第23卷第3期2010年5月
重庆教育学院学报
JournalofChongqingCollegeofEducation
Vol.23No.3May，2010
公车管理制度的弊端与改革
李
强
（重庆教育学院，重庆400067）
摘要：从经济学角度分析公车使用成本居高不下的根本原因在于其公共物品的性质及使用信息的不对称，并针对管理制度中存在的弊端相应提出以公开公车使用信息为核心的公车管理改革的政策建议。
关键词：公车；改革；公共物品；信息对称中图分类号：C931．2
文献标识码：A
文章编号：1008－6390（2010）03－0080-03
“公车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆，按机关单位干部级别和干部在编配备，其目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。但是，公车在使用过程中存在着诸如公车私用、公车滥用等公车消费腐败问题。公车消费腐败一方面给财政带来沉重的负担，另一方面还严重影响党政机关在人民群众心目中的形象。正因为此，公车改革在历年“两会”上，都是备受关注的话题之一，从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经进行了将近15个年头。近些年来，针对公车消费问题，各地政府纷纷出台改革措施，如货币补贴、统一管理等，但收效甚微。本文从公共物品和信息不对称的视角分析公车消费易导致腐败的原因，并在借鉴国外公车管理经验和总结国内公车管理改革得失的基础上提出改革的构想。
口轿车的限制，在很大程度上遏制了政府采购公务用车的散乱局面。
第二次变革是以1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》为标志。
为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。在原有标准基础上增加党政机关其他公务用车的标准，对副部级以下干部用车也进行了规范。同时，还详细规定了各级别配车的价格限制，用经济杠杆堵住了政府办公用车使用进口车的问题，起到进一步节约财政经费的作用。
《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》首次对采购标准进行了说明，提出公开竞价，统一购置，并按照等价择优、等质择廉的原则进行政府采购，进一步杜绝采购中的腐败现象。［2］这应该是现有《中华人民共和国政府采购法》出台前，规范车辆采购制度的雏形。
第三次变革是以2004年国务院机关事务管理局颁布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》为标志。
这一标准是在《中华人民共和国政府采购法》颁布后，对国家中央机关车辆采购的又一补充规定。此时，国内的汽车产业形势相比1994年标准和
1我国公务用车管理的四次变革
第一次变革是以1994年中共中央办公厅、国务
院办公厅颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》为标志。
20世纪80年代末90年代初，我国国民经济进
入快速增长期。国家财政相对宽裕，各级政府部门多年来对办公用车的需求也有了得以释放的空间。与此同时，部分官员在配车时追求豪华，追求档次的行为也在社会上造成一定的负面影响。［1］为此，1994年中共中央办公厅国务院办公厅特别发布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，首次明确规定了不同级别干部的用车数量和标准，并明确对进
收稿日期：2009－10－14
1999年标准颁布时有了很大的变化。汽车产销量大
增，市场上的车型种类丰富，车辆价格较以往有很大幅度下降。在2004年发布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》中，涉及采购规范的问题
作者简介：李强（1978－），男，四川三台人，重庆教育学院讲师，产业经济学硕士，主要从事西方经济学的教学。
·80·
已经有法可依，没有进行重申，规范的重点转向机关用车编制和前几年采购车辆报废更换的标准。这在一定程度上遏制了公务用车数量的盲目增加和用车单位盲目求新频繁更换车辆的问题。
第四次变革是以2008年国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布的《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》为标志。
［3］
