特 别 策 划
一
≯
‰
把保 障和改 善 民生放 在更加 突 出位 置， 并且要 最大 限度 增加 和谐 因素 ， 确保 人 民安 居乐业 ，完善社 会救 助
体 系。
完善社 会救 助体 系 ，首要 的是
加快 社会救助法制化进程 。近些年 ， 党 和 国家对保 障和改善 民生 的要求 不 断提 高 ，社会救 助工作 更加 有力 地推进 ， 救助 范围不断 拓展 ， 救 助对 象稳 步增加 ， 资金投入 大幅增 长 ， 对 社会 救 助 法制 化 要求 越来 越 高 ， 亟 需通 过立法将 行之有效 的实践 经验
和做法 制度化 和规范 化 ，把社 会救
助工作 纳入法 制化轨 道 ，为健 全 和 完善社会救 助体 系提供法律保 障。
０年前说起 。早在 １ ９ ９ ４ 年， 民政 期待， 保证 人 民平 等参与 、 平等发 展 从 ２ 维护 社会公 平正义 ， 在学有 所 部 就筹划起 草社会 救助法 ，但 由于 党 的十八 大报告 提 出 ， 近些年 ， 权利， 劳有所 得 、 病有 所 医 、 老有所养 、 当时条件 尚不成熟 ，最终起 草工 作 我 国改善 民生 力度不 断加 大 ，社会 教 、
社会 保 障体系建设 成效显 著 ，新 型社会 住 有所居 上持续 取得新 进展 ，不 断 暂停 。八届全 国人大常委会 以“ 维护好 、 发展好 最广大人 民 救 济法 ”为名将制定 社会救 助法 列 救助 体系基本 形成 ，城 乡最 低生 活 实现好 、
保 障标 准 和农 村 扶 贫 标 准 大 幅 提 的根本利 益 ，使 发展成果 更 多更 公 入 立法规 划 ；制定 社会救 济法也 是
升 。同时 ， 必 须清醒 看到 ， 城乡 区域 平惠及全 体人 民 ，在 经济社会 不断 十届全 国人大常委 会立法 规划 确定 的立法项 目；十一 届全 国人 大 常委 发展 差距 和居 民收入 分配 差距依 然 发展 的基 础上 ，朝着共 同 富裕 方 向
会 再次将 制定该法 列入 ５年立 法规 较 大 ，部分群 众生 活 比较 困难 。 因 稳步前进 。 社会 救 助 涉 及 教育 、医疗 、 居 划 ， 并把名称确定 为社会 救助法 。这 此， 党 的十八大进 一步强调 要 “ 完 善
许 多全 国人大代 表议案 、 建议 社会 救 助体系 ” 。同时 ， 党 的十八 大 住 、养老 等人 民群众 生活 的方方面 期间 ， 对 全面推 进依法 治 国作 出 了重 要部 面 ，其根 本 目的是 为生活贫 困 的人 和全 国政协 委 员 提案 都 明确 建议 ， 署 ，明确提 出完善 中 国特 色社会 主 民群众 提供基 本生 活保 障 ，使 发展 希望 国家尽快 出台社会 救助 法 。仅 成果 更 多更 公 平 惠及 全体 人 民 ， 是
十一届 全 国人 大期间 ，就有全 国人 义法 律体系 ， 加强重点领域 立法。 ０ ０多人 次对制 订社会 救助 因此 ， 从 这个 意义上 说 ， 加 快制 保 障 人 民平 等 发 展 权 利 的重 要 举 大代表 ３ 可 以说 ， 制定社会救助法 ， 法提 出过十几件议案 。 定 社会救 助法 ，是 贯彻 落实党 的十 措 。因此 ， 对《 社 会救 助 法 》 来说 ， ２ ０ ０ ５年 八 大关 于完善社会 救助 体系 和全面 完善社 会救 助制度 ，正是 实现 中国 梦 的生动实践 。 的全 国 民政工 作会议是 一个 重要节 推进依法治 国精神 的重要举 措 。
一
个 国家 和 谐 文 明程 度 高低 ，
很 大一 部分是看 对待社 会弱势 群体 的态度 。 制定社会 救助法 ， 也是实现
中国梦 的生动实践 。
立 法条 件 日趋 成熟
点 。会议 提 出当年工作 的首要 目标 是初 步建 立城 乡 社会 救 助体 系 ， 并
目前 我 国社 会救 助制度 的主要 把 《 社 会救 济法 》 更名 为 《 社 会 救助
内容 由行政法 规和 其他规 范性文件 法》 。之后 ， 《 社 会救 助法》 的立法程
习 近平总 书记指 出 ，实现 中华 规定 ，制定一 部社会 救助 法是我 国 序正 式启动 ，民政部 等相关 部委开 民族伟 大复兴 的 中国梦 ，归根 到底 立法人 多年 的梦想 ，一代 代立法人 始着 手其起 草工作 ，社 会救 助法制 新” 阶段 。 是人 民 的梦 ，必须紧 紧依靠人 民来 为 制 定 社 会 救 助 法 付 出 了许 多努 建设进入 “ 有关 专家表 示 ， “ 我 国出 台 《 社 实现 ， 必须不 断为人 民造福 。 我们要 力 。 随 时随刻倾 听人 民呼声 ，回应人 民 要 追溯社 会救 助立法 的脚步得 会救 助法 》 的条件 已 日趋成熟 。” 因
