坚持加快发展 推动转型发展
为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新
xxx而努力奋斗
——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告
（2011年 月）
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，
现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础
2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。
——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入
2.6亿元，比2005年增长2.6倍。三次产业结构比由43.4：18.48：38.12调整为31.5：28.4：40.1，经济结构更为合理。
——五年来，发展质量显著提高，主攻工业成效明显。依托优势资源，大力推进项目建设，以稀土加工为主的矿产品精深加工、以陶瓷为主的建材业、以脐橙加工为主的果品加工业等三大工业主导产业初具规模。五年来，规模以上工业增加值年均增长31.6%；主营业务收入年均增长40.5%。
——五年来，基础设施更加完善，发展后劲显著增强。大力推进新型城镇化建设，狠抓规划、建设、管理三个环节，城市面貌发生了巨大变化。五年来，城区由6平方公里扩展到10平方公里，城区人口由 万人上升到6.12万人，城市化率由23%提高到40%。坚持统筹城乡发展，农村经济快速增长，果业产业化水平不断提升。新农村建设特色明显，打造了一批产业生态新村。交通、电力、通讯设施更加完善，五年来，全社会固定资产投资累计达到71.5亿元，年均增长33.3%。特别是随着xxx110千伏输变电升压改造、xxx110千伏输变电工程等电力项目，济广高速瑞寻段的建设，我县的发展平台进一步完善。
——五年来，人民生活持续改善，社会事业协调发展。人民生活水平逐年提高，2010年人均GDP比2005年增加4375元，城市居民人均可支配收入达到10486元，年均增长7.9%；农民人均纯收入由1528元提高到2944元，年均增长14.5%，累计减少贫困人口8000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面扩大，教育“两基”顺利通过了国家验收，
校安工程稳步实施，卫生事业取得新进展，医疗服务水平明显提升，文体事业健康发展，群众精神文化生活更加丰富多彩。计生工作扎实推进，2009年首次进入全省计生工作二类县。广播电视、新闻出版等社会事业得到长足发展。
——五年来，生态建设扎实推进，可持续发展能力得到增强。大力实施绿色生态发展战略，生态环境建设实现良好开端，制定和落实“全封山”和取消商品材外销政策，持续实施造林绿化“一大四小”、河旁种竹、果园戴帽树工程，五年来，森林覆盖率由 提高到76.8%。大力开展废弃矿区综合治理工程，稀土及其它矿山采后矿区植被恢复治理工作成效明显。有效落实水源保护各项措施，积极推进三湾库区生态保护，实现了饮用水源、出境断面水水质达标。
——五年来，精神文明建设扎实开展，社会更加和谐稳定。紧扣发展主题，加强了社会舆论引导工作，在全县形成了学先进、扬正气、树新风的浓厚氛围。群众性精神文明创建活动蓬勃开展、成果丰硕。和谐社会建设扎实推进，社会综合治理成效明显。积极化解各种社会矛盾，稳定有序处臵突发事件，人民群众的安全感和满意度进一步增强，安定团结的政治局面进一步巩固。
——五年来，党委核心作用充分发挥，党的建设全面加强。高度重视县委自身建设，坚持和完善民主集中制，班子的凝聚力和战斗力不断增强。切实加强思想建设，持之以恒地对党员、干部进行培训，广大党员的思想理论素质得到提高。大力加强各级领导班子建设，落实了领导干部问责制，完善了领导干部综合考
核评价体系，形成了科学的竞争激励机制，树立了良好的用人导向。切实加强基层组织建设和干部队伍建设，深入开展创优争先、“三送”活动，大力开展“治庸、治懒、治散”工作，干部作风明显好转。坚定不移地抓党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪案件，不断深化纠风和专项治理工作，广大党员干部的拒腐防变能力进一步增强。
这些成就的取得，是市委正确领导的结果，是30多万xxx人民团结奋斗、锐意进取、努力拼搏的结果，是老领导、老同志、各级班子、各界人士、驻县各单位大力支持的结果，在此，我代表中共xxx县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与xxx建设的同志们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
经过五年的积极探索和努力实践，我们积累了一些宝贵的经验，概括起来，主要是：
坚持加快发展、科学发展，以发展的办法破解难题。过去五年，我们抓住发展不足这个最大的矛盾和最突出的问题，科学谋划发展思路，不断完善发展路径，积极落实发展举措，深化体制改革、扩大招商引资、新上工业项目、发展果业产业、推进生态保护和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现了全县经济社会平稳较快发展。
坚持解放思想，开拓创新，以创新的精神推动工作。过去五年，我们坚持解放思想，更新观念，大力倡导多元包容、开放合作，诚信守约的理念，以开明的思想，宽广的胸襟，把全县人民的思想统一到县委的决策部署上来，充分调动发挥各方面的力量，
凝聚加快发展、科学发展的合力，开创了经济社会发展的新局面。
坚持转变干部作风，真抓实干，以务实的作风求得实效。过去五年，我们加大对工作督查问责的力度，加强和规范干部管理，强化纪律、作风建设，切实引导广大党员干部对群众倾注真情，对工作充满激情，对自己不循私情，有力推进了各项工作的落实，较好地完成了各项预定的目标任务。
坚持改善民生，增进福祉，以惠民的举措凝聚力量。过去五年，我们坚持把保障和改善民生，不断提高人民群众的满意度和幸福感，作为各项工作的出发点和落脚点，切实做好新时期群众工作，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，形成了人人共享改革发展成果的生动局面。
坚持保护生态，统筹发展，以优美的环境提升效益。过去五年，我们坚持把绿色生态发展列为三大战略认真组织实施，生态建设取得了显著成效，有力推进了经济与生态、人与自然和谐发展。只有坚持经济建设和生态建设统一推进、协调发展，才能避免走发达地区所走过的弯路，真正做到加快发展、科学发展。
坚持党的领导，总揽全局，以坚强的核心提供保障。过去五年，我们充分发挥县委领导核心作用，集中精力把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，不断增强指导实践、推动工作的科学性和针对性，充分发挥民主集中制的政治优势，切实做到科学决策、民主决策。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心作用，是推动各项事业又好又快发展的坚强保障。
二、振奋精神，同心合力，建设“开明开放、创新创业、绿
色生态、和谐平安”新xxx
未来五年，是我们全面推进“十二五”规划的重要时期，综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点，臵身于一个充满机遇和挑战的新阶段。
分析形势，发展机遇良多、优势凸显。一是世界经济开始复苏的趋势，将有利于我们扩大对外开放，增加利用国际资金、市场、科技、管理经验促进发展的机遇。二是国家对中部崛起战略、海西经济区发展战略的深入实施，将为我县上项目、搞建设提供更广阔的空间。三是省、市对鄱阳湖生态经济区建设战略的深入实施，东江源生态补偿机制的建立与完善，必将对我们改善基础设施条件、调整经济结构产生较大的推动作用。四是我县自身积聚了一定的产业发展能量，具备较强的发展后劲。主要是：以稀土为主的矿产品、以脐橙为主的果业等资源优势明显，为加快将资源优势转化为经济优势提供了有力保障；“十一五”时期一批产业项目和基础设施项目的实施，为加快发展、转型发展奠定了基础。成功争取了降低工业用电价格政策，申报建设了“xxx稀土新材料产业基地”、xxx110千伏输变电升压改造、xxx110千伏输变电工程等系列建设项目，特别是xxx高速、xxx高速、xxx铁路正在启动或建设中，我县发展平台将得到极大改善。
审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境看，国家实施“有保有压”的调控政策，对产业发展、结构调整约束增强，将影响我们土地、资金等生产要素的供给，影响投资规模；区域间竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激
烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，一是发展不足仍然是我县最大的矛盾和最突出的问题，经济总量、整体实力在全省、全市仍然处于落后位次，加快发展的任务十分艰巨；二是产业结构单一，抵御风险能力弱，果业产业转型升级、提升层次的任务还十分繁重；三是工业基础仍然薄弱，县内大企业、大项目少，发展后劲不强，土地、水电、资金等工业发展的“瓶颈”仍未得到根本解决；四是因果业开发和稀土开采带来的环境破坏较为严重，饮用水安全不容乐观；五是思想不够开放，发展意识不够浓烈，缺乏高素质、有作为、带动作用强的民营企业家；六是部分党员干部落实科学发展观的能力有待加强。我们仍然处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展，但相对落后的特定历史阶段，仍然面临着严峻的压力和巨大的挑战。
