浅谈建筑工程合同管理
存在问题及对策
院系：工程管理系
专业：工程管理
姓名：景 海 艳
学号：B12083209
摘 要： 目前从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。随着建筑市场的全面开放，建筑企业应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。
关键词：合同管理；问题；对策
建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同,是承发包双方为实现建设工程目标,明确双方责任、权利、义务关系的协议,是控制工程项目质量、进度、投资、进而保证工程建设活动顺利进行的主要法律文件,因此,必须十分重视合同及合同管理,有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务,确保建设目标质量、投资、工期的重要手段,本文围绕近年来建设工程合同管理实践中暴露出来的问题进行分析,并提出主要的对策,目的是有针对性地加强建设工程的合同管理工作,维护企业的合法权益,规范建筑市场秩序。
一、合同在建设项目管理中的地位和作用
1、合同是建设项目管理的核心
任何一个建设项目的实施,都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行,业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态,通过对合同管理目标责任的分解,可以规范项目管理机构内部职能,紧密围绕合同条款开展项目管理工作,因此无论是对承包商的管理,还是对项目业主本身内部管理,合同始终是项目管理的核心作用。
2、施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建设项目的顺利实施,通过明确承发包双方的职责、权利和义务,可以合理分摊承发包双方的责任风险&建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利和义务关系,如发包方必须按时支付工程进度款,及时参加隐蔽工程验收和中间验收,及时组织竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工,向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等&合同中明确约
定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则,是双方履行义务、享有权利的法律基础。
3、合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据
建设项目由于周期长,合同金额大,参建单位众多和项目之间接口复杂等特点,在合同履行过种中,业主与承包商之间,不同承包商之间,承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷,而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据,应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺&如合同的索赔和反索赔条款,不可抗力条款,合同价款调整变更条款等等,作为合同的一种特定类型,建设工程合同同样只有一经签订即具有法律效力的属性,所以合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
二、目前建设工程合同管理中存在主要问题
目前我国建设市场发育不完善,建设交易行为尚不规范,这样使得建设工程合同管理在存在诸多的问题,主要有以下几个方面：
1、合同签订和履行方面,其主要表现在：
1.1合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理,制定《建设工程施工合同示范文本》以全面体现双方的责任、权利和风险,虽然推行多年,但有些建设项目在签订合同时,为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签订,通过含糊的、不具体的、笼统的条件避重就轻,转嫁工程风险,有的甚至采用口头委托的方式下达任务,待工程完工后,再补签合同,这样的合同根本起不到应有的作用。
1.2少数合同有失公正。合同文件存在双方权利、义务不对等现象,从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大部分条款是对发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约,赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法,这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因,同时,由于目前建筑市场的激烈竟争,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程中占据主控地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上,由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程只好接受,个别承包商在实施这样的工程合
同时,为了使自己的利益少受损失,就会采用偷工减料或非法分包甚至违法转包等手段,给工程建设带来隐患。
1.3违法签仃转包、分包合同情况普通存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格,不惜以低价中标,在中标之后又将工程肢解后以更低的价格非法转包或以分包的名义违法分包给一些没有资质的小的施工队伍,这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监管手段,进而对工程进度、质量造成严重影响。
1.4“阴阳合同”充斤市场。有些业主以各种客观原困,除按招投标文件签订“阳合同”供建设行政管理部门审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成了一份违法的合同,严重扰乱了建筑市场秩序&本人对此有深刻体验,在建筑市场的监督检查中,在查验合同时,封面上竟然写着“备检查用”。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”违反国家有关法律、法规,严重损害承包商利益,为合同履行埋下隐患,将直接影响工程建设目标的实现。
