经济
新闻热线 ：0931-8156655 邮箱 ：[email protected] 编辑 翟旭宁 校对 康 赆
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2015 年 7 月 23 日 星期四
全面二孩政策最快年内实施
政策评估调研正在进行
洞悉官方表态
由于人 口数 量和 结构 的 变 化，中国在上 个 世 纪七 八 十 年 代 开始 实施的计 划 生 育 政 策 在 最 近 几 年 加快了 调 整 的步 伐 。 2013 年 11 月 份 ， 十 八 届 三 中全会审 议 通 过 的 《 中 共 中 央 关于全面 深 化改 革 若干 重大 问题 的 决 定》提 出 ， 启 动实施一方 是独 生 子 女 的 夫妇 可 生 育两个 孩 子的 政 策 ， 逐 步 调 整完善 生 育 政 策 ， 促 进人 口长 期 均 衡 发展 。 当 年 12 月 份 ， 全国人大 常委 会通 过调 整完 善 生 育 政 策 的 决议 ， 单 独二孩 政 策 依 法 启 动实 施。 今 年 3 月 份 ， 全国 两 会 政府 工作 报告 中， 延 续 多年 的 “ 坚持 计 划 生 育 基本国 策不 动 摇 ”提 法 没 有出 现。 李克 强 总 理在 记者招待 会上 回 答 关于人 口 政 策 提 问 时 表 示 ， 去 年 已 经开始 实施 单 独二孩 政 策 ，现在 正 在 推 进， 也 正 在进行全面的 评 估 。“ 我 们 会 根 据 评 估 的 结果 ， 也 考虑 中国 经济 社 会 发展 和人 口结构 变 化的 情况 ， 权 衡 利 弊 ， 但是必须依 照法律 程 序 来调 整 和 完善 人 口政 策 。 ” 一 个月后 ， 卫 计 委新 闻 发 言 人 宋树 立 在 卫 计 委 例 行 发布 会上 表 示 ， 单 独二孩 不 是句号 ， 往下 走 的目的 就是 要 促 进人 口 的 长 期 均 衡 发展 。 顾宝 昌 认 为， 从 中国人 口结构 和 总 和 生 育 率 ( 一 个 国 家 或 地 区 ， 妇女 在 育 龄 期 间 的人 均生 育 子 女 数 ) 水 平 看 ，全面 放 开 二孩 政 策 非 常 紧迫 。 当 前 正 处 在 政 策变 动的 转 折 点 ， 有 关部 门 应 该 做好 预备 动作， 应 该 让 全 民 尤 其 是 计 生系 统 都 认识 到 ，中国人 口 已 经 进入 生 育 水 平 长 期 走低 与 人 口 老 龄 化 不 断 加 剧叠 加的 新常态 ， 不 能 再 用过 去 的 老 观念 去看 人 口 面临的 新 问题 。 15.5% 。 同时， 劳 动 年 龄 人 口 从 2011 年开始 连续 三年出 现 净 减少 ， 老 龄 化加速和 少 子化加 剧 并存 的人 口结构 问题 十分 突 出 。 更值得 担 忧 的 是 ，中国 社 科 院 、人 民 大 学 等 多家研究机构的调研显示， 中国部分地区 “ 80 后 ”、 “ 90 后 ” 群体 的 生 育 意 愿比 较低 下 。 根 据 卫 计 委 的统计， 从 去 年 单 独二孩 政 策 实 施 到 今 年 5 月底 ，全国 共 有 145 万 对 单 独夫 妻 提 出 再 生 育 申 请，目前 申 请 单 独二孩 再 生 育 数 量 稳 定在 每 个月 八 九 万 对。 考虑 到 全国 单 独夫 妻 总
量 约 在 1100 万 对， 申 请 再 生 育 的 比 例 仅 在 13% 左 右 ，在 相当 程度上 反映 了目前 整 体生 育 意 愿 走低 的现 状 。 单 独二孩 政 策 在全国范 围 内 遇 冷 之 后 ，全面 放 开 二孩 政 策 的 呼声 进一步高 涨 。 多家 研究 机构 以及 多 位 政 协 委 员、人大代 表 提 出 了 尽 快全面 放 开 二孩 的建 议 。 中国 社 会科 学 院 发布 的 《 经济 蓝皮 书 ： 2015 年 中国 经济形 势 分 析 与预 测》认 为，中国目前的 总 和 生 育 率 只 有 1.4 ， 远 低 于 世 代 更 替 水 平 2.1 ， 低生育陷 已 经 非 常 接 近国 际 上 公 认 的 1.3 的“ 阱 ”， 应 尽 快 从单 独二孩 向 全面 放 开 二孩 政 策 过 渡。 南 京 大 学 人 口学 者 陈 友 华 此 前 接 受 记者 专 访 时 表 示 ， 过 去 30 年 中国 经济 的 发展 得 益 于人 口 红 利， 但 由于 少 子 老 龄 化， 将 不 可 避 免 地进入 人 口负 债阶 段。 日本 因 为 少 子 老 龄 化导致的 经济 停 滞 值得 中国 警醒 。 顾宝 昌 认 为， 从 目前的 总 和 生 育 率 水 平 和 生 育 意 愿 看 ，全面 放 开 二孩 后 ， 总 和 生 育 率 也 不 可 能 达 到 2 ， 还是低 于人 口 世 代 更 替 水 平 ( 编 者注 ： 根 据 人 口学 者 的测 算 ，中国由于 出生 人 口 男 女 比 例 失 衡 ， 总 和 生 育 率 在 2.3 左右 才 能 达 到 世 代 更 替水平)。 在中国 社 科 院 人 口与 劳 动 经济 研究 所所长 张车 伟 看 来 ， 老 龄 化的大 势 已定， 但放 开 全面 二 孩 政 策 有可能 使 老 龄 化的 曲 线 有所 平 滑 。 他 认 为，由于 双 独二孩 、 单 独二孩 政 策早 已 经 放 开 ，全 面 放 开 二孩 的 受 益 人 群 只 有 非独 群体 。 这 部分人 群 中， “ 80 后 ”、 “ 90 后 ” 生 育 二孩 的积极 性 较低 ， 70 后 ” 虽 然相 对 可能 再 生 育 意 愿 高 一 些 ， 但 是 “ 由于大部分已 经 接 近 育 龄 晚 期， 真 正 能生 育 二孩 的 也有 限 ， 不 可能 造 成 过 大的 生 育 堆 积。
据 《第 一 财 经 日 报 》
工信部 ：
10 月底前完成宽带降费
据 新 华 社 北 京 ７ 月 ２２ 日 电 工 业 和 信息 化部 信息 通 信 发展 司司 长 闻库 ２２ 日 在国 新 办 发布 会上 表 示 ， 预 计在 １０ 月底 前 完 成 ２０００ 万户 使 用 铜 线 接 入 固 定 宽带 用 户 的 免 费 提速， 年 内 完 成 惠 及 ４６００ 万 户 使 用光 纤接 入的 固 定 宽带 用 户 、 ２００ 万 户 使 用专 线 接 入的 小微 企 业用 户 的提速。 针 对 发布 会上 有 媒 体 问 及 《 关于加快 高速 宽带网络 建设 推 进 网络 提速降 费 的 指导 意 见》 发 布 两个月 以 来 的 落 实 情况 时， 闻库 作 出 上 述 表 述 。 在 固 定 宽
带资 费 方面， 闻库说 ，工 信 部 正推 动 企 业 在各 省 陆 续 下调 资 费 ，计 划 １０ 月底 前 完 成全国范 围调 整 。 预 计 ５０ 兆 比 特 / 秒 和 １００ 兆 比 特 / 秒 平 均 降 幅 超 过 ３０％ ， ２０ 兆比特 / 秒平 均 降 幅超 过 ２０％ 。 闻库介绍 ，工 信 部 正推 动 企 业 推 出 面 向 所有 移 动 用 户 的、 能够 普惠 的 当月 套 餐 数 据 业务 流 量 不 清 零 措 施。
政策评估调研正在进行