对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好现有基础，抓住和用好重要机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把我们的潜力变成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力开创一个又好又快的发展新时期。
全县今后五年的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚持加快发展，推动转型发展，大力实施 “兴工强县、强果富民、绿
色崛起、城镇带动、民生为本”发展战略，以项目建设为总抓手，加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程，着力把我县建成xxx*边际活力县，为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
在这一指导思想的指引下，今后五年，我们必须实现六个新的奋斗目标：
——经济总量跃上新台阶。到2015年，全县生产总值实现60亿元，年均增长15％；财政总收入达到5.7亿元，年均增长17％，其中地方财政收入达到3.4亿元，年均增长14.7％；全社会固定资产投资累计达到218亿元，年均增长25％；社会消费品零售总额达到22.73亿元，年均增长15％。
——经济结构优化取得新成效。三大产业结构比趋于合理，产业结构调整为20.2 ：37.7 ：42.1。新型城镇化快速推进，城镇化率提高到50％以上，城乡协调发展进一步增强。经济增长的科技含量提高。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗继续下降，绿色经济、循环经济加快发展，环境保护力度加大，生态文明建设成效明显。
——环境建设达到新水平。推动基础设施、交通体系、商业网点、生态环境、居住环境系统优化，为产业发展和人民群众的生产生活提供更加便捷、高效的服务，努力使基础设施和环境建设取得显著变化。
——改革开放迈出新步伐。开放型经济对经济增长的贡献率
显著提升，扩大开放格局进一步完善。全面启动民资、民智、民力，发展壮大一批民营企业，扶持一批民营企业家。以强农、惠农、增加农民收入为重点的农村各项改革，以提高资金使用效益为中心的财税改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。
——人民生活水平实现新提高。努力实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。力争农民人均纯收入年均增长8％，城镇居民人均可支配收入年均增长8%。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
——各项社会建设得到新加强。民生状况得到改善，社会保障体系更加完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。社会事业日益繁荣，教育、科技，文化、卫生等有明显进步，农村面貌明显改观，防灾减灾能力明显提高。人口增长控制在适度范围。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安状况良好，和谐平安xxx建设取得新进步。党的建设科学化水平不断提高。
三、沉心静气，扎实苦干，推动经济更好更快发展和社会事业全面进步
“兴工强县、强果富民、绿色崛起、城镇带动、民生为本”发展战略，是在深入分析我县经济发展现状和全面研判未来趋势的基础上提出来的，它体现了科学发展观的要求，体现了上级精神与我县实际的有机结合，凸显了县情特点，既保持了工作的连续性，更注重了开拓性、创新性。它们是彼此相连、相互贯通，
既立足不同侧重，又注重内在联系的有机统一体。坚持加快发展、推动转型发展，“兴工强县”是引擎；“强果富民”是关键；绿色崛起是优势；城镇带动是路径；民生为本是目的。今后五年，我们要抓住有利形势，乘势而上，以实施好这五大战略为抓手，推动经济社会和各项事业全面进步。
（一）大力推进“兴工强县”战略，推动经济更好更快发展 工业是壮大县域经济的必由之路。全县上下要坚持主攻工业不动摇，积极促进资源优势向经济优势转变，不断加大工业投入和项目建设力度，推进工业经济规模化、产业化、集群化发展，千方百计做大工业经济总量，到2015年，全县工业增加值达20.3亿元，年均增长22%。
1．壮大优势产业规模。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，进一步做大做强以稀土为主的矿产品精深加工，以建筑陶瓷、日用陶瓷为主的建材业，以果品保鲜贮藏、精深加工为主的加工业，切实提升优势产业的核心竞争力。抓紧做好钾长石、钠长石、铁矿、铅锌、铀矿等优势资源的开发利用，积极促进资源优势向经济优势转变。
2．创优产业发展平台。按照“特色建园、效益建园、生态建园、和谐建园”的理念，提升园区发展水平。通过财政投入、招商引资、市场融资，全力推进稀土新材料产业基地、石排工业小区、时代创意工业小区、黄坳环保型工业小区和小企业创业基地建设。不断完善园区配套设施，切实提升园区综合承载能力和人气集聚水平。按照园区项目综合指标评价体系标准，精选入园企
业，提高土地利用率。进一步提高园区电力保障能力，建设好220千伏、110千伏、35千伏、10千伏等输变电、线路工程，形成安全可靠的电力网络。
3．加大引资争资力度。充分发挥我县资源优势，突出抓好以稀土为主的矿产品、以脐橙为主的果品等优势产业招商，争取引进一批投资额度大、技术水平高、经济效益好的大项目。围绕新能源、新材料等领域，大力引进电子、五金、食品、机械制造、服装鞋帽、三产服务、大型果品冷藏等环保型劳动密集型企业。健全措施，加强考核，不断提高招商引资效率，进一步完善招商引资项目领导挂点、部门跟踪服务责任制，加大对在谈和意向项目的跟进力度，提高项目签约率、履约率、开工率和投产率。做好向上争资争项工作，认真研读国家、省、市有关政策，不断加大项目论证、筛选力度，按类别、分梯次编制一批对县域经济发展具有较强支撑作用的重大项目，实现争资争项工作有新突破，至2015年实际利用县外资金累计达40亿元，年均增长24%；实际利用国外、境外投资累计达7413万美元，年均增长8%。
4．扶植壮大本土民营经济。落实促进全民创业系列政策，完善人力市场建设。加快融资担保机构建设步伐，有效解决工业发展资金瓶颈问题。大力实施小企业成才工程，降低准入门槛。加快小企业创业基地建设步伐，打造成功人士返乡创业平台，吸引xxx籍在外成功人士返乡创业。要在县一级重点培育销售1000万元、利税100万元以上的民营企业10家以上，乡（镇）一级重点发展销售百万元、利税超10万元的民营企业30家以上。
（二）大力推进“城镇带动”战略，加速新型城镇化进程
“城镇带动”战略是实现我县经济和社会提速提效、统筹城乡协调发展的关键举措。全县今后五年最大的内需动力在城镇化，最大的内需潜力也在城镇化，要进一步推进主城区扩容提质，增强城市集聚效应，要加快小城镇建设步伐，增强辐射带动作用，努力形成城乡一体化发展新格局，到2015年，城市建成区面积要扩大到12平方公里，县城人口增加到8万人，城镇化率达50%。
1．做大做美主城区。突出规划的龙头作用，科学编制城市规划，在完成县城总体规划修编的基础上，全面编制规划区内控制性详规，做好城市绿地和景观系统等专项规划。加强城市规划执行监管，严厉查处和打击违章建筑、违法用地行为。加快户籍制度改革，鼓励农民进城创业，做旺城市人气。加快县城路网工程建设，完善县城排水管网系统等配套功能建设，重点建设环城路、迎宾大道、新东大道、滨河公园等一批城市精品工程。大力实施城区绿化、美化、亮化、彩化工程，注重塑造城市个性，提升城市建设品位。
2．科学经营管理城市。加大城市管理力度，开展创建省级园林县城活动，建立健全城管目标责任、社会参与、绩效评价、考核监督等激励约束机制，加大城区市容市貌、交通秩序、河道环境等综合整治力度，切实解决城市“脏、乱、差”问题，实现城市管理常态化、规范化、制度化。加大环卫基础设施建设，探索环卫长效管理机制，推行停车收费、环卫保洁、城区绿化市场化运作模式。加强公共交通、休闲广场、公园绿地、无障碍设施等
建设，完善城市配套功能。科学经营城市，发挥国有资产经营公司等平台作用，拓宽城市建设融资渠道。做好土地经营文章，最大限度发挥土地资源的综合效益。
3．提升圩镇建设管理水平。加快圩镇控制性规划编制，继续执行小城镇建设系列优惠政策，加快重点圩镇建设和加强圩镇的管理，力争通过五年的努力，打造一批省、市级示范性小城镇，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。
