安全管理技术_安全工程师教材

安全管理技术/第1节、安全管理概述 .................................................................................................................................. 2

安全管理技术/第2节、安全管理 ............................................................................................................................................ 6

安全管理技术/第3节、风险评估 ......................................................................................................................................... 11

安全管理技术/第4节、安全政策 ......................................................................................................................................... 15

安全管理技术/第5节、安全工作系统 ............................................................................................................................... 17

安全管理技术/第6节、安全卫生培训 ............................................................................................................................... 20

安全管理技术/第7节、维护 .................................................................................................................................................. 23

安全管理技术/第8节、合同商的管理和控制 ................................................................................................................ 25

安全管理技术/第9节、事故调查、记录与分析............................................................................................................ 30

安全管理技术/第10节、信息来源 ...................................................................................................................................... 33

安全管理技术/第11节、安全卫生信息的传播与交流 ............................................................................................... 35

安全管理技术/第12节、安全检查技术 ............................................................................................................................ 37

安全管理技术

安全管理技术/第1节、安全管理概述

1．1 事故预防

事故是不安全的行为和不安全状态的直接后果，而这两者都是可以用管理来控制的。建立并保持工作环境、工作任务及工作人员之间的协调性，是管理者的责任。关于作业环境的控制，已在《安全生产技术基础》一书中讨论过了。对工人及其行为的管理，要困难一些。要告诉工人有关的信息，要使他们知道事故不是不可避免的，而且是人为造成的。工人需要通过训练来掌握技能，承认安全系统的必要性并且按照要求进行工作，同时，要及时报告及纠正不安全的状态及行为。工人们的安全知识和安全态度需要随时改进，作业场所的社会环境也必须有利于培育，而不是削弱良好的安全和健康的状态和行为。

在管理方面，一项基本的原则是，要致力于对事故现象的本质的分析，而不是把注意力放在事故的后果、伤亡及损失方面。此外，要清醒地认识到，导致事故的直接原因也并不一定是事故的最重要的特征。深层次的原因，如系统失效，在没有采取措施前，仍然会存在。例如，从梯子上坠落的事故可以简单地归纳为"不小心"，但在"不小心"的背后，可能掩盖着其他重要的因素，例如，缺少训练、缺少维修、对作业缺少计划和监督、没有作业安全系统。对此，下面还要详细进行讨论。

在安全生产方面取得成功，要靠周密的计划，而不能碰运气。为此，在管理方面必须认识到以下3点：

（1）事故是人的不安全行为和物的不安全状态所造成的；

（2）为避免发生事故并达到下面3个目标，要采取具体的措施；

（3）如果不采取这些措施，就会继续发生事故。

1．2 事故预防的目标

1．2．1 道德

道德方面的目标，是从任何一个人都要关心他人的责任的观念得出的。随着人们对从事工作时的生活质量方面的要求越来越强烈，对雇主方面而言，他们在处理大量的原业企业有没有义务处理的事务的能力，成了公众关注的焦点。环境问题、人口问题、产品安全问题和其他一些事务引起了广泛的讨论，并且越来越多的人认为，为了赢利或者其他的目的而引起工作场所之内或者之外的人的安全与健康的风险问题，从道德上讲，是无法接受的。由于死亡和伤残而造成的痛苦和艰难，是无法用金钱来衡量的，雇主比起过去，现在道德义务的观念要更强。

有关道德目标的一个衡量尺度就是士气，它与下面的两个目标相关。工人的士气可以用积极参加事故预防的演习而得到加强，也可因为事故而被削弱。不良的公共形象，影响了企业内部和外部的无形资产，公众信心的减弱会削弱企业与社区的联系、它的市场位置、市场占有额乃至其自身的名气。

1．2．2 法律

法律的目标，是由一国的国内法中给出的，当违背及未能遵守法律时，就会受到起诉及其一系列的强制性的行动的处理。根据法律，受到伤害的工人和其他人是由于企业破坏了其法律义务或未能达到法律所规定的标准，因而得到依法规定的赔偿。

1．2．3 经济

经济方面的目标，是确保企业的财政状况，持续职业安全健康，避免造成与事故相关的损失。这些包括了雇主的现金损失、社区及社会因工人伤亡而受到的损失、财产的损失及工作受到影响而造成的损失。其中的一些项目可以列入保险之中，被称为直接损失。因为索赔，保险金也要增加，因此，一旦发生事故，可以预测，总的开支也会增加。间接损失包括了没有保险的财产损失、计划的延期、加班的支出、为事故而引起的管理付出及因维修、重建而造成的产量下降等费用。

1．3 基本术语

1．3．1 事故

事故是一系列的事件和行为所导致的不希望出现的后果（伤亡、财产损失、工作延误、干扰）的最终产物，而后果包括了事故本身和其产生的后果。事件是其中的过程或者行动，一个事件不一定有一个明确的开头和结尾（例如，载油车翻倒在公路上，油流出来，溅满道路，并流入下水道。这时，不好区分事件的开头和结束）。伤亡，是系统失效的后果，但不是惟一可能的后果。人们做过统计，在工业部门中，每发生数百起事件，才有一件造成伤亡或损失，但每一件都有伤亡及损失的可能性。这就是为什么要把所有的事件作为分析事故原因的信息源。单纯地依赖于伤亡报告，仅能观察到那些导致严重伤亡后果的少数事件。

事故可以更加全面地定义为："是一项主观上不愿意出现、导致人员伤亡、健康损失、环境及商业机会损失的不期望事件"。

1．3．2 危害

危害意味着某种事物所具有的造成伤害的固有的性质或能力--它本身或者与其他因素在一起，形成了对人或者生产过程的干扰及影响的潜在可能，从而成为或可能造成事故的起因。危害也有可能是因为其他成分相互作用及影响而形成的，如两种化学物品互相作用而形成的第三种物质。

1．3．3 风险

风险是造成损失的概率或可能性，也是对失效可能性的一种预测。"危害"及"风险"两个术语较容易混淆，很多作者也是如此。这些术语，时常没有被正确地使用，甚至张冠李戴。一种简单地记住其区别的方法是："危害"是对伤害的潜在能力的描述，而"风险"在特定的情况或环境下形成危害的概率。

风险的另一种定义是，一个危害在事故中所造成特定的后果的概率。在更广泛的意义下，人们可以?quot;风险"看成是失效所造成的后果的严重性和形成失效的概率两者的乘积。这样，一个发生概率较低但严重高的事件，可以和另一件发生频率相对较高而后果较小的事件相比较。这样使用简单的数字公式，就可以对风险进行比较。

1．4 事故产生的原因

事故直接的或者初始的原因，时常分为不安全的行为和不安全的状态，这样区分显得方便。但是，因为一个典型的事故，在其形成的过程中的某些阶段，往往包括了这两者在内，从而就容易引起误导。不安全行为及不安全状态的主要表现在如下几个方面。

1．4．1 不安全的行为

人的不安全行为是产生事故的重要因素，主要表现如下。

（1）未经允许开展工作；

（2）未对第三者告知危险；

（3）离开工作岗位，使设备处于危险状态；

（4）使用设备的速度不正确；

（5）没有接好安全装置；

（6）使用有缺陷的设备；

（7）未能以正确的方法使用设备或者使用用除不正确；

（8）未能使用或正确地使用个体防护设备；

（9）车辆装载不良；

（10）未能正确地提升货物；

（11）进入未授权进入的区域；

（12）未经允许对运动中的设备进行服务及保养；

（13）工作时开玩笑；

（14）禁烟区吸烟；

（15）吸毒、喝酒。

1．4．2 不安全的状态

物的不安全状态是事故发生的重要因素，主要表现如下。

（1）在没有安全装置时，不正确地开动机器；

（2）工具、设备的缺陷；

（3）防火警报系统不良；

（4）火灾危险；

（5）作业场所状态不良；

（6）安全状态不良；

（7）工作场所噪声过高；

（8）暴露在辐射下环境之中；

（9）现场照明或通风不良。

上述现象都背离了安全实践的需要。但是还必须看到，这是因为还有哪些间接的或者深层次的更为根本性的原因的存在，这些现象才得以产生及持续。

1．5 事故产生的间接原因

1．5．1 管理系统的缺陷

（1）财政方面的限制；

（2）缺少管理的承诺；

（3）缺少相关的政策；

（4）缺少标准；

（5）缺少知识及信息；

（6）对于作业人员缺少培训及选择。

1．5．2 社会压力

（1）人们的态度；

（2）商业习惯；

（3）传统；

（4）社会对承担风险的态度；

（5）对于作业环境的"接受"程度。

1．6 事故预防的原则

总起来讲，事故预防的原则，是系统地使用识别及消除危害的技术；控制存在的风险；使用各种方法来形成和鼓励安全的行为和态度。这些原则是管理者的重要责任。下列章节将进一步讨论。