1.5违法承包人利用其它承包商名义签订合同的情况仍然不少。一些不法承包商利用获得的承包资质,专门出卖证照,非法谋取私利,这就给一些不具备相应的建设项目施工资质的承包商提供了便利的条件,利用借来的手续资质参加投标,并以不法手段获得承包资格,签订无效合同,严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
1.6合同履约程度低,违约现象严重。有的建设项目的签约双方都不认真履行合同,随意修改合同或违背合同规定,合同违法现象时有发生。如%业主暗中以垫资为条件违法发包,在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款∋建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款,承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程,劣质工程,严重影响建设市场。
1.7合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自我、维护正当权益、避免损失的手段,而目前建筑市场的激烈竟争,不平等合同条件等问题给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差,索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受害者往往是承包者。
2、专业人才缺乏也是影响建设工程项目合同管理的一个重要因素
建设合同涉及内容多、专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识,很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性的工作,甚至有的领导直接指它由一般办公人员办理合同,一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
3、不重视合同的归档管理，管理手段落后
一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确定，合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后,没有全面评估和总结,合同管理粗放,很多单位签订合同仍然采用手工作业方式进行,合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后,合同管理应用软件的开发和使用相对滞后,没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化,没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用,建设项目合同管理的信息化程度偏低。
三、解决建设工程合同管理中存在问题的主要对策
1、加强对承包商的资质管理,通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡与过度竟争问题,从根本上杜绝压级压价,同时各级建设行政部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理,对承包商的违法行为要严肃处理,维护正常的建筑市场环境,确保建筑市场的规范、健康发展。
2、加强工程招投标管理,建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度,在招投标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益,过分追求招标过程的严格、完善,并不一定能达到招标的最佳效果,建议招标形式上应该重视原则,突出效果,同时,在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施,建议尽快研究相应配套措施和管理办法,健全体制,完善操作。
3、推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设,加强合同管理人才的培养,实行合同管理人员持证上岗制度,是提高建设项目合同管理效果的重要举措&建议在建设项目管理机构中设置专门负责合同管理的岗位,同时严格推行适用于市场经济的合同示范文本,这样有利于促进建筑市场健康、有序发展。
4、加大合同管理力度,保证施工合同全面履行,建设行政主管部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容,要在严把合同审查关的基础上,加大合同履约管理力度,对资金不到位的项目不予办理工程报建手续,不得组织招标投标,不予办理施工许可,坚决取缔垫资施工现象,进一步维护承包商的利益。
5、严格执行市场准人和清出制度,开展“重合同、守信用”活动,培养诚信企业,保证遵纪守法的承包商的利益,让违法承包商没有生存的环境,逐步让市场淘汰这些不法承包商,逐步提高市场各方主体的法律意识,提高承包商索赔意识,在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,合理的履行合同,保护自己的合法权益。
6、加强合同及相关文件归档管理工作为合同顺利履行创造条件,合同文本及相关资料同属重要法律文件,发生之后应及时建帐并妥善保存,重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在,由于建设项目周期长,涉及专业多,面临情况复杂,在经过一个长时间的建设过程后,很多具体问题要依靠相应资料予以解决,为此,做好资料归档工作绝不是简单的文档管理问题,应专人负责,负责到底,另外,要加快合同管理信息化步伐,及时应用先进手段,改善合同管理条件,不断提高管理水平。
参考文献
[1]李向青．建设工程施工合同管理中存在的问题及对策[J]．甘肃冶金，2005.
[2]张慧.高校建设工程合同管理存在的主要问题及对策[J]． 经济研究导 刊,2008.
[3]刘志伟．建设工程合同管理[J]．建材技术与应用，2004.
[4]徐炜．建设工程合同管理存在的问题及解决措施 [J]．山西建筑，2004.
[6]徐霞丽．建设工程施工合同档案的规范管理[J]．安装，2005.
[7]刘光忱，傅卓林，张兆弟．论加强建设工程合同管理[J]．工业技术经济， 2006.
[8]赵琳琳．论建筑工程施工合同的规范管理[J]．科技信息，2008.
[9]庄宙．浅谈工程项目管理中的合同管理问题[D]．山东大学硕士学位论 文.2008.