4．加快发展现代服务业。着力营造有利于服务业发展的政策和环境，构建现代商贸物流业。以瑞寻高速、寻全高速和鹰梅铁路建设为契机，推动物流企业规模经营和连锁经营，提高市场竞争能力和辐射能力。培植壮大旅游产业，依托现有“红、绿、古、橙”旅游资源优势，做精红色旅游产业，力争把xxxxxx调查纪念馆、xxx烈士纪念碑、xxx墓等红色旅游景点列入国家二期红色旅游规划。有序发展房地产业，加快商品房、廉租房、公租房建设，优化房地产开发结构和住房供应结构，满足不同收入家庭的住房需求。大力引进和发展金融保险机构，拓宽企业直接融资渠道。积极发展中介服务业，加快会计事务、咨询评估、文化创意、信息服务等行业发展。
（三）大力推进“强果富民”战略，提升农业农村现代化水平
经过多年来的努力，果业已成为我县实现跨越赶超的优势条件和优异禀赋，是实现加快发展、推动转型发展的重要极。全县
今后五年要把果业产业作为“惠民”、“富民”的最大民生工程来抓，稳定果业规模，优化果业结构，延长产业链条，提高果业效益，不断增强产业竞争力，进一步增加农民收入，在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设。
1．加强现代果业建设。大力发展现代果业，调优品种结构，特早、早、中、晚、特晚熟品种比例由原来的1：2.5:5.5:0.5:0.5调整为2:2.5:3.5:1:1，重点发展特早熟温柑、伦晚脐橙、柠檬、葡萄柚、加工甜橙等品种。全面推广果业标准化生产技术，切实加强果品质量安全监管，建设一批专业化、规模化、标准化的新技术示范园和现代果业示范区。完善果品市场营销体系建设，建设大型柑橘专业交易市场，稳步推进果品期货市场发展。加强果业产业安全防控体系建设，确保产业安全。坚持用工业化思维发展果业产业，大力培育和扶持一批果业加工龙头企业。加强果品加工行业监管，严厉打击催熟、染色及其它损害果品质量的行为。推进特色农业产业化经营，构建高产、优质、高效、生态安全的现代果业体系。
2．推进特色新农村建设。进一步健全新农村建设工作机制，整合帮扶力量和涉农资金，全面完成村庄整治建设任务。大力推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，建设低碳和生态新农村。推进新型村落社区和圩镇建设，形成布局合理、节约用地、城乡贯通的新型村镇建设格局。逐年抓好一批新农村精品点、文明生态新村和文明和谐社区建设。加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。积极引导农村土地依法有序流转。提高农
民生产组织化程度。加强农民知识化培训，完善新型农民培育工作体系。大力发展高效农业，拓展现代化蛋鸡场建设规模，着力打造万头生猪生态养殖小区。加大对竹制品、油茶、蔬菜等替代产业的扶持力度，不断拓宽农民增收渠道。
（四）大力推进“绿色崛起”战略，增强可持续发展能力 “绿色崛起”战略是推动我县在青山绿水中异军突起、实现跨越发展，具有自己特色的一种科学发展模式。它要求我们以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益。全县上下要扎实推进生态环境保护与建设工作，大力发展生态经济、绿色经济，把xxx建设成为经济与生态协调发展，人与自然和谐相处的东江源饮用水源区。
1．大力保护生态环境。继续实行全县封山育林政策，取消外销商品材采伐指标。加快县城应急饮用水源项目建设，保障居民饮用水安全。加大废弃矿区治理工作力度，完成废弃矿山复垦复绿造地综合整治工程。实施农业面源污染综合防治和生态农业工程，有序推进饮用水源区坡度25度以上山地的退果还林。积极主动做好国家级水资源保护区申报建设工作。开展农村环境综合整治，改善农村环境质量。加大力度，实施好生态乡镇创建和水土保持、造林绿化“一大四小”、河旁绿化、山顶戴帽、生态移民等工程。
2．积极发展生态经济。以发展生态农业、生态旅游和生态工业为重点，加快产业结构调整和升级，加大矿产资源调查、勘探
力度，进一步加大矿产资源整合和优化配臵力度，坚决取缔非法开采和堆浸工艺，彻底扭转矿山开采“小、散、乱、差、低”的局面。大力推广先进适用的开采技术和工艺设备，推动矿产产业开采有序化、开发高端化、应用系列化，提升矿产资源综合利用水平，推行清洁生产，鼓励企业开展废物交换循环利用，实施好稀土新材料基地工业污水集中处理和稀土尾砂治理工程，实现资源共生互动、互为利用的良性循环。加快垃圾填埋场、污水管网等项目建设，健全污水处理长效管理机制。
（五）大力推进“民生为本”战略，统筹社会事业协调发展 “民生为本”是我们加快发展、转型发展的根本出发点和落脚点，也是加快转变经济发展方式的迫切需要。要不断加大新增财力对民生和社会事业的保障力度，着力解决事关人民群众切身利益的实际问题，致力提高广大人民群众的生活水平和幸福指数。
1．加强现代科技和教育体系建设。加快科技进步和创新，增强企业的自主创新能力，完善技术创新保障机制。加强科普工作，弘扬科学精神，提高科技素养。坚持教育优先发展战略，全面完成校安工程建设，切实改善办学条件，均衡配臵城乡教育资源，新增县城中学、小学、幼儿园各一所，实施好xxx中学、xxx三中改扩建工程。巩固提高基础教育，普及高中教育，大力发展职业教育和学前教育，办好特殊教育，鼓励发展民办教育，整体推进素质教育，弘扬传统优秀文化和地方特色文化，加快公共文化服务体系建设。积极发展体育竞技、社会科学、广播电视、文物保护、史志档案等社会事业。到2015年，3G用户要达到10万户，
4G用户达到2万户，电视人口覆盖率达99%，有线电视覆盖率达70%。
2．加强社会保障体系建设。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立农村社会养老保险体系，完善农村特困群众救助机制和城乡居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障能力。加快构建城乡住房基本保障体系，大力推进保障性安居工程，积极发展以扶老、助残，救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加强乡镇中心敬老院建设，提高集中供养水平，逐步拓展社会福利的保障范围。做好深山区、库区、地质灾害易发区移民工作，稳步实施棚户区改造，切实抓好垃圾中转站、城市天然气管道建设、农村危房改造、县城自来水扩容项目、老电影院集贸市场等民生工程建设。落实好各项就业扶持政策，健全高校毕业生就业、复员转业退伍军人安臵和零就业家庭人员就业援助体系，促进城乡各类人员充分就业。
3．加强卫生和医疗服务体系建设。强化医疗卫生事业建设，完善县、乡、村三级公共卫生网络，提高突发公共卫生事件的应急处臵能力。深化医药卫生体制改革，做好医改各项工作，巩固和完善新农合制度，确保农民参合率达到95%以上。加强卫生基础设施建设，提升县级综合医疗水平，完成新区人民医院建设、乡（镇）卫生院改扩建，新增30个中心村卫生室。落实国家基本药物制度，减轻群众用药负担，保障食品药品安全，维护人民健康。做好人口和计划生育工作，进一步稳定、降低生育水平，到2015年，人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在32.8万人以
内。
4、完善交通水利设施建设。着力构建“两高一铁”的对外交通网络，完善“三环四线”县域公路网建设。做好济广高速（瑞寻段）及连接线工程建设，全力配合做好xxx*铁路、xxx高速前期工作，力争尽早开工建设。完成省道xxx线路面改造工程。做好县城至xxx段公路路面、国道县城段改道、国道与省道寻信线连接线的立项申报工作，完成农村村际、乡际连接线公路建设，加大危桥改造力度。大力实施水毁工程修复，新建城南防洪工程，完成狮子峰、罗山等病险水库的除险加固任务。推进农村饮用水安全工程建设，解决农村3万人的饮水安全问题。
（六）大力推进社会管理创新，建设和谐平安xxx
社会和谐是加快发展的首要前提，要把深入推进社会管理创新工作摆到重要位臵，紧紧围绕改革发展稳定工作大局，着力解决社会管理工作中的突出问题及影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
1．完善矛盾纠纷排查调处机制。畅通和规范民意表达渠道，坚持领导包案、接访制度，建立人民调解、行政调解、司法调解联动体系，推行维稳信息三级预警和社会稳定风险评估机制，进一步完善经常化、制度化的信息反馈机制和社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。进一步发挥原籍干部维稳队伍、妇女维稳队伍、青少年维稳队伍作用，全面构建维护社会稳定体系，为经济发展和人民生活创造更加和谐稳定的社会环境。
2．加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，强化群防群治队伍建设和技防设施建设，推进基层综治力量建设，深化平安创建。加强互联网管理，建立舆情监测研判机制，牢牢把握舆论导向主动权。加强政法队伍建设，推进公正司法。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步提高公众安全感。
3．加强公共安全应急体系建设。强化防震减灾、防汛抗旱、森林防火和防范地质灾害工作，推进“综合防灾”，增强保障公共安全和处臵突发事件的能力，为加快发展、转型发展提供安全保障；
4．加强安全生产工作。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，提高全民安全意识，加强日常监管，深化安全生产重点领域的专项整治，有效防范和遏制安全生产事故，切实保障人民生命财产安全。
