式
可 以避免将城市规划区内的农村地 区纳入禁放范 缺点是一些场所 的具体位置不易确定 ， 在执行 烟花爆竹解禁 ， 究竟是进步还是倒退 ， 社会上出 围， 现 了两种 截然 不 同的声音 。与 主限派 略显单 薄 的理 过程 中容易产生纠纷 ， 同时 由于场所众多 ， 以穷 难 可能 挂一 漏 万 ， 于 法 规 的稳 定性 ， 基 也不 能 随着 由相 比 ， 主禁 派摆事实讲道 理 ， 似乎理 更直 、 气更 尽 ，
体现 立法 的人 文关怀 。
时间的变化及时增加或减少一些区域或场所 。 另外 ， 在已经开禁的城市 中， 关于可以燃放的区 北 京 市 社 情 民意 调 查 中心 的抽 样 调 查 结 果 显 示， 在近 ６０ 名受访市 民中， ００ 春节期间有燃放烟花 域 、 时间、 品种 ， 各城市地方性法规均做 了较为严格
壮。
爆竹 愿 望 的人数 约 占八 成 。北 京 市 ８个 城 区 的 ３ 的 限制 ， ０ 体现 了“ 区域 ”“ 限 、限时 间 ”“ 品种 ” 、限 的原
多个街道办事处通过召开座谈会 、 发放调查问卷等 则。有 的法规通过排除法将禁止燃放的区域 以外的
形 式 ， １０ 位不 同年龄 的市 民征 询 意 见 ， 向 ５０多 结果 区域定为可燃放区域 ， 的则规定了可 以燃放 的区 有
由 ６． ２ ％的受访者希望春节期 间燃放烟花爆竹 。而在 域 ，由县级人 民政府公布可以燃放 的具体地点 ， ７ 千龙 网的调查 中，赞成有条件 “ 解禁 ”的网 民为 市民集中地点燃放。对于在限放 区域可以燃放的时 ５． ％ ， ０ ３ 勉强过半 。尽管几种调查都表 明赞成有条 段 ，各地大多集中在春节期间和重大庆典期间 ， ４ 如 件“ 解禁 ” 的意见 占据上风 ， 但数据值相差不大 ， 反 济南市规定农历腊 月二 十三至正月十五及重大庆
映出北 京市 民对 烟花爆 竹 “ 爱恨交 加 ” 的复 杂心 态 。
典期间可 以在 限放 区域内燃放烟花爆竹 ； 银川市则 重 庆 市 社 情 民意 调 查 中 心受 重 庆 市人 大 常 委 规定农历除夕至正月十五及重大庆典可以燃放 ； 海
会法工委 的委托 ，于 ２０ 年 ８ ０５ 月上旬在主城 ９区 口市则规定经市人民政府公告 ， 可以在春节 、 国庆 、
进行 了专题抽样调查。调查采取配额控制下的入户 元宵及重大庆典活动期间燃放烟花爆竹 。对于可以 抽样和偶遇抽样相结合 的方法 ， 对符合调查配额条 燃放 的品种 ， 各地也做 了规定 ， 一般都对品种 进行
件 的 ｌ 以上 的市 民进行
了面对 面 的访 问 。 调查 了限制 ， ８岁 可以燃放的品种 大多授权 由公安行政主管 共 取得 成 功 样本 ３０个 。调查 显 示 ，６３ ％的 市 民 部 门根 据实 际情况 确 定并公 布 。也有 的规定 由公 安 ０ ８． ３
消防 、 卫生 、 供销合作组织等部 对燃放 烟花爆竹 由“ 禁止” 改为“ 限时间、 限地点 、 限 会同安全生产监督 、 品种的有条件燃放” 赞成” 持“ 态度 ，％的市 民持 “ ７ 不 门共 同确定并公布。 （ 作者 单位 ： 重庆市 人 大常 委会法 工委 ） 赞成” 态度 ，． ％的市 民持“ ６７ ６ 无所谓” 态度。
《 大研 究） ０６年第 ９ （ 人 ２０ 期 总第 １ ７ ）一３ ７期 ７—
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立法。 体现的是各种利益和意见的交锋、 博弈、 妥协。地方立法一定要以人为本 。 充 分地反映和表达民意、 沟通和协调民意、 尊重和体现民意 。 体现人文关怀。
各关燃烟爆立的较 地 于 放 花 竹 法 比
口 欧修权
２０ ０４年以来 ， 有关禁止还是限制燃放烟花爆竹 呼声 日益高涨 ， 一些城市开始尝试逐步 由“ 禁放” 改 限放” ９ ８ ， 。１９ 年 长春等部分城市开始允 的问题成为社会关 注的热点之一 ， 拥有地方立法权 为有条件“
的各地方人大纷纷针对本行政 区域的具体情况 ， 修 许市 民在 春节 期 间燃放 烟花爆竹 ，并 对相 应 的地 方 改 或 废 止 原来 的禁 放 法 规 ， 台新 的“ 出 限放 ” 例 。 性法规进行了修改。从 ２０ 年开始至今 ，北京 、 条 ０３ 济 媒体也连篇累牍地报道有关“ 禁放” 改为“ 限放” 的各 南、 银川、 口、 岛、 海 青 西安、 宁波等大中城市相继将
种 情 况 。一 时 间 ， 节期 间是 否 可 以燃 放 烟花 爆 竹 烟花爆竹 由“ 春 禁放” 改为“ 限放” 。原来禁止燃放烟花
成为市民茶余饭后 的热 门话题。
爆竹 的 ３ 城市 中 ，已经 有三 分 之 一 以上 的城市 Ｏ个 “ 禁 ”“ 开 ，开禁 ” 乎 已成 “ 似 燎原 之势 ” 。
各地有 关燃放烟花爆竹地方性 法规的基本情 况
一
、
二 、 禁放” 限放 ” “ 与“ 的对比研 究