1．7 复习要点

（1）预防事故的3项目标

① 道德、士气；

② 法律；

③ 经济。

（2）事故、事件、危害、风险的定义。

（3）事故产生的直接原因及间接原因。

① 直接原因是不安全行为及不安全状态；

② 间接原因是安全管理系统的缺陷和社会及公众对科学的意识、习俗、传统观念和对待风险的态度。

（4）预防事故的3项原则

① 识别并消除危害；

② 评估并控制存在的风险；

③ 影响工人的行为及态度。

安全管理技术/第2节、安全管理

2．1 引言

安全管理与所有促进安全及健康的技术相关，并通过这些技术的运用，达到安全管理的目的。安全管理还与影响人的行为、限制可能造成伤害及损失的人为错误发生的机会相关。为此，在安全管理中，要把人的失误考虑在内。限制风险要求消除或控制危害和评估中存在的风险。

2．2 安全管理的目标和效益

2．2．1 目标

取得全体有关人员对于安全和健康行动的支持；开展宣传、教育和培训，使全体人员能够认识并纠正危害。

通过设计及风险评估达到对危害的控制，并且用一个适当的检查计划获得效果的反馈信息，确保危害控制的原则成为主管培训的内容的一部分。

在风险评估的基础上，引进和安装控制措施，遵守标准及规范。为达到上述要求，需要有一个安全政策的宣言。围绕着安全政策而进行的设计及其他措施，将在安全政策章节进一步计讨论。

2．2．2 效益

成功的安全管理可能节约大量的成本，并减少事故。一些企业因其成功的安全管理系统而一举成名。杜邦公司就声称，它有若干个员工在1000人以上的工厂，保持了连续10年以上无因工伤而病假的事故纪录。杜邦公司在安全管理上有10项原则：

（1）所有的工伤及职业病都是可以预防的；

（2）管理人员对于事故预防是有直接责任的，下级对上级有义务，上级对下级有责任；

（3）安全是就业的一个条件，其对于公司而言，和生产、质量、成本控制同等重要；

（4）通过培训来获取安全知识，对各项作业建立工作规程及安全性能标准；

（5）实行安全审核和检查制度；

（6）采用修正缺陷、更改工艺过程、改善培训以及执行具有建议性的纪律，使缺点得到坚决地改正；

（7）所有不安全的活动、事件和伤亡事故都要进行调查；

（8）离开工作岗位时的安全和从事工作时的安全同样重要；

（9）事故预防可以产生效益，人的损失是最大的损失；

（10）在职业安全健康计划中，人是最重要的因素，雇员要积极地参与并以提出改进建议的方式来提高安全管理的水平。

2．3 关键因素

成功的职业安全健康的管理，关键因素由以下5方面组成：

（1）政策；

（2）组织；

（3）计划与执行；

（4）对现场情况进行测量；

（5）对现场情况进行评估并审核。

2．3．1 政策

成功的职业安全健康管理，需要有全面的安全健康政策，该政策应得到有效的贯彻，而在所有的业务活动及决策中得到贯彻。此外，一些法律条文中要求，除了很少的企业之外，所有雇主都要给出书面的安全政策的声明。这些政策的条文构成了良好的安全卫生管理的核心。对于各个管理层次上提出的基本要求，是用书面的文件详细地规定其对职业安全健康所负的责任，然后，定期地检查这些责任是否得到了恰当的履行。

2．3．2 组织

为使安全健康政策能够得到有效的贯彻，要求员工都要积极参与并做出承诺。那些在安全和健康上达到了高标准的单位，往往都保护并鼓励全体成员的积极性和创新精神，动员大家参与控制风险的活动而形成了一种"文化"氛围。这些单位是通过建立并保持了一种结构和系统，而发挥如下作用。

（1）管理人员能够进行有效的管理；

（2）鼓励雇员及工会的安全代表进行合作；

（3）用提供危害、风险及预防的措施的信息，保证有效的沟通；

（4）保证作业人员的资质，首先对需要采用的、安全完成任务的技能进行评估，随后提供必要的手段保证所有的从业人员（包括临时工）得到必要的指导及培训。

2．3．3 计划及执行

要通过计划保证安全和健康工作的有效性，在职业安全和健康方面的成功是靠建立及维持一个计划系统并使其正常运行来达到的。这个系统的特点是：

（1）明确任务和目标，这些任务和目标是能够完成的和互相联系的；

（2）对管理和风险控制，建立性能标准，而这些标准的建立是以危害识别和风险评估，以及把法律的要求作为可以接受的最低标准为基础的；

（3）考虑对工人和可能受到组织的活动、产品及服务影响的人员的风险并加以控制；

（4）对所有的性能标准编录文件。

在计划及控制过程中，采用了这种方法的组织，其受到的投诉会少一些，保险费用支出会减少，缺勤会减少，生产效率会提高，产品质量会改善，而且运行成本会减少。

2．3．4 监测

与财政、生产、销售一样，要对安全健康进行监测，从而建立起其有效的度量概念。为了做到这一点，要采用两种类型的监测体系，它们是：

（1）正面监测系统

用来在没有发生错误之前来测量指标和给定的标准的要求。它包括了常规的检查，保证标准得到贯彻，管理的控制措施工作正常。

（2）负面监测系统

用来收集、分析安全与健康的效果时，当出现了问题而失效的地方，均需认真考虑。其中包括了从错误中吸取教训，不管其是否造成了事故及损失与否都不要放过。

从正面及负面监测系统获得的信息，都应用于识别种种形成风险的情况，用于采取相应的行动。对于风险最大的地方，要给予优先的考虑。这些信息要送到组织中有权采取补救行动的负责人和能采取组织及政策变更的权威人。

2．3．5 性能的评审及审核

审核可以使管理人员保证其政策得以执行，并收到理想的效果。审核使监测计划得到充实。公司以经济审核作为保证其经济稳固的手段已很成熟，而对安全与健康方面的绩效进行类似的系统评估，评审及审核也显示出了相似的功能。审核和检查不是一回事。从本质上讲，审核是评价组织在一个广泛的范围内在到其自身的标准的能力，而不是就某一个问题提供措施或承诺。

（1）审核的目的

审核有两个主要的目的：

① 保证组织所达到的标准与组织所承诺的安全政策的目标尽可能地接近。

② 对于给定的安全策略，或者必要的变更，能够提供证明其一致性的信息。

良好的职业安全健康审核系统，具有发现对已标准的偏差能务和分析导致这种偏差的事件的能力。这种系统特别注重在应用"软件"方面的因素，例如，工作体系、管理实践、指导、培训及管理，同时也重视传统意义上的"硬件"因素，例如，机械安全装置、个体防护用品等。

（2）人的行为安全

在所有的控制措施中，为了解决安全健康问题，都要建立在对人的行为信任的基础上，而安全健康管理的一个主要任务就是用动员、教育、培训和创造工作的模式和结构等方法，来保证人的行为是安全的。有人对人的安全行为及态度进行调查和研究，例如，建筑工业中主管为自己对安全与健康方针、政策及管理的消极态度，找出了各种原因。按其在调查中出现频度的顺序排列如下：

① 资源的局限性；

② 被视为超出责任范围；

③ 危害是不可避免的观念；

④ 社会公众态度的影响；

⑤ 缺少技术专利；

⑥ 各种相互矛盾的要求；

⑦ 靠工人自己注意；

⑧ 缺少权威性；

⑨ 缺少信息。

从以上理由可以看出，主管者的不积极态度，可以用建立一个良好的环境来加以纠正。在这样一个环境中，主管被赋于明确的责任，并通过实际工作表现出来，其正确与否是可以衡量的，同时还要对事故现象的复杂本质和安全健康问题的解决方法进行必要的培训。主管及工人对安全的态度通常反映了他们对于老板的安全态度的理解。

使用诱导鼓励而不是强制的方法，更有利于动员人们达到安全方面的要求。通过各种形式，例如：工会、当地的安全委员会向工人咨询通常是一种有效的办法。

安全委员会的优点之一在于吸收工人的参与，鼓励大家接受安全标准及规则，帮助解决实践中的安全问题，并发现那些管理者不易发现的危害。

从个人行为来讲，找出人们不能安全作业的较为共性的原因，对管理者是很有用的。人们有时行为错误是因为他们相信自己的经验，误以为主管或者同事会默许他们不遵守规则。很少有人要故意伤害自己，但是当人们对自己的行为造成的风险评估错误时，就有故意犯错的可能。另外，因为上当也可能犯错误，如设备在设计上的问题使得正确的行动无法进行。例如，阀门操纵过多、读数表太远看不清、工作场所人、机工程设计不良等，都会使出错的概率加大，在这种情况下，仅靠宣传、动员来达到行为安全效果是不够的。