7 月 10 日， 卫 计 委 计 划 生 育 基层指导司司 长 杨 文 庄 公 开表 示 ， 卫 计 委 已 经 关 注 到 社 会对全面 放 开 二孩 有 很 多 的 呼吁 和期 待 。“ 当 前 主 要 任务 是 要 继 续 组织 实施好 单 独二孩 政 策 ，加强 出生 人 口 的 监 测，加强 政 策 实施效 果 的 评 估 ， 推 进计 划 生 育 服务 管理改 革 ， 完善相 关的 配 套措 施，为 下 一步 调 整完善 生 育 政 策 创 造 环境、 奠 定基础。 ” 他 说 ，同时 也 要积极做好进一步 调 整完善 生 育 政 策 的 研究 论 证 工作。 对于 生 育 政 策 的 调 整 呼声 ， 杨 文 庄 强 调 ， 按 照 中 央 的部 署 ， 依 照法 定程 序 ， 逐 步 调 整完善 。 外 界注 意到 ， “ 正 在 按 中 央 的要 求 抓 紧 推 进 有 关工 作” 是 近 来 卫 计 委 官 方对于全面 放 开 二孩呼声较 为 明 确的 回 应。 据 了 解 ，目前 卫 计 委 正 在 组织 人员分赴 到 部 分 省 份 ，在基层计 生 干 部层面 开展调 研 ，为 未 来 的 政 策 转 变 做 准 备 工作。 知情 人 士披露 的一 个 细 节 是 ， 今 年 山 西 省 卫 计 委 本 来 准 备 提 出 申 请， 将 实施了 整整 30 年 的 翼 城 农 村 二孩 试 点 ( 农 村 妇女 只 要 不早 于 24 岁 生 育 第一 胎 、 不早 于 28 岁 生 育 第 二胎 ， 便 符 合 计 划 生 育 政 策 ) 扩 大 到 全 省 十分 之 一的人 口 范 围 。 相 关 主 管部 门给 出 的 回 复 是 ，全面 二孩 政 策 将 很
“单 独 二 孩 ”政 策 全 面 落 地 一年多后， 中国生育政策有望 在审慎评估的前提下， 再度适 时调整。 一位不愿透露姓名的参与 政策调研人士向记者透露，包 括国家卫生和计划生育委员会 ( 下 称 “ 卫 计 委 ”) 在 内 的 相 关 方 面已经着手就全面放开二孩政 策进行评估和推进。 上 述 人 士 表 示 ，如 果 推 进 顺 利， 全面二孩政策最快可能在 年内就开始实施。
工业经济下半年将企稳回升
据 新 华 社 北 京 ７ 月 ２２ 日 电 工 业 和 信息 化部 运 行 监 测 协 调 局 副 局 长 黄 利 斌 ２２ 日在国 新 办 发布 会上 说 ， 宏 观形 势 稳 、 工 业 大 省稳 、 多数 行 业稳 、 三 大需 求出 现 止跌 回稳 迹象 、 稳增长政 策 效应 正 在 发
挥 作 用 等， 支 撑 着下 半 年 工 业经济运 行 处 在 一 个企 稳回升 的 状 态 ， 预 期 下 半 年 工 业经 济形 势 应 该 要好于上 半 年 。 黄 利 斌还 提 到经济运 行 中 存 在 的 不 确定 性 。 他 说 ， 有 效需 求 不 足 的 问题 仍 然 比 较突 出 ； 行 业 、 区 域 分化 比 较 严 重， 像煤 炭 、 钢铁 、水 泥 、 平 板玻璃 这些产 能严 重 过 剩 的行 业 比 较 困 难 ， 产 量 下 降、效 益下滑 ； 一 些资源 型 和 结构 偏 重的 省 份 ， 经济运 行 比 较 困 难 一 些 ， 比 如像东北 、 西 北 。 在 如何 化 解 产 能过 剩 问题 方面， 黄 利 斌 介绍说 ， 首先 还是 要 严 控 新 的 产 能 ， 主 要 还是 采 取 新 建 项 目实行等量和 减 量置 换 。 其 次要加快 淘汰 落 后产 能 ， 坚持 推 进 兼 并重 组 ， 扩 大国内 有 效 需 求 ，加强 与 周 边 国 家 、 新 兴 国 家 的 合 作， 鼓励 优 势企 业 “ 走 出 去 ”等。
快实施， 扩 大 翼 城 二孩 试 点 已 经 没 有 必 要。 卫 计 委 一 位 官 员 向 记者 表 示 ， 当 前和 下 一步 的 生 育 政 策变 化会 严 格 按照 党 的十 八 届 三 中 全 会 决 定实施， 即逐 步 调 整完善 生 育 政 策 ， 促 进人 口长 期 均 衡 发展 。 中国人 民 大 学 人 口与发展 研究 中心人 口学 者顾宝 昌 告诉记者 ，高层对 生 育 政 策 调 整问题 十 分重 视 。 今 年 3 月 份 ， 顾宝 昌 参 与 的 相 关 生 育 政 策研 究 课 题组 第 三 次 向 中 央 提 交 生 育 政 策 调 整 建 议 书，建 议 全面 放 开 二孩 生 育 。 他称 ，高层 领 导对建 议 书做了 批 示 ， 要 求 相 关部 门 进一步做好 调 研 ， 更 好地为 生 育 政 策 的 决策 服务 。 有 关部 门 已 经 组 织 调 研 力量 深 入 到 全国 西 部、中部、 东 部各 个 省 ， 调 研 报告 已 经 完 成，供 决策 参考 。
全面放开对人口冲击或有限
从双 独二孩 到 单 独二孩 ， 再 到 正 在 推 进中的 全面 二孩 ，中国 生 育 政 策 的 逐 步 调 整 背 后 是 中国 人 口结构 的 巨 大 变 化。 根 据 卫 计 委 7 月 份 最新 公 布 的 数 据 ， 2014 年 中国 0~14 岁低龄 人 口 占 总 人 口 比 例 为 16.5% ， 比 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 降 低 0.1 个 百 分 点 ， 低 于 世界 平 均 26% 的水 平 。 60 岁 及以上 老 年 人 口 不 断 上 升 ， 从 2010 年 13.3% 提高 到 2014 年 的
牙膏纳入化妆品范围
社科院专家建议放开二孩拯救房地产
将增加 20 年 后需求
“进 一 步 放 开 生 育 限 制 比 如 适 度 放 开 两 孩 政 策 。 ” 中国社科院财经院城市与房地产研究室专家李超， 在近期 “ 21 世 纪 的 城 市 挑 战 ” 中 澳 学 术 研 讨 会 上 谈 到 解 决 房 地
产 需 求 低 迷的问题如是说。 他 认 为 ， 在 2020 到 2025 年 之 后 ， 住 房 需 求 可 能 会 面 临 一 个 拐 点 。 如 果 是 在 低 城 市 化 率 和 高 抚 养 比 的 情 况 下 ，拐 点 可 能 会 在 2020 年 提 前 到 来 。 而 放 开 二 孩 生 育 ， 将 增 加 20 年 之 后 住 房 需 求 。 他是根据城市化率和抚养比等变量做模拟测算得出上述建 议的 。 根据测 算 ，老 年 人 口 抚 养 比 越 高 ，住 房 需 求 越 低 。 直 接 例 子 是 ，随 着 年 龄 增 长 ，很 多 老 人 开 始 抛 售 房 产 。 比 如 澳 大 利 亚 老 人 在 55 岁 到 60 岁 之 间 就 处 在 这 样 一 个 拐 点 。 1976 年 之 后 的 23 年 ， 用 中 国 人 口 的 出 生 率 、 新 增 城 市 建 设 用 地 、 住房价格做一个测算 ， 可以发现 ， 其走 势惊人一致 ， 就是人口出 生率对当前住房需求有显著的影响 。 此 前 在 1980 年 ， 中 共 中 央 给 每 个 党 员 和 共 青 团 员 写 了 一 封 信 ， 建 议 每 对 夫 妇 就 生 一 个 孩 子 。 该 政 策 迄 今 有 35 年 。 而 当 时 1976 年 生 的 子 女 ， 在 2025 年 将 进 入 到 49 岁 年 龄 。 记 者 获 悉 ， 2003 年 前 后 中 国 迎 来 了 住 房 需 求 的 高 涨 ， 从 2003 年 之 后 房 价 一 路 高 涨 。 