摘 要：随着饮食服务行业发展壮大，其污染问题日益显现。本文主要针对当前我国饮食服务行业环境管理中存在的控制难、取证难和处理难问题，提出了完善法制建设，加强制度建设等五条改进意见，谨供读者参考。 关键词：饮食行业；环境管理；问题；改进建议 近年来，随着经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，我国饮食业蓬勃发展。一方面它对繁荣我国经济、解决下岗和失业职工的再就业、丰富人民群众的物质文化生活发挥了积极作用。另一方面，由于许多餐饮店存在选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、烟尘、污水等污染物，严重影响了周边居民的正常工作和生活。饮食行业如何保护大气质量，为人民群众创造良好的生活环境，构建和谐社会，是迫切需要解决的问题。随着市场经济的不断发展，在环境管理中的问题也随之突现，主要表现在以下四个方面： 1.控制难，环保执法难 项目建设前，环保部门从源头上入手，严格把关，是控制饮食服务行业环境污染问题最有效的办法。在这方面，现在我们主要实行的是环境影响评价制度和“三同时”制度，但在现实的工作中，饮食服务行业的环保审批率非常低。一些项目往往是不经过环保审批这一关就取得了工商营业执照，防治污染，无从谈起，待投入营业后，出现环境污染问题再去处理时，很难得到彻底解决。造成这种情况，主要是因为工商行政管理部门，没有把环保审批环节纳入为核发执照的法定前置条件。 2.布局不合理，取证困难 当前，饮食业基本上都未经过合理的规划，这些餐馆点多面广，且多建在居民密集区，与居民楼混为一体，房店功能不分，形成楼下开店、楼上住人的格局，产生的油烟直接外排，严重影响了居民的生活。基本没有规范的排污口，在对排放的污染物进行监测时，取样非常困难。地方环境监测能力有限，饮食服务行业排污的特殊性，致使一些污染物难以监测出实际的排放情况。不能取得合法有效的监测数据，没有有效的证据做保障，查处环境违法案件就很难进行。在这方面，洗浴业的污水，餐饮业的油烟、炉灶等显得十分突出。 3.治理污染技术不够成熟，处理难 饮食服务行业基本处于居住和商业混杂区内，受建筑结构设计上的限制，处理时非常棘手。在油烟治理技术方面，原理主要为三个方面：水处理吸收除油烟、吸附过滤除油烟、高压静电除油烟。所有这些技术的治理效果都不太稳定，处理效率不尽人意，且不能消除气味。且治理费用较高，用户难以接受，推广油烟净化装置难度较大。 从环保部门自身来看，缺乏有效的手段，在查处环境违法案件时，显得非常被动和无奈。特别是对饮食服务行业这样小型排污者，更显得束手无策。出现了环保部门下达的行政处罚无数，而真正完全履行的却很少的局面。根本原因是环保部门本身没有强制手段做保证，遇到不主动履行的，只能依靠申请人民法院强制执行来解决。而法院的人员，精力有限，不可能件件执行，严重影响了办案质量和效率。另外，60天的行政复议期，也加长了办案时限。饮食服务行业的特点是，开的快，出兑的也快，名称、业主更换比较频繁，往往是法律程序履行到一半，因上述原因环保部门又要重新走法律程序。群众反映的环境污染问题得不到及时有效的处理，上访人怨声载道。我们的办案人员在工作中需要耗费很大精力来解释法律规定。 4.宣传力度不够 由于环保宣传力度不够，使一些业主对环保法规不了解，往往是在开业以后，遇到问题时才来咨询有关环保方面的规定，使一些选址不当的问题不能及时解决。如果环保不同意其开业，业主往往为减少经济损失而强行开业，造成环境污染，引起环境纠纷。 针对上述问题，结合实际工作提以下五点建议： 1.完善环境法制，强化环境执法手段 建议尽快修订和完善环保法律法规。赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，使查处环境违法行为真正落到实处。环保第一审批权问题应上升到法律的层次上，进一步明确相关部门的责任，从源头上控制环境污染的发生。对现有饮食业单位应加强对其现场检查和监督管理，对本辖区内现有饮食业的数量、规模、分布以及油烟处理情况进行全面调查，做到心中有数。限期治理群众反映强烈、居民集中地区的饮食污染企业，逾期不达标的，应依据《大气污染防治法》的规定予以处罚。还可以制定符合本市实际情况的饮食业油烟治理实施方案，逐步推广安装油烟净化设备，全面实现达标排放。 2.完善环境管理制度，增强可操作性 在执行环境影响评价制度时，应明确环保部门审批权的程序和内容，把批建和验收统一起来，把验收手续做为工商部门核发执照的法定前置条件。