在节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下，为了切实降低能源消耗，更好地发挥政府表率示范作用，建设节约型机关，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局发出了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》，内容在规定工作日公务用车停驶20％，休息日全部停驶以外，进一步降低了公务车的配备标准。从原来党政机关一般公务用车配备排气量2．0L（含2．0L）以下、价格25万元以内的轿车，调整为一般公务车排气量在1．8L（含）以下、价格在16万元以内，机要通信用车排气量在1．6L（含）以下、价格在12万元以内。
以上改革虽然都主要以中央国家机关为主要调整对象，但是，在实践中地方政府都参照了这些制度对本地的公车管理进行改革。当然，这四次变革只是我国公车制度改革的标志性动作，针对公车管理在存在的弊端，从采购、使用到公车报废都进行了一系列的改革。通过改革，我国逐步形成了现行的公车管理制度。一是实行统一管理、分级负责，接受纪检、监察和财政部门的监督。从中央国家机关到县一级党政机关都以本级机关事务管理局为管理主体，具体负责上述规定管理范围内公务车辆的编制、配置、更新、调配和维修等管理工作。二是实行编制管理，控制公车数量。按“三定方案”确定车辆编制数量，按干部级别及机关工作人员数量确定公车数量及标准。三是实行统一采购制度，按照等价择优、等质择廉的原则公开竞价、统一购置。四是实行定点维修制度。五是规范公车的报废，规定公车报废的最低年限，对报废车辆实行统一公开拍卖。
2现行公车管理制度存在的问题
四次公车变革，可以简单地总结为三控制：一控
制“入口”，通过编制管理控制公车数量和标准，通过统一采购控制公车的购买成本；二控制“出口”，通过规范公车报废，以免频繁换车和通过报废谋取私利；三控制“使用”，实行定点维修制度。以上改革措施虽然在一定程度上控制了超标配车，采购腐败等问
题，但是还存在下列一些问题难以从根本上解决：
（1）公车总量难以控制，虽然采用编制管理，但是采用政府系统内部控制，很难控制住总量；
（2）公车使用不合理，部分部门的工作用车，被主要领导当作专车使用，在现行体制下，无法进行有效约束；
（3）公车私用，即以个人目的使用公车，这是历次改革中控制力度最弱的环节，它造成了也是社会影响最为恶劣的环节；
（4）公车滥用，即在用车时不考虑成本，缺乏节约意识。在现行管理制度下，公车使用成本采取报销的形式，缺乏硬约束，这让公车使用者在使用公车时几乎不考虑成本。
（5）公车运营成本高。第一是管理费用高，第二是养车费用形似黑洞。
3现行公车管理制度下公车使用成本居高不下的经济学分析
3．1
公车的公共物品性质导致“公共草地”悲剧公共物品是集体消费的物品。它的特征是消费的非排他性和非竞争性。非排他性指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品，或者排斥的成本高到不可接受。非竞争性指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间不存在竞争。
在现行管理制度下，公车由政府统一采购，交各部门使用。在部门内部，公车是供集体消费的，其使用在不冲突的情况下，基本上是按照公务员的需要（包括私人需要）安排的。因此，在一个政府部门内部公车的消费具有非排他性。
非竞争性是公共物品的第二大特性，公车作为公共物品提供，在使用不冲突的情况下，部门成员对公车的消费并不会减少其他成员对公车的消费。为了使用公车不冲突，不断地想办法购置公车即各单位都有不断实现公车消费非竞争性的动力，因此，公车数量不断增加。
公车消费的非排他性和非竞争性，必然引起“搭便车”行为即不付费消费公共物品的行为，其结果必然是陷入典型的“公共草地”悲剧—使用者不关心使用成本。
一方面，公车的使用成本是采取实报实销的形式，其直接管理者没有积极性去关心公车的使用目的与使用成本；另一方面，由于消费具有非竞争性，公车使用者也没有积极性去关心公车的使用目的与使用成本。
3．2公车使用信息不对称导致道德风险
·81·
道德风险即代理人在信息不对称的情况下利用信息优势侵犯委托人利益的可能性。政府与公务员之间是委托代理关系，由于信息不对称，政府无法完全监控公务员的行为。作为代理人的公务员往往利用作为委托人的政府无法完全或者缺乏监督措施监控自己行为的情况下，打着公务活动的名义去办自己的事。如果说公车公用品性质“鼓励”了“搭便车”行为的动机，那么公车使用信息不对称就使公车私用成为现实。同时，由于信息不公开，公车使用的合理性也无人监督，公车滥用的行为也不能得到有效制止。
4国外公务用车管理模式
国外公务用车主要有以下几种管理模式：（1）严格管理，控制公车私用。如显著标识公务
车，让民众监控。