原 因 是 在 1989 到 1990 年 之 间 有 一 个 出 生 率 的 小 高 峰 期 ， 整 个 80 年 代 ， 总 和 生 育 率 保 持 在 2.5 上 下 波 动 ， 处于中速增长。 此间生育的高峰期对当前住房需求构成了冲击， 人口出生率对当前住房需求有显著的影响。 根 据 2010 年 人 口 普 查 数 据 显 示 ， 中 国 2010 年 总 和 生 育 率 仅 有 1.18 ， 也 就 是 一 个 妇 女 一 生 只 生 育 1.18 个 子 女 ， 这 属 于 世 界 超 低 的 生 育 率 ， 远 远 低 于 世 代 更 替 水 平 的 生 育 率 2.3 。 这 么 低 的 生 育 率 ， 将 大 大 影 响 未 来 20 年 的 住 房 需 求 。 2014 年 统 计 公 报 显 示 ， 中 国 0-15 岁 （ 含 不 满 16 周岁）人口占 总人口比重为 17.5%，16-59 岁 （ 含 不 满 60 周 岁 ） 占 67.0% ，60 周 岁 及 以 上 占 15.5% ， 65 周 岁 及 以 上 约 占 10.1% 。 此 前 3 年 ， 中 国 劳 动 年 龄 人 口 已 经 连 续 3 年 下 降 ， 每 年 下 降 300 多 万 人 。 这 意 味 着 中 国 年 轻 人 比 例 正 在 快 速 下 降 ，住 房 需 求 正 在 降 低 。 针 对 2020 年 住 房 需 求 可 能 大 幅 下 降 的 情 况 ， 李 超 建 议 ， 进 一 步放开生育限制比如适度放开两孩政策。 这样可以有效防止人口 金 字 塔 的 “ 蘑 菇 云 ”。 即 人 口 结 构 的 变 化 也 会 像 蘑 菇 云 一 样 ， 也 会 对 我 们 的 经 济 、 宏 观 经 济 产 生 巨 大 的 冲 击 。 据 《 ２１ 世 纪 经 济 报 道 》
灰色地带或
迎清洗
本 报 讯 7 月 20 日， 国 务 院 法 制 办 公 布 《 化 妆 品 监督 管理 条 例 ( 修 订 草 案 送 审 稿 )》， 再 次 明 确把 牙膏 等 口 腔 护理 用品 纳 入化 妆 品 范 畴 进行 监 管。 业 界称 ， 这 有 望 使 得 牙膏 类 产 品市 场 更正 规化， 结 束 “ 三 不 管”时代。 此 前， 牙膏 及 牙膏周边 产 品 ， 如牙 线、 牙刷等产品的属性规定很 模 糊 ， 而牙膏 品 类的 “ 身 份 ” 也 一 直游离 在 几 个产 业之间 ， 这也 导致部分企业可以在不具备充 分条件 的 情况下 就 能 成功 申 请 生 产 牙膏 类 产 品 ， 因而缺乏 监 管的 产 品 存在 很 大的安全 隐 患。同时，因为没有明确法规对牙膏类产品 进行规定，其广告夸大宣传等乱象丛生。 不 少 品 牌商 在 牙膏 宣传 中使 用 医疗 用 语 ， 夸 大牙膏功效。 中 投 顾 问 化工行 业 研究 员 常 轶 智 表 示： “ 该条例将牙膏等口腔 护理产 品 归 类为 化妆品，有利于规范化管理，可以打击 宣 称 或者暗示具有医疗作用的 产 品 ， 避 免 对 消 费者造成误导。 ” 据 《 21 世 纪 经 济 报 道 》
汇改十年人民币升值 35%
（上 接 1 版 ）
扶贫攻坚 抓基础和项目
庆阳 市委 、 市政府始终 把 稳增长 作为 经济 工 作的 首 要 任务 ，全力 落 实 稳增长 、 促 改 革 、 调结构 、 防风险 、 惠 民生 等一 系 列 措 施， 充 实 完善 形 成了一 个 适应 经济新常态 、 符 合发展新 要 求 的工作 思 路。 按照 这 一 思 路，庆阳 市坚持 “ 两手抓两手硬、 双 促 进 双 落 实”。 市 上 始终 把 脱贫 致 富奔 小康 作为 最 大的 政治 、 最 大的 责任 、 最 大的 民生 ， 认真 贯彻 落 实 陕 甘 宁 革 命老区脱贫 致 富 座 谈 会等 系 列 会 议 精 神 ， 按照 精 准扶贫 精 准脱贫 要 求 ， 研究 制定了 “ 1+20 ”的 扶贫 工作计 划 和 专项 规 划 ， 挂图 作 战 ， 压 茬推 进。 坚持 基础 先 行， 强力 推 进以“ 农 村 公路大会 战 ”为 牵引 的基础设施建设 攻 坚 战 。 以全 市 537 个 贫困 村 为 主战 场， 整 合 各类 资金 26.7 亿元 ， 开 工建 设 农 村 公 路 314 条 ， 建 成 路 基 2739 公 里 、 路 面 1254 公 里 ， 完 成 投资 17.9 亿元； 新 修 维 修 小 水工
程 2982 处 ， 完 成 投资 2700 万元 ， 解 决 了 1.3 万 农 村 人 口 的安全 饮 水 问题； 农 电线路和自 然 村三 相 动力电改 造 工作全面 启 动， 完 成 投资 1.2 亿元； 建 成 易 地 扶 贫 搬 迁 安 置 点 182 个 ， 搬 迁 贫 困 群 众 2590 户 11813 人，改 造农 村 危窑危房 1.01 万户 ， 完 成 投资 9.7 亿元 。 同时， 坚持 富 民 为重， 大力实施以 农 民 “ 五 变 ”为目标的 富 民 产 业 培育攻 坚 战
。 以工 业 化 的 思路谋划农业，以产业化的要求提升农业，大力 推广 “ 中盛”现代养殖和 “ 海升” “ 西农”苹果栽培 等 产 业 化 发展 模 式 ， 加快 农 业结构 战 略 性调 整 ， 着力构建全产业链、全价值链、全循环链的特色 产 业 基地， 夯 实 群众稳 定 增收 的基础。 上 半 年 ， 投 入 产 业 扶 贫 资 金 4.18 亿 元 ， 实 施 农 业 产 业 项 目 462 个 ， 新 栽 苹 果 6.74 万 亩 、 改 造 老 果 园 2.67 万 亩 ； 建 成 规 模 养 殖 场 127 个 ， 全 市 肉 羊 、 肉 牛 、 生 猪 饲 养 量 分 别 达 到 393 万 只 、 57.4 万 头 、 84.6 万 头；苗林 结合 培育 100 万亩 ， 其 中 万亩 以上 示 范 点 24 处 ； 种植瓜菜 123.6 万亩 ， 其 中设施 瓜菜 13.2
万亩 ，建成 城 郊万亩瓜菜 生 产片带 4 处 。 经 估算 ， 群众 从这些特色产 业开发 中 获取 的 收益 占 到 人 均 纯 收 入的 50% 以上。
抢抓机遇 谋划对接项目
在全 省 “ 农 村 公路大会 战 ”中，一次 性 谋划争取 到项 目 324 条 3173 公 里 ， 占 全 省 的 三 分 之 一， 相当 于庆阳 市 前 10 年 农 村 公路建设 总 和。 同时，规 划投 资 20 亿元 ， 综 合 实施电 网 改 造 、安全 饮 水、 扶贫搬 迁 等基础建设 项 目，为加快改 善贫困 乡村生 产 生 活 条件 奠 定了基础。 抓 住 生态 安全 屏障 建设的 政 策 机 遇 ， 着 眼 构 建山清水 秀 的自 然 生态 ，制定 “ 再造 一 个 子 午岭 ”和 “ 固沟 保 塬 ” 生态 工程建设规 划 ， 谋划 重 点生态项 目 27 个 ， 规 划 总 投资 111.98 亿元 。 近期 又 结合 编 制 “ 十 三 五 ”规 划 ， 谋划储 备 500 万元 以上 项 目 1419 个 ，规 划 总 投资 2536 亿元 。 与此 同时，庆阳 市委 、 市政府 抓 住 一切 机 会 ， 借助 各 种平台 ， 发 动全员力量，集中对 外宣传推介