2．4 防范的重点

对于确立工作的职业安全和健康管理的控制，要遵守以下基本原则：

（1）凡在可能的情况下，采用消除危害的方法来消除风险；

（2）追溯风险的源头，在有更好的控制措施可以使用时，不要做临时性的修补或者放上警示标识就算了事；

（3）在设计工作区域和选择工作方法时，使其工作适合于操作者；

（4）应用技术来改善工作条件；

（5）优先考虑对整个区域的保护，然后才是个人的防护；

（6）保证使每一个人都懂得了为了工作中的安全和健康，他们必须怎样做；

（7）确保每一个人都接受安全健康的管理，这种管理要贯彻到组织活动的所有方面。

2．5 复习要点

（1）安全健康管理的6项要求

① 从全体有关人员处获得支持；

② 动员、教育和培训；

③ 获得危害控制；

④ 可以操作的检查计划；

⑤ 安装和引进风险控制措施；

⑥ 遵守规程标准。

（2）安全健康管理的5项关键因素

① 政策；

② 组织；

③ 计划和执行；

④ 性能测量；

⑤ 检查及审核。

（3）两种监测系统

① 正面监测系统；

② 负面监测系统；

安全管理技术/第3节、风险评估

3．1 引言

长期以来，人们至少在两种意义上，不知不觉地进行着风险评估的活动。首先，每个人一天中都多次地就自己在特定情况下的行为所能造成的不期望的后果的相对概率进行分析。例如，在横过马路时，是根据交通信号，还是视当时的交通状况来行动。在作这种判断时，人们既要评估受伤的可能性，也要考虑它的严重性。另一种意义上的风险评估是基于法律对雇主的要求，判断在特定的情况下，应采取什么样的合理的预防性措施。在此过程中，人们要对风险的程度及随后可能出现的一系列后果，消除或减少风险的工作量和成本作出全面的考虑后进行决断。

上述传统意义上的评估和现在由框架指令所反映的欧洲法律要求的风险评估的不同之处，在于雇主要记录这些评估的主要结果。同时，基于这些结果的信息要向雇员传递。

首次正式的评估报告完成后，要经常更新，在必要时，要用演习作为强制性的检查手段，从而发现那些作业场所传统的安全性方面经不起检查和考验的地方。

风险评估使得控制措施得以配置。人们需要有关于风险的重要性的概念和尽量地了解这些风险种类及内容，从而使人们能够就风险控制作出决策，而这种决策应当是可行的又是合算的。

3．2 风险评估的类型

风险评估有两大类，它们之间并不互相排斥。一类是把已知的风险的信息应用到所考虑的环境中去，从而计算出目标概率，这是一种定量的风险评估。第二类风除评估是一种主观分析，这是一种以风险的综合数据为依据的个人判断，是一种定性的分析。除了对特别的高风险案例外，公众所关心的是哪里而会发生事故，事故有多大多严重，在回答这些问题时，用定性风险评估较为简单，也较为适合。法律所要求的也是这一类评估，除非有理由要求使用更加严格的方法。

虽然危害、风险存在于不同的物理领域或者作业场所，一个可以覆盖它们的基本标准的通用的风险评估，还是可以作出的。这就是所谓的"通用"的或者"模式化"的评估，而且应当包括在安全政策的文件中。有时，出于特别的情况或者特殊的理由，当未能给出足够详细的评估时，这些情况要在安全政策中有所说明来引起注意，以便采取进一步的行动。也有另一种情况，这时与特定情况相联系的特定危害要求，每一次都要进行特殊的评估。例如，拆除、装配钢结构及拆除石棉等。

3．3 危害评估

所需要确认的危害，总是和机器、设备、工具、工艺过程、任务以及工厂及作业的物理属性等相关联的。对危害的评估，是从对危害有了解的各个方面，例如，保险公司、专业社团、政府机构、制造厂商、顾问公司、工会及过去的内部、外部的检查报告、事故报告、标准等方面进行全面收集信息而做出的评估结果。

有一些危害不是一下子就能识别的。有一些方法可以用来帮助开展这种工作。这些方法包括了归纳分析，用于预测失效，而失效模型和效果分析（FMEA）就是其中的一种。作业安全分析（JSA）是另外一种。在归纳分析方法中，假设失效已经发生，然后用逻辑图的方法来分析其发生的原因。这种方法很费时间，所以费用也很昂贵，但是，它分析得相当仔细。MORT（管理监察和事故树）分析则是一种不难使用的方法。

3．4 根据风险对危害排序

在很多情况下，需要对要采取控制行动的危害，列出一个优先顺序表。对这些危害进行排序的方法，有的很简单，有的相当复杂。对于要控制的危害进行排队的基础，是"最坏的排在最前"。

下面的例子，给出了一个决定风险的相对重要性的简单方法。这个方法考虑了后果（严重性），也考虑了事件发生的概率。计算事件的后果比事件发生的概率要容易，因为对有些危害，很难找到数据。从经验中得到的数据，在计算中也可以使用。因此，就有可能用一个简单的公式来进行排队的计算，即风险=严重性×概率。这种计算可以用任何数值来进行，只要它们具有一致性。最简单的办法是用一种16点的比例赋值：严重度分级赋值及危害的概率分级赋值。

这些分类还可以进一步改进，而所谓"时间"也是可以有明确的定义，同时还可以做更细的分级，这时数字就会加大。有一些组织增加了分类的数目，把暴露在危害中的人数、暴露的时间等都可以考虑在内。然而，定义越精确，为进行精确的预测，所要的数据也越多。另外，要注意的是，这种类型的排列方法也存在其自身的问题，这也需要使用者的注意。其中的一个问题是长期的健康风险，因为缺少足够的数据而可能得不到应有评估。另一个问题是，低严重度高频率的风险的数值可能与高严重度低频率的风险相同。这要在引用数据、进行分类和评估时，考虑专家的意见来处理。

3．5 决策

完成这一过程，要有关于危害的替换方案的信息及控制风险的方法的信息。培训，对设备、工厂等的替换的可能性，改进的可能性及解决方案的成本也都是影响决策的因素。决策中，还会正式地或非正式地采用费效分析。

费效分析要知道建议中的改进方案的成本。这又包括了降低风险的成本、消防危害的成本，及其他各项开支。对于回报时间的计算也是需要的。对于所要采取的行动的决策。往往是基于在一个3~5年的期间内所能得到的安全健康的改进相联系的。使用这些技术将会指导组织的资源流向其最需要的地方。

3．6 引进整改及预防的措施

欧共体所倡导的原则是由一个不断改善、称为渐进式风险降低的概念来得到落实。在这个概念中，鼓励年复一年地降低风险。

要注意的是，有些整改措施比另一些要好，有一些整改措施作为风险控制措施来讲，确定不太有效。用安全措施的排队，可以看出各种措施的有效性：

（1）消除危害（例如使用替代方法，改进设计，改变工艺）；

（2）取代（例如用危害较小的化学品取代原来的化学品）；

（3）使用屏障隔离（把危害从工人附近移开，放入盒子内）；

（4）分离（让工人离开危险处，集中到一个封闭的屋子中）；

（5）使用工作步骤限制暴露时间，淡化暴露物浓度，采用工作安全系统，依靠人的反应；

（6）使用预警系统信号，指示性标识，依靠人的反应；

（7）使用个体防护装置依靠人的反应，只有在其他方法无法采用时，才能作为措施使用，PPE是最后的手段。

3．7 监测

3．7．1 风险评估与复查

必须要对风险评估进行复查，以保证其实用性，特别是有报告表明其不再实用的情况下，更需要复查。要随时记住，当条件变化时或者碰到新的情况时，风险自身也会变化，就需要对风险评估进行更新。通过检查而开展的其他监视活动也为风险评估提供信息，如空气质量监测、健康监测等。

3．7．2 健康监测

通过风险评估，将会指出在什么情况下，要开展健康监测工作。这种监测，现在已经超出了仅对暴露于危害物质的健康问题的范围。通常在能够发现与工作相关的疾病及健康问题时，就有必要作这种监测。现在已有有效的方法来进行这种识别。

3．7．3 向有关人员提供信息

合作及信息共享非常重要。没有危害及风险的信息，不会有充分的控制措施。风险评估能构成这种信息的基础。这种信息的交换，有时可以是根据法律的要求或者合同的形式通过正式的途径来进行的。这些信息包括环境安全健康的测量结果、应急方案的实施等。

3．8 复习要点

（1）两类风险评估及其计算方法

① 定性及定量；

② 风险=严重性×概率。

（2）风险评估的5项内容

① 危害的详情；

② 应用的标准；

③ 风险评估；

④ 预防措施；

检查日期一反馈细节。

安全管理技术/第4节、安全政策

4．1 引言

没有管理上的积极支持，任何需要组织的事故预防的努力都是没用的，而且由于这还会造成一种认为安全健康问题已经得到了控制的假象，使情况更糟。避免事故需要一个组织的全体部分、经理、主管和工人们持续的集体的努力。只有管理者具有权威性，使这种共同的努力协调、有序并扎实地推行安全健康政策。这种影响将体现在其所制定的政策中、执行政策的认真程度上以及对违反政策的处理上。