人民政坛 ９
。
— — —
兰
助制 度 ， 但社会救助 的法律体 系尚未 形成 ， 社会救助经费不能 紧跟 国民经
济的发展同步增长 ， 社会救 助也缺乏
制度上 的保 障和责任 的规 范。” ２ ０ １ １ 年 ３月 ，全 国人大代 表 王
利 明又一 次在 人代会 上提 出 了制定
《 社会救助法》 的议案 。 王利 明代表 的
观点 很 明确 ， “ 在社 会生 活 中会 发生
各种损害 ， 仅仅依靠 责任保险制度 和 侵权责任制度来填 补损害是不够 的 ，
还有 必要发 挥社会 救助 的作用 。” 他
建议应 当尽快制定 《 社会救助法 》 ， 明
确救 助机构 的性质 、救助 的对象 、 救 为当时我 国已经制定 了城 乡居 民最 ８ ６ 次 和第 １ ３ ３ 次 常务 会议分别 审议 助的条件
、救助机构 的责任 等问题 ， 低生活保 障 、 自然灾 害救助 、 农村 五 了社 会救助法 草案 。有 的意 见认为 进一 步加强 社会 救助 制度 的救 济功 保供养 、 农 村特 困户生活救 助 、 城 市 草 案 对一 些 问题 还 缺乏 明确 规定 ， 能。 生活无着 的流浪 乞讨 人员 救助 以及 最 终 国 务 院 常 务 会 议 没 有 通 过 草 ２ ０ １ ３ 年３ 月， 张德 江委 员长在十 医疗救助 、 教育救助等法律法规 。 案 。随后 ， 全 国人大常委会有关专 门 二届 全 国人 大常 委会 第一 次会议 上 ２ ０ ０ ７ 年 ８月 ，司法 部副部 长窦 委 员会 、常委会 工作机 构与 国务 院 提 出 ， 要抓 紧做好 十二届 全 国人大 常
玉沛透露 ， “ 民政 部对 出台这部法 律 法 制办 、民政部 等有关 单位 和部 门 委会五年立法规划 的编制工作 ， 全面 的 调 查 研 究 目前 已基 本 成 熟 ， ” 与 积极沟通 ，及 时掌握社 会救 助法立 分 析我 国立法 工作 面临 的形 势和任 《 慈善 法》 一道 ， 《 社会 救 助法 》 再 次 法 进展情 况和起 草 中涉及 的重大 问 务 ， 对各方 面提 出的立法项 目进行科 被列入人 大立法计划 。“ 在起草这部 题 ， 并 对有关 问题进 行深入研 究 ， 积 学 论证 、 认 真筛选 和统筹 协调 ， 提 出 法 律时 ， 力求 构建一部 城乡统 一 、 标 极推动社会救助法立法工作 。 立法工 作指 导思 想 、 目标任 务 、 工作 准有别 、 适 应 同情 的社会救 助法 。”
对 于导致 社会 救助立 法进 程缓 要求和落实措施 。 民政部 于 ２ ０ ０ ７年 １ ２月形成 了 《 中 慢 的原 因 ， 有 专家 分析认 为 ， 一 是对 最终 ， 社会救助法被列入 十二届 华人 民共 和 国社会 救助 法 （ 草案送 该法 涵盖 的 内容有 分歧 。是综 合性 全 国人大常委会 五年 立法规划 ， 并确 审稿 ） 》 ， 报请 国务 院审议 。 立法 还是专 项立 法 ，是 完美立 法还 定为年度立法计划项 目。 制定社会救 助法 ， 是我 国社会领 制办公 室全 文公 布 了 《 中华人 民共 进程 。二是一些专项救助并不成 熟 ， 域立法 的一件 大事 ， 也 是我 国法制发 和围社会救助法 （ 征求 意见稿 ） 》 （ 以 如医疗 救助 、 教育救助 、 住房 救助 等 展 的一 件大事 。我们有理 由期待 ， 在
２ ０ ０ ８ 年 ８月 １ ５日晚 ， 国务院法 是渐进立 法 ，这 一争议 困扰 着该 法
下 简称《 征求 意见稿 》 ） ， 向社会公 开 专项 救 助 制度 还 在 实践 中摸 索 ， 其 党 和国家高度 重视
和支持下 ， 有关单 征求 意见。《 征求意见稿 》 分 七章 ３ ４ 管理 与运行机 构与最 低生 活保 障制 位和部 门积 极工作 、 深 入研究 ， 社 会
条， 全文 ３ ５ ０ ０余 字 ， 对 社 会救 助 的 度存 在着较 大差异 。三是 管理体 制 救助法立法工作必将如期顺利 进行 。 基本 原 则 、 管理 体 制 、 资金 保 障 、 救 及职 能分工 尚未真 正厘 清。 社会救助法 的制定 和实施 ， 也将有助