应尽快全面推行排污许可证制度，特别是中小城市更是紧迫。并且要建立年检制度，建立长效的环境管理机制。严格控制新污染源，加强饮食娱乐服务行业环保管理，今后凡新开业的经营户在向 卫生、工商部门申请卫生许可证和工商营业执照的同时必须经环保部门允许和消防部门许可，不符合开业条件的一律不予审批。同时根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对新开饮食业一律要求安装油烟净化器，油烟经净化处理后，原则应高空排放。排气筒应尽量高出本建筑与周围10米距离范围的建筑物1.5米以上。如需低空排放，必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活。 3.严把审批关，从源头控制 饮食服务行业要设立规范的排污口，为环境监管创造有利条件。对新、改、扩建饮食业单位，应严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批手续。居民住宅楼底层禁止建设可能扰民的饮食业单位，可通过建设“饮食一条街”等措施，把饮食业单位集中在一个地方。新、改、扩建饮食业单位必须安装油烟净化设备，在开业前必须向环保部门申请验收，未经验收或验收不合格的不得擅自投入使用，控制新的污染源产生。 4.加强和有关部门的联系，齐抓共管 环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制，齐抓共管，及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。 5.进一步加大宣传力度 应利用媒体，大力宣传饮食业油烟污染的危害性和防治工作的重要性，充分发挥新闻媒体的监督作用，大造舆论声势，同时建立环保投诉热线，加强市民监督，增强饮食业单位加强油烟治理的意识。使群众知道在什么地方，符合何种条件，在什么情况下，可兴办饮食娱乐服务行业。避免不必要的经济损失。同时通过新闻媒体将污染整治情况公之于众，对按期完成治理任务的饮食业单位予以表扬，对逾期不能达标的单位进行通报批评。促进企业积极配合油烟治理，彻底解决群众来信来访反映的油烟污染问题。
摘 要：随着饮食服务行业发展壮大，其污染问题日益显现。本文主要针对当前我国饮食服务行业环境管理中存在的控制难、取证难和处理难问题，提出了完善法制建设，加强制度建设等五条改进意见，谨供读者参考。 关键词：饮食行业；环境管理；问题；改进建议 近年来，随着经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，我国饮食业蓬勃发展。一方面它对繁荣我国经济、解决下岗和失业职工的再就业、丰富人民群众的物质文化生活发挥了积极作用。另一方面，由于许多餐饮店存在选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、烟尘、污水等污染物，严重影响了周边居民的正常工作和生活。饮食行业如何保护大气质量，为人民群众创造良好的生活环境，构建和谐社会，是迫切需要解决的问题。随着市场经济的不断发展，在环境管理中的问题也随之突现，主要表现在以下四个方面： 1.控制难，环保执法难 项目建设前，环保部门从源头上入手，严格把关，是控制饮食服务行业环境污染问题最有效的办法。在这方面，现在我们主要实行的是环境影响评价制度和“三同时”制度，但在现实的工作中，饮食服务行业的环保审批率非常低。一些项目往往是不经过环保审批这一关就取得了工商营业执照，防治污染，无从谈起，待投入营业后，出现环境污染问题再去处理时，很难得到彻底解决。造成这种情况，主要是因为工商行政管理部门，没有把环保审批环节纳入为核发执照的法定前置条件。 2.布局不合理，取证困难 当前，饮食业基本上都未经过合理的规划，这些餐馆点多面广，且多建在居民密集区，与居民楼混为一体，房店功能不分，形成楼下开店、楼上住人的格局，产生的油烟直接外排，严重影响了居民的生活。基本没有规范的排污口，在对排放的污染物进行监测时，取样非常困难。地方环境监测能力有限，饮食服务行业排污的特殊性，致使一些污染物难以监测出实际的排放情况。不能取得合法有效的监测数据，没有有效的证据做保障，查处环境违法案件就很难进行。在这方面，洗浴业的污水，餐饮业的油烟、炉灶等显得十分突出。 3.治理污染技术不够成熟，处理难 饮食服务行业基本处于居住和商业混杂区内，受建筑结构设计上的限制，处理时非常棘手。