4．2 安全政策

体现管理者对安全问题的承诺及支持的最有效的方法是，由管理队伍中最高级的成员签发安全政策宣言，保证这项政策所提出的要求能够得到经理、主管及工人们的积极贯彻。缺少这样的管理导向就会助长"安全是别人的事情"这样的想法。

为了使各级管理者都介入这一工作，要用书面文件详细地定义他们的职业安全卫生的责任，然后，定期检查是否适当地履行了这些责任。对于管理的行为而言，关键在于这些责任是可以说明的，它不是笼统的，而是一段时间内可以评估和衡量的。

4．2．1 安全政策的内容

安全政策声明本身所表达的是管理者的看法，因此，不一定需要包括详细的内容。但是，所谓"安全政策"除了要包括声明外，还要有关于机构的组织（各级的责任及运行机制）的布置（如何管理安全卫生）的细节。安全政策要用安全手册从技术的角度作详细的说明。主要的问题是，文件越长越复杂，懂的人越少。现在的看法是，安全政策宜短不宜长，用手册来做说明。安全政策应能为所有相关人员提供这个组织有关安全健康的目标、要求及达到这些目标的措施，包括在责任的分派和在每一个作业场所的部署方面简要的细节。当一个组织有若干处工作场所分布在不同的地点时，一个方便的办法是用一份综合的文件说明管理的思想，然后，把详细的说明和政策留给各地方组织书写和签发。

4．2．2 风险评估

风险评估可以是安全政策的一个组成部分，因为这是决定风险控制措施，也就是布置和明确组织内部各级职责的基础。

4．3 组织和落实

在安全政策中要认真组织、安排和落实下述的主要任务：

（1）所有各级经理及主管的责任；

（2）工人的责任，包括纪律和组织的规定；

（3）安全卫生专职人员的职能及作用；

（4）安全卫生的财政部署；

（5）安全状况的监视体系（不仅是工伤报告）；

（6）风险评估及其和要的问题；

（7）说明在作业场所有可能遭遇到的主要危害；

（8）任何要求进行特殊的风险评估的状态；

（9）为处理这些状态而进行的部署；

（10）安全培训政策，包括部署的详情；

（11）安全设计；

（12）防火布置；

（13）职业卫生设施，包括急救设施；

（14）环境监测政策及其部署；

（15）采购政策（如与安全、噪声、化学品有关事宜）；

（16）事故及事件的报告方法；

（17）事故及事件的调查方法；

（18）使用合同商的部署；

（19）个体防护用品政策、需求、有效性；

（20）对工人咨询的部署（如安全委员会）。

4．4 其他方面的考虑

安全政策是一份管理者意图的书面声明。它同时也可以体现管理者对此问题的关心程度，可以用来衡量一个组织，从安全卫生的角度，在标准和承诺方面的现实水平。因此，这份文件对于评估一个合同商时是很有用的。它也可以用来衡量可能的合作伙伴。在一些法律事务上，

安全政策也可以用来评价和衡量雇主在对安全卫生事务方面的关心程度，自我评价的标准则为民事诉讼做些准备。在落实政策的过程中，修订政策及安全政策文件的传阅和分发也十分重要。

4．4．1 修订

在一段时间后，应对安全政策做修改工作，来保证其组织措施及部署能够满足需求。当机构、高层人员、工作部署、工艺过程变化后，危害及风险也有可能变化。在事件及事故之后，进行调查的目的之一就是检查安全部署是否与环境的要求相符合和能够预见到事故。如果有了问题，也要对安全政策进行改动。

4．4．2 文件的传阅及分发

安全政策文件的传阅及分发是很重要的。全体有关人员都要阅读并理解这份文件。如何做到这一点，是一个需要讨论的问题。在有些组织中，每个雇员都有一份完整的文件。在另一些组织中，所发送的是精简版，而在每个作业场所保存一份完整的文件备案。由于这种文件要经常修改，所以建议采用活页夹的形式。工作人员的姓名及联系电话都在文件上时，这更显得必要，因为人员变动是时常发生的。

4．5 复习要点

安全政策包括哪些内容？

（1）管理者思想的总叙述；

（2）机构及其职责的详情；

（3）风险评估的结果；

（4）控制风险的部署；

（5）最高管理者的签字；

（6）文件签署的日期。

安全管理技术/第5节、安全工作系统

5．1 引言

统计数据表明，有1/4的重大工伤事故是与工作系统，也就是开展工作的方式相关。所谓作业中的安全系统，是一种正式的工作方法，它是从系统的角度对任务进行考核从而发现所有的危害，评估这些危害的风险并明确安全的工作方法，保证危害得以消除，剩存的风险为最小。有许多危害可以明确地识别并采用把它们和人从结构上加以分离的方法来解决，例如，使用机械安全防护装置。但是，在一些情况下，危害不能用结构分离的方式加以解决，而在作业

时，仍有风险因素存在。当出现这种情况时，需要有作业中的安全系统，一些要求要用作业中安全系统的措施来作为风险控制。

（1）清洁及维护性作业；

（2）对正常作业的改变，包括布局、材料及生产方法变更；

（3）在离开作业地点及设备或单独工作时；

（4）工休及紧急状态时；

（5）合同商在作业场所活动的控制；

（6）车辆装载、卸载及行驶。

5．2 开发安全系统

有一些安全系统，可以简单地用文字表达--在危害处给出指令，说明如何避免危害的方法，这在短期工作中是常用的。这些指令应当是主管或者经理做出的，让工人们用自己的方法去工作就不成为作业的安全系统。

对于所有安全系统，在建立时都有5个基本的步骤：

（1）任务评估；

（2）危害识别和风险评估；

（3）明确安全措施；

（4）执行安全系统；

（5）监视系统的工作状况。

5．2．1 任务评估

要检查任务的所有方面，并且用文字记录的形式保证没有遗漏之处。这种作业应是由主管人员和工人联合进行，使得主管所设想的工作方法与现实情况相符。要考虑硬件条件，工厂、物质、机器和动力等；要考虑可能出现问题的因素，人为失误、短路、应急状态；要考虑工作环境及其对防护的要求；也要考虑工作过程及情况，例如流程、工作方法失误的可能性、工作的频率、培训的要求等。

5．2．2 危害识别和风险评估

以任务要素表为背景，与其相关的危害可以得到明确地识别，而风险评估也可以作出。

5．2．3 安全方法的确定

如前所述，所选择的方法可以用口头解释，也可以用简单的文字表述。更加正规一些的方法就是所谓"允许工作"系统。所有这些方法都包括了给出任务、计划工艺流程；给出经过批准的安全作业方法，包括安全地进入撤离工作区域的方法和工作开始所必须通过的条件，例如空气测试、机器开锁、废弃物清除等。

5．2．4 安全系统的执行

要想使安全系统获得成功，就必须使各个方面都能得到良好的沟通。作业安全系统的详细情况要使每一个相关人员都能了解，并在任何情况下都要执行。重要的是，要使每一个人都承认在事故预防计划中安全系统的必要性。主管们必须知道自己的责任，包括建立及坚持作业安全系统并且保证它们的运行，同时根据条件发生变化或事故的经验，加以改进。要对全体有关人员进行培训，包括必要的技能、作业安全系统自身及用其所消除危害的知识。作业安全系统的一个组成部分是，当出现了这个系统不能解决的问题时，工作将被中断，直到找到问题的解决方案为止。

5．2．5 系统的监控

对系统有效的监控并要求开展例行的检查工作，以保证系统对于工作的要求是合适的，而且达到全面遵守安全系统的要求。作为监控来讲，依靠事故后的检查是不可接受的。要回答一些简单的问题，工人们是否认为这个系统有用？系统所规定的方法是否得到了执行？这些方法是否仍然有效？是否发生了要求对系统进行修改的变化？如果这样一个系统没有被遵循的话，就不成其为作业安全系统，要找到它未被执行的原因并加以解决。作业安全系统不是要取代其他旨在消除人为失误的更加有力的预防技术，如设计及安全装置等，而是与这些技术相结合得更好的效果。

5．3 复习要点

（1）建立安全系统的5个基本步骤：

① 任务评估；

② 危害识别和风险评估；

③ 确定安全措施；

④ 执行安全系统；

⑤ 监控系统的工作状况。

（2）正规的安全系统应用的领域：

① 清洁工作；

② 维修工作；

③ 非常规工作；

④ 独立性的工作；

⑤ 离开正常环境的工作；

⑥ 故障；

⑦ 应急状态；

⑧ 合同商；

⑨ 车辆操作。

安全管理技术/第6节、安全卫生培训

6．1 引言

安全卫生培训自身并不是目的，它只是为达到某一目的的一种手段。用一般方法向员工宣讲安全的必要性不是培训，工人及管理者所需要的是，为了他们自身及其他人员的安全和健康以及根据法规的要求，应该做什么。在不同的职业条件下，构成安全行为的知识，不是与生俱来的，而是需要学习和实践来获取的，不管是通过错误或者是通过反复的实践。在现代工业中，通过错误来学习，代价是很高的。

