中华人民共和国缔结条约程序法

全国人民表大会代务委员会公报常

版华中民共人国和结条缔约序程法

中

民国主制出版法社

图书　版编目在（ＣＰＩ）数　据华人民中共和国缔结条程序法约／全国大常人会委北京：中—民国法制主出社，２版０８ ０１办公供厅稿   　ＳＢＩＮ９７８７８０２１９２２２　５ Ⅰ中    　 Ⅱ 全  　Ⅲ  条约  中法国　Ⅳ  Ｄ９Ｉ９Ｐ据核字数（２００８第）０２１６００　号中版本图书国Ｃ馆

书名／中人民华和国共缔结约条序程法ＺＨＯＮＧＨＵＡＲＥＮＩＭＮＧＯＮＧＨＥＧＯＤＵＩＪＩＥＴＩＯＹＡＥＣＵＨＥＮＧＸＵＦＡ版·发行出／国中民法制主出社版地址／京市北丰台玉林里区７号（１００６０９）电话６／３２２９５４（３发行）部３６０５５０２２（编辑部）传／真６３５６０９７５６　０３５６８９３ｈｔｔ：／ｐ／ｗｗｗ．ｐｎｃｇｏ．ｖ．ｃｎＥ－ａｍｉｌ：ＺＭＦＺ＠２６３．ｅｎｔ销经／新书店开华本／３２开　８５０米毫 × １１８６毫米张印／１　数字／１千字１版本／２００８年３第月１版　２００８年３第月１印刷次印／  刷 书／号ＳＢＩ９Ｎ７８７０８１２９２２２５／Ｄ· １７２２价／定２  ００元出声明版／版所权有侵权，究。（必有缺页或倒如装本社，责退换）负　　　　

华中民人共和缔国结条约序法程（１）关于《中人华共和民国缔条结约　序法（程草）案》的明说（８

）中

华民人共国缔和条结程约法序

（１９９０１２年月２８第日七届国人民全代大会表常务员委会第七十次议会过）第通条　一根中据华人民和国宪法，制定本共法。第条　二本适法于中华人民用共国和同国外缔结的双和边多条约、协边和其他具定条约、有协性质的文定件。三条第　中华人民共和国务国院，即中央人民政府同外国，结缔约条和定协中。华民共和国人国全民人表大代常会委员会决务同外国缔结定的约和条重协要定批的和废准。中除华人民和国主共根据全席人民代表大会国务常委员会决的，批定准和废除同外国缔结的条约和重要协。

定

１

第条４—第５条

中人华共民和国外交部国务在领导下管理同院外国缔结条和协定的约体事务。具第四条　中华人民和共以下国

列名义外国同结条缔约和定：协（一）华中人共和国民；（二）中华民共人国和府政；（三中华人民）共和政府国部。门第五条　判谈签和条约、协署定决定程的序下：（如一）以中华人民共国名和义谈判和签署条约、协，定外由部或者交务国院关有部会门同外交部提出建议并拟订约、条协定的方中草，案请报务国审院决定；核二）（以中人华民共国政和府义名谈判和署签条约、定，协外由交部出建提议拟订条约、并协定中的方草案，或者国务院由有关门部提出建并议拟条订约、协定的中草方案同，外部交会商后，请国报务院审核定决。于具属体务事业的协定，项经国务同院意，协定的中方草案由国院有关务门审核部决，定要必同外交部时会；商（三）中华人民以共和政国府部名门义谈判签署属和于本门职权部围内事范的协定，由项部本门决定者或本部门同外交会商部决后；涉及定重问大题者或涉及国务院其他关部有职门范权的围由本部门或者，本部门同务院国他有其关部会门后，报请商国院决务定协。定的中草案由方本门部审决定，必核时要外同部交商。

会２

第６

条

经国务院核决定的审约、条定协中的方草案，谈经判要作重要需动改，的重报新国务院请审核定决。六条第　谈判和署条签约、协定代的按表照列程下序委：派（一）以华中民人和共国名义或者中华人民共和国府名政义结条缔约协、，由定外部交或国务者院关有部门报国务请委院派代。代表表的权全证书由国院总理签署务也可，以由外交长签部署；二（）中以华人民共和国政府部门名缔义结协定，由部门长首委派代。表代表的授权证书由部门长首签署部。首长签署以门部门名本缔义的结定协，方约定各出具权证书全，的权证全由国务书院理签总署也可以由，外部长交署签。下列员人判、签署条约、协定，谈须无出具全证权书：（一）国院务总、外理部交；长（）二谈判签署、与驻在国缔条约结、协定的中华人民和共驻该国国使馆馆长，是但各方另约有定的除外；（）三判谈签、以本署部门名义缔协结定的中华人共和民国政府部门首长，是各但另有方定的除外；约（四）中华民共和人国派往国会际议或者派国驻际组织，在该并会议者该组织内或加参条约协、谈定的判代表但，该是议会有约另或者定组该织程章有另定规