（2）发放购车补贴和消费补贴，鼓励私车公用。给予一次性购车补贴和发放汽车消费补贴。
（3）严格控制公车数量，公务用车大量采用租赁形式。
［6］
5对我国公车管理制度改革的基本构想
本改革构想的目标是在保证公务活动正常运行
的情况下降低公车运营成本，一方面，借鉴了世界其他国家在公车管理制度设计上先进的经验，另一方面，吸取了我国先行公车改革实践的优点。通过成立公车租赁公司明晰产权来降低运营成本，通过信息公开、引进民众监督来解决由公车公共品属性带来的“搭便车”行为和公车使用信息不对称带来的“道德风险”。
5．1明晰产权，实行专业化管理
建立公车管理专业化公司，由政府向市场采购
公务活动用车服务。［4］
将原分散在各单位的小车由
专业化公司集中管理，统一使用，并以长期包租、短期租赁、钟点出租等形式为各单位提供交通运输服务。
政府通过招标的形式择优采购，鼓励竞争，通过市场机制促使出租车公司向政府提供质优价廉的服务，保障公务活动的正常进行。服务公司与政府机关从工作关系上讲，是服务与被服务的关系；从利益上讲，是对等的关系。
5．2信号显示
信号显示即在信息不对称的情况下，拥有信息
的一方通过某种能观察到的行为向缺乏信息的一方传递一定的信息。在明晰产权的情况下，只能控制
住公车的运营成本，还难以控制以公务活动租车经费租车私用，租车公司为了自己利益，甚至会鼓励私用。那么解决这一问题的成本最低的方式是将公务活动用车信息公之于众，让公众来监督，这样既能遏制住公车腐败，更能取信于民。公务活动用车流程图如下：
用车信息的收集和公开是本改革构想的核心环节，是与其他改革模式的重要区别，明晰产权仅是为信息公开准备前提条件。信息要保障公众能自由地查询各部门各使用者的用车信息，并能据此信息评价用车的合理性。这样不仅能够控制公车私用还能控制公车滥用，极大地降低公务活动用车经费的支出。信息公开，让公众监督是成本最低的监督方式。
当然，解决公务用车问题是一个系统工程，要突出重点，兼顾一般。对特殊行业应根据工作性质，具体问题具体分析，决不能一刀切，幻想一蹴而就。本文所提的构想是解决公车管理的终极构想，当前最简单、最易行的措施是显著标识公车，让公众来监督。
［5］
目前，正值全球经济危机，国家采取减税、财政拨款等手段拉动经济，财政压力空前增加。因此，如何进一步深化公车改革，压缩公车使用开支，建设节约型机关不仅是关乎政府在公众心目中的形象，而且也是应对经济危机的重要举措。
参考文献：
［1］赵再飞．政府机关公务用车管理制度改革初探．南京市纪
委．2005（9）．
［2］鼓励自主品牌发展公车改革迈出实质性一步．中国青年
报．
［3］冬雪草．公车封存“提醒”公车改革提速．中国财政．2008
（7）．
［4］李松．“公车改革”的治本之策．共产党员（沈阳）2008（4）．［5］孙立平．公车改革的启示．经济管理文摘．2008（9）．［6］国外的公车管理．中国汽车报．2002－07－26第21版．
［责任编辑
江水蓝
］
持续性与协调性，注意对风险的防范和分化。从监管模式来看，由于我国经济体制不够完善、管理制度刚刚建立、市场中介机构不够发达、法律不够健全，对其应该采用严格的限量监管。保险公司在运用维修资金时必须提取一定比例的自有资本作收益担保的储备，促使其提高管理水平，在其收益较高的年份，提取一定的现金准备金。我们还将继续努力研究这种模式的一系列技术问题。
参考文献：
［1］建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》（建设部令
［2］孙春醒．住房专项维修资金管理使用研究［J］．北京交通
大学．2007，（7）．
［3］陈德豪．略论物业维修基金的系列问题—兼谈对物业维
修基金的立法规范［J］．中国房地产，2003，（1）：70－72．［4］段莉萍．加强住房维修基金的管理和核算［J］．经济师，
2006，（5）．
［5］蒋维，吴迅．维修基金保值增值中间还有几个坎［J］．中
国房地产金融，2000，（5）：42－43．
［6］程鸿群，张玉峰．物业管理中维修基金的分析与探讨［J］．
城市开发，2003，（5）：60－63．
［责任编辑
江水蓝］
165号）
Introductionofinsurancemechanismtothemanagementof
housingspecializedmaintenancefunds
WANGHong－xia
（1．ChongqingEducationCollege，Chongqing400067；2．ChongqingUniversity，Chongqing400045，China）