（七）大力推进机制体制创新，增强经济发展动力和活力
1．深化重点领域和关键环节改革。推进行政管理体制改革，转变乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构的人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制；深化医药卫生体制改革，积极稳妥地推进县汽车客货站、县汽修厂等企业的转制工作，打好国有集体企业改革攻坚战；继续深化农村改革，探索和推进土地流转制度改革；大力发展非公有制经济，鼓励和促进民间投资进入公共事业、基础设施、社会事业等领域；深化财政体制改革，优化财政收入结构，规范支出管理，逐步建立公共财政的基
本框架。
2．优化经济发展环境。推进行政审批制度改革，严格实行一次性告知制和限时办结制，进一步提高行政效率。优化政务环境，实行电子监察网上审批，优化审批流程，进一步理顺行政执法职能。严厉打击破坏经济发展环境的行为，加大对“乱作为、不作为、慢作为”等的问责力度，严肃查处行政机关工作人员效能案件，依法保护投资者的合法权益。
3．深化投融资体制改革。充分发挥城投公司作用，加强政府投资管理，进一步提高政府投资效益。推进金融产品和服务方式创新试点工作，探索组建担保公司及果品加工企业联保、股权质押等贷款新机制，为创业就业拓宽信贷融资渠道。强化中小企业信用担保资质培育，帮助解决企业贷款准入问题，完善中小企业信用担保体系。加强与全省信用担保体系的联动合作，鼓励多元投资，提高担保实力和资本放大率。
（八）大力推进精神文明和民主法制建设，塑造开明开放新形象
1．加强精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会主义荣辱观教育、干部从政道德教育、社会成员诚实守信教育、青少年思想道德教育活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。大力宣传“蜜桔之乡、东江源头、实事求是路线发源地、客家文化聚集地”等优势品牌，树立xxx开明开放的良好形象。深入推进“加快发展，转型发展”等主题教育活动，大力营造创业氛围，激发全民创业潜能。深入开展形式多
样、内容丰富的群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众素质。积极发展文化事业，夯实文化阵地基础。广泛开展文明健康、丰富多彩的群众文化娱乐活动，活跃社区文化、广场文化、校园文化和企业文化，丰富群众精神文化生活。
2．加强民主政治建设。切实改进党的领导方式和领导方法，坚持总揽全局、协调各方，把党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，更好地发挥党的领导核心作用。支持人大及其常委会依法行使职权。支持政府放手开展工作，切实提高依法行政水平。积极支持政协不断提高政治协商、民主监督和参政议政水平。支持审判机关、检察机关依法履行职责。加强统战、台侨工作，认真贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，团结一切可以团结的力量，努力调动社会各方面的积极性，为加快发展、转型发展献计出力。加强党管武装工作，继续开展军民共建和双拥活动，促进军政军民团结。进一步抓好老干部工作，落实保障老干部“两项待遇”。
3．加强民主法制建设。继续推进依法治县工作，广泛开展“六五”普法宣传教育，增强人民群众法制观念，保障人民群众依法行使民主权利，平等参与政治、经济和社会各项事业。加强基层民主政治建设，大力推进党务、政务、村务、司法四公开，不断完善村民自治，积极推进社区建设。
四、全面加强党的建设，为加快发展、转型发展提供坚强保证
建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx，党的领导是关键。要进一步发挥好各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，围绕发展抓党建设，抓好党建促发展。坚持以科学发展观为指导，以执政能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，大力加强党的建设，为加快发展、转型发展提供坚强的政治和组织保证。
1．加化思想政治建设
坚持把加强思想政治建设作为加快发展、转型发展的先导工程和基础工程来抓，加强理想信念、宗旨意识教育，用马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、社会主义核心价值体系武装头脑、指导实践。认真落实党组织集体学习、领导干部调查研究、党员干部定期轮训、在线教学、在职培训等制度，推进学习型党组织建设。大兴调查研究的风气、求真务实的风气，不断提高广大党员干部的思想理论素质，不断提高领导经济工作、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力。进一步解放思想，营造浓厚的发展氛围，以发展统一思想，以发展凝聚人心。围绕建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx，找差距，谋发展，理思路，促提高，既要保持工作的连续性、稳定性，更要注重开拓性、创新性，把全县广大党员和干部群众的思想、精力、工作及各方面的力量凝聚到加快发展上来，汇集到团结稳定上来。
2．加强干部队伍建设
加强各级领导班子和干部队伍建设，全面推行干部推荐实名
制、干部任用票决制、干部延伸考察制，实行使用干部民意调查，扩大干部考察征求意见的范围，进一步搞好全县正科级干部公认度测评工作。坚持民主、公开、竞争、择优原则，树立正确的用人导向，进一步完善公开选拔、竞争上岗、“五差额”任用提名等制度，形成干部选拔任用科学机制，注重在基层锻炼发现干部，在一线培养使用干部，在经济建设主战场选拔任用干部。提高选人用人公信度，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和党外干部，合理使用各年龄层次的干部。进一步深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，完善人才评价体系，改进人才管理方式，激发各类人才创新创业活力。
3．加强基层组织建设
健全完善党建工作责任制、党组织书记履行党建工作述职考评制，切实增强各级班子抓落实的能力。深入开展“三级联创”和创先争优活动，创新基层党组织工作方式、活动载体和活动内容，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。创新党建设工作模式，加强非公有制组织和新社会组织党的建设，提高流动党员管理水平。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，切实解决好基层组织经费保障和活动场所等问题，不断增强基层党组织的号召力、凝聚力和向心力。
4．加强反腐倡廉建设
认真贯彻《廉政准则》，严格执行党风廉政建设责任制，坚持
教育、制度、监督、惩处、纠风并重，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立完善权力运行监控体系，规范权力运行。认真执行“三重一大”集体决策制度等制度，严格落实领导干部经济责任审计规定。全面推进廉能风险防控机制建设，逐步推行公务卡消费、公务用车定点维修、财政电子化票据管理等制度。加强“小金库”、医药购销和医疗服务领域专项治理，清理和规范庆典、论坛、研讨会等活动。切实加大违法违纪案件的查处力度，进一步营造风清气正的良好环境。
5．加强干部作风建设
认真开展“送政策、送温暖、送服务”活动，建立干部联系服务群众全覆盖常态化机制。扎实开展“比措施、比成效、比亮点，争创先进基层党组织、争做先进工作组、争当优秀党员干部”活动，确保“三送”活动落到实处。大力弘扬亲民、务实、勤政、进取、创新、克难、高效、学习、守纪、清廉的风气，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在群众“最盼”上赢民心，在基层“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风。进一步加强作风建设，整治党员干部存在的“庸、懒、散”问题。坚持讲实话、谋实招、求实效，力戒得过且过，防止敷衍塞责，克服拖拉推诿，严禁自由散漫。对上级党组织决定的事，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意
办成办好。努力争创优秀机关、优秀干部、优秀业绩，鼓励广大党员干部乐于办实事，勇于办难事，善于办成事，使全县党员队伍的精神风貌和工作状态出现新变化。
同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。我们坚信，有各级党组织作坚强后盾，有全体党员的全力支持，有全县人民的信任和努力，只要我们在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，始终保持“小县也有大作为”的精神和斗志，就一定能在新的历史起点上大步前进，就一定能不断开创各项事业的新局面。让我们高举邓小平理论伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx而努力奋斗！
