关于推进新时期扶贫开发工作的思考
今年初，习近平总书记视察甘肃时指出“要把扶贫开发摆在更加突出的位置，全力打好新一轮扶贫攻坚这场硬仗，为与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础”。省委、省政府立足省情实际，着眼发展大局，提出了紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”的扶贫开发工作新要求，这为我们加快扶贫开发、实现全面小康指明了前进方向，增添了发展动力。我县是全国扶贫开发工作重点县和全省58个连片特困县之一，贫困面大，贫困程度深，致贫因素比较多，加快扶贫开发工作任重而道远，面对新的形势和任务，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前我们必须认真研究的重大现实问题。
（一）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕瞄准扶贫主体，加强宣传，转变观念，走政府引导、群众参与的路子。近年来，我们坚持把发动群众参与作为扶贫开发的重要内容，每年通过“三看三比”（看项目规划、比特色产业，看工作基础、比建设热情，看扩展延伸、比示范带动）择优确定项目村，把贫困群众作为扶贫开发的实施者、参与者、监督者、受益者，充分发扬民主，切实尊重民意，引导群众树立“自己的家园自己建、自己的家业自己创”的主
体意识，做到在项目选择上由群众说了算，在项目建设上让群众参与干，提高了广大群众的积极性和主动性，激活了扶贫开发的内在动力。今后，要进一步推进政府主导与群众主体相结合，充分发挥各行业、各部门的职能特点，加大党政机关定点扶贫力度，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，积极促进贫困乡村各项事业发展，最终实现变“输血”为“造血”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。同时，更加注重扶贫攻坚与双联行动相结合，围绕2020年全面建成小康社会的目标要求，进一步创新行动载体，加大帮扶力度，在找准脱贫致富路子上下功夫，在实施片带开发项目上求突破，在促进贫困群众增收上出实招，努力加快贫困群众脱贫致富步伐。
（二）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕改善发展条件，因地制宜，集中攻坚，走基础先行、综合治理的路子。我们紧紧抓住被列为陕甘宁革命老区振兴规划和六盘山连片特困地区扶贫攻坚规划的重大机遇，坚持把项目建设作为扶贫开发的重要抓手，认真落实“3341”项目工程战略，多方争取项目，优化整合资源，实施了一批事关长远发展的基础设施项目，贫困乡村发展条件得到有效改善。但总体上看，我县自然条件严酷，生态环境脆弱，一些贫困村的基础条件还没有得到根本改变，制约发展的关键性问题仍然比较突出。因此，要继续把破解路、水、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，按照城乡基础设施一体化的要求，在充分尊重群众意愿的基础上，科学制定发展规划，加大项目争取力度，加快推
进“五村联创”新农村建设，着力提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平，配套完善村内道路、饮水安全、清洁能源、绿化亮化、便民服务等基础设施，做到绿色发展、循环发展、持续发展，切实增强贫困村发展后劲，改善贫困群众生产生活条件。
（三）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕实现全面小康，立足实际，因地制宜，走结构调整、产业支撑的路子。我们坚持把培育富民增收产业作为扶贫开发的重中之中，统筹衔接脱贫致富与全面小康目标，在兼顾中南部干旱山区的同时，把西北部贫困片带作为扶贫攻坚的主战场，立足村情实际，聚集发力重点，大力培育发展果、畜、薯特色优势产业，促进贫困群众收入不断提高。目前124个项目村中有71个实现了果园全覆盖，16个成为养殖专业村，辐射发展果园化专业乡13个、养殖大户4500户，项目村群众从特色产业中人均收益2018元，占农民人均纯收入的65%以上。但是，一些贫困乡村仍以传统种植业、养殖业为主，经济效益低，规模化、产业化、商品化程度不高，二、三产业发展滞后，增收渠道不宽，按照新的贫困标准，全县仍有贫困人口23.46万人，贫困面达52.08%。因此，扶贫工作必须紧紧瞄准减少贫困人口，帮助贫困群众大力培育增收产业，不断拓宽农民增收渠道，提高自我发展能力，增加家庭经营收入，加快脱贫致富步伐。要针对贫困村实际情况和群众意愿，大力实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，因地制宜发展区域特色优势产业，采取政策鼓励、资金扶持等方式，培植壮大龙头企业，拉长做深产业链条，推进特