Abstract：Thehousingspecializedmaintenancefundsare“theendowment”forthepropertymanagementofhundredsandthou-sandsofbuildings．Itinvolvesthelawfulrightsandinterestsofallproprietors．However，inthepresentmanagementandusingofthefundsthereareveryseriousproblems，suchasappropriation，inconvenienceandpressureofkeepingandincreasingthevalue．Thispaperpresentstheviewthatinsurancemechanism，whichcanperformitsfunctionsofactuarialapproach，fundscontrol，andsocialmanagement，canbeusedtomanagethefunds．
Keywords：housingspecializedmaintenancefunds；managementpattern；insurancemechanism
（上接第82页）
Onthemalpracticesandreformoftheadministrativesystemofpublicvehicles
LIQiang
（ChongqingEducationCollege，Chongqing400067，China）
Abstract：Therootcausethattheexpenditureofstate－financedvehiclesstayshighistheasymmetryofthecharacteristicsofpublicpropertyandtheusinginformation．Onthebasisofanalyzingthemalpracticesoftheadministrativesystem，thispaperpresentssomesuggestionsonthereformpolicywiththecoreofmakingtheusinginformationpublic．
Keywords：state－financedvehicle；reform；publicproperty；informationsymmetry
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第23卷第3期2010年5月
重庆教育学院学报
JournalofChongqingCollegeofEducation
Vol.23No.3May，2010
公车管理制度的弊端与改革
李
强
（重庆教育学院，重庆400067）
摘要：从经济学角度分析公车使用成本居高不下的根本原因在于其公共物品的性质及使用信息的不对称，并针对管理制度中存在的弊端相应提出以公开公车使用信息为核心的公车管理改革的政策建议。
关键词：公车；改革；公共物品；信息对称中图分类号：C931．2
文献标识码：A
文章编号：1008－6390（2010）03－0080-03
“公车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆，按机关单位干部级别和干部在编配备，其目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。但是，公车在使用过程中存在着诸如公车私用、公车滥用等公车消费腐败问题。公车消费腐败一方面给财政带来沉重的负担，另一方面还严重影响党政机关在人民群众心目中的形象。正因为此，公车改革在历年“两会”上，都是备受关注的话题之一，从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经进行了将近15个年头。近些年来，针对公车消费问题，各地政府纷纷出台改革措施，如货币补贴、统一管理等，但收效甚微。本文从公共物品和信息不对称的视角分析公车消费易导致腐败的原因，并在借鉴国外公车管理经验和总结国内公车管理改革得失的基础上提出改革的构想。
口轿车的限制，在很大程度上遏制了政府采购公务用车的散乱局面。
第二次变革是以1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》为标志。
为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。在原有标准基础上增加党政机关其他公务用车的标准，对副部级以下干部用车也进行了规范。同时，还详细规定了各级别配车的价格限制，用经济杠杆堵住了政府办公用车使用进口车的问题，起到进一步节约财政经费的作用。