坚持加快发展 推动转型发展
为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新
xxx而努力奋斗
——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告
（2011年 月）
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，
现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础
2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。
——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入
2.6亿元，比2005年增长2.6倍。三次产业结构比由43.4：18.48：38.12调整为31.5：28.4：40.1，经济结构更为合理。
——五年来，发展质量显著提高，主攻工业成效明显。依托优势资源，大力推进项目建设，以稀土加工为主的矿产品精深加工、以陶瓷为主的建材业、以脐橙加工为主的果品加工业等三大工业主导产业初具规模。五年来，规模以上工业增加值年均增长31.6%；主营业务收入年均增长40.5%。
——五年来，基础设施更加完善，发展后劲显著增强。大力推进新型城镇化建设，狠抓规划、建设、管理三个环节，城市面貌发生了巨大变化。五年来，城区由6平方公里扩展到10平方公里，城区人口由 万人上升到6.12万人，城市化率由23%提高到40%。坚持统筹城乡发展，农村经济快速增长，果业产业化水平不断提升。新农村建设特色明显，打造了一批产业生态新村。交通、电力、通讯设施更加完善，五年来，全社会固定资产投资累计达到71.5亿元，年均增长33.3%。特别是随着xxx110千伏输变电升压改造、xxx110千伏输变电工程等电力项目，济广高速瑞寻段的建设，我县的发展平台进一步完善。
——五年来，人民生活持续改善，社会事业协调发展。人民生活水平逐年提高，2010年人均GDP比2005年增加4375元，城市居民人均可支配收入达到10486元，年均增长7.9%；农民人均纯收入由1528元提高到2944元，年均增长14.5%，累计减少贫困人口8000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面扩大，教育“两基”顺利通过了国家验收，
校安工程稳步实施，卫生事业取得新进展，医疗服务水平明显提升，文体事业健康发展，群众精神文化生活更加丰富多彩。计生工作扎实推进，2009年首次进入全省计生工作二类县。广播电视、新闻出版等社会事业得到长足发展。
——五年来，生态建设扎实推进，可持续发展能力得到增强。大力实施绿色生态发展战略，生态环境建设实现良好开端，制定和落实“全封山”和取消商品材外销政策，持续实施造林绿化“一大四小”、河旁种竹、果园戴帽树工程，五年来，森林覆盖率由 提高到76.8%。大力开展废弃矿区综合治理工程，稀土及其它矿山采后矿区植被恢复治理工作成效明显。有效落实水源保护各项措施，积极推进三湾库区生态保护，实现了饮用水源、出境断面水水质达标。
——五年来，精神文明建设扎实开展，社会更加和谐稳定。紧扣发展主题，加强了社会舆论引导工作，在全县形成了学先进、扬正气、树新风的浓厚氛围。群众性精神文明创建活动蓬勃开展、成果丰硕。和谐社会建设扎实推进，社会综合治理成效明显。积极化解各种社会矛盾，稳定有序处臵突发事件，人民群众的安全感和满意度进一步增强，安定团结的政治局面进一步巩固。
——五年来，党委核心作用充分发挥，党的建设全面加强。高度重视县委自身建设，坚持和完善民主集中制，班子的凝聚力和战斗力不断增强。切实加强思想建设，持之以恒地对党员、干部进行培训，广大党员的思想理论素质得到提高。大力加强各级领导班子建设，落实了领导干部问责制，完善了领导干部综合考
核评价体系，形成了科学的竞争激励机制，树立了良好的用人导向。切实加强基层组织建设和干部队伍建设，深入开展创优争先、“三送”活动，大力开展“治庸、治懒、治散”工作，干部作风明显好转。坚定不移地抓党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪案件，不断深化纠风和专项治理工作，广大党员干部的拒腐防变能力进一步增强。
这些成就的取得，是市委正确领导的结果，是30多万xxx人民团结奋斗、锐意进取、努力拼搏的结果，是老领导、老同志、各级班子、各界人士、驻县各单位大力支持的结果，在此，我代表中共xxx县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与xxx建设的同志们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
经过五年的积极探索和努力实践，我们积累了一些宝贵的经验，概括起来，主要是：
坚持加快发展、科学发展，以发展的办法破解难题。过去五年，我们抓住发展不足这个最大的矛盾和最突出的问题，科学谋划发展思路，不断完善发展路径，积极落实发展举措，深化体制改革、扩大招商引资、新上工业项目、发展果业产业、推进生态保护和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现了全县经济社会平稳较快发展。
坚持解放思想，开拓创新，以创新的精神推动工作。过去五年，我们坚持解放思想，更新观念，大力倡导多元包容、开放合作，诚信守约的理念，以开明的思想，宽广的胸襟，把全县人民的思想统一到县委的决策部署上来，充分调动发挥各方面的力量，
凝聚加快发展、科学发展的合力，开创了经济社会发展的新局面。
坚持转变干部作风，真抓实干，以务实的作风求得实效。过去五年，我们加大对工作督查问责的力度，加强和规范干部管理，强化纪律、作风建设，切实引导广大党员干部对群众倾注真情，对工作充满激情，对自己不循私情，有力推进了各项工作的落实，较好地完成了各项预定的目标任务。
坚持改善民生，增进福祉，以惠民的举措凝聚力量。过去五年，我们坚持把保障和改善民生，不断提高人民群众的满意度和幸福感，作为各项工作的出发点和落脚点，切实做好新时期群众工作，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，形成了人人共享改革发展成果的生动局面。
坚持保护生态，统筹发展，以优美的环境提升效益。过去五年，我们坚持把绿色生态发展列为三大战略认真组织实施，生态建设取得了显著成效，有力推进了经济与生态、人与自然和谐发展。只有坚持经济建设和生态建设统一推进、协调发展，才能避免走发达地区所走过的弯路，真正做到加快发展、科学发展。
坚持党的领导，总揽全局，以坚强的核心提供保障。过去五年，我们充分发挥县委领导核心作用，集中精力把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，不断增强指导实践、推动工作的科学性和针对性，充分发挥民主集中制的政治优势，切实做到科学决策、民主决策。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心作用，是推动各项事业又好又快发展的坚强保障。
二、振奋精神，同心合力，建设“开明开放、创新创业、绿
色生态、和谐平安”新xxx
未来五年，是我们全面推进“十二五”规划的重要时期，综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点，臵身于一个充满机遇和挑战的新阶段。
分析形势，发展机遇良多、优势凸显。一是世界经济开始复苏的趋势，将有利于我们扩大对外开放，增加利用国际资金、市场、科技、管理经验促进发展的机遇。二是国家对中部崛起战略、海西经济区发展战略的深入实施，将为我县上项目、搞建设提供更广阔的空间。三是省、市对鄱阳湖生态经济区建设战略的深入实施，东江源生态补偿机制的建立与完善，必将对我们改善基础设施条件、调整经济结构产生较大的推动作用。四是我县自身积聚了一定的产业发展能量，具备较强的发展后劲。主要是：以稀土为主的矿产品、以脐橙为主的果业等资源优势明显，为加快将资源优势转化为经济优势提供了有力保障；“十一五”时期一批产业项目和基础设施项目的实施，为加快发展、转型发展奠定了基础。成功争取了降低工业用电价格政策，申报建设了“xxx稀土新材料产业基地”、xxx110千伏输变电升压改造、xxx110千伏输变电工程等系列建设项目，特别是xxx高速、xxx高速、xxx铁路正在启动或建设中，我县发展平台将得到极大改善。
审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境看，国家实施“有保有压”的调控政策，对产业发展、结构调整约束增强，将影响我们土地、资金等生产要素的供给，影响投资规模；区域间竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激
烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，一是发展不足仍然是我县最大的矛盾和最突出的问题，经济总量、整体实力在全省、全市仍然处于落后位次，加快发展的任务十分艰巨；二是产业结构单一，抵御风险能力弱，果业产业转型升级、提升层次的任务还十分繁重；三是工业基础仍然薄弱，县内大企业、大项目少，发展后劲不强，土地、水电、资金等工业发展的“瓶颈”仍未得到根本解决；四是因果业开发和稀土开采带来的环境破坏较为严重，饮用水安全不容乐观；五是思想不够开放，发展意识不够浓烈，缺乏高素质、有作为、带动作用强的民营企业家；六是部分党员干部落实科学发展观的能力有待加强。我们仍然处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展，但相对落后的特定历史阶段，仍然面临着严峻的压力和巨大的挑战。