经验和研究表明，从讲课、电影、录像、宣传画、标语及书籍中得到的安全行为模式的知识，并不能足以使每一个人建立起安全的行为。因此，培训永远不能代替安全卫生的工作条件和工厂及设施的良好设计。由于人们容易犯错误。因此，要减少错误及不安全行为发生的机会，并且当其发生时，使其后果减至最小。

从时间及成本的原因来看，安全培训可以是其他工作及组织培训的一个组成部分，也可以是一种综合的培训，把侧重点放在安全卫生方面。

6．2 安全卫生培训对管理者的要求

安全卫生培训是预防事故的重要手段，做好培训工作对管理者和授课教师提出了苛刻的要求，这也是做好培训工作必须具备三方面的条件：管理者积极的承诺、支持和关心，为开展培训而必需的财务及组织条件和适合讲授培训内容的专家；管理者的支持显示了一个使受训者可以返回工作岗位，并运用其新的知识及技能的大环境；管理者还应用自己的表率作用来表示对他们的支持，一方面训练工人遵守安全规则，另一方面主管要严格要求自己，模范遵守安全卫生规章、条令。

培训员不但要具备其所培训内容的知识，还要能回答在实际工作环境中应用这些知识的问题，包括熟悉有关单位的工作实践、工作方法和安全卫生规则。

6．3 安全卫生培训的类别

6．3．1 新工人或转岗员工的上岗培训

新参加工作的人员比起已经工作了一段时间并了解作业场所的危害的人，出的事故要多一些。在上岗程序中，正式的安全卫生培训应是其中的一部分。在工作条件发生了变化和或者加大了风险的情况下，有关人员也应当进行安全卫生培训。培训在必要时，必须周期性地重复开展或者根据新情况的需要来进行。

培训也可以采用自学的方式，还可以使用先进的技术手段。例如，采用计算机开展人机对话的培训课程。

新工人或转岗人员上岗培训的关键内容有：

（1）组织新参加工作人员对单位全面的安全计划、安全政策进行学习和讨论；

（2）培养安全哲学观点，安全哲学认为：安全和生产以及单位的其他活动，具有同等的重要性；发生事故是有原因的，是可以预防的；事故预防是管理者的主要责任之一。每一个员工对其自身和其他人员的安全都有个人的责任；

（3）地方、国家和单位的安全卫生规则或法规都要得到贯彻，破坏了规则及法规的人都可能受到某种形式的纪律处理；

（4）部门主管及其他管理队伍的成员在安全卫生方面的作用是，对于可能发生的问题采取行动和提出意见，并对工作中所出现的安全卫生方面的问题提供咨询建议；

（5）凡有必要时，穿戴个体防护用品不是个人的选择或决定，它是一种劳动条件；

（6）一旦发生工伤事故，不论情况如何轻微，工人都应该寻求急救或者医疗处理并立即向主管报告；

（7）防火及紧急状态的处置方法；

（8）劳动保护知识、享受的权益和义务，应得到合法福利；

（9）新参加工作的人员，应该了解有关向工人及其代表进行安全与健康咨询的安排。

6．3．2 作业培训

在技能培训中，应该包括对安全法规应用的解释，单位的规则及方法，在需要使用个体防护用品的场所及情况下，要对其使用进行演示，要提供所有必需的安全文件、如开工允许文件、安全手册及化学品信息手册等。同时，也要讲述应急及撤离过程的实际应用。这种培训可以由主管来完成，但是它应该是按规范认真地计划和组织。

6．3．3 主管和经理培训

对于各级主管和经理的培训，保证他们了解职业安全卫生方面的职责和贯彻公司的安全政策是必要的。由于管理的关系而造成的灾难、事故和其他安全卫生问题，经过调查，主要表现在下面几个方面：

（1）对安全系统无知，不知道自己工作中的职业安全卫生方面的要求；

（2）未能或者未能恰当地执行职业安全卫生规则；

（3）未能检查和纠正不安全、不卫生的条件；

（4）未能适当地对工人进行培训、教育；

（5）未能通过参与讨论，提高安全卫生知识，动员工人并树立榜样。

光是靠管理者对职业安全卫生负责任并且检查是不够的，必须告诉他们具体的责任范围和如何完成这些责任。在培训主管、经理时，应包括的关键内容是：

（1）单位的安全计划和政策；

（2）单位的法律框架工作和责任；

（3）应用到作业场所具体的法律、法规；

（4）安全检查技术和要求；

（5）事故的起因及后果；

（6）基本事故的预防技术；

（7）纪律程序及应用；

（8）对可能出现在工作场所危害的控制，包括机械安全、防火、材料处理、与工业相关的特种设备的危害、使用个体防护用品等；

（9）动员雇员对单位的职业安全卫生的目标认同和行动的方法。

高层经理也应了解这些信息，因为这些信息使他们能更好地全面理解下级的任务，有更好的是非标准，而就安全卫生的预防问题作出更好的时效方面的决策。

6．3．4 特殊专业技术培训

（1）急救培训

事故预防被证明是一个重要的因素，对于帮助事故中的伤员有明显的好处。参加急救培训的人员有更好的安全意识，而所发生的事故也少。

（2）驾驶培训

在不同的国家和地区，法律规定对特殊车辆的驾驶培训的考核，有具体的要求。

（3）消防培训

要进行全员包括新上岗人员的消防培训，听到火警警报时应如何行动。培训中应包括： ① 在火险情况下，从建筑物中撤离的计划，包括集合地点；

② 如何使用所提供的消防设施；

③ 如何使用其他保护设备，包括消防水龙头和其他防护系统，知道消防门必须清除周围障碍；

④ 知道如何报警；

⑤ 作业场所禁烟规则；

⑥ 进行清扫，知道可燃液体处理规则；

⑦ 作业场所的特殊消防要求。

应该强调：消防培训要进行实力和实况演练，以便在火险中有效地发挥作用。

（4）再培训

根据实践的效果或者时间间隔，甚至作业环境或引入了新的风险时，都要对在岗工人开展再培训。

6．4 复习要点

5种安全卫生培训的内容：

① 新参加工作人员上岗培训；

② 作业培训；

③ 主管及经理培训；

④ 特种培训；

⑤ 再培训。

安全管理技术/第7节、维护

7．1 引言

维护可以定义为保证或维持设施达到一个可以接受的标准而进行的工作活动。这种活动不是简单的维修，如果能够适时地采取预防的行动，有些机械的问题是可以避免的。维护活动中的安全卫生问题很重要，因为统计数据表明，维护工的事故及工伤的风险要大一些。这是因为这些工作比其他人暴露在更多的危害下，另外，在完成维护任务时，时间及经费方面的压力也大，相对于更容易明确、计划和控制的常规任务，对维护任务在安全卫生方面特殊要求，考虑得往往也不够。

7．2 维护政策

维护的标准是由单位来决定的。其间，要在根据计划进行维护而暂停正常生产运行和对破坏及其他失效所造成的损失可以承受的程度之间进行平衡。然而，从职业安全卫生的方面考虑，要对缺陷进行维修，因为它有可能会增加作业场所的风险，而这应该得到先行维修。把维护与检查相结合，会有好的效果，这样做，作业场所及设备当前及以后可能出现的缺陷，可以得到定期的检查。有些工厂设施有依照法规进行维护的要求，而制造商的说明，也应当遵守。

7．3 预防性维护

在设计中，应对设备的每一个部件的维护要求作出预先说明。机器需要随时清洁及润滑。但是这种工作也可以在机器的早期设计阶段及以后的安装时，对维护的要求加以考虑，从而使工作变得更为安全。需要有书面的预防性维护的计划，这份计划以文件的形式记录了所要采取的行动，需要多长时间进行一次、有关的安全卫生事项、开展维护工作前所需的培训以及任务特别的操作程序，如允许工作程序及开锁程序。

7．4 损坏维修

按计划进行的维护，将会减少因失效而要求的维修次数，但是，也会出现很多超出正常工作范围之外的任务情况（如恶劣气候情况），而且在这种情况下，危害也比平时多。所有关于损坏的记录都应当保留，用于以后对维护政策改进及安全培训和设计时参考。

7．5 有关安全卫生问题

在维护工作中，要掌握下列导致事故的因素：

（1）管理者、主管缺少风险意识，这时常是因为缺少必要的培训；

（2）没有采用工作安全系统，例如，在操作中没有开工允许系统、没有在启动及关机时的机器电器锁定系统；

（3）没有工人之间的协调，没有与其他管理人员进行沟通；

（4）工人缺少风险意识，包括使用个体防护用具；

（5）设计、安装、布局及设备的问题；

（6）在使用合同商时，对安全卫生方面没有给予适当的注意。

7．6 减少和控制危害的维护措施

维护操作的安全系统，需要采取措施，以控制上述事故的因素。减少或控制事故的维护措施如下：

（1）计划：

明确按计划开展的维护需求，并安排一个时间表来达到所有法规的要求。这其中包括空气质量系统、锅炉及压力容器、提升设备、电气工具及机器、消防及其他应急设备、磨损的结构部件，如地板涂层等等。