该市 的 政治 优 势 、 资源 优 势 和 后 发 优 势 ， 吸引战略 投资伙伴 ， 吸纳 优质高效 资 本， 撬 动 民间 沉淀资 金 ， 推 动 形 成上 争外引 内 聚 、 梯 次 推 进 项 目建设的 工作 格 局。 要进一步 明 确重大 项 目建设的 任务 书、 时 间 表 、路线 图 和 责任 人， 严 格 落 实重 点项 目 “ 三 个 一” 包 抓 责任 制，强化 项 目建设 监 理，优化 项 目施工方 案，科 学 组织 施工，在保 证 质量的前提 下 ，全 力加 快 项 目建设进度，确保 完 成 年 度目标 任务 。 今 年 以 来 庆阳 市委 、 市政府 针 对 项 目 落 地实 “ 三 个 一” 施 难 、工程进 展 慢 的 问题 ，实行重 点项 目 包 抓 责任 制， 梳 理 出 36 个 项 目，由 市级 领 导 牵 头 包 抓， 明 确 责任 单 位 、 责任 人和 任务 节 点 ， 下 达硬 指标， 立下 军令状 ，并
实行 台账 管理， 按 月拉 清 单 、 排 座 次， 督 促 重 点项 目建设快速 推 进。 同时， 该市 顺应 广 大 群众 脱贫 致 富奔 小康 的强 烈愿望 ， 对重 大 民生项 目 坚持 抓 早 抓实、抓 准 抓快，确保 短 时期 内 贫困 乡村 面 貌 发生 大的 变 化、 广 大 群众有 更 多 的 获得感 。
短期不会大幅贬值
本 报 讯 截至 ７ 月 ２１ 日， 我 国 汇 改 已 整整 十 年 。 2005 年 7 月 21 日， 央 行 决 定 让 人 民 币 与 美 元脱 钩 ，人 民 币 对 美 元 汇率 从当 天的 8.2765 变 为十 年 后 的 6.1199 ， 累 计 升 值达 35% ， 如 果 算 上通 胀 水 平 ，人 民 币 对 美 元 升 值幅 度高 达 50% 以上。 业 内指 出 ，目前人 民 币汇率是 处 于 比 较 均 衡 的 状 态 ， 但 今后 可能有 10% 左右 的 波 动 幅 度， 不 过 不 会 出 现大 幅 贬 值 。 从 长 远看，作为全球第二大经济体，中国 不 太 可 能放弃货币政策的独立性 ， 而 资 本 账户 开 放是 目前 最 高 领 导层设定的改 革 目标， 唯 一的选择就是让人民币汇率根 据资 本 流 动 而自由浮 动。 这 意 味 着 ，在 年 底 IMF 决 定 是否将人民 币纳入 SDR 一 篮 子 货币 后 ，人 民币汇率的波动性将增大。 据 《 新 京 报 》
交通专题
甘肃经济日报交通专题部 联系电话 ：[1**********]
邮 箱 ： [email protected]
线灾毁恢复重建工程施工路段保畅、保洁工作，为 第十四届环青海湖国际公路自行车赛的顺利举行 孟顺林） 提供了良好的道路通行条件。 （
庆 阳 公 路 管 理 局 档 案 管 理 工 作 规 范 化 、成 熟 化 本 报 讯 近日， 为适应档案管理现代化需要，
兰州公路管理段借力地方政府整治路容 本 报 讯 兰州 段地 处省城兰州市 ，管养 着省城
张掖局高养中心及时开展水毁修复工程 本 报 讯 近期， 由于张掖境内连续集中的强降
雨天气， 致使 G30 山临高速公路部分路段桥涵锥 护坡和拦水坝基础被掏空 , 为确保道路的安全畅 通 , 张掖公路管理局高养中心技术人员及时对水毁 路进行了实地测量 , 制定了工程修复设计方案 , 并 邀请管理局桥梁工程师对工程施工方案进行现场 指导和审核把关，确保修复工程的优质高效。
（李 晓 云 王 振 涛 ） 昌远公司全力做好灾毁恢复重建施工路段保畅工作 本 报 讯 近日， 甘肃昌远公司在确保工程质
量的同时，进一步强化施工力量，切实加快工程进 度， 积极排查各类安全隐患， 全力以赴做好 S310
庆阳公路管理局以 “ 规范化、精细化”管理活动为 抓手，加大人力物力对档案室进行了改建，购置扫 描仪等电子录入设施，对全局文书、科技和会计档 案进行集中统一存档管理，截至目前，已录入文书
（高 尊 张 宏 梅 ） 电子档案 1657 件， 423 盒。 鸡清 1 标沥青上面层试验段顺利完成铺筑 本 报 讯 近日， 圆陇公司承建鸡清 1 标成功 铺筑了沥青上面层试验段。 本次试验段的铺筑在 项 目 办 、中心试验室、 总监办 的全 程指导 下开展 ， 项 目部 严格按照预先 制定的施工方案和 压 实施工 工 艺 进行。 此 次沥青上面层的成功铺筑，为 按 期通 （范 宇 ） 车 奠 定了 坚 实的基础。
东 、 南 、 北三 面进 出口 路， 沿途村镇 路段 多 ，养护、 管养 难 度大，为 此 ，近 年来 ， 该 段 转 变 工作 思 路和 工作方 式 ， 积极 与 地方 政府 进行 沟 通并 寻求 地方 支持 , 探索创新出 了一 套 公路养护的 新 方 法 、 新途 （罗 伦 文 ） 径 ，极大地提 升 了公路养护的质量。
广河段职工认真学习依法治国文件 本 报 讯 近日， 广河 公路管理段全 体干 部 职 工
“ 过年 ”。 为了 能够 提供 便捷 高效的 服务 ， 治 理车 辆 拥堵收费站 ，近期 康 临 所多措 并 举， 缓解压 车、 滞 留 等 情况 的 发生 ， 以高度 负责 的 态 度保 证 车 辆 的 安全、快 捷 、高效通行。 同时设 立便民服务点 ， 备足 常用药品 、 开 水、 简易维 修工 具 等 物 品 ，为司 乘 人 员排 忧解难 ， 尽最 大 努 力为司 机朋友 提供优质的 杨 晓 娟) 人 性 化 便民服务 。 (江 珊 珊
张掖公路管理局高养中心采用新工艺为桥面 “ 治病 ” 本 报 讯 近日， 张掖局高等 级 公路养护管理中
国产大飞机 C919 首台发动机交付
据 新 华 社 北 京 ７ 月 ２２ 日 电 ＣＦＭ 国 际公司 首 台 ＣＦＭ ＬＥＡＰ－１Ｃ 发 动 机 ２２ 日 交付 中国 商飞 公司。 首 架 Ｃ９１９ 飞 机将 安 装 第一 台 发 动 机 ， 从 而 为 年 内 下 线及 此 后 的首飞做准备。 记 者 ２２ 日 从 ＣＦＭ 国 际 公 司 及 中 国 商 飞 获 悉 ， Ｃ９１９ 将 安 装 两 台 同 样 型 号 的 发 动 机 。 第 二 台 初 步 预 计 今 年 ８ 月 交付 。 据 了 解 ， 随 着首 台 发 动 机 和 液 压系 统 近期 运 抵浦东 ， 各 机 载 系 统安 装即 将开 始 ， 首 架 Ｃ９１９ 飞 机 计 划 年 内 下 线。 目前 我 国 正 在 研 制 与 Ｃ９１９ 飞 机 配 套 的 发 动 机 。 预 计国 产 发 动 机最 早 ２０２０ 年之 后 可能 安 装 到 Ｃ９１９ 上。
结合 实际工作需要， 充 分利 用 集中 学习 日和 业余 时 间 ， 认真学习有 关 法律法 规。 通 过学习 ， 既 强化 了 职 工的 法律意识 和 法 制 观念 ， 也学 会了 运用法 律知识 通 过合法渠 道 维 护自 身权益 。 全段 形 成了 （李 永 宏 ） 人人以 守法光荣 、 违法可耻 的 氛围 。
多措并举为开斋吉庆车辆保畅 本 报 讯
康 临高速 收费所 地 属 临 夏回族 自 治
州 ， 开斋吉 庆 之 日，四面 八 方的 回族群众回到家乡
心 采用摊 铺 抗滑型 桥面 防 水层工 艺 对桥面实施 预 防性 养护。 该项 工 艺 利 用专用 设 备将具有 良好 渗 透性 的沥青 胶 和 3-5mm 的 碎石均匀 的 洒布到 桥面 上，通 过填封微小裂缝 、 表 面空 隙 和 增 大路 表 面的 粗糙 程度，提高路面 摩擦系数 、保 证过往 车 辆 安全 通行。 目前，已对 3 座 桥面进行了 防 水层 处治 ， 经观 （孙 志 林 司 海 燕 ） 察防 水效 果 良好。