随着时 间推移 ，社会 对于 社会 于进 一步 完善 中 国特 色社会 主义法 都做 了明确规定 。 ２ ０ ０ ９年 ４月 ， 国务 救 助立 法呼声 更加 高涨 。２ ０ １ ０年 ３ 律 体系 ，加快建设 社会 主 义法 治 国 院法制 办对《 征求 意见稿 》 进行修 改 月 ， 在 十一届全 国人大 三次会议 上 ， 家， 为全 面建成 小康 社会 、 发展 中国
助标准 、具 体措施 以及 注意事项 等 后形成 《 中华人 民共 和国社会救 助 汪夏 、 王保存 等 ９ ６名代表 提出议 案 ， 特色社会 主义 、 实现中华 民族伟 大复 法（ 草案 ） 》 。 要求制定《 社会 救 助 法 》 ， 代 表 们 指 兴 的 中国梦提 供更 加有力 的 法制保 ２ ０ ０ ９年 和 ２ ０ １ ０年 ，国务 院第 出 ： “ 虽 然我 国 已经初 步建立 社会 救 障。圃
特 别 策 划
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把保 障和改 善 民生放 在更加 突 出位 置， 并且要 最大 限度 增加 和谐 因素 ， 确保 人 民安 居乐业 ，完善社 会救 助
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完善社 会救 助体 系 ，首要 的是
加快 社会救助法制化进程 。近些年 ， 党 和 国家对保 障和改善 民生 的要求 不 断提 高 ，社会救 助工作 更加 有力 地推进 ， 救助 范围不断 拓展 ， 救 助对 象稳 步增加 ， 资金投入 大幅增 长 ， 对 社会 救 助 法制 化 要求 越来 越 高 ， 亟 需通 过立法将 行之有效 的实践 经验
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０年前说起 。早在 １ ９ ９ ４ 年， 民政 期待， 保证 人 民平 等参与 、 平等发 展 从 ２ 维护 社会公 平正义 ， 在学有 所 部 就筹划起 草社会 救助法 ，但 由于 党 的十八 大报告 提 出 ， 近些年 ， 权利， 劳有所 得 、 病有 所 医 、 老有所养 、 当时条件 尚不成熟 ，最终起 草工 作 我 国改善 民生 力度不 断加 大 ，社会 教 、
社会 保 障体系建设 成效显 著 ，新 型社会 住 有所居 上持续 取得新 进展 ，不 断 暂停 。八届全 国人大常委会 以“ 维护好 、 发展好 最广大人 民 救 济法 ”为名将制定 社会救 助法 列 救助 体系基本 形成 ，城 乡最 低生 活 实现好 、
保 障标 准 和农 村 扶 贫 标 准 大 幅 提 的根本利 益 ，使 发展成果 更 多更 公 入 立法规 划 ；制定 社会救 济法也 是
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会 再次将 制定该法 列入 ５年立 法规 较 大 ，部分群 众生 活 比较 困难 。 因 稳步前进 。 社会 救 助 涉 及 教育 、医疗 、 居 划 ， 并把名称确定 为社会 救助法 。这 此， 党 的十八大进 一步强调 要 “ 完 善
许 多全 国人大代 表议案 、 建议 社会 救 助体系 ” 。同时 ， 党 的十八 大 住 、养老 等人 民群众 生活 的方方面 期间 ， 对 全面推 进依法 治 国作 出 了重 要部 面 ，其根 本 目的是 为生活贫 困 的人 和全 国政协 委 员 提案 都 明确 建议 ， 署 ，明确提 出完善 中 国特 色社会 主 民群众 提供基 本生 活保 障 ，使 发展 希望 国家尽快 出台社会 救助 法 。仅 成果 更 多更 公 平 惠及 全体 人 民 ， 是
十一届 全 国人 大期间 ，就有全 国人 义法 律体系 ， 加强重点领域 立法。 ０ ０多人 次对制 订社会 救助 因此 ， 从 这个 意义上 说 ， 加 快制 保 障 人 民平 等 发 展 权 利 的重 要 举 大代表 ３ 可 以说 ， 制定社会救助法 ， 法提 出过十几件议案 。 定 社会救 助法 ，是 贯彻 落实党 的十 措 。因此 ， 对《 社 会救 助 法 》 来说 ， ２ ０ ０ ５年 八 大关 于完善社会 救助 体系 和全面 完善社 会救 助制度 ，正是 实现 中国 梦 的生动实践 。 的全 国 民政工 作会议是 一个 重要节 推进依法治 国精神 的重要举 措 。