（2）评估：

要列出与每项维护任务相关的危害，对其风险的考虑（任务的频率，失误的后果），可以对任务分级并给予相应的管理控制。

（3）控制：

对每项任务的控制，要把上面的事故因素考虑在内并包括对设计、安装、培训等进行必要的审查，用书面的安全工作方法来减少风险，投入必要的管理力量及财力。此外，还要审查合同商在维护工作中的活动。

（4）监控：

可以采用随机检查、安全审核及检查，分析事故原因报告等形式。作业场所的任何改变，都可能引发维护行动，因此，也包括在监控的范围之内。

7．7 复习要点

（1）维护工作的事故根源

① 设计不良；

② 风险意识缺乏；

③ 缺少工作安全系统；

④ 沟通不良；

⑤ 未能通告管理合同商。

（2）维护过程中的预防方法

① 计划；

② 评估；

③ 控制；

④ 监测。

安全管理技术/第8节、合同商的管理和控制

8．1 引言

任何一个进入到客户、所有者、使用者的设施范围之内来执行特定的工作的人，都必须作为"合同商"来看待，"合同商"在安全卫生事务方面是有责任的。因此，当合同商就单位的设施

开展工作，如炊事员、清洁工、代理人、设备维修及服务等，对它们要使用相同的管理措施，同时，要形成书面的文件，作为首先要管理的事务之一。

对事故调查的分析表明，几乎总是有现实的或者主观上的财政方面压力，这就容易在竞争的投标者中，决定并接受低报价的投标人，而这又往往是以牺牲职业安全卫生方面的要求为代价的。其他的主要因素包括流动的劳动力，这些人一直未能得到必要的训练。大多数分包商规模小，他们对法律知之甚少，也没有安全方面的实际经验，工作上压力大，对管理特别是安全管理了解不多，也是一个重要的原因。

8．2 控制策略

一项成功的控制策略，由6部分组成。每部分控制的程度与风险的级别、工作的性质有关。这6个部分是：

（1）选取合适的投标人；

（2）识别出在给定任务范围内的危害；

（3）检查（从安全卫生方面）投标者，选择合同商；

（4）合同商保证遵守客户的规则；

（5）现场对合同商管理；

（6）完成合同后的检查。

8．3 识别合适的合同商

建立一种机制，掌握合同商对安全标准的知识及实际能力，保证所挑选的合同商在安全标准的知识及实践方面是合格的，这是极为重要的，一般采取下述方法识别和确定合适的合同商。

（1）每一个希望进入"合格名单"的合同商都应要求提供自身的安全政策，为此，可以有适当的考察。

（2）每一个合同商都要回答一份预先准备好的调查表，提供自身关于其安全卫生政策，包括职责、经验、工作安全系统和培训标准等方面的细节报告。

（3）根据上述工作来确定合格的合同商，但是要通过考察和调查表的反馈信息，进一步了解哪些合同商未能在实践中证明其具备的条件。这还需要对历年进行定期的检查的更新。

8．4 说明书

应该准备一份安全检查表，此表能体现在工作过程中可能出现常规（如果不是全部的话）的职业安全卫生问题。这份材料，在投标之前，应当作为说明书的一部分包括在说明书中与合同商沟通，并且在审查标书时，必须对其进行检查，以保证投标方对控制风险方面所提出的条件和要求，而合同商也认识到了工作中的危害。检查表中应有的主要内容有：

（1）特殊的危害及有关的国家、地方法规标准（如石棉、噪声、工作允许条件等）；

（2）对合同商雇员的培训要求；

（3）工地及作业地方的安全出入；

（4）电力及人工照明；

（5）手动或机械提升；

（6）填埋及架空工作；

（7）消防；

（8）职业卫生风险，包括噪声；

（9）进入有限空间；

（10）急救或应急救援；

（11）劳保福利；

（12）化学品安全储存；

（13）个体防护用品；

（14）文件及通知；

（15）保险及合同的特殊项目及条件。

在形成说明书的过程中，应适当地进行一些与工人们的讨论活动，使其了解所承包的合同任务并让其知道，他们也承担了合同中对安全健康的有害问题的风险，因而明确工人在合同中也必须承担责任和义务。

8．5 检查标书

当标书返回时，就可以了解和确定谁可能是合格者。一份合同商的"合格名单"，可以通过定期的检查，必要时，需要进行一次全面的选择来确定合格者。

8．6 安全规则

进行控制的一个基本原则就是尽可能地在合同中规定得详细一些。一项主要的条件就是合同商同意遵守与合同商的雇员及工作有关的客户的安全政策，包括服从现场的安全卫生规则。合同商时常把合同或其中的部分工作转给分包商。在这样的情况下，一件很重要的事就是保证使分包商像原始合同商一样了解现场的规则和安全政策。要求合同商承担通知任何分包商所有有关安全方面的要求应成为合同的一项条件。

书面的指令，包括项目的明细及条件应该是合同的一个基础，并且在工作开始前，得到合同商的认可。应尽量避免租用客户的工具及设备，除非这已列入到原始的合同条件中去。包括作业场所的一般规则和客户的安全政策有关的问题，应该以现场规则的形式与合同商沟通，其内容包括：

（1）材料存储、处理及废弃；

（2）有可能引起火灾设备的使用；

（3）噪声与振动；

（4）脚手架、梯子、攀登设备；

（5）风动固定工具；

（6）焊接设备及客户电源的使用；

（7）提升设备--经过合格性检查；

（8）操作人员的合格性；

（9）现场车辆--速度、条件、停车限制；

（10）激光、离子辐射设备的使用；

（11）动力工具--电压要求；

（12）带入现场的机器；

（13）工场临时房屋--位置、通风、煤气供给；

（14）使用场所的主要服务设施；

（15）电力--有无特种需要；

（16）消防；

（17）废物处理程序；

（18）使用客户设备；

（19）允许工作系统；

（20）客户在现场使用的危害物质；

（21）工地的基本布置、计划、报告制度、急救、消防；

（22）工地边界及限制区域。

8．7 现场合同商管理

不论合同商规模的大小，在有关合同商的作业时，要考虑和实施一些管理办法。不使用这些办法，就可能对现场的安全与健康事务产生忽视或发生误解。采用的具体办法如下：

（1）任命或指定一个或一组人员来协调与全部合同有关的事务，包括安全卫生事务。

（2）有必要在合同签订之前，召开有合同商及分包商参加的会议，对职业安全卫生的所有方面进行审查。还应要求合同商指定有资质的人员参加工作，以便在有问题发生时，进行联系。对于从事作业的人员，也应有以就安全卫生信息进行沟通的渠道。在此期间，允许借用的设备也应有正式的讨论。

（3）布置例行的进展会议。应有各方面参加，职业安全卫生方面的要求应在议程上排在最前。

（4）客户应定期对合同商的作业进行检查。

（5）合同商参加现场安全委员会应是合同的一项条款。

（6）在从事特种作业时，合同商必须事先提出书面的工作方法声明作为协议的优先内容。这些工作包括拆除、石棉作业，工作时会影响水、电、动力等供应或其他设施，从而干扰客户的活动、安装临时建筑及钢结构等。一个经常为人们忽略的基本特征是，当工作出现了与方法声明的偏离时，在合同商与客户就新的情况下的解决方法达成一致之前，不应进一步开展工作。

（7）合同商包括分包商所发生的一切造成时间损失的事故，都应向客户有正式报告。

（8）在遵守现场规则方面，客户应树立好的榜样。

（9）应提供适当的安全宣传材料，包括宣传画、标语及书籍。

（10）在提供必需的法律检查文件，包括驾驶员的培训或合格证件之后，机械设备才能进场。

（11）客户应对合同商的安全培训计划进行监督。

8．8 合同的完成

合同商在撤离现场时，要保持现场清洁、整齐，运走所有的废弃物、材料及设备。客户应对此加以检查和监督。

8．9 复习要点

合同商管理的6部分内容：

（1）为了解可能的合同商而制定的调查提纲；

（2）说明书中关于危害的识别内容；

（3）检查标书，选择合同商；

（4）在合同书中明确职业安全卫生规则；

（5）现场对合同商的管理；

（6）检查工作完成时的安全卫生要求。

安全管理技术/第9节、事故调查、记录与分析

9．1 引言

"迄今为止，我们尚不能保证一个工人在工作时的平安。究其原因在于我们并没有透彻地分析过事故案例。由于事故报告自身的问题，我们没有充分的数据去发现在工具方面、机器设备方面或者设施方面具体的问题。我们仍然把全部希望寄托在用'人的表现'来避免那些尚未识别的危害上。但是，我们不能把希望寄托在总是靠人的行为来适应危害从而减少事故的发生上。如果地板上有了一个洞，不要把希望放在训练所有的人避开这个洞来避免事故。把洞给盖住，要简单得多。"（引自美国安全工程师学会前主席(David Maccollunr讲话)