经济
新闻热线 ：0931-8156655 邮箱 ：[email protected] 编辑 翟旭宁 校对 康 赆
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2015 年 7 月 23 日 星期四
全面二孩政策最快年内实施
政策评估调研正在进行
洞悉官方表态
由于人 口数 量和 结构 的 变 化，中国在上 个 世 纪七 八 十 年 代 开始 实施的计 划 生 育 政 策 在 最 近 几 年 加快了 调 整 的步 伐 。 2013 年 11 月 份 ， 十 八 届 三 中全会审 议 通 过 的 《 中 共 中 央 关于全面 深 化改 革 若干 重大 问题 的 决 定》提 出 ， 启 动实施一方 是独 生 子 女 的 夫妇 可 生 育两个 孩 子的 政 策 ， 逐 步 调 整完善 生 育 政 策 ， 促 进人 口长 期 均 衡 发展 。 当 年 12 月 份 ， 全国人大 常委 会通 过调 整完 善 生 育 政 策 的 决议 ， 单 独二孩 政 策 依 法 启 动实 施。 今 年 3 月 份 ， 全国 两 会 政府 工作 报告 中， 延 续 多年 的 “ 坚持 计 划 生 育 基本国 策不 动 摇 ”提 法 没 有出 现。 李克 强 总 理在 记者招待 会上 回 答 关于人 口 政 策 提 问 时 表 示 ， 去 年 已 经开始 实施 单 独二孩 政 策 ，现在 正 在 推 进， 也 正 在进行全面的 评 估 。“ 我 们 会 根 据 评 估 的 结果 ， 也 考虑 中国 经济 社 会 发展 和人 口结构 变 化的 情况 ， 权 衡 利 弊 ， 但是必须依 照法律 程 序 来调 整 和 完善 人 口政 策 。 ” 一 个月后 ， 卫 计 委新 闻 发 言 人 宋树 立 在 卫 计 委 例 行 发布 会上 表 示 ， 单 独二孩 不 是句号 ， 往下 走 的目的 就是 要 促 进人 口 的 长 期 均 衡 发展 。 顾宝 昌 认 为， 从 中国人 口结构 和 总 和 生 育 率 ( 一 个 国 家 或 地 区 ， 妇女 在 育 龄 期 间 的人 均生 育 子 女 数 ) 水 平 看 ，全面 放 开 二孩 政 策 非 常 紧迫 。 当 前 正 处 在 政 策变 动的 转 折 点 ， 有 关部 门 应 该 做好 预备 动作， 应 该 让 全 民 尤 其 是 计 生系 统 都 认识 到 ，中国人 口 已 经 进入 生 育 水 平 长 期 走低 与 人 口 老 龄 化 不 断 加 剧叠 加的 新常态 ， 不 能 再 用过 去 的 老 观念 去看 人 口 面临的 新 问题 。 15.5% 。 同时， 劳 动 年 龄 人 口 从 2011 年开始 连续 三年出 现 净 减少 ， 老 龄 化加速和 少 子化加 剧 并存 的人 口结构 问题 十分 突 出 。 更值得 担 忧 的 是 ，中国 社 科 院 、人 民 大 学 等 多家研究机构的调研显示， 中国部分地区 “ 80 后 ”、 “ 90 后 ” 群体 的 生 育 意 愿比 较低 下 。 根 据 卫 计 委 的统计， 从 去 年 单 独二孩 政 策 实 施 到 今 年 5 月底 ，全国 共 有 145 万 对 单 独夫 妻 提 出 再 生 育 申 请，目前 申 请 单 独二孩 再 生 育 数 量 稳 定在 每 个月 八 九 万 对。 考虑 到 全国 单 独夫 妻 总
量 约 在 1100 万 对， 申 请 再 生 育 的 比 例 仅 在 13% 左 右 ，在 相当 程度上 反映 了目前 整 体生 育 意 愿 走低 的现 状 。 单 独二孩 政 策 在全国范 围 内 遇 冷 之 后 ，全面 放 开 二孩 政 策 的 呼声 进一步高 涨 。 多家 研究 机构 以及 多 位 政 协 委 员、人大代 表 提 出 了 尽 快全面 放 开 二孩 的建 议 。 中国 社 会科 学 院 发布 的 《 经济 蓝皮 书 ： 2015 年 中国 经济形 势 分 析 与预 测》认 为，中国目前的 总 和 生 育 率 只 有 1.4 ， 远 低 于 世 代 更 替 水 平 2.1 ， 低生育陷 已 经 非 常 接 近国 际 上 公 认 的 1.3 的“ 阱 ”， 应 尽 快 从单 独二孩 向 全面 放 开 二孩 政 策 过 渡。 南 京 大 学 人 口学 者 陈 友 华 此 前 接 受 记者 专 访 时 表 示 ， 过 去 30 年 中国 经济 的 发展 得 益 于人 口 红 利， 但 由于 少 子 老 龄 化， 将 不 可 避 免 地进入 人 口负 债阶 段。 日本 因 为 少 子 老 龄 化导致的 经济 停 滞 值得 中国 警醒 。 顾宝 昌 认 为， 从 目前的 总 和 生 育 率 水 平 和 生 育 意 愿 看 ，全面 放 开 二孩 后 ， 总 和 生 育 率 也 不 可 能 达 到 2 ， 还是低 于人 口 世 代 更 替 水 平 ( 编 者注 ： 根 据 人 口学 者 的测 算 ，中国由于 出生 人 口 男 女 比 例 失 衡 ， 总 和 生 育 率 在 2.3 左右 才 能 达 到 世 代 更 替水平)。 在中国 社 科 院 人 口与 劳 动 经济 研究 所所长 张车 伟 看 来 ， 老 龄 化的大 势 已定， 但放 开 全面 二 孩 政 策 有可能 使 老 龄 化的 曲 线 有所 平 滑 。 他 认 为，由于 双 独二孩 、 单 独二孩 政 策早 已 经 放 开 ，全 面 放 开 二孩 的 受 益 人 群 只 有 非独 群体 。 这 部分人 群 中， “ 80 后 ”、 “ 90 后 ” 生 育 二孩 的积极 性 较低 ， 70 后 ” 虽 然相 对 可能 再 生 育 意 愿 高 一 些 ， 但 是 “ 由于大部分已 经 接 近 育 龄 晚 期， 真 正 能生 育 二孩 的 也有 限 ， 不 可能 造 成 过 大的 生 育 堆 积。
据 《第 一 财 经 日 报 》
工信部 ：
10 月底前完成宽带降费
据 新 华 社 北 京 ７ 月 ２２ 日 电 工 业 和 信息 化部 信息 通 信 发展 司司 长 闻库 ２２ 日 在国 新 办 发布 会上 表 示 ， 预 计在 １０ 月底 前 完 成 ２０００ 万户 使 用 铜 线 接 入 固 定 宽带 用 户 的 免 费 提速， 年 内 完 成 惠 及 ４６００ 万 户 使 用光 纤接 入的 固 定 宽带 用 户 、 ２００ 万 户 使 用专 线 接 入的 小微 企 业用 户 的提速。 针 对 发布 会上 有 媒 体 问 及 《 关于加快 高速 宽带网络 建设 推 进 网络 提速降 费 的 指导 意 见》 发 布 两个月 以 来 的 落 实 情况 时， 闻库 作 出 上 述 表 述 。 在 固 定 宽
带资 费 方面， 闻库说 ，工 信 部 正推 动 企 业 在各 省 陆 续 下调 资 费 ，计 划 １０ 月底 前 完 成全国范 围调 整 。 预 计 ５０ 兆 比 特 / 秒 和 １００ 兆 比 特 / 秒 平 均 降 幅 超 过 ３０％ ， ２０ 兆比特 / 秒平 均 降 幅超 过 ２０％ 。 闻库介绍 ，工 信 部 正推 动 企 业 推 出 面 向 所有 移 动 用 户 的、 能够 普惠 的 当月 套 餐 数 据 业务 流 量 不 清 零 措 施。
政策评估调研正在进行