３的

第７条第 —８条

除

。第外七条条　约和重要定的批协由全国人准民表代

大常会务委员会决。前款定规的条约和定要重协是指定：（一）好合作条友、约和平约等政条治性约条（；）二关领土有和划定界边的约条协定、；（三）有关司协法助、引的条约渡、协定（；四）中华人民同共和法国律不有同规定的条约、协定；（五）缔约各议方定经批准须的条约、定协；（六）其他经批准的须条、约定协。条约和要重协签署定后由，交外部者国务或有院关门部同外交会部报请，务院审国；核由务国提请院全国人民代表会常务委员大决定会批；中准华人民和共主国席根全国人据民代大会常务表员委的决会定予批准以。双边约和重条协要经批准定，后由外交办理部与缔约另方一互换准书的手续批；多边条和重约要定经批协准后，由外交部理办条约向、协定的保存国或国际者组织存批准书交手续的。准书由中华人批民共国和主签署，席外部交副长署。第条　八法本第条七二款所列范第围以的国外院务规须定经准或者核缔约各方议须定核经准协定的和他其具有条性质约文件签的署后由外交，或者国务部院关有门会部外同交部，报国务请核准院。４

第

条９第—１１条

定和协其具有条约他质性的件经核准文，后于属边的双由，交部办外理与约缔一另方换互核书或者以准外照交会方相互通式知业已核的准续手属；于边的，多由交部外办理向有保关存或国者际组国交存核织书准手的。续准书核由务院总国理签署，也可以由外交部长签署第九条。无　须国人全民代表大会务委员会常定批决或者准务国院准核协定签的后，署以除中华人共和民国府政部名门义缔结协定由本的门部送交部外记外，其登他定由协国院有关部务门报务国备院案。第十条　缔约方双使同为条一约协、定生效要履需的国内行法律程不序的同该条约、协，定于约双方缔成各自法完程序律以外交照会方式相并通知互后效生。前款所条约列协、签定后，署应当别情区依照本法况七条、第八条第、第条的规定办九批准、理核准备、或者登记手案。续通照会知的续手外交由部办。理十第条一　加入边多约和协定，条分由别国人民全表代会大务委员会或者国常院决务。定加多入边条和协约定的程如下：序（一）入加属本法于第条第二七款所范列围多的条约边和要协定，重由交外部或国务院有者关部门会外同交部审后查提，建出，报议国请院务审；由核国务提院全国请民人代表大会务委常员作出会加的决入定。入加书由交外长部签，具体手续由外署部办交理；５

１第２条第— １

４条

（

二）加不入属于本法第七第条二款所范列围的多条边、协定约由，交外或部者国院务有关部门会同外交部审后，查提出议建，报请务院国出作加的入决定。加书由入交部外长署签具，体手由外续交部理。办第二条十　接受多条约边协定和，国由务院决定。中国代表经署的签者无须签署或的载接受条款的有多边条、约定协由，外交部者或务院国关部有会同门交外部审后，查提出建议，请报国务院出接作受的决定。接书由外交部受签长署具，手体由外交续办理部。十三条第中华　人共民国和同外国缔结的双边条、约协，定中文以缔和约另一的官方文方写字成，种两文同本作等准；必时要可，附加以使用约缔方同意的双一第三种文国字，作为同等准的作三种正式文第或者本为起作参考用的作非式文正；经本约缔方双同，意可也以规定条对约、协定解的发释生歧分时，该第以种三文本准。为些某于具属业务事体项的协定以及同国，组织际缔结的约、协条定，经缔双方同意或约依照有关国际组织章程者规定的，可也以只使用际上较通国用的一种文字。第十条　以中华人民四共和或者中国华民人和共国政名府义结的双缔条边约协、的签字正本定以及经条，、约定的保协国存者或国际组织核证无误多的边约条、定协的副本由，外交保存；以中部人民华和共政府国部６

第１

５条第—２１

条门名义

结的缔边双协定的字签本，正由本部保门。存十第条五　全国经民代表人会常务委大员决定会批或者准加入条的和约要协重，由定全国民代表大会常人委员务会报公公布其他条。、约定协的布公法办国由务规院定第。十条六　中华人民和国缔结共的约条协定和由交部编外入《中华人共和国民条约》。第十七集条中华人民　共国缔结的条约和协和定外交部由照按联合国宪的有关规章定向联合秘书处国记。登中华人民和共国缔的结条约和协需定向要他国际其组登记的织由外，交部者或务院有国部门关照按该各国组际织章的程定规办。第十理条　八中华人民和国同共国组织缔结条约和际定协的程，序依照法本及有关国际织组章程的定规办理。第十九条　中华人共和民国结的缔约和协定条的改修废除、者或退出的程序比，各照条该、协定的缔约结程的序理办。二十条第国　院务可以据本根法定实制施条例。第二十一条　本法自公之日起施布行。