对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好现有基础，抓住和用好重要机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把我们的潜力变成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力开创一个又好又快的发展新时期。
全县今后五年的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚持加快发展，推动转型发展，大力实施 “兴工强县、强果富民、绿
色崛起、城镇带动、民生为本”发展战略，以项目建设为总抓手，加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程，着力把我县建成xxx*边际活力县，为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
在这一指导思想的指引下，今后五年，我们必须实现六个新的奋斗目标：
——经济总量跃上新台阶。到2015年，全县生产总值实现60亿元，年均增长15％；财政总收入达到5.7亿元，年均增长17％，其中地方财政收入达到3.4亿元，年均增长14.7％；全社会固定资产投资累计达到218亿元，年均增长25％；社会消费品零售总额达到22.73亿元，年均增长15％。
——经济结构优化取得新成效。三大产业结构比趋于合理，产业结构调整为20.2 ：37.7 ：42.1。新型城镇化快速推进，城镇化率提高到50％以上，城乡协调发展进一步增强。经济增长的科技含量提高。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗继续下降，绿色经济、循环经济加快发展，环境保护力度加大，生态文明建设成效明显。
——环境建设达到新水平。推动基础设施、交通体系、商业网点、生态环境、居住环境系统优化，为产业发展和人民群众的生产生活提供更加便捷、高效的服务，努力使基础设施和环境建设取得显著变化。
——改革开放迈出新步伐。开放型经济对经济增长的贡献率
显著提升，扩大开放格局进一步完善。全面启动民资、民智、民力，发展壮大一批民营企业，扶持一批民营企业家。以强农、惠农、增加农民收入为重点的农村各项改革，以提高资金使用效益为中心的财税改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。
——人民生活水平实现新提高。努力实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。力争农民人均纯收入年均增长8％，城镇居民人均可支配收入年均增长8%。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
——各项社会建设得到新加强。民生状况得到改善，社会保障体系更加完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。社会事业日益繁荣，教育、科技，文化、卫生等有明显进步，农村面貌明显改观，防灾减灾能力明显提高。人口增长控制在适度范围。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安状况良好，和谐平安xxx建设取得新进步。党的建设科学化水平不断提高。
三、沉心静气，扎实苦干，推动经济更好更快发展和社会事业全面进步
“兴工强县、强果富民、绿色崛起、城镇带动、民生为本”发展战略，是在深入分析我县经济发展现状和全面研判未来趋势的基础上提出来的，它体现了科学发展观的要求，体现了上级精神与我县实际的有机结合，凸显了县情特点，既保持了工作的连续性，更注重了开拓性、创新性。它们是彼此相连、相互贯通，
既立足不同侧重，又注重内在联系的有机统一体。坚持加快发展、推动转型发展，“兴工强县”是引擎；“强果富民”是关键；绿色崛起是优势；城镇带动是路径；民生为本是目的。今后五年，我们要抓住有利形势，乘势而上，以实施好这五大战略为抓手，推动经济社会和各项事业全面进步。
（一）大力推进“兴工强县”战略，推动经济更好更快发展 工业是壮大县域经济的必由之路。全县上下要坚持主攻工业不动摇，积极促进资源优势向经济优势转变，不断加大工业投入和项目建设力度，推进工业经济规模化、产业化、集群化发展，千方百计做大工业经济总量，到2015年，全县工业增加值达20.3亿元，年均增长22%。
1．壮大优势产业规模。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，进一步做大做强以稀土为主的矿产品精深加工，以建筑陶瓷、日用陶瓷为主的建材业，以果品保鲜贮藏、精深加工为主的加工业，切实提升优势产业的核心竞争力。抓紧做好钾长石、钠长石、铁矿、铅锌、铀矿等优势资源的开发利用，积极促进资源优势向经济优势转变。
2．创优产业发展平台。按照“特色建园、效益建园、生态建园、和谐建园”的理念，提升园区发展水平。通过财政投入、招商引资、市场融资，全力推进稀土新材料产业基地、石排工业小区、时代创意工业小区、黄坳环保型工业小区和小企业创业基地建设。不断完善园区配套设施，切实提升园区综合承载能力和人气集聚水平。按照园区项目综合指标评价体系标准，精选入园企
业，提高土地利用率。进一步提高园区电力保障能力，建设好220千伏、110千伏、35千伏、10千伏等输变电、线路工程，形成安全可靠的电力网络。
3．加大引资争资力度。充分发挥我县资源优势，突出抓好以稀土为主的矿产品、以脐橙为主的果品等优势产业招商，争取引进一批投资额度大、技术水平高、经济效益好的大项目。围绕新能源、新材料等领域，大力引进电子、五金、食品、机械制造、服装鞋帽、三产服务、大型果品冷藏等环保型劳动密集型企业。健全措施，加强考核，不断提高招商引资效率，进一步完善招商引资项目领导挂点、部门跟踪服务责任制，加大对在谈和意向项目的跟进力度，提高项目签约率、履约率、开工率和投产率。做好向上争资争项工作，认真研读国家、省、市有关政策，不断加大项目论证、筛选力度，按类别、分梯次编制一批对县域经济发展具有较强支撑作用的重大项目，实现争资争项工作有新突破，至2015年实际利用县外资金累计达40亿元，年均增长24%；实际利用国外、境外投资累计达7413万美元，年均增长8%。
4．扶植壮大本土民营经济。落实促进全民创业系列政策，完善人力市场建设。加快融资担保机构建设步伐，有效解决工业发展资金瓶颈问题。大力实施小企业成才工程，降低准入门槛。加快小企业创业基地建设步伐，打造成功人士返乡创业平台，吸引xxx籍在外成功人士返乡创业。要在县一级重点培育销售1000万元、利税100万元以上的民营企业10家以上，乡（镇）一级重点发展销售百万元、利税超10万元的民营企业30家以上。
（二）大力推进“城镇带动”战略，加速新型城镇化进程
“城镇带动”战略是实现我县经济和社会提速提效、统筹城乡协调发展的关键举措。全县今后五年最大的内需动力在城镇化，最大的内需潜力也在城镇化，要进一步推进主城区扩容提质，增强城市集聚效应，要加快小城镇建设步伐，增强辐射带动作用，努力形成城乡一体化发展新格局，到2015年，城市建成区面积要扩大到12平方公里，县城人口增加到8万人，城镇化率达50%。
1．做大做美主城区。突出规划的龙头作用，科学编制城市规划，在完成县城总体规划修编的基础上，全面编制规划区内控制性详规，做好城市绿地和景观系统等专项规划。加强城市规划执行监管，严厉查处和打击违章建筑、违法用地行为。加快户籍制度改革，鼓励农民进城创业，做旺城市人气。加快县城路网工程建设，完善县城排水管网系统等配套功能建设，重点建设环城路、迎宾大道、新东大道、滨河公园等一批城市精品工程。大力实施城区绿化、美化、亮化、彩化工程，注重塑造城市个性，提升城市建设品位。
2．科学经营管理城市。加大城市管理力度，开展创建省级园林县城活动，建立健全城管目标责任、社会参与、绩效评价、考核监督等激励约束机制，加大城区市容市貌、交通秩序、河道环境等综合整治力度，切实解决城市“脏、乱、差”问题，实现城市管理常态化、规范化、制度化。加大环卫基础设施建设，探索环卫长效管理机制，推行停车收费、环卫保洁、城区绿化市场化运作模式。加强公共交通、休闲广场、公园绿地、无障碍设施等
建设，完善城市配套功能。科学经营城市，发挥国有资产经营公司等平台作用，拓宽城市建设融资渠道。做好土地经营文章，最大限度发挥土地资源的综合效益。
3．提升圩镇建设管理水平。加快圩镇控制性规划编制，继续执行小城镇建设系列优惠政策，加快重点圩镇建设和加强圩镇的管理，力争通过五年的努力，打造一批省、市级示范性小城镇，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。