色产业向现代农业转型，真正建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，为实现全面小康目标奠定坚实基础。
（四）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕提升发展能力，创新方式，加强培训，走技术推广、科技扶贫的路子。多年来，我们坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的重要举措，从破解群众思想贫穷、观念落后、技能缺乏入手，依托“雨露计划”、科技扶贫等重点项目，深入实施智力扶贫工程和“领出去看、请进来讲、沉下去教”的三步培训计划，大规模开展农业实用技术和务工技能培训，有效增强了贫困群众自我发展能力。今后，要继续把劳动力的培训和素质提升作为根本性措施来抓，坚持资源整合、错位发展、优势互补，以培育造就有知识、懂技术、会经营的新型农民为目标，以农村青壮年和“两后生”为重点，以生产需要和就业需求为导向，大力实施新型农民培训工程，加大种养业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，成立专业合作组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、当家理财、发展创新“六大能力”，不断提高贫困群众基本素质，实现由被动救济向主动脱贫转变。
（五）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕扩大扶贫效应，整合资源，科学统筹，走以点串线、连片开发的路子。近年来，我们坚持把集中连片开发作为扶贫开发的重中之重，针对产业培育难、设施共享难、巩固提升难和脱贫速度慢“三难一慢”问题，提出了
以点串线、轴线开发、整村整区域推进的扶贫开发新思路，累计辐射周边197村同步发展，带动建成了8个整区域推进扶贫开发示范带。今后，要深入贯彻“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的指导思想，加快转变扶贫开发方式，把连片特困地区作为主战场，以整乡整村推进为载体，按照“以点串线、扩线成面、连片开发、整体推进”的思路，准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡(村)互动、优势互补、协调共进的办法，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩展，通过区域发展辐射面上发展，形成跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局，提高扶贫产业的规模化、集群化发展能力。
（六）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕创新扶贫机制，巩固成果，发挥效益，走部门联动、高效运作的路子。加快贫困地区发展是一项综合的系统工程，也是一个较长时期的跨越赶超过程，单靠外部“输血”是难以持续的，必须勇于探索创新，建立健全适宜的体制机制，激发贫困地区扶贫攻坚的内生动力。我们在组织领导上推行县级领导包抓、部门对口帮扶的长效机制，在布局安排上推行整合涉农项目、实施拼盘开发的措施办法，形成了各把一关、各负其责、协调联动的工作格局，有效提升了扶贫开发整体效益。今后，要继续探索创新适应新形势新要求的扶贫工作机制，确保有限的扶贫资金发挥最佳的扶贫效益，逐步缩小城乡差距、实现统筹发展。一要创新资源整合机制，按照“党政主导、社会参与、
整合资源”和“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力。二要创新社会帮扶机制，鼓励引导民营企业、社会团体或个人开展社会扶贫，推行企村结对、村企互动、村企共建，带项目、带技术、带信息、带市场的扶贫方式，帮助贫困群众拓宽致富门路、持续增加收入。三要创新多元投入机制，通过实施“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，引导各类金融机构加大信贷资金投放规模，鼓励开展农民资金互助合作，整合各类扶贫资源，捆绑资金集中投入，加大对重点贫困村、贫困户的帮扶力度。四要创新动态管理机制，不断完善扶贫统计监测体系，加强贫困对象建档立卡资料管理，及时汇总分析扶贫成果与贫困人口变化情况，做到绝对贫困人口应保尽保、低收入人口造血提高、扶贫对象进出有序、返贫现象有效遏制，真正使扶贫工作的成效惠及广大贫困群众。