７

关于《中华人共民和国结条约程序缔（草案）法》的明

说—— — ９１９０年８月

３０日在七第全届人民国代表大会务常员会第委十五会次议外交部部上长　其钱琛委员、长位副各委长、员位各员：委我受务国的院委托，现就中《华民共人和缔国结条约程法序（草案）（以》简称下《结条约缔程序法（草案））》作如，说明下：、一立的法要必条约是性际关国系的重法律要式形。条约我国在外０年对来关系中起着，重要作用。的中华人民和共国成立４同已外缔国了结以千计的数条约文性。件近来，我国实年对行开放政策，同外世各界广国泛展国际交开与流

合

８

作，缔

条约的数结量大也增加。大是但，我关国于缔条约结法的律还尽完善。不国我宪法对全国人大常委会、国主家和席国院务在准和缔批结条约方的面职权了作原则定。多年规来，对些哪约须经批准条以及，从出提缔约议建到谈判签署、约，条到条约的直效生一等列系程序问题主要依，１９据５４年全人国常委会大《关于外同缔结国约条批的准手的续决》定和１９５年《８国务院关１９６２年修订）办理于同。国缔结外条约程序的定规》但（是该，《决定》已全国由大常人会委于９１８７年１１月宣布失效上述国。院务的《定规》是根据该决定》制《定的也已失去法律根，。据且况，两个这法文件都是根律据１９５年４宪和当法时的情况制定的，已能适不现应的在况和需要情。由这方面于的律法不够备完，对在缔约外作工中在存着些问一题因。，为了此在新的形势保证国家下约缔权的正确行使。进步一发展际国作合０年来，缔约实践和过去关有定规的有要必总在结国我基础４，上据根宪法参，国际公约和国照际实践，定制一规部我国缔定程序约法的律。二、起草《结缔条程约法（草序案）》循的遵则原《缔条结约程序法（草案）的》起，草外交部曾进了行多的酝酿和准备年广，听泛了专家取各和门部意见的。务院国法制局也曾邀一些请际法和国宪专家法行论证。在起草过进中程遵循，了以下原则：（一）符合宪法的原则要和规。《定华人中民和

共９

国宪

》第法六十七第条十四项规，定国人大全常委会决定外国缔结同的条约重和协定的要准和废除；第批八十条规一，国家定主根席据国全大人委会的决定常准批废和同除外缔国结条约的重要和协；定第十九条第九项八规定，国务院管理对外事，务同外国结条缔约和协定。宪的法些规定这本是的法要主法根据律也是

，本法的核心内容。（二要）与过去的法律规定相衔。接前面提的１到９５４年国全人常大会委的《决定》和９１５８国年院务《的规定》中，凡现仍然可在以适用内的均容在《缔结条约序法程（草案）中》予以留保。（）三反要我映国的缔约实践。建国以来我，国在结缔约程序方条已面积经了累较丰富比的践经实验，形成了许多有自特己的色行有效之习的惯法做许多。习做法惯在《缔结约条程法序草案（》）中为作法规定律固定来。（四下）要符国际合和法国际惯。例目国前际上有两９６９年的《维纳也条约公约法；一》个公：约一是个１个是１９８６的年《关于国和家国际组间织或国际组织互相间约条法维也的纳公约》这两个。公约集中体现了约法方面的国际条规则法惯和。我国例虽尚加未入该公两约，两公但中的规约定我与法国律和践基实本一致起。草吸中收了两约中公的些内容，一并力求与两公约保持致一这样，也。就为以后加入两公约打下基了础。

１此０

外，

起草在程中，还过参考了一些国的家宪法、法律和实践以及，际国的上一习惯做法。些（）五要注意在重问要题上的协调把关，又要有利于对外开和放提高事效办率。在文条内容和字文，上注在意量使尽文条明扼简要的提下，对一些重前环节和容要发生模糊易地方，的力求确具明，体于执行。便三、《缔结约程序法（草条）》案主要任务的主和内容要条约是对家有国法拘束力律的国际文件国家，对所缔结的条有约义务保证其到得履行，守信条约是认公国的际原则法。因此，结条缔约十分是肃严事情。的约缔是权国家权的内容主一之为。保了国证缔约家权的正行确使缔约，工必作须统领导一管和理。《缔条结程约序法（案草）》主要任务是，的通过确立约程缔序的法律规范明确各，国机关的家责，特别是职务院对缔约工国作的统一导，以及领交部外缔对约体事务具的协调管和理同时，也使部门在各各自权授范内顺利围地展开外对缔工作，从约而好更地彻贯国的我外政对策，进同促外国的作关系合，为会主社义代现化设建务。《服缔结条约程序法（草案》）的主要内有：容（一）适范用（围二第条）《缔结条约序程法（草）案》所条述，约是指广义上条约，即国际的法体之主按间照国际法相就互利权义关系缔务的书面协结议而，依其不名和形称式何如。第