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个 国家 和 谐 文 明程 度 高低 ，
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中国梦 的生动实践 。
立 法条 件 日趋 成熟
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目前 我 国社 会救 助制度 的主要 把 《 社 会救 济法 》 更名 为 《 社 会 救助
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《 社会救助法》 的议案 。 王利 明代表 的
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确救 助机构 的性质 、救助 的对象 、 救 为当时我 国已经制定 了城 乡居 民最 ８ ６ 次 和第 １ ３ ３ 次 常务 会议分别 审议 助的条件
、救助机构 的责任 等问题 ， 低生活保 障 、 自然灾 害救助 、 农村 五 了社 会救助法 草案 。有 的意 见认为 进一 步加强 社会 救助 制度 的救 济功 保供养 、 农 村特 困户生活救 助 、 城 市 草 案 对一 些 问题 还 缺乏 明确 规定 ， 能。 生活无着 的流浪 乞讨 人员 救助 以及 最 终 国 务 院 常 务 会 议 没 有 通 过 草 ２ ０ １ ３ 年３ 月， 张德 江委 员长在十 医疗救助 、 教育救助等法律法规 。 案 。随后 ， 全 国人大常委会有关专 门 二届 全 国人 大常 委会 第一 次会议 上 ２ ０ ０ ７ 年 ８月 ，司法 部副部 长窦 委 员会 、常委会 工作机 构与 国务 院 提 出 ， 要抓 紧做好 十二届 全 国人大 常
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对 于导致 社会 救助立 法进 程缓 要求和落实措施 。 民政部 于 ２ ０ ０ ７年 １ ２月形成 了 《 中 慢 的原 因 ， 有 专家 分析认 为 ， 一 是对 最终 ， 社会救助法被列入 十二届 华人 民共 和 国社会 救助 法 （ 草案送 该法 涵盖 的 内容有 分歧 。是综 合性 全 国人大常委会 五年 立法规划 ， 并确 审稿 ） 》 ， 报请 国务 院审议 。 立法 还是专 项立 法 ，是 完美立 法还 定为年度立法计划项 目。 制定社会救 助法 ， 是我 国社会领 制办公 室全 文公 布 了 《 中华人 民共 进程 。二是一些专项救助并不成 熟 ， 域立法 的一件 大事 ， 也 是我 国法制发 和围社会救助法 （ 征求 意见稿 ） 》 （ 以 如医疗 救助 、 教育救助 、 住房 救助 等 展 的一 件大事 。我们有理 由期待 ， 在
２ ０ ０ ８ 年 ８月 １ ５日晚 ， 国务院法 是渐进立 法 ，这 一争议 困扰 着该 法
下 简称《 征求 意见稿 》 ） ， 向社会公 开 专项 救 助 制度 还 在 实践 中摸 索 ， 其 党 和国家高度 重视
和支持下 ， 有关单 征求 意见。《 征求意见稿 》 分 七章 ３ ４ 管理 与运行机 构与最 低生 活保 障制 位和部 门积 极工作 、 深 入研究 ， 社 会
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随着时 间推移 ，社会 对于 社会 于进 一步 完善 中 国特 色社会 主义法 都做 了明确规定 。 ２ ０ ０ ９年 ４月 ， 国务 救 助立 法呼声 更加 高涨 。２ ０ １ ０年 ３ 律 体系 ，加快建设 社会 主 义法 治 国 院法制 办对《 征求 意见稿 》 进行修 改 月 ， 在 十一届全 国人大 三次会议 上 ， 家， 为全 面建成 小康 社会 、 发展 中国
助标准 、具 体措施 以及 注意事项 等 后形成 《 中华人 民共 和国社会救 助 汪夏 、 王保存 等 ９ ６名代表 提出议 案 ， 特色社会 主义 、 实现中华 民族伟 大复 法（ 草案 ） 》 。 要求制定《 社会 救 助 法 》 ， 代 表 们 指 兴 的 中国梦提 供更 加有力 的 法制保 ２ ０ ０ ９年 和 ２ ０ １ ０年 ，国务 院第 出 ： “ 虽 然我 国 已经初 步建立 社会 救 障。圃