关于推进新时期扶贫开发工作的思考
今年初，习近平总书记视察甘肃时指出“要把扶贫开发摆在更加突出的位置，全力打好新一轮扶贫攻坚这场硬仗，为与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础”。省委、省政府立足省情实际，着眼发展大局，提出了紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”的扶贫开发工作新要求，这为我们加快扶贫开发、实现全面小康指明了前进方向，增添了发展动力。我县是全国扶贫开发工作重点县和全省58个连片特困县之一，贫困面大，贫困程度深，致贫因素比较多，加快扶贫开发工作任重而道远，面对新的形势和任务，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前我们必须认真研究的重大现实问题。
（一）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕瞄准扶贫主体，加强宣传，转变观念，走政府引导、群众参与的路子。近年来，我们坚持把发动群众参与作为扶贫开发的重要内容，每年通过“三看三比”（看项目规划、比特色产业，看工作基础、比建设热情，看扩展延伸、比示范带动）择优确定项目村，把贫困群众作为扶贫开发的实施者、参与者、监督者、受益者，充分发扬民主，切实尊重民意，引导群众树立“自己的家园自己建、自己的家业自己创”的主
体意识，做到在项目选择上由群众说了算，在项目建设上让群众参与干，提高了广大群众的积极性和主动性，激活了扶贫开发的内在动力。今后，要进一步推进政府主导与群众主体相结合，充分发挥各行业、各部门的职能特点，加大党政机关定点扶贫力度，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，积极促进贫困乡村各项事业发展，最终实现变“输血”为“造血”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。同时，更加注重扶贫攻坚与双联行动相结合，围绕2020年全面建成小康社会的目标要求，进一步创新行动载体，加大帮扶力度，在找准脱贫致富路子上下功夫，在实施片带开发项目上求突破，在促进贫困群众增收上出实招，努力加快贫困群众脱贫致富步伐。
（二）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕改善发展条件，因地制宜，集中攻坚，走基础先行、综合治理的路子。我们紧紧抓住被列为陕甘宁革命老区振兴规划和六盘山连片特困地区扶贫攻坚规划的重大机遇，坚持把项目建设作为扶贫开发的重要抓手，认真落实“3341”项目工程战略，多方争取项目，优化整合资源，实施了一批事关长远发展的基础设施项目，贫困乡村发展条件得到有效改善。但总体上看，我县自然条件严酷，生态环境脆弱，一些贫困村的基础条件还没有得到根本改变，制约发展的关键性问题仍然比较突出。因此，要继续把破解路、水、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，按照城乡基础设施一体化的要求，在充分尊重群众意愿的基础上，科学制定发展规划，加大项目争取力度，加快推
进“五村联创”新农村建设，着力提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平，配套完善村内道路、饮水安全、清洁能源、绿化亮化、便民服务等基础设施，做到绿色发展、循环发展、持续发展，切实增强贫困村发展后劲，改善贫困群众生产生活条件。
（三）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕实现全面小康，立足实际，因地制宜，走结构调整、产业支撑的路子。我们坚持把培育富民增收产业作为扶贫开发的重中之中，统筹衔接脱贫致富与全面小康目标，在兼顾中南部干旱山区的同时，把西北部贫困片带作为扶贫攻坚的主战场，立足村情实际，聚集发力重点，大力培育发展果、畜、薯特色优势产业，促进贫困群众收入不断提高。目前124个项目村中有71个实现了果园全覆盖，16个成为养殖专业村，辐射发展果园化专业乡13个、养殖大户4500户，项目村群众从特色产业中人均收益2018元，占农民人均纯收入的65%以上。但是，一些贫困乡村仍以传统种植业、养殖业为主，经济效益低，规模化、产业化、商品化程度不高，二、三产业发展滞后，增收渠道不宽，按照新的贫困标准，全县仍有贫困人口23.46万人，贫困面达52.08%。因此，扶贫工作必须紧紧瞄准减少贫困人口，帮助贫困群众大力培育增收产业，不断拓宽农民增收渠道，提高自我发展能力，增加家庭经营收入，加快脱贫致富步伐。要针对贫困村实际情况和群众意愿，大力实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，因地制宜发展区域特色优势产业，采取政策鼓励、资金扶持等方式，培植壮大龙头企业，拉长做深产业链条，推进特