7 月 10 日， 卫 计 委 计 划 生 育 基层指导司司 长 杨 文 庄 公 开表 示 ， 卫 计 委 已 经 关 注 到 社 会对全面 放 开 二孩 有 很 多 的 呼吁 和期 待 。“ 当 前 主 要 任务 是 要 继 续 组织 实施好 单 独二孩 政 策 ，加强 出生 人 口 的 监 测，加强 政 策 实施效 果 的 评 估 ， 推 进计 划 生 育 服务 管理改 革 ， 完善相 关的 配 套措 施，为 下 一步 调 整完善 生 育 政 策 创 造 环境、 奠 定基础。 ” 他 说 ，同时 也 要积极做好进一步 调 整完善 生 育 政 策 的 研究 论 证 工作。 对于 生 育 政 策 的 调 整 呼声 ， 杨 文 庄 强 调 ， 按 照 中 央 的部 署 ， 依 照法 定程 序 ， 逐 步 调 整完善 。 外 界注 意到 ， “ 正 在 按 中 央 的要 求 抓 紧 推 进 有 关工 作” 是 近 来 卫 计 委 官 方对于全面 放 开 二孩呼声较 为 明 确的 回 应。 据 了 解 ，目前 卫 计 委 正 在 组织 人员分赴 到 部 分 省 份 ，在基层计 生 干 部层面 开展调 研 ，为 未 来 的 政 策 转 变 做 准 备 工作。 知情 人 士披露 的一 个 细 节 是 ， 今 年 山 西 省 卫 计 委 本 来 准 备 提 出 申 请， 将 实施了 整整 30 年 的 翼 城 农 村 二孩 试 点 ( 农 村 妇女 只 要 不早 于 24 岁 生 育 第一 胎 、 不早 于 28 岁 生 育 第 二胎 ， 便 符 合 计 划 生 育 政 策 ) 扩 大 到 全 省 十分 之 一的人 口 范 围 。 相 关 主 管部 门给 出 的 回 复 是 ，全面 二孩 政 策 将 很
“单 独 二 孩 ”政 策 全 面 落 地 一年多后， 中国生育政策有望 在审慎评估的前提下， 再度适 时调整。 一位不愿透露姓名的参与 政策调研人士向记者透露，包 括国家卫生和计划生育委员会 ( 下 称 “ 卫 计 委 ”) 在 内 的 相 关 方 面已经着手就全面放开二孩政 策进行评估和推进。 上 述 人 士 表 示 ，如 果 推 进 顺 利， 全面二孩政策最快可能在 年内就开始实施。
工业经济下半年将企稳回升
据 新 华 社 北 京 ７ 月 ２２ 日 电 工 业 和 信息 化部 运 行 监 测 协 调 局 副 局 长 黄 利 斌 ２２ 日在国 新 办 发布 会上 说 ， 宏 观形 势 稳 、 工 业 大 省稳 、 多数 行 业稳 、 三 大需 求出 现 止跌 回稳 迹象 、 稳增长政 策 效应 正 在 发
挥 作 用 等， 支 撑 着下 半 年 工 业经济运 行 处 在 一 个企 稳回升 的 状 态 ， 预 期 下 半 年 工 业经 济形 势 应 该 要好于上 半 年 。 黄 利 斌还 提 到经济运 行 中 存 在 的 不 确定 性 。 他 说 ， 有 效需 求 不 足 的 问题 仍 然 比 较突 出 ； 行 业 、 区 域 分化 比 较 严 重， 像煤 炭 、 钢铁 、水 泥 、 平 板玻璃 这些产 能严 重 过 剩 的行 业 比 较 困 难 ， 产 量 下 降、效 益下滑 ； 一 些资源 型 和 结构 偏 重的 省 份 ， 经济运 行 比 较 困 难 一 些 ， 比 如像东北 、 西 北 。 在 如何 化 解 产 能过 剩 问题 方面， 黄 利 斌 介绍说 ， 首先 还是 要 严 控 新 的 产 能 ， 主 要 还是 采 取 新 建 项 目实行等量和 减 量置 换 。 其 次要加快 淘汰 落 后产 能 ， 坚持 推 进 兼 并重 组 ， 扩 大国内 有 效 需 求 ，加强 与 周 边 国 家 、 新 兴 国 家 的 合 作， 鼓励 优 势企 业 “ 走 出 去 ”等。
快实施， 扩 大 翼 城 二孩 试 点 已 经 没 有 必 要。 卫 计 委 一 位 官 员 向 记者 表 示 ， 当 前和 下 一步 的 生 育 政 策变 化会 严 格 按照 党 的十 八 届 三 中 全 会 决 定实施， 即逐 步 调 整完善 生 育 政 策 ， 促 进人 口长 期 均 衡 发展 。 中国人 民 大 学 人 口与发展 研究 中心人 口学 者顾宝 昌 告诉记者 ，高层对 生 育 政 策 调 整问题 十 分重 视 。 今 年 3 月 份 ， 顾宝 昌 参 与 的 相 关 生 育 政 策研 究 课 题组 第 三 次 向 中 央 提 交 生 育 政 策 调 整 建 议 书，建 议 全面 放 开 二孩 生 育 。 他称 ，高层 领 导对建 议 书做了 批 示 ， 要 求 相 关部 门 进一步做好 调 研 ， 更 好地为 生 育 政 策 的 决策 服务 。 有 关部 门 已 经 组 织 调 研 力量 深 入 到 全国 西 部、中部、 东 部各 个 省 ， 调 研 报告 已 经 完 成，供 决策 参考 。
全面放开对人口冲击或有限
从双 独二孩 到 单 独二孩 ， 再 到 正 在 推 进中的 全面 二孩 ，中国 生 育 政 策 的 逐 步 调 整 背 后 是 中国 人 口结构 的 巨 大 变 化。 根 据 卫 计 委 7 月 份 最新 公 布 的 数 据 ， 2014 年 中国 0~14 岁低龄 人 口 占 总 人 口 比 例 为 16.5% ， 比 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 降 低 0.1 个 百 分 点 ， 低 于 世界 平 均 26% 的水 平 。 60 岁 及以上 老 年 人 口 不 断 上 升 ， 从 2010 年 13.3% 提高 到 2014 年 的
牙膏纳入化妆品范围
社科院专家建议放开二孩拯救房地产
将增加 20 年 后需求
“进 一 步 放 开 生 育 限 制 比 如 适 度 放 开 两 孩 政 策 。 ” 中国社科院财经院城市与房地产研究室专家李超， 在近期 “ 21 世 纪 的 城 市 挑 战 ” 中 澳 学 术 研 讨 会 上 谈 到 解 决 房 地
产 需 求 低 迷的问题如是说。 他 认 为 ， 在 2020 到 2025 年 之 后 ， 住 房 需 求 可 能 会 面 临 一 个 拐 点 。 如 果 是 在 低 城 市 化 率 和 高 抚 养 比 的 情 况 下 ，拐 点 可 能 会 在 2020 年 提 前 到 来 。 而 放 开 二 孩 生 育 ， 将 增 加 20 年 之 后 住 房 需 求 。 他是根据城市化率和抚养比等变量做模拟测算得出上述建 议的 。 根据测 算 ，老 年 人 口 抚 养 比 越 高 ，住 房 需 求 越 低 。 直 接 例 子 是 ，随 着 年 龄 增 长 ，很 多 老 人 开 始 抛 售 房 产 。 比 如 澳 大 利 亚 老 人 在 55 岁 到 60 岁 之 间 就 处 在 这 样 一 个 拐 点 。 1976 年 之 后 的 23 年 ， 用 中 国 人 口 的 出 生 率 、 新 增 城 市 建 设 用 地 、 住房价格做一个测算 ， 可以发现 ， 其走 势惊人一致 ， 就是人口出 生率对当前住房需求有显著的影响 。 此 前 在 1980 年 ， 中 共 中 央 给 每 个 党 员 和 共 青 团 员 写 了 一 封 信 ， 建 议 每 对 夫 妇 就 生 一 个 孩 子 。 该 政 策 迄 今 有 35 年 。 而 当 时 1976 年 生 的 子 女 ， 在 2025 年 将 进 入 到 49 岁 年 龄 。 记 者 获 悉 ， 2003 年 前 后 中 国 迎 来 了 住 房 需 求 的 高 涨 ， 从 2003 年 之 后 房 价 一 路 高 涨 。 