浅谈建筑工程合同管理
存在问题及对策
院系：工程管理系
专业：工程管理
姓名：景 海 艳
学号：B12083209
摘 要： 目前从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。随着建筑市场的全面开放，建筑企业应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。
关键词：合同管理；问题；对策
建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同,是承发包双方为实现建设工程目标,明确双方责任、权利、义务关系的协议,是控制工程项目质量、进度、投资、进而保证工程建设活动顺利进行的主要法律文件,因此,必须十分重视合同及合同管理,有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务,确保建设目标质量、投资、工期的重要手段,本文围绕近年来建设工程合同管理实践中暴露出来的问题进行分析,并提出主要的对策,目的是有针对性地加强建设工程的合同管理工作,维护企业的合法权益,规范建筑市场秩序。
一、合同在建设项目管理中的地位和作用
1、合同是建设项目管理的核心
任何一个建设项目的实施,都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行,业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态,通过对合同管理目标责任的分解,可以规范项目管理机构内部职能,紧密围绕合同条款开展项目管理工作,因此无论是对承包商的管理,还是对项目业主本身内部管理,合同始终是项目管理的核心作用。
2、施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建设项目的顺利实施,通过明确承发包双方的职责、权利和义务,可以合理分摊承发包双方的责任风险&建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利和义务关系,如发包方必须按时支付工程进度款,及时参加隐蔽工程验收和中间验收,及时组织竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工,向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等&合同中明确约
定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则,是双方履行义务、享有权利的法律基础。
3、合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据
建设项目由于周期长,合同金额大,参建单位众多和项目之间接口复杂等特点,在合同履行过种中,业主与承包商之间,不同承包商之间,承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷,而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据,应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺&如合同的索赔和反索赔条款,不可抗力条款,合同价款调整变更条款等等,作为合同的一种特定类型,建设工程合同同样只有一经签订即具有法律效力的属性,所以合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
二、目前建设工程合同管理中存在主要问题
目前我国建设市场发育不完善,建设交易行为尚不规范,这样使得建设工程合同管理在存在诸多的问题,主要有以下几个方面：
1、合同签订和履行方面,其主要表现在：
1.1合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理,制定《建设工程施工合同示范文本》以全面体现双方的责任、权利和风险,虽然推行多年,但有些建设项目在签订合同时,为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签订,通过含糊的、不具体的、笼统的条件避重就轻,转嫁工程风险,有的甚至采用口头委托的方式下达任务,待工程完工后,再补签合同,这样的合同根本起不到应有的作用。
1.2少数合同有失公正。合同文件存在双方权利、义务不对等现象,从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大部分条款是对发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约,赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法,这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因,同时,由于目前建筑市场的激烈竟争,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程中占据主控地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上,由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程只好接受,个别承包商在实施这样的工程合
同时,为了使自己的利益少受损失,就会采用偷工减料或非法分包甚至违法转包等手段,给工程建设带来隐患。
1.3违法签仃转包、分包合同情况普通存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格,不惜以低价中标,在中标之后又将工程肢解后以更低的价格非法转包或以分包的名义违法分包给一些没有资质的小的施工队伍,这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监管手段,进而对工程进度、质量造成严重影响。
1.4“阴阳合同”充斤市场。有些业主以各种客观原困,除按招投标文件签订“阳合同”供建设行政管理部门审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成了一份违法的合同,严重扰乱了建筑市场秩序&本人对此有深刻体验,在建筑市场的监督检查中,在查验合同时,封面上竟然写着“备检查用”。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”违反国家有关法律、法规,严重损害承包商利益,为合同履行埋下隐患,将直接影响工程建设目标的实现。