色产业向现代农业转型，真正建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，为实现全面小康目标奠定坚实基础。
（四）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕提升发展能力，创新方式，加强培训，走技术推广、科技扶贫的路子。多年来，我们坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的重要举措，从破解群众思想贫穷、观念落后、技能缺乏入手，依托“雨露计划”、科技扶贫等重点项目，深入实施智力扶贫工程和“领出去看、请进来讲、沉下去教”的三步培训计划，大规模开展农业实用技术和务工技能培训，有效增强了贫困群众自我发展能力。今后，要继续把劳动力的培训和素质提升作为根本性措施来抓，坚持资源整合、错位发展、优势互补，以培育造就有知识、懂技术、会经营的新型农民为目标，以农村青壮年和“两后生”为重点，以生产需要和就业需求为导向，大力实施新型农民培训工程，加大种养业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，成立专业合作组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、当家理财、发展创新“六大能力”，不断提高贫困群众基本素质，实现由被动救济向主动脱贫转变。
（五）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕扩大扶贫效应，整合资源，科学统筹，走以点串线、连片开发的路子。近年来，我们坚持把集中连片开发作为扶贫开发的重中之重，针对产业培育难、设施共享难、巩固提升难和脱贫速度慢“三难一慢”问题，提出了
以点串线、轴线开发、整村整区域推进的扶贫开发新思路，累计辐射周边197村同步发展，带动建成了8个整区域推进扶贫开发示范带。今后，要深入贯彻“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的指导思想，加快转变扶贫开发方式，把连片特困地区作为主战场，以整乡整村推进为载体，按照“以点串线、扩线成面、连片开发、整体推进”的思路，准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡(村)互动、优势互补、协调共进的办法，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩展，通过区域发展辐射面上发展，形成跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局，提高扶贫产业的规模化、集群化发展能力。
（六）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕创新扶贫机制，巩固成果，发挥效益，走部门联动、高效运作的路子。加快贫困地区发展是一项综合的系统工程，也是一个较长时期的跨越赶超过程，单靠外部“输血”是难以持续的，必须勇于探索创新，建立健全适宜的体制机制，激发贫困地区扶贫攻坚的内生动力。我们在组织领导上推行县级领导包抓、部门对口帮扶的长效机制，在布局安排上推行整合涉农项目、实施拼盘开发的措施办法，形成了各把一关、各负其责、协调联动的工作格局，有效提升了扶贫开发整体效益。今后，要继续探索创新适应新形势新要求的扶贫工作机制，确保有限的扶贫资金发挥最佳的扶贫效益，逐步缩小城乡差距、实现统筹发展。一要创新资源整合机制，按照“党政主导、社会参与、
整合资源”和“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力。二要创新社会帮扶机制，鼓励引导民营企业、社会团体或个人开展社会扶贫，推行企村结对、村企互动、村企共建，带项目、带技术、带信息、带市场的扶贫方式，帮助贫困群众拓宽致富门路、持续增加收入。三要创新多元投入机制，通过实施“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，引导各类金融机构加大信贷资金投放规模，鼓励开展农民资金互助合作，整合各类扶贫资源，捆绑资金集中投入，加大对重点贫困村、贫困户的帮扶力度。四要创新动态管理机制，不断完善扶贫统计监测体系，加强贫困对象建档立卡资料管理，及时汇总分析扶贫成果与贫困人口变化情况，做到绝对贫困人口应保尽保、低收入人口造血提高、扶贫对象进出有序、返贫现象有效遏制，真正使扶贫工作的成效惠及广大贫困群众。