各地在修订燃放烟花爆竹管理法规时 ，都召开 花 爆 竹纳 入 地方 性 法规 进 行 调 整 的行 政 区域 包括 ： 过各种座谈会、论证会和听证会。从收集到的意见
两个省 、 个直辖市、７ ３ ｌ 个省会城市 、 个较大市、 ６ 两 来看 ， 反对“ 开禁” 者和赞成 “ 开禁” 者都有诸多理 由 个经济特区，共计 ３ 个 。其 中以省会城市为主 ， 和依据作为 自 Ｏ 占 身观点的支撑。 反对 “ 开禁” 者认为 ， 燃 到总数 的 ５％， ４ 较大市 占 ２％。 ０ 可以看出， 燃放烟花 放烟花爆竹是千百年来留下的民俗 ， 民俗固然重要 ， 爆竹的禁令主要集中在一些较大的中心城市 。 同时， 但人们 的身心健康更为重要 ， 民俗可 以不断更新。 燃
根据统计 ， 截至 ２０ 年底 ， 国各地将燃放烟 ０５ 全
这一禁令出台的时间大都集 中在 １９ 年前后 ， ９４ 各城 放烟花爆竹危害很大。烟花爆竹燃放响声大 ，据测 市大都在这一时段对本行政区域内的燃放烟花爆竹 定 ， 单个闪光雷爆炸时 ， 其噪声至少在 １０ ３ 分贝。属 进行了限制 。这一禁令一直持续到 １９
年前后。 ９７ 于典型的噪音污染 ， 有心血管病和高血压的人更是 受不 了突如其来的爆竹声 。爆竹的主要成分是黑火 其后 ，随着社会各界对燃放烟花爆竹是否需要 “ 开禁 ” 这一问题 的关注不断升温 ， 禁 ” 限” 改“ 为“ 的 药 ， 含有硫 磺 、 木炭粉 、 硫酸钾 ， 爆炸产生 的硫氧化
一
３ ６一《 大研 究） ０ ６ 第 ９ （ 人 ２０ 年 期 总第 １７ ） ７期
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民的生命财产安全存在严重隐患 。每逢春节 ， 由于 所 趋 。 燃放鞭炮而引起火灾或炸伤手臂 、 面部 、 眼睛的事
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三、 如何 “ 限放 ＂ 对 比研 究 的
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总的看来 ， 对于禁止燃放 的区域 ， 各地的法规有 如规 定 本 施加 以克服 ，如加强安全环保知识的宣传 教育 ， 在 两 种不 同的方 式 。一种 是 通 过 区域 限 制 ， 禁放地点设置禁放标志 ， 责任落实到基层 ， 把 加大 市某某区 、 某某 区禁止燃放烟花爆竹 ， 这种方式的
的在安全 、 环保方面的负 面影 响， 可以通 过管理措 对违规行为的打击力度等。现在人们对春节燃放烟 特 点 是 可 以全 面划 定 禁 放 区域 ， 确具 体 ， 易 产 明 不 花爆竹传统 习俗的怀旧情结不断增长 ， 在春节期 间 生 执 法上 的 纠纷 ， 点是 有可 能 将 行 政 区域 内的农 缺 违法燃放烟花爆竹的现象 日 益增多 ， 近几年还呈蔓 村也纳入限制范围。另一种方式是采用列举场所 、 地 点 的方 式 ， 规 定 加 油 站 、 如 重要 国家 机 关 、 校 、 学 延之势 。说 明市民有燃放烟花爆竹 的需求和愿望 ，
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爆竹 愿 望 的人数 约 占八 成 。北 京 市 ８个 城 区 的 ３ 的 限制 ， ０ 体现 了“ 区域 ”“ 限 、限时 间 ”“ 品种 ” 、限 的原
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典期间可 以在 限放 区域内燃放烟花爆竹 ； 银川市则 重 庆 市 社 情 民意 调 查 中 心受 重 庆 市人 大 常 委 规定农历除夕至正月十五及重大庆典可以燃放 ； 海
会法工委 的委托 ，于 ２０ 年 ８ ０５ 月上旬在主城 ９区 口市则规定经市人民政府公告 ， 可以在春节 、 国庆 、
进行 了专题抽样调查。调查采取配额控制下的入户 元宵及重大庆典活动期间燃放烟花爆竹 。对于可以 抽样和偶遇抽样相结合 的方法 ， 对符合调查配额条 燃放 的品种 ， 各地也做 了规定 ， 一般都对品种 进行
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了面对 面 的访 问 。 调查 了限制 ， ８岁 可以燃放的品种 大多授权 由公安行政主管 共 取得 成 功 样本 ３０个 。调查 显 示 ，６３ ％的 市 民 部 门根 据实 际情况 确 定并公 布 。也有 的规定 由公 安 ０ ８． ３
消防 、 卫生 、 供销合作组织等部 对燃放 烟花爆竹 由“ 禁止” 改为“ 限时间、 限地点 、 限 会同安全生产监督 、 品种的有条件燃放” 赞成” 持“ 态度 ，％的市 民持 “ ７ 不 门共 同确定并公布。 （ 作者 单位 ： 重庆市 人 大常 委会法 工委 ） 赞成” 态度 ，． ％的市 民持“ ６７ ６ 无所谓” 态度。
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