《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》首次对采购标准进行了说明，提出公开竞价，统一购置，并按照等价择优、等质择廉的原则进行政府采购，进一步杜绝采购中的腐败现象。［2］这应该是现有《中华人民共和国政府采购法》出台前，规范车辆采购制度的雏形。
第三次变革是以2004年国务院机关事务管理局颁布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》为标志。
这一标准是在《中华人民共和国政府采购法》颁布后，对国家中央机关车辆采购的又一补充规定。此时，国内的汽车产业形势相比1994年标准和
1我国公务用车管理的四次变革
第一次变革是以1994年中共中央办公厅、国务
院办公厅颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》为标志。
20世纪80年代末90年代初，我国国民经济进
入快速增长期。国家财政相对宽裕，各级政府部门多年来对办公用车的需求也有了得以释放的空间。与此同时，部分官员在配车时追求豪华，追求档次的行为也在社会上造成一定的负面影响。［1］为此，1994年中共中央办公厅国务院办公厅特别发布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，首次明确规定了不同级别干部的用车数量和标准，并明确对进
收稿日期：2009－10－14
1999年标准颁布时有了很大的变化。汽车产销量大
增，市场上的车型种类丰富，车辆价格较以往有很大幅度下降。在2004年发布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》中，涉及采购规范的问题
作者简介：李强（1978－），男，四川三台人，重庆教育学院讲师，产业经济学硕士，主要从事西方经济学的教学。
·80·
已经有法可依，没有进行重申，规范的重点转向机关用车编制和前几年采购车辆报废更换的标准。这在一定程度上遏制了公务用车数量的盲目增加和用车单位盲目求新频繁更换车辆的问题。
第四次变革是以2008年国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布的《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》为标志。
［3］
在节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下，为了切实降低能源消耗，更好地发挥政府表率示范作用，建设节约型机关，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局发出了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》，内容在规定工作日公务用车停驶20％，休息日全部停驶以外，进一步降低了公务车的配备标准。从原来党政机关一般公务用车配备排气量2．0L（含2．0L）以下、价格25万元以内的轿车，调整为一般公务车排气量在1．8L（含）以下、价格在16万元以内，机要通信用车排气量在1．6L（含）以下、价格在12万元以内。
以上改革虽然都主要以中央国家机关为主要调整对象，但是，在实践中地方政府都参照了这些制度对本地的公车管理进行改革。当然，这四次变革只是我国公车制度改革的标志性动作，针对公车管理在存在的弊端，从采购、使用到公车报废都进行了一系列的改革。通过改革，我国逐步形成了现行的公车管理制度。一是实行统一管理、分级负责，接受纪检、监察和财政部门的监督。从中央国家机关到县一级党政机关都以本级机关事务管理局为管理主体，具体负责上述规定管理范围内公务车辆的编制、配置、更新、调配和维修等管理工作。二是实行编制管理，控制公车数量。按“三定方案”确定车辆编制数量，按干部级别及机关工作人员数量确定公车数量及标准。三是实行统一采购制度，按照等价择优、等质择廉的原则公开竞价、统一购置。四是实行定点维修制度。五是规范公车的报废，规定公车报废的最低年限，对报废车辆实行统一公开拍卖。
2现行公车管理制度存在的问题
四次公车变革，可以简单地总结为三控制：一控
制“入口”，通过编制管理控制公车数量和标准，通过统一采购控制公车的购买成本；二控制“出口”，通过规范公车报废，以免频繁换车和通过报废谋取私利；三控制“使用”，实行定点维修制度。以上改革措施虽然在一定程度上控制了超标配车，采购腐败等问
题，但是还存在下列一些问题难以从根本上解决：
（1）公车总量难以控制，虽然采用编制管理，但是采用政府系统内部控制，很难控制住总量；
（2）公车使用不合理，部分部门的工作用车，被主要领导当作专车使用，在现行体制下，无法进行有效约束；
（3）公车私用，即以个人目的使用公车，这是历次改革中控制力度最弱的环节，它造成了也是社会影响最为恶劣的环节；