4．加快发展现代服务业。着力营造有利于服务业发展的政策和环境，构建现代商贸物流业。以瑞寻高速、寻全高速和鹰梅铁路建设为契机，推动物流企业规模经营和连锁经营，提高市场竞争能力和辐射能力。培植壮大旅游产业，依托现有“红、绿、古、橙”旅游资源优势，做精红色旅游产业，力争把xxxxxx调查纪念馆、xxx烈士纪念碑、xxx墓等红色旅游景点列入国家二期红色旅游规划。有序发展房地产业，加快商品房、廉租房、公租房建设，优化房地产开发结构和住房供应结构，满足不同收入家庭的住房需求。大力引进和发展金融保险机构，拓宽企业直接融资渠道。积极发展中介服务业，加快会计事务、咨询评估、文化创意、信息服务等行业发展。
（三）大力推进“强果富民”战略，提升农业农村现代化水平
经过多年来的努力，果业已成为我县实现跨越赶超的优势条件和优异禀赋，是实现加快发展、推动转型发展的重要极。全县
今后五年要把果业产业作为“惠民”、“富民”的最大民生工程来抓，稳定果业规模，优化果业结构，延长产业链条，提高果业效益，不断增强产业竞争力，进一步增加农民收入，在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设。
1．加强现代果业建设。大力发展现代果业，调优品种结构，特早、早、中、晚、特晚熟品种比例由原来的1：2.5:5.5:0.5:0.5调整为2:2.5:3.5:1:1，重点发展特早熟温柑、伦晚脐橙、柠檬、葡萄柚、加工甜橙等品种。全面推广果业标准化生产技术，切实加强果品质量安全监管，建设一批专业化、规模化、标准化的新技术示范园和现代果业示范区。完善果品市场营销体系建设，建设大型柑橘专业交易市场，稳步推进果品期货市场发展。加强果业产业安全防控体系建设，确保产业安全。坚持用工业化思维发展果业产业，大力培育和扶持一批果业加工龙头企业。加强果品加工行业监管，严厉打击催熟、染色及其它损害果品质量的行为。推进特色农业产业化经营，构建高产、优质、高效、生态安全的现代果业体系。
2．推进特色新农村建设。进一步健全新农村建设工作机制，整合帮扶力量和涉农资金，全面完成村庄整治建设任务。大力推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，建设低碳和生态新农村。推进新型村落社区和圩镇建设，形成布局合理、节约用地、城乡贯通的新型村镇建设格局。逐年抓好一批新农村精品点、文明生态新村和文明和谐社区建设。加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。积极引导农村土地依法有序流转。提高农
民生产组织化程度。加强农民知识化培训，完善新型农民培育工作体系。大力发展高效农业，拓展现代化蛋鸡场建设规模，着力打造万头生猪生态养殖小区。加大对竹制品、油茶、蔬菜等替代产业的扶持力度，不断拓宽农民增收渠道。
（四）大力推进“绿色崛起”战略，增强可持续发展能力 “绿色崛起”战略是推动我县在青山绿水中异军突起、实现跨越发展，具有自己特色的一种科学发展模式。它要求我们以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益。全县上下要扎实推进生态环境保护与建设工作，大力发展生态经济、绿色经济，把xxx建设成为经济与生态协调发展，人与自然和谐相处的东江源饮用水源区。
1．大力保护生态环境。继续实行全县封山育林政策，取消外销商品材采伐指标。加快县城应急饮用水源项目建设，保障居民饮用水安全。加大废弃矿区治理工作力度，完成废弃矿山复垦复绿造地综合整治工程。实施农业面源污染综合防治和生态农业工程，有序推进饮用水源区坡度25度以上山地的退果还林。积极主动做好国家级水资源保护区申报建设工作。开展农村环境综合整治，改善农村环境质量。加大力度，实施好生态乡镇创建和水土保持、造林绿化“一大四小”、河旁绿化、山顶戴帽、生态移民等工程。
2．积极发展生态经济。以发展生态农业、生态旅游和生态工业为重点，加快产业结构调整和升级，加大矿产资源调查、勘探
力度，进一步加大矿产资源整合和优化配臵力度，坚决取缔非法开采和堆浸工艺，彻底扭转矿山开采“小、散、乱、差、低”的局面。大力推广先进适用的开采技术和工艺设备，推动矿产产业开采有序化、开发高端化、应用系列化，提升矿产资源综合利用水平，推行清洁生产，鼓励企业开展废物交换循环利用，实施好稀土新材料基地工业污水集中处理和稀土尾砂治理工程，实现资源共生互动、互为利用的良性循环。加快垃圾填埋场、污水管网等项目建设，健全污水处理长效管理机制。
（五）大力推进“民生为本”战略，统筹社会事业协调发展 “民生为本”是我们加快发展、转型发展的根本出发点和落脚点，也是加快转变经济发展方式的迫切需要。要不断加大新增财力对民生和社会事业的保障力度，着力解决事关人民群众切身利益的实际问题，致力提高广大人民群众的生活水平和幸福指数。
1．加强现代科技和教育体系建设。加快科技进步和创新，增强企业的自主创新能力，完善技术创新保障机制。加强科普工作，弘扬科学精神，提高科技素养。坚持教育优先发展战略，全面完成校安工程建设，切实改善办学条件，均衡配臵城乡教育资源，新增县城中学、小学、幼儿园各一所，实施好xxx中学、xxx三中改扩建工程。巩固提高基础教育，普及高中教育，大力发展职业教育和学前教育，办好特殊教育，鼓励发展民办教育，整体推进素质教育，弘扬传统优秀文化和地方特色文化，加快公共文化服务体系建设。积极发展体育竞技、社会科学、广播电视、文物保护、史志档案等社会事业。到2015年，3G用户要达到10万户，
4G用户达到2万户，电视人口覆盖率达99%，有线电视覆盖率达70%。
2．加强社会保障体系建设。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立农村社会养老保险体系，完善农村特困群众救助机制和城乡居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障能力。加快构建城乡住房基本保障体系，大力推进保障性安居工程，积极发展以扶老、助残，救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加强乡镇中心敬老院建设，提高集中供养水平，逐步拓展社会福利的保障范围。做好深山区、库区、地质灾害易发区移民工作，稳步实施棚户区改造，切实抓好垃圾中转站、城市天然气管道建设、农村危房改造、县城自来水扩容项目、老电影院集贸市场等民生工程建设。落实好各项就业扶持政策，健全高校毕业生就业、复员转业退伍军人安臵和零就业家庭人员就业援助体系，促进城乡各类人员充分就业。
3．加强卫生和医疗服务体系建设。强化医疗卫生事业建设，完善县、乡、村三级公共卫生网络，提高突发公共卫生事件的应急处臵能力。深化医药卫生体制改革，做好医改各项工作，巩固和完善新农合制度，确保农民参合率达到95%以上。加强卫生基础设施建设，提升县级综合医疗水平，完成新区人民医院建设、乡（镇）卫生院改扩建，新增30个中心村卫生室。落实国家基本药物制度，减轻群众用药负担，保障食品药品安全，维护人民健康。做好人口和计划生育工作，进一步稳定、降低生育水平，到2015年，人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在32.8万人以
内。
4、完善交通水利设施建设。着力构建“两高一铁”的对外交通网络，完善“三环四线”县域公路网建设。做好济广高速（瑞寻段）及连接线工程建设，全力配合做好xxx*铁路、xxx高速前期工作，力争尽早开工建设。完成省道xxx线路面改造工程。做好县城至xxx段公路路面、国道县城段改道、国道与省道寻信线连接线的立项申报工作，完成农村村际、乡际连接线公路建设，加大危桥改造力度。大力实施水毁工程修复，新建城南防洪工程，完成狮子峰、罗山等病险水库的除险加固任务。推进农村饮用水安全工程建设，解决农村3万人的饮水安全问题。
（六）大力推进社会管理创新，建设和谐平安xxx
社会和谐是加快发展的首要前提，要把深入推进社会管理创新工作摆到重要位臵，紧紧围绕改革发展稳定工作大局，着力解决社会管理工作中的突出问题及影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
1．完善矛盾纠纷排查调处机制。畅通和规范民意表达渠道，坚持领导包案、接访制度，建立人民调解、行政调解、司法调解联动体系，推行维稳信息三级预警和社会稳定风险评估机制，进一步完善经常化、制度化的信息反馈机制和社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。进一步发挥原籍干部维稳队伍、妇女维稳队伍、青少年维稳队伍作用，全面构建维护社会稳定体系，为经济发展和人民生活创造更加和谐稳定的社会环境。
2．加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，强化群防群治队伍建设和技防设施建设，推进基层综治力量建设，深化平安创建。加强互联网管理，建立舆情监测研判机制，牢牢把握舆论导向主动权。加强政法队伍建设，推进公正司法。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步提高公众安全感。
3．加强公共安全应急体系建设。强化防震减灾、防汛抗旱、森林防火和防范地质灾害工作，推进“综合防灾”，增强保障公共安全和处臵突发事件的能力，为加快发展、转型发展提供安全保障；
4．加强安全生产工作。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，提高全民安全意识，加强日常监管，深化安全生产重点领域的专项整治，有效防范和遏制安全生产事故，切实保障人民生命财产安全。