在事故预防的教程中，最难的一课是对造成伤亡及损失的事故调查。而对这一现实可能使许多有关人员受到伤害，这也是为什么调查工作时常不了了之和草草了事的原因。但是，调查所需要的深入程度应该和它的应用价值相适应。有时，调查要相当长的时间。在事故调查之后，要使用规范的记录及分析系统。

9．2 事故调查

9．2．1 目的

事故调查的目的是多重的，事故调查的详细程度与其目的相关。执法部门需要有起诉的证据，索赔的专家从中寻找索赔的证据，培训者从中发现为案例教学充足的材料。从事故预防的观点来看，事故的调查和记录是了解通过引进安全装置、改进工艺过程、培训和信息，以及将这几方面结合起来，能否建立一个预防事故再发生的解决方案。

9．2．2 方法

所有的事故，无论其大小，都应该有一个确定的调查方法。使用表格及调查表的方法，对于把注意力集中到主要的情节上来是有帮助的。事故发生现场作业地区的主管应介入调查工作，他们也可以负责不太严重的事故的调查及记录工作。工人的代表也可以参加调查队伍。

9．2．3 设备

在进行事故调查时，下列设备是基本的工具。

（1）记录表，也可能是一个检查项目清单，包括对一些基本的问题的简单回答；

（2）笔记本、活页本；

（3）磁带录音机；

（4）照相机；

（5）皮尺；

（6）其它必需设备。

9．2．4 调查及其关键问题

（1）调查时所得到信息有口头的，也有书面的；对书面文件要进行整理、收集，以便为今后作业场所遵循的方针、改进提供证据；与事故目击者谈话，应尽快地进行，也应迅速见到事故受害人；

（2）调查事故中的关键问题：

① 对于正在开展的检查的事件，调查者不要有成见。

② 不要把整体可靠性建立在任何孤立的证据上。

③ 目击者证词的价值与时间成反比（事件发生、情况描述的时间到讲述或书面报告之间的时间。时间增长，目击者记忆减退，描述时推论的成分增加）。

④ 事故调查最初的主要问题应是何时、何地、何人及事故的后果。

⑤ 事故调查的后续主要问题应是怎样发生的，为什么会发生，给出造成伤亡及损失的直接原因及相关的原因、因素。

⑥ 事故调查详细和程度依赖于：

1）后果的严重性；

2）调查及报告的用途。

⑦ 报告在达到目的的前提下，应尽可能地短。

9．2．5 报告

不论用途如何，由调查做出的报告都必须回答下面的有关问题，用途不同，其繁简程度可以有区别。

（1）事故的直接原因是什么？

（2）造成事故的其他因素有什么？

（3）必须采取的消除和控制事故的整改措施是什么？

（4）在政策及方法上做哪些改进（如风险评估）？

虽然，关于个人责任方面的讨论在事故调查报告中几乎不可避免，但这不是事故调查报告的任务。调查报告只是一份材料，有关的各个方面可以用来进行民事及刑事起诉使用。不论报告是用一种标准的形式或者特定形式写成的，都应包括如下内容：

（1）对于所发生事故的总结；

（2）事故发生前的状况简述；

（3）事故调查中所收集到的信息；

（4）目击者陈述的详细情况；

（5）有关伤亡、损失的信息；

（6）结论；

（7）建议；

（8）支持材料（照片、图、表）；

（9）日期、调查者签名。

9．2．6 事故记录

对什么样的工伤及事故应该进行调查及记录呢？原则上讲，所有的事故都可以对预防事故的再次发生和造成工伤及损失给出有用的信息。法规上也规定了什么样的工伤及事故要进行调查及记录，只不过是这种调查的记录局限在那些已造成或可能造成较为严重后果的事故范围内。如果仅对这些事件进行统计，会对丢失那些相对较少的伤害及财产损失的事故造成真实的影响。标准的事故报告表格应该发放到每一个作业场所以便使用，同时要统一上报到一个中心进入库及分析。重要的是作业场所的主管要进行初步的调查并填写报告，因为他们要对工作条件及失效负有责任。这种工作表示了他们的承诺，而不能把安全的责任交给其他人。

9．2．7 事故分析

由事故调查所提交的报告，需要进行分类及统计，从而得到关于事故原因及发生趋势等多方面的信息。开展这样的分析，可以有几种办法，包括对伤害性质的分类、年龄组、职业、作业场所、涉及的设施等的分类。分类的选择将与作业场所的危险有关，但指标化有利于在企业、国家、行业间进行比较。其中一种很有用的分类方法，是根据事故原因来分解。下面给出一个示意的例子，在需要时可进一步分析。

（1）坠落：从高处坠落；同一高度，包括绊倒及滑倒；

（2）撞击：运动物体，车辆，碰到硬东西；

（3）手工操作及搬运；

（4）机械；

（5）接触有害物质；

（6）火灾及爆炸；

（7）电；

（8）其他原因。

对上述原因进行分类后，按一定时间或年份进行统计。

9．2．8 结果显示

通过对事故调查、记录、分析，进行分类及统计、查找原因，预测事故发展趋势，为消除和控制事故提供整改方法和有关信息，同时对处理事故或预防同类事故的发生，提供了科学依据。

9．3 复习要点

事故调查的8个主要特点：

（1）目的；

（2）方法（程序）；

（3）设备；

（4）调查及其关键问题；

（5）报告；

（6）记录；

（7）分析

（8）结果显示。

安全管理技术/第10节、信息来源

10．1 引言

虽然，人们可获得大量关于安全卫生方面的信息，但问题是在许多方面都不够协调，这些信息经常是请一些专家编写的，从而造成其内容让一般使用者读起来很难理解。信息技术是朝着解决问题的方向发展的，通过资源的组合来进行有效利用。

针对特殊主题的官方性指南被认为是信息的主要来源，而针对这些指南收集到的一些参考则是辅助来源，它包括文献目录、阅读目录、摘要和索引。大多数信息来源可以被列入主要或辅助来源，只有少量的有交叉现象--某些来源具有两种属性，在期刊中的技术性文章有阅读目录，与更大数据库相关的数据表以及经济不刊登全文的数据库。大约在1980年前后，为信息提供而设计的系统认识到需要开办信息站点，以便为难题寻找答案，并且避免与其他信息源交叉。

10．2 信息来源

由于有众多的信息源，因此，是值得称赞和最实用的信息是提供一组附有大这熟知的实例的表，以及对目前获得的用于传递信息的材料进行评论。下表为提供信息的部门和相关的信息源。

10．3 信息的储存及微机管理

信息的大部分仍然是靠在文章中提供，尽管引用了新技术，但这种现状似乎还不可能改变。这样就产生了一些相关的问题--照相复制和传真发送论文，两者都要遭受紫外线的照射。因此，时间久了图像会逐渐消失。其他保存信息的照相印刷记录系统如缩微胶片更长久，但是仍然会被损坏。尽管它们能在很小的空间中传梯全面的主要来源资料，但阅读和复制起来都不方便。工作场所拥用有计算机文件越来越多地被用作信息储存，尽管已经有证据表明，新一代的计算机不能将复制的材料储存在老一代系统中。在办公室之间，使用电话或光缆电线连接的计算机网络能容纳和分享更多的信息，这些信息常常主要储存在一台计算机中。进入到这样一个系统中，能使大量信息以介绍的形式进入到局部现场。缺点是费用高，定期需要对系统进行维修保养。

使用计算机数据源的费用，能通过Internet获得进入到其他人信息的办法并使其降至最低，并在世界范围进行联系。尽管它传递全文内容和图表的能力正在不断地提高，但大多数仍是辅助源。N10SHTIC和HSELINE是最有名的英语数据库。

通过安装CD-ROM阅读器，工作场所也可能进入到这些及其他数据库。压缩光盘技术的应用，允许多达280 000页的信息量被储存在单张压缩光盘中，然后使用专用计算机进行阅读。目前，在CD--ROM上记录花费合理的费用已成为可能，这样做的优点是价廉和储存材料的量大且进入快捷。通过现代的职业安全卫生中心就可进入问题解决系统。

信息也能被储存在学习程序中，并可以与影像相结合形成一个人机对话式系统。

安全管理技术/第11节、安全卫生信息的传播与交流

11．1 引言

多年来，对于安全卫生方面的信息，使用了多种宣传形式。现在，很多人都觉得从影响及改变人们在安全卫生事务方面的行为和态度而言，这些工作的价值难以称道。因长期以来，从传统上形成了安全宣传是安全活动的一部分，所以去掉它们也很勉强，而且这项工作是管理者关心的体现，成本不高而且对生产的干扰也小。基于这样一种状况，对安全宣传的认识确实需要提高，以安全宣传与销售广告相比，两者间的投入和效果差距甚远。