（4）公车滥用，即在用车时不考虑成本，缺乏节约意识。在现行管理制度下，公车使用成本采取报销的形式，缺乏硬约束，这让公车使用者在使用公车时几乎不考虑成本。
（5）公车运营成本高。第一是管理费用高，第二是养车费用形似黑洞。
3现行公车管理制度下公车使用成本居高不下的经济学分析
3．1
公车的公共物品性质导致“公共草地”悲剧公共物品是集体消费的物品。它的特征是消费的非排他性和非竞争性。非排他性指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品，或者排斥的成本高到不可接受。非竞争性指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间不存在竞争。
在现行管理制度下，公车由政府统一采购，交各部门使用。在部门内部，公车是供集体消费的，其使用在不冲突的情况下，基本上是按照公务员的需要（包括私人需要）安排的。因此，在一个政府部门内部公车的消费具有非排他性。
非竞争性是公共物品的第二大特性，公车作为公共物品提供，在使用不冲突的情况下，部门成员对公车的消费并不会减少其他成员对公车的消费。为了使用公车不冲突，不断地想办法购置公车即各单位都有不断实现公车消费非竞争性的动力，因此，公车数量不断增加。
公车消费的非排他性和非竞争性，必然引起“搭便车”行为即不付费消费公共物品的行为，其结果必然是陷入典型的“公共草地”悲剧—使用者不关心使用成本。
一方面，公车的使用成本是采取实报实销的形式，其直接管理者没有积极性去关心公车的使用目的与使用成本；另一方面，由于消费具有非竞争性，公车使用者也没有积极性去关心公车的使用目的与使用成本。
3．2公车使用信息不对称导致道德风险
·81·
道德风险即代理人在信息不对称的情况下利用信息优势侵犯委托人利益的可能性。政府与公务员之间是委托代理关系，由于信息不对称，政府无法完全监控公务员的行为。作为代理人的公务员往往利用作为委托人的政府无法完全或者缺乏监督措施监控自己行为的情况下，打着公务活动的名义去办自己的事。如果说公车公用品性质“鼓励”了“搭便车”行为的动机，那么公车使用信息不对称就使公车私用成为现实。同时，由于信息不公开，公车使用的合理性也无人监督，公车滥用的行为也不能得到有效制止。
4国外公务用车管理模式
国外公务用车主要有以下几种管理模式：（1）严格管理，控制公车私用。如显著标识公务
车，让民众监控。
（2）发放购车补贴和消费补贴，鼓励私车公用。给予一次性购车补贴和发放汽车消费补贴。
（3）严格控制公车数量，公务用车大量采用租赁形式。
［6］
5对我国公车管理制度改革的基本构想
本改革构想的目标是在保证公务活动正常运行
的情况下降低公车运营成本，一方面，借鉴了世界其他国家在公车管理制度设计上先进的经验，另一方面，吸取了我国先行公车改革实践的优点。通过成立公车租赁公司明晰产权来降低运营成本，通过信息公开、引进民众监督来解决由公车公共品属性带来的“搭便车”行为和公车使用信息不对称带来的“道德风险”。
5．1明晰产权，实行专业化管理
建立公车管理专业化公司，由政府向市场采购
公务活动用车服务。［4］
将原分散在各单位的小车由
专业化公司集中管理，统一使用，并以长期包租、短期租赁、钟点出租等形式为各单位提供交通运输服务。
政府通过招标的形式择优采购，鼓励竞争，通过市场机制促使出租车公司向政府提供质优价廉的服务，保障公务活动的正常进行。服务公司与政府机关从工作关系上讲，是服务与被服务的关系；从利益上讲，是对等的关系。
5．2信号显示
信号显示即在信息不对称的情况下，拥有信息
的一方通过某种能观察到的行为向缺乏信息的一方传递一定的信息。在明晰产权的情况下，只能控制
住公车的运营成本，还难以控制以公务活动租车经费租车私用，租车公司为了自己利益，甚至会鼓励私用。那么解决这一问题的成本最低的方式是将公务活动用车信息公之于众，让公众来监督，这样既能遏制住公车腐败，更能取信于民。公务活动用车流程图如下：
用车信息的收集和公开是本改革构想的核心环节，是与其他改革模式的重要区别，明晰产权仅是为信息公开准备前提条件。信息要保障公众能自由地查询各部门各使用者的用车信息，并能据此信息评价用车的合理性。这样不仅能够控制公车私用还能控制公车滥用，极大地降低公务活动用车经费的支出。信息公开，让公众监督是成本最低的监督方式。
当然，解决公务用车问题是一个系统工程，要突出重点，兼顾一般。对特殊行业应根据工作性质，具体问题具体分析，决不能一刀切，幻想一蹴而就。本文所提的构想是解决公车管理的终极构想，当前最简单、最易行的措施是显著标识公车，让公众来监督。
［5］
目前，正值全球经济危机，国家采取减税、财政拨款等手段拉动经济，财政压力空前增加。因此，如何进一步深化公车改革，压缩公车使用开支，建设节约型机关不仅是关乎政府在公众心目中的形象，而且也是应对经济危机的重要举措。