（七）大力推进机制体制创新，增强经济发展动力和活力
1．深化重点领域和关键环节改革。推进行政管理体制改革，转变乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构的人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制；深化医药卫生体制改革，积极稳妥地推进县汽车客货站、县汽修厂等企业的转制工作，打好国有集体企业改革攻坚战；继续深化农村改革，探索和推进土地流转制度改革；大力发展非公有制经济，鼓励和促进民间投资进入公共事业、基础设施、社会事业等领域；深化财政体制改革，优化财政收入结构，规范支出管理，逐步建立公共财政的基
本框架。
2．优化经济发展环境。推进行政审批制度改革，严格实行一次性告知制和限时办结制，进一步提高行政效率。优化政务环境，实行电子监察网上审批，优化审批流程，进一步理顺行政执法职能。严厉打击破坏经济发展环境的行为，加大对“乱作为、不作为、慢作为”等的问责力度，严肃查处行政机关工作人员效能案件，依法保护投资者的合法权益。
3．深化投融资体制改革。充分发挥城投公司作用，加强政府投资管理，进一步提高政府投资效益。推进金融产品和服务方式创新试点工作，探索组建担保公司及果品加工企业联保、股权质押等贷款新机制，为创业就业拓宽信贷融资渠道。强化中小企业信用担保资质培育，帮助解决企业贷款准入问题，完善中小企业信用担保体系。加强与全省信用担保体系的联动合作，鼓励多元投资，提高担保实力和资本放大率。
（八）大力推进精神文明和民主法制建设，塑造开明开放新形象
1．加强精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会主义荣辱观教育、干部从政道德教育、社会成员诚实守信教育、青少年思想道德教育活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。大力宣传“蜜桔之乡、东江源头、实事求是路线发源地、客家文化聚集地”等优势品牌，树立xxx开明开放的良好形象。深入推进“加快发展，转型发展”等主题教育活动，大力营造创业氛围，激发全民创业潜能。深入开展形式多
样、内容丰富的群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众素质。积极发展文化事业，夯实文化阵地基础。广泛开展文明健康、丰富多彩的群众文化娱乐活动，活跃社区文化、广场文化、校园文化和企业文化，丰富群众精神文化生活。
2．加强民主政治建设。切实改进党的领导方式和领导方法，坚持总揽全局、协调各方，把党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，更好地发挥党的领导核心作用。支持人大及其常委会依法行使职权。支持政府放手开展工作，切实提高依法行政水平。积极支持政协不断提高政治协商、民主监督和参政议政水平。支持审判机关、检察机关依法履行职责。加强统战、台侨工作，认真贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，团结一切可以团结的力量，努力调动社会各方面的积极性，为加快发展、转型发展献计出力。加强党管武装工作，继续开展军民共建和双拥活动，促进军政军民团结。进一步抓好老干部工作，落实保障老干部“两项待遇”。
3．加强民主法制建设。继续推进依法治县工作，广泛开展“六五”普法宣传教育，增强人民群众法制观念，保障人民群众依法行使民主权利，平等参与政治、经济和社会各项事业。加强基层民主政治建设，大力推进党务、政务、村务、司法四公开，不断完善村民自治，积极推进社区建设。
四、全面加强党的建设，为加快发展、转型发展提供坚强保证
建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx，党的领导是关键。要进一步发挥好各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，围绕发展抓党建设，抓好党建促发展。坚持以科学发展观为指导，以执政能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，大力加强党的建设，为加快发展、转型发展提供坚强的政治和组织保证。
1．加化思想政治建设
坚持把加强思想政治建设作为加快发展、转型发展的先导工程和基础工程来抓，加强理想信念、宗旨意识教育，用马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、社会主义核心价值体系武装头脑、指导实践。认真落实党组织集体学习、领导干部调查研究、党员干部定期轮训、在线教学、在职培训等制度，推进学习型党组织建设。大兴调查研究的风气、求真务实的风气，不断提高广大党员干部的思想理论素质，不断提高领导经济工作、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力。进一步解放思想，营造浓厚的发展氛围，以发展统一思想，以发展凝聚人心。围绕建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx，找差距，谋发展，理思路，促提高，既要保持工作的连续性、稳定性，更要注重开拓性、创新性，把全县广大党员和干部群众的思想、精力、工作及各方面的力量凝聚到加快发展上来，汇集到团结稳定上来。
2．加强干部队伍建设
加强各级领导班子和干部队伍建设，全面推行干部推荐实名
制、干部任用票决制、干部延伸考察制，实行使用干部民意调查，扩大干部考察征求意见的范围，进一步搞好全县正科级干部公认度测评工作。坚持民主、公开、竞争、择优原则，树立正确的用人导向，进一步完善公开选拔、竞争上岗、“五差额”任用提名等制度，形成干部选拔任用科学机制，注重在基层锻炼发现干部，在一线培养使用干部，在经济建设主战场选拔任用干部。提高选人用人公信度，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和党外干部，合理使用各年龄层次的干部。进一步深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，完善人才评价体系，改进人才管理方式，激发各类人才创新创业活力。
3．加强基层组织建设
健全完善党建工作责任制、党组织书记履行党建工作述职考评制，切实增强各级班子抓落实的能力。深入开展“三级联创”和创先争优活动，创新基层党组织工作方式、活动载体和活动内容，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。创新党建设工作模式，加强非公有制组织和新社会组织党的建设，提高流动党员管理水平。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，切实解决好基层组织经费保障和活动场所等问题，不断增强基层党组织的号召力、凝聚力和向心力。
4．加强反腐倡廉建设
认真贯彻《廉政准则》，严格执行党风廉政建设责任制，坚持
教育、制度、监督、惩处、纠风并重，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立完善权力运行监控体系，规范权力运行。认真执行“三重一大”集体决策制度等制度，严格落实领导干部经济责任审计规定。全面推进廉能风险防控机制建设，逐步推行公务卡消费、公务用车定点维修、财政电子化票据管理等制度。加强“小金库”、医药购销和医疗服务领域专项治理，清理和规范庆典、论坛、研讨会等活动。切实加大违法违纪案件的查处力度，进一步营造风清气正的良好环境。
5．加强干部作风建设
认真开展“送政策、送温暖、送服务”活动，建立干部联系服务群众全覆盖常态化机制。扎实开展“比措施、比成效、比亮点，争创先进基层党组织、争做先进工作组、争当优秀党员干部”活动，确保“三送”活动落到实处。大力弘扬亲民、务实、勤政、进取、创新、克难、高效、学习、守纪、清廉的风气，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在群众“最盼”上赢民心，在基层“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风。进一步加强作风建设，整治党员干部存在的“庸、懒、散”问题。坚持讲实话、谋实招、求实效，力戒得过且过，防止敷衍塞责，克服拖拉推诿，严禁自由散漫。对上级党组织决定的事，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意
办成办好。努力争创优秀机关、优秀干部、优秀业绩，鼓励广大党员干部乐于办实事，勇于办难事，善于办成事，使全县党员队伍的精神风貌和工作状态出现新变化。
同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。我们坚信，有各级党组织作坚强后盾，有全体党员的全力支持，有全县人民的信任和努力，只要我们在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，始终保持“小县也有大作为”的精神和斗志，就一定能在新的历史起点上大步前进，就一定能不断开创各项事业的新局面。让我们高举邓小平理论伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新xxx而努力奋斗！