11．2 宣传安全卫生信息的重要原则

宣传安全卫生信息，如何才能达到预期的效果，必须遵守下述原则。

11．2．1 避免负面宣传

研究表明，成功的安全卫生宣传含有正面宣传的信息，不是对行动可能造成的不愉快的后果的警告。警告可能是无效的，因为它们不能提供人们应该如何采取科学的行动和预防的方法，而这种选择往往是下意识的，而不是理性或逻辑性的。研究还表明，在有风险存在下的活动中，人们往往难于做出正确的选择，往往不愿意接受在舒适及金钱方面付出的微小损失和代价，以避免将来可能发生更大的损失。

以"禁止……"之类的警告及负面宣传值得商榷。某些安全预防措施所造成的短期损失，需要以短期内所形成的正面的收益来补偿。

安全宣传也被有些人看成是把责任从管理者转嫁到雇员身上的一种方式。标语、宣传画、旗帜及其他材料，在没有工人使用、同意、参与时，在安全活动中很容易产生误导。其背后的信息?quot;管理者已经做了一切他能做或愿意做的事。你们知道危险，安全是你们自己的事，出了事别找我，--我们事先已经告诉你工作有危险。"

从管理的角度出发，可以把安全宣传的作用期望得很高，只有使其在作为传达正面的信息时，才能得到证实。

11．2．2 正确地张贴

安全信息必须为其目标公众所接受。在实践中，这意味着此类信息要向特定的人群提供，应置放在危险处及附件，并且能吸引观众。

11．2．3 正确地使用吸引注意力的技巧

消防必须级引起公众的注意并迅速地传播其内容，但做过了头效果不好。

11．2．4 能为广泛接受

为做到最有效，安全卫生信息可以用文字及图像的形式来给出。为了易懂，要简单而有针对性，若是正面的，用词过多，内容过长都不利，使用幽默也不一定有效。安全卫生信息要使公众能广泛接受，真正理解，用于实际是最重要的。

11．2．5 信息必须可信

公众对信自身以及信息与自己的相关性的信任感很重要。因此，宣传时要保证信息的可靠性、真实性，使公众信任、放心。否则，失去了安全卫生信息的信誉，还会给公众、社会造成巨大损失。

11．2．6 信息的激励作用

动员及行动必须是可行的，安全卫生宣传在其号召进行一个不需要公众更多地付出就能做到，而且可以有实际的收获的正面行动时，最为有效成为激励公众、引导公众的一种动力，达到宣传、教育、启发、推广的目的。

对于特定的宣传来讲，并不是都能做到这一点，而主要的因素，是正面的行动。简单地告诫"要安全"，不能算是一个安全卫生宣传的鼓动者。

11．3 安全宣传的有效性

安全卫生宣传的有效性的证据并不多，主要是因为跟踪了解因宣传而造成的行为及态度的变化难于测量。对于张贴标语的活动来讲，经验表明，除非同时伴有工作技术及环境的变化，仅就宣传而言，其改变人们行为的效果是暂时的，时间一长，又逐渐地回到了过去的模式。 11．4 复习要点

安全宣传方面的6个重要因素

（1）正面信息；

（2）正确张贴；

（3）引起注意；

（4）理解；

（5）信任；

（6）激励。

安全管理技术/第12节、安全检查技术

12．1 引言

以安全卫生为目的而开展的检查，往往因为与挑毛病联系在一起，而有负面含义。一种基于寻找事实之上的正确方法，可能会产生较好的效果，容易得到参与各方的合作。有一些专家认为，用"保障"来描述这项活动可能会更好，因为存在着保证系统正常（安全）地工作的需求。为使检查有效，这种活动需在监测当前的情况并与企业、地方及国家的标准相比较，然后再找出改进的方法。

12．2 安全检查的任务及类型

12．2．1 安全检查的任务

安全卫生检查技术和主要任务是找出危险，指出消除或控制的方法，因此，安全检查后，有两点要求：

（1）指明危险的状态进行纠正；

（2）改进操作和条件。

12．2．2 检查的类型

安全卫生检查是预防事故、发现隐患、指导整改的实用方法，采用的方式、方法很多，常用的检查类型可分6类：

（1）法定检查：遵循安全卫生法则的要求进行的检查；

（2）外部检查：由执法、保险、咨询单位开展；

（3）行政检查：上级管理人员巡视；

（4）例行检查：由主管在适当的时间内按计划开展；

（5）投产检查：对新的或重新调试的设备检查；

（6）连续检查：由工人及主管进行，可以是正式的、预先计划的或者非正式的。

开展任何一种检查，都要有关于工厂及设施的知识，关于所应用的法规、规程及标准的实际实用方而后的知识。检查之后，要保证所有有关的问题都给予考虑并且采用一个相应的报告系统。这样使得必要的纠正行动得以采取，检查的结果能够在管理上体现出来。

12．3 检查的原则

在任何检查开始之前，要对下面重要问题作出规定。这些规定，对于检查的质量及检查能否达到其目的，有极其重要的影响。这些问题是：

（1）哪些事项需要检查？

有一些内容来自检查项目清单，这种专门为检查设计的表格是有用处的，检查表提醒执行检查工作的人员有关需要检查的主要事项并且作为记录保存。

在表上再加上时间、评述及签名，这份表格就可作为一份期保存的记录。

（2）表中所列项目的哪些方面需要检查？

由于应力、安装、冲击、振动、加热、腐蚀、化学反应及使用不当等所造成的不安全的现象，有可能引起民危险的发生，不管工厂、设施及场所本身的情况如何，都应全部列入受检的范围。

（3）什么样的状态需要检查？

关于这个问题，最好要在检查表上说明。如果没有相应的技术标准，要用文字说明所要检查的状态，如有外露、断裂、堵塞、擦伤、裂缝、生锈、腐蚀、丢失、脱落、振动等现象。

（4）需要多长时间进行一次检查？

在没有法定要求或者标准、规范的指导情况下，这个问题将取决于失效的后果严重性，要注意所检查的事项以某种形式主义失效而有造成伤害的可能性。另外，时间也取决于受检事项可能出现不安全因素的快慢。关于失效的过程及后果的了解，对此会有帮助。

（5）由谁来进行检查？

每个工作人员都有责任对他所在的工作场所进行非正式的检查。主管应为总的检查做出计划，并周期性地参加对作业场所中，前而说过的重要事项的检查。工人代表也应当有检查的权力，在有可能的情况下，应鼓励他们参加。经理应该做周期性的检查，在开展正式的依法检查时，他们应在场。

12．4 检查的技术

遵循下面的思路，将有助于改进检查的技术：

（1）必要的知识和经验

对于执行检查工作的人员，必须配备必要的设备，具有必要的知识和经验，对技术标准及法规要求有足够的了解。他们还必须能完全遵守现场的规则，包括正确地穿戴及使用个体防护用具，做到以身作则。

（2）制定并使用上述检查表

检查表用来确定要点并记录结果，但必须与检查的内容一致。

（3）会记笔记

不能只靠记忆，因此，要求做笔记，然后，整理到检查表中去，即使在检查后，要有书面正式报告，在现场也要记录。

（4）善于查阅和应用存档报告

在开始一个新的检查之前，最好能够阅读一下过去所发现的问题。这种做法将有助于检查那些过去的检查评述是否已按要求采取了行动。

（5）善于思索和提问

在检查中，不仅要看，而且要问。"出现了情况应该怎么办？"之类的问题，是最难回答的。在有关实际的操作方法及可能的改进意见方面，人们往往过低地估计了工人的意见价值。此外，在有关工作系统及方法方面，很难仅靠看来检查，在这些方面的检查，有赖于正确地向有关人员提问。

（6）善于发现和跟踪

在发现有丢失及损坏的物件时，要追查而不能只是记录在表上。

（7）随时纠正危险

在检查中凡碰到危险的情况并构成了对人员及财产的严重风险时，应随时纠正而不要等到有书面报告后处理。

（8）尽量做定量测试

在适当的地点，应对作业场所的状态做定量测试。这些测试结果，可以作为今后检查时进行比较的一个基础。没有定量的结果就难于管理。

（9）随时纠正不安全行为

在检查过程中，对于不安全的行为要随时记录在案并进行纠正。如，不使用安全装置、不使用个体防护用品及在禁烟区吸烟等。

（10）检查风险评估

在检查过程中，对风险评估的核查应是其中的一部分内容。

12．5 复习要点

（1）检查的两个目的 ① 识别危害；

② 改进工作条件。

（2）检查的6个类型 ① 法定检查；

② 外部检查；

③ 行政检查；

④ 例行检查；

⑤ 投产（开工）检查； ⑥ 连续检查。

（3） 10项有用的技术

① 具有必要的经验及知识； ② 使用检查表；

③ 做笔记；

④ 首先阅读以往的报告； ⑤ 思索与提问；

⑥ 跟踪问题；

⑦ 随时纠正危险情况；

⑧ 有可能时，尽量做定量测试； ⑨ 纠正所看见的不安全行为； ⑩ 检查风险评估。