原 因 是 在 1989 到 1990 年 之 间 有 一 个 出 生 率 的 小 高 峰 期 ， 整 个 80 年 代 ， 总 和 生 育 率 保 持 在 2.5 上 下 波 动 ， 处于中速增长。 此间生育的高峰期对当前住房需求构成了冲击， 人口出生率对当前住房需求有显著的影响。 根 据 2010 年 人 口 普 查 数 据 显 示 ， 中 国 2010 年 总 和 生 育 率 仅 有 1.18 ， 也 就 是 一 个 妇 女 一 生 只 生 育 1.18 个 子 女 ， 这 属 于 世 界 超 低 的 生 育 率 ， 远 远 低 于 世 代 更 替 水 平 的 生 育 率 2.3 。 这 么 低 的 生 育 率 ， 将 大 大 影 响 未 来 20 年 的 住 房 需 求 。 2014 年 统 计 公 报 显 示 ， 中 国 0-15 岁 （ 含 不 满 16 周岁）人口占 总人口比重为 17.5%，16-59 岁 （ 含 不 满 60 周 岁 ） 占 67.0% ，60 周 岁 及 以 上 占 15.5% ， 65 周 岁 及 以 上 约 占 10.1% 。 此 前 3 年 ， 中 国 劳 动 年 龄 人 口 已 经 连 续 3 年 下 降 ， 每 年 下 降 300 多 万 人 。 这 意 味 着 中 国 年 轻 人 比 例 正 在 快 速 下 降 ，住 房 需 求 正 在 降 低 。 针 对 2020 年 住 房 需 求 可 能 大 幅 下 降 的 情 况 ， 李 超 建 议 ， 进 一 步放开生育限制比如适度放开两孩政策。 这样可以有效防止人口 金 字 塔 的 “ 蘑 菇 云 ”。 即 人 口 结 构 的 变 化 也 会 像 蘑 菇 云 一 样 ， 也 会 对 我 们 的 经 济 、 宏 观 经 济 产 生 巨 大 的 冲 击 。 据 《 ２１ 世 纪 经 济 报 道 》
灰色地带或
迎清洗
本 报 讯 7 月 20 日， 国 务 院 法 制 办 公 布 《 化 妆 品 监督 管理 条 例 ( 修 订 草 案 送 审 稿 )》， 再 次 明 确把 牙膏 等 口 腔 护理 用品 纳 入化 妆 品 范 畴 进行 监 管。 业 界称 ， 这 有 望 使 得 牙膏 类 产 品市 场 更正 规化， 结 束 “ 三 不 管”时代。 此 前， 牙膏 及 牙膏周边 产 品 ， 如牙 线、 牙刷等产品的属性规定很 模 糊 ， 而牙膏 品 类的 “ 身 份 ” 也 一 直游离 在 几 个产 业之间 ， 这也 导致部分企业可以在不具备充 分条件 的 情况下 就 能 成功 申 请 生 产 牙膏 类 产 品 ， 因而缺乏 监 管的 产 品 存在 很 大的安全 隐 患。同时，因为没有明确法规对牙膏类产品 进行规定，其广告夸大宣传等乱象丛生。 不 少 品 牌商 在 牙膏 宣传 中使 用 医疗 用 语 ， 夸 大牙膏功效。 中 投 顾 问 化工行 业 研究 员 常 轶 智 表 示： “ 该条例将牙膏等口腔 护理产 品 归 类为 化妆品，有利于规范化管理，可以打击 宣 称 或者暗示具有医疗作用的 产 品 ， 避 免 对 消 费者造成误导。 ” 据 《 21 世 纪 经 济 报 道 》
汇改十年人民币升值 35%
（上 接 1 版 ）
扶贫攻坚 抓基础和项目
庆阳 市委 、 市政府始终 把 稳增长 作为 经济 工 作的 首 要 任务 ，全力 落 实 稳增长 、 促 改 革 、 调结构 、 防风险 、 惠 民生 等一 系 列 措 施， 充 实 完善 形 成了一 个 适应 经济新常态 、 符 合发展新 要 求 的工作 思 路。 按照 这 一 思 路，庆阳 市坚持 “ 两手抓两手硬、 双 促 进 双 落 实”。 市 上 始终 把 脱贫 致 富奔 小康 作为 最 大的 政治 、 最 大的 责任 、 最 大的 民生 ， 认真 贯彻 落 实 陕 甘 宁 革 命老区脱贫 致 富 座 谈 会等 系 列 会 议 精 神 ， 按照 精 准扶贫 精 准脱贫 要 求 ， 研究 制定了 “ 1+20 ”的 扶贫 工作计 划 和 专项 规 划 ， 挂图 作 战 ， 压 茬推 进。 坚持 基础 先 行， 强力 推 进以“ 农 村 公路大会 战 ”为 牵引 的基础设施建设 攻 坚 战 。 以全 市 537 个 贫困 村 为 主战 场， 整 合 各类 资金 26.7 亿元 ， 开 工建 设 农 村 公 路 314 条 ， 建 成 路 基 2739 公 里 、 路 面 1254 公 里 ， 完 成 投资 17.9 亿元； 新 修 维 修 小 水工
程 2982 处 ， 完 成 投资 2700 万元 ， 解 决 了 1.3 万 农 村 人 口 的安全 饮 水 问题； 农 电线路和自 然 村三 相 动力电改 造 工作全面 启 动， 完 成 投资 1.2 亿元； 建 成 易 地 扶 贫 搬 迁 安 置 点 182 个 ， 搬 迁 贫 困 群 众 2590 户 11813 人，改 造农 村 危窑危房 1.01 万户 ， 完 成 投资 9.7 亿元 。 同时， 坚持 富 民 为重， 大力实施以 农 民 “ 五 变 ”为目标的 富 民 产 业 培育攻 坚 战
。 以工 业 化 的 思路谋划农业，以产业化的要求提升农业，大力 推广 “ 中盛”现代养殖和 “ 海升” “ 西农”苹果栽培 等 产 业 化 发展 模 式 ， 加快 农 业结构 战 略 性调 整 ， 着力构建全产业链、全价值链、全循环链的特色 产 业 基地， 夯 实 群众稳 定 增收 的基础。 上 半 年 ， 投 入 产 业 扶 贫 资 金 4.18 亿 元 ， 实 施 农 业 产 业 项 目 462 个 ， 新 栽 苹 果 6.74 万 亩 、 改 造 老 果 园 2.67 万 亩 ； 建 成 规 模 养 殖 场 127 个 ， 全 市 肉 羊 、 肉 牛 、 生 猪 饲 养 量 分 别 达 到 393 万 只 、 57.4 万 头 、 84.6 万 头；苗林 结合 培育 100 万亩 ， 其 中 万亩 以上 示 范 点 24 处 ； 种植瓜菜 123.6 万亩 ， 其 中设施 瓜菜 13.2
万亩 ，建成 城 郊万亩瓜菜 生 产片带 4 处 。 经 估算 ， 群众 从这些特色产 业开发 中 获取 的 收益 占 到 人 均 纯 收 入的 50% 以上。
抢抓机遇 谋划对接项目
在全 省 “ 农 村 公路大会 战 ”中，一次 性 谋划争取 到项 目 324 条 3173 公 里 ， 占 全 省 的 三 分 之 一， 相当 于庆阳 市 前 10 年 农 村 公路建设 总 和。 同时，规 划投 资 20 亿元 ， 综 合 实施电 网 改 造 、安全 饮 水、 扶贫搬 迁 等基础建设 项 目，为加快改 善贫困 乡村生 产 生 活 条件 奠 定了基础。 抓 住 生态 安全 屏障 建设的 政 策 机 遇 ， 着 眼 构 建山清水 秀 的自 然 生态 ，制定 “ 再造 一 个 子 午岭 ”和 “ 固沟 保 塬 ” 生态 工程建设规 划 ， 谋划 重 点生态项 目 27 个 ， 规 划 总 投资 111.98 亿元 。 近期 又 结合 编 制 “ 十 三 五 ”规 划 ， 谋划储 备 500 万元 以上 项 目 1419 个 ，规 划 总 投资 2536 亿元 。 与此 同时，庆阳 市委 、 市政府 抓 住 一切 机 会 ， 借助 各 种平台 ， 发 动全员力量，集中对 外宣传推介