１

条二举了列种常几的条约名称，用但

并不除排用使他其名称和形式的条约文性件如，宪、章约规、解谅备忘录联合声、明、换文等。一个文件是具否有条约性质不，决于取称名，而取于内决容。（二国务院）和外部的职交权（三条）第根据宪法，国院务行同外使国缔结条约的职权。《缔条结程约序法（草）案》许条多都体款现了务国院缔对约作工统的领一导。约工作缔的策政性、律法很性，强外部作交国为家的事工作主外管部，门应在国院领导下务理缔约管具体务事起到，协和调在重要问上题助把协关的作。用（三）缔条结的约名义第四条）条约（般都要一序言开头在列缔出约方各名的称这，就是条所本的缔说约名义国际。通常以国上家、国家首、政元名义府缔条约结，某只涉及些一政府某门职部权和业务的条，约也可以该以门的部名缔义。根结我据的情国和国况习惯，际《结缔条程序约法（草）》规案我国以定家国、国家主席、政府和政部府的名门义结条缔。 “ 约府政” 即国院，务 “ 政部府门 ” 国即务院各部、、委直属机构各。级方政府地及各种间民机构、团均体不能缔结条约。根中据和中英联葡合明声，未的来港和澳香门特别政行区，经中央人政民府（即国院务）授权，可一在定域领直内接外同缔结国条约性件文这一，点已香在

１港２

基本中法作了出规，定将在要定制澳门的本法基也将中作出规定这。是根据一国制情况两形成的特殊例，《外缔结条约程法（序草案）》未涉及。（四）谈判和签署条约的建议和决定程（第序五条）根第五条据规定，的判谈签和署约原则上条要都国由务决院定，这国务是院使行同外国缔条结约职权重的内要容。五条第各分别对以不同名义缔款结约的条决定法和条约草办案定审办作法规了，定体了现务国院的统一领导把关作和用，及以外部的协交作用，调同有时利于提高办事效，率便利作。工（五）谈判和签署约条表的委派（代第六）条根我据的国况情实和，并参践国际照例惯第，六条定代表分别由规国家主席、国务院部门和长首（正职负责人）委派。此，外根国际据惯例，国家主席、务国院总理、交部外长几类等人员须无具全出权证书（。六）条约批准的第七条）（批条准是一约国个表示家同受意约条束拘最的隆的重法手律续，际上通国常由最高立法关机和家国首行元使此权种。一力般来说，有只重要的条约需经才批准。据根宪有法关条和款

我国多的实践，并年照国参上际的般做法，第一七规定我国条全由人民国表代会大常委务员会和国家席主准批条约并，对哪类条几约应经批准批及准程的作了规定序。１

３

（

）七条约的核准（第条）根据宪八并参法考１９５８年全国人大常委会的《决定》，第八规条，除定须经批的条约准以，外其较他重要条约国由院务核准（。八）约的条入加（十一第条加）入非是署国签参加多条边的约种法律手续，具一体程由各国国序内规法定。据我根国情况和国际惯，第十一例规定加条入条约区别应况由情国全大人常会或委务国院决。定（九）条约接受的（第十条二）接受是加多边参条约的一种便简法律续，通常是些不重要的条手。约的条有须先约署后签接受，的有约条则可接接直受无须而签署根。国据际的一上般法做，第一条十规接定条受由国约务院定。决（）十结缔条约与国内立程序的法接衔（第三十）缔条国约为了行某些条约履，有可能时要需改修或制国内定律法，此，为第十条规定三，有关门在部出提缔结类条约这的建议时，应出相提应的修或制定改国内法律建的议，经务国院审同议后按法意定程序办理。此外，缔结《约条程序（法草案）》还就条约文字、的归档、案备公、、布向合国联登记、条集约编的辑以条约及的修改、废除退和出序程作规定了。《缔结条约程序法（草案）是》关缔约于程的基序１

４

本

法律不可，能过于具，体面面俱到，有些具问体题，包括对些条文的某释解，需要行另规。定因，此第二十一条规定，实条施例国由院务制。定我说的完了，请明议审

。

１５