参考文献：
［1］赵再飞．政府机关公务用车管理制度改革初探．南京市纪
委．2005（9）．
［2］鼓励自主品牌发展公车改革迈出实质性一步．中国青年
报．
［3］冬雪草．公车封存“提醒”公车改革提速．中国财政．2008
（7）．
［4］李松．“公车改革”的治本之策．共产党员（沈阳）2008（4）．［5］孙立平．公车改革的启示．经济管理文摘．2008（9）．［6］国外的公车管理．中国汽车报．2002－07－26第21版．
［责任编辑
江水蓝
］
持续性与协调性，注意对风险的防范和分化。从监管模式来看，由于我国经济体制不够完善、管理制度刚刚建立、市场中介机构不够发达、法律不够健全，对其应该采用严格的限量监管。保险公司在运用维修资金时必须提取一定比例的自有资本作收益担保的储备，促使其提高管理水平，在其收益较高的年份，提取一定的现金准备金。我们还将继续努力研究这种模式的一系列技术问题。
参考文献：
［1］建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》（建设部令
［2］孙春醒．住房专项维修资金管理使用研究［J］．北京交通
大学．2007，（7）．
［3］陈德豪．略论物业维修基金的系列问题—兼谈对物业维
修基金的立法规范［J］．中国房地产，2003，（1）：70－72．［4］段莉萍．加强住房维修基金的管理和核算［J］．经济师，
2006，（5）．
［5］蒋维，吴迅．维修基金保值增值中间还有几个坎［J］．中
国房地产金融，2000，（5）：42－43．
［6］程鸿群，张玉峰．物业管理中维修基金的分析与探讨［J］．
城市开发，2003，（5）：60－63．
［责任编辑
江水蓝］
165号）
Introductionofinsurancemechanismtothemanagementof
housingspecializedmaintenancefunds
WANGHong－xia
（1．ChongqingEducationCollege，Chongqing400067；2．ChongqingUniversity，Chongqing400045，China）
Abstract：Thehousingspecializedmaintenancefundsare“theendowment”forthepropertymanagementofhundredsandthou-sandsofbuildings．Itinvolvesthelawfulrightsandinterestsofallproprietors．However，inthepresentmanagementandusingofthefundsthereareveryseriousproblems，suchasappropriation，inconvenienceandpressureofkeepingandincreasingthevalue．Thispaperpresentstheviewthatinsurancemechanism，whichcanperformitsfunctionsofactuarialapproach，fundscontrol，andsocialmanagement，canbeusedtomanagethefunds．
Keywords：housingspecializedmaintenancefunds；managementpattern；insurancemechanism
（上接第82页）
Onthemalpracticesandreformoftheadministrativesystemofpublicvehicles
LIQiang
（ChongqingEducationCollege，Chongqing400067，China）
Abstract：Therootcausethattheexpenditureofstate－financedvehiclesstayshighistheasymmetryofthecharacteristicsofpublicpropertyandtheusinginformation．Onthebasisofanalyzingthemalpracticesoftheadministrativesystem，thispaperpresentssomesuggestionsonthereformpolicywiththecoreofmakingtheusinginformationpublic．
Keywords：state－financedvehicle；reform；publicproperty；informationsymmetry
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