该市 的 政治 优 势 、 资源 优 势 和 后 发 优 势 ， 吸引战略 投资伙伴 ， 吸纳 优质高效 资 本， 撬 动 民间 沉淀资 金 ， 推 动 形 成上 争外引 内 聚 、 梯 次 推 进 项 目建设的 工作 格 局。 要进一步 明 确重大 项 目建设的 任务 书、 时 间 表 、路线 图 和 责任 人， 严 格 落 实重 点项 目 “ 三 个 一” 包 抓 责任 制，强化 项 目建设 监 理，优化 项 目施工方 案，科 学 组织 施工，在保 证 质量的前提 下 ，全 力加 快 项 目建设进度，确保 完 成 年 度目标 任务 。 今 年 以 来 庆阳 市委 、 市政府 针 对 项 目 落 地实 “ 三 个 一” 施 难 、工程进 展 慢 的 问题 ，实行重 点项 目 包 抓 责任 制， 梳 理 出 36 个 项 目，由 市级 领 导 牵 头 包 抓， 明 确 责任 单 位 、 责任 人和 任务 节 点 ， 下 达硬 指标， 立下 军令状 ，并
实行 台账 管理， 按 月拉 清 单 、 排 座 次， 督 促 重 点项 目建设快速 推 进。 同时， 该市 顺应 广 大 群众 脱贫 致 富奔 小康 的强 烈愿望 ， 对重 大 民生项 目 坚持 抓 早 抓实、抓 准 抓快，确保 短 时期 内 贫困 乡村 面 貌 发生 大的 变 化、 广 大 群众有 更 多 的 获得感 。
短期不会大幅贬值
本 报 讯 截至 ７ 月 ２１ 日， 我 国 汇 改 已 整整 十 年 。 2005 年 7 月 21 日， 央 行 决 定 让 人 民 币 与 美 元脱 钩 ，人 民 币 对 美 元 汇率 从当 天的 8.2765 变 为十 年 后 的 6.1199 ， 累 计 升 值达 35% ， 如 果 算 上通 胀 水 平 ，人 民 币 对 美 元 升 值幅 度高 达 50% 以上。 业 内指 出 ，目前人 民 币汇率是 处 于 比 较 均 衡 的 状 态 ， 但 今后 可能有 10% 左右 的 波 动 幅 度， 不 过 不 会 出 现大 幅 贬 值 。 从 长 远看，作为全球第二大经济体，中国 不 太 可 能放弃货币政策的独立性 ， 而 资 本 账户 开 放是 目前 最 高 领 导层设定的改 革 目标， 唯 一的选择就是让人民币汇率根 据资 本 流 动 而自由浮 动。 这 意 味 着 ，在 年 底 IMF 决 定 是否将人民 币纳入 SDR 一 篮 子 货币 后 ，人 民币汇率的波动性将增大。 据 《 新 京 报 》
交通专题
甘肃经济日报交通专题部 联系电话 ：[1**********]
邮 箱 ： [email protected]
线灾毁恢复重建工程施工路段保畅、保洁工作，为 第十四届环青海湖国际公路自行车赛的顺利举行 孟顺林） 提供了良好的道路通行条件。 （
庆 阳 公 路 管 理 局 档 案 管 理 工 作 规 范 化 、成 熟 化 本 报 讯 近日， 为适应档案管理现代化需要，
兰州公路管理段借力地方政府整治路容 本 报 讯 兰州 段地 处省城兰州市 ，管养 着省城
张掖局高养中心及时开展水毁修复工程 本 报 讯 近期， 由于张掖境内连续集中的强降
雨天气， 致使 G30 山临高速公路部分路段桥涵锥 护坡和拦水坝基础被掏空 , 为确保道路的安全畅 通 , 张掖公路管理局高养中心技术人员及时对水毁 路进行了实地测量 , 制定了工程修复设计方案 , 并 邀请管理局桥梁工程师对工程施工方案进行现场 指导和审核把关，确保修复工程的优质高效。
（李 晓 云 王 振 涛 ） 昌远公司全力做好灾毁恢复重建施工路段保畅工作 本 报 讯 近日， 甘肃昌远公司在确保工程质
量的同时，进一步强化施工力量，切实加快工程进 度， 积极排查各类安全隐患， 全力以赴做好 S310
庆阳公路管理局以 “ 规范化、精细化”管理活动为 抓手，加大人力物力对档案室进行了改建，购置扫 描仪等电子录入设施，对全局文书、科技和会计档 案进行集中统一存档管理，截至目前，已录入文书
（高 尊 张 宏 梅 ） 电子档案 1657 件， 423 盒。 鸡清 1 标沥青上面层试验段顺利完成铺筑 本 报 讯 近日， 圆陇公司承建鸡清 1 标成功 铺筑了沥青上面层试验段。 本次试验段的铺筑在 项 目 办 、中心试验室、 总监办 的全 程指导 下开展 ， 项 目部 严格按照预先 制定的施工方案和 压 实施工 工 艺 进行。 此 次沥青上面层的成功铺筑，为 按 期通 （范 宇 ） 车 奠 定了 坚 实的基础。
东 、 南 、 北三 面进 出口 路， 沿途村镇 路段 多 ，养护、 管养 难 度大，为 此 ，近 年来 ， 该 段 转 变 工作 思 路和 工作方 式 ， 积极 与 地方 政府 进行 沟 通并 寻求 地方 支持 , 探索创新出 了一 套 公路养护的 新 方 法 、 新途 （罗 伦 文 ） 径 ，极大地提 升 了公路养护的质量。
广河段职工认真学习依法治国文件 本 报 讯 近日， 广河 公路管理段全 体干 部 职 工
“ 过年 ”。 为了 能够 提供 便捷 高效的 服务 ， 治 理车 辆 拥堵收费站 ，近期 康 临 所多措 并 举， 缓解压 车、 滞 留 等 情况 的 发生 ， 以高度 负责 的 态 度保 证 车 辆 的 安全、快 捷 、高效通行。 同时设 立便民服务点 ， 备足 常用药品 、 开 水、 简易维 修工 具 等 物 品 ，为司 乘 人 员排 忧解难 ， 尽最 大 努 力为司 机朋友 提供优质的 杨 晓 娟) 人 性 化 便民服务 。 (江 珊 珊
张掖公路管理局高养中心采用新工艺为桥面 “ 治病 ” 本 报 讯 近日， 张掖局高等 级 公路养护管理中
国产大飞机 C919 首台发动机交付
据 新 华 社 北 京 ７ 月 ２２ 日 电 ＣＦＭ 国 际公司 首 台 ＣＦＭ ＬＥＡＰ－１Ｃ 发 动 机 ２２ 日 交付 中国 商飞 公司。 首 架 Ｃ９１９ 飞 机将 安 装 第一 台 发 动 机 ， 从 而 为 年 内 下 线及 此 后 的首飞做准备。 记 者 ２２ 日 从 ＣＦＭ 国 际 公 司 及 中 国 商 飞 获 悉 ， Ｃ９１９ 将 安 装 两 台 同 样 型 号 的 发 动 机 。 第 二 台 初 步 预 计 今 年 ８ 月 交付 。 据 了 解 ， 随 着首 台 发 动 机 和 液 压系 统 近期 运 抵浦东 ， 各 机 载 系 统安 装即 将开 始 ， 首 架 Ｃ９１９ 飞 机 计 划 年 内 下 线。 目前 我 国 正 在 研 制 与 Ｃ９１９ 飞 机 配 套 的 发 动 机 。 预 计国 产 发 动 机最 早 ２０２０ 年之 后 可能 安 装 到 Ｃ９１９ 上。
结合 实际工作需要， 充 分利 用 集中 学习 日和 业余 时 间 ， 认真学习有 关 法律法 规。 通 过学习 ， 既 强化 了 职 工的 法律意识 和 法 制 观念 ， 也学 会了 运用法 律知识 通 过合法渠 道 维 护自 身权益 。 全段 形 成了 （李 永 宏 ） 人人以 守法光荣 、 违法可耻 的 氛围 。
多措并举为开斋吉庆车辆保畅 本 报 讯
康 临高速 收费所 地 属 临 夏回族 自 治
州 ， 开斋吉 庆 之 日，四面 八 方的 回族群众回到家乡
心 采用摊 铺 抗滑型 桥面 防 水层工 艺 对桥面实施 预 防性 养护。 该项 工 艺 利 用专用 设 备将具有 良好 渗 透性 的沥青 胶 和 3-5mm 的 碎石均匀 的 洒布到 桥面 上，通 过填封微小裂缝 、 表 面空 隙 和 增 大路 表 面的 粗糙 程度，提高路面 摩擦系数 、保 证过往 车 辆 安全 通行。 目前，已对 3 座 桥面进行了 防 水层 处治 ， 经观 （孙 志 林 司 海 燕 ） 察防 水效 果 良好。