1.5违法承包人利用其它承包商名义签订合同的情况仍然不少。一些不法承包商利用获得的承包资质,专门出卖证照,非法谋取私利,这就给一些不具备相应的建设项目施工资质的承包商提供了便利的条件,利用借来的手续资质参加投标,并以不法手段获得承包资格,签订无效合同,严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
1.6合同履约程度低,违约现象严重。有的建设项目的签约双方都不认真履行合同,随意修改合同或违背合同规定,合同违法现象时有发生。如%业主暗中以垫资为条件违法发包,在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款∋建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款,承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程,劣质工程,严重影响建设市场。
1.7合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自我、维护正当权益、避免损失的手段,而目前建筑市场的激烈竟争,不平等合同条件等问题给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差,索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受害者往往是承包者。
2、专业人才缺乏也是影响建设工程项目合同管理的一个重要因素
建设合同涉及内容多、专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识,很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性的工作,甚至有的领导直接指它由一般办公人员办理合同,一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
3、不重视合同的归档管理，管理手段落后
一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确定，合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后,没有全面评估和总结,合同管理粗放,很多单位签订合同仍然采用手工作业方式进行,合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后,合同管理应用软件的开发和使用相对滞后,没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化,没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用,建设项目合同管理的信息化程度偏低。
三、解决建设工程合同管理中存在问题的主要对策
1、加强对承包商的资质管理,通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡与过度竟争问题,从根本上杜绝压级压价,同时各级建设行政部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理,对承包商的违法行为要严肃处理,维护正常的建筑市场环境,确保建筑市场的规范、健康发展。
2、加强工程招投标管理,建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度,在招投标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益,过分追求招标过程的严格、完善,并不一定能达到招标的最佳效果,建议招标形式上应该重视原则,突出效果,同时,在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施,建议尽快研究相应配套措施和管理办法,健全体制,完善操作。
3、推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设,加强合同管理人才的培养,实行合同管理人员持证上岗制度,是提高建设项目合同管理效果的重要举措&建议在建设项目管理机构中设置专门负责合同管理的岗位,同时严格推行适用于市场经济的合同示范文本,这样有利于促进建筑市场健康、有序发展。
4、加大合同管理力度,保证施工合同全面履行,建设行政主管部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容,要在严把合同审查关的基础上,加大合同履约管理力度,对资金不到位的项目不予办理工程报建手续,不得组织招标投标,不予办理施工许可,坚决取缔垫资施工现象,进一步维护承包商的利益。
5、严格执行市场准人和清出制度,开展“重合同、守信用”活动,培养诚信企业,保证遵纪守法的承包商的利益,让违法承包商没有生存的环境,逐步让市场淘汰这些不法承包商,逐步提高市场各方主体的法律意识,提高承包商索赔意识,在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,合理的履行合同,保护自己的合法权益。
6、加强合同及相关文件归档管理工作为合同顺利履行创造条件,合同文本及相关资料同属重要法律文件,发生之后应及时建帐并妥善保存,重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在,由于建设项目周期长,涉及专业多,面临情况复杂,在经过一个长时间的建设过程后,很多具体问题要依靠相应资料予以解决,为此,做好资料归档工作绝不是简单的文档管理问题,应专人负责,负责到底,另外,要加快合同管理信息化步伐,及时应用先进手段,改善合同管理条件,不断提高管理水平。
参考文献
[1]李向青．建设工程施工合同管理中存在的问题及对策[J]．甘肃冶金，2005.
[2]张慧.高校建设工程合同管理存在的主要问题及对策[J]． 经济研究导 刊,2008.
[3]刘志伟．建设工程合同管理[J]．建材技术与应用，2004.
[4]徐炜．建设工程合同管理存在的问题及解决措施 [J]．山西建筑，2004.
[6]徐霞丽．建设工程施工合同档案的规范管理[J]．安装，2005.
[7]刘光忱，傅卓林，张兆弟．论加强建设工程合同管理[J]．工业技术经济， 2006.
[8]赵琳琳．论建筑工程施工合同的规范管理[J]．科技信息，2008.
[9]庄宙．浅谈工程项目管理中的合同管理问题[D]．山东大学硕士学位论 文.2008.