在油烟治理技术方面，原理主要为三个方面：水处理吸收除油烟、吸附过滤除油烟、高压静电除油烟。所有这些技术的治理效果都不太稳定，处理效率不尽人意，且不能消除气味。且治理费用较高，用户难以接受，推广油烟净化装置难度较大。 从环保部门自身来看，缺乏有效的手段，在查处环境违法案件时，显得非常被动和无奈。特别是对饮食服务行业这样小型排污者，更显得束手无策。出现了环保部门下达的行政处罚无数，而真正完全履行的却很少的局面。根本原因是环保部门本身没有强制手段做保证，遇到不主动履行的，只能依靠申请人民法院强制执行来解决。而法院的人员，精力有限，不可能件件执行，严重影响了办案质量和效率。另外，60天的行政复议期，也加长了办案时限。饮食服务行业的特点是，开的快，出兑的也快，名称、业主更换比较频繁，往往是法律程序履行到一半，因上述原因环保部门又要重新走法律程序。群众反映的环境污染问题得不到及时有效的处理，上访人怨声载道。我们的办案人员在工作中需要耗费很大精力来解释法律规定。 4.宣传力度不够 由于环保宣传力度不够，使一些业主对环保法规不了解，往往是在开业以后，遇到问题时才来咨询有关环保方面的规定，使一些选址不当的问题不能及时解决。如果环保不同意其开业，业主往往为减少经济损失而强行开业，造成环境污染，引起环境纠纷。 针对上述问题，结合实际工作提以下五点建议： 1.完善环境法制，强化环境执法手段 建议尽快修订和完善环保法律法规。赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，使查处环境违法行为真正落到实处。环保第一审批权问题应上升到法律的层次上，进一步明确相关部门的责任，从源头上控制环境污染的发生。对现有饮食业单位应加强对其现场检查和监督管理，对本辖区内现有饮食业的数量、规模、分布以及油烟处理情况进行全面调查，做到心中有数。限期治理群众反映强烈、居民集中地区的饮食污染企业，逾期不达标的，应依据《大气污染防治法》的规定予以处罚。还可以制定符合本市实际情况的饮食业油烟治理实施方案，逐步推广安装油烟净化设备，全面实现达标排放。 2.完善环境管理制度，增强可操作性 在执行环境影响评价制度时，应明确环保部门审批权的程序和内容，把批建和验收统一起来，把验收手续做为工商部门核发执照的法定前置条件。应尽快全面推行排污许可证制度，特别是中小城市更是紧迫。并且要建立年检制度，建立长效的环境管理机制。严格控制新污染源，加强饮食娱乐服务行业环保管理，今后凡新开业的经营户在向 卫生、工商部门申请卫生许可证和工商营业执照的同时必须经环保部门允许和消防部门许可，不符合开业条件的一律不予审批。同时根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对新开饮食业一律要求安装油烟净化器，油烟经净化处理后，原则应高空排放。排气筒应尽量高出本建筑与周围10米距离范围的建筑物1.5米以上。如需低空排放，必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活。 3.严把审批关，从源头控制 饮食服务行业要设立规范的排污口，为环境监管创造有利条件。对新、改、扩建饮食业单位，应严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批手续。居民住宅楼底层禁止建设可能扰民的饮食业单位，可通过建设“饮食一条街”等措施，把饮食业单位集中在一个地方。新、改、扩建饮食业单位必须安装油烟净化设备，在开业前必须向环保部门申请验收，未经验收或验收不合格的不得擅自投入使用，控制新的污染源产生。 4.加强和有关部门的联系，齐抓共管 环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制，齐抓共管，及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。 5.进一步加大宣传力度 应利用媒体，大力宣传饮食业油烟污染的危害性和防治工作的重要性，充分发挥新闻媒体的监督作用，大造舆论声势，同时建立环保投诉热线，加强市民监督，增强饮食业单位加强油烟治理的意识。使群众知道在什么地方，符合何种条件，在什么情况下，可兴办饮食娱乐服务行业。避免不必要的经济损失。同时通过新闻媒体将污染整治情况公之于众，对按期完成治理任务的饮食业单位予以表扬，对逾期不能达标的单位进行通报批评。促进企业积极配合油烟治理，彻底解决群众来信来访反映的油烟污染问题。