[摘要]不断提高党的建设科学化水平，关键在于加强党的制度和制度体系建设，用实际、管用的章程，规范党员领导干部的行为，制约重要岗位和领域领导干部的权力。由此，本文阐发了党的制度体系建设的前进目标、主要内容和基本原则以及相关对策，以期进一步推进党的建设科学化、制度化、规范化。 [关键词]制度体系；目标原则；民主集中制 [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2010)02-0023-03 在革命时期，残酷的战争环境客观上就把那些动机不纯、意志不坚定、缺乏理想的党员和党员领导干部淘汰了。而在党的执政时期，尤其是随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党员和党员领导干部的思想观念、生活方式发生了很大变化，不可能再让严酷的环境来考验党员、党员领导干部，使他们保持党员先进性。因此，从根本上讲，党的先进性要靠有效的制度、制度体系建设来保障。执政党的制度体系是在党的工作、党的建设和党务活动中，依据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照不同的层次、不同的主体和不同的内容要求，“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。实现以党的执政能力建设和先进性建设为主线的各类制度相互衔接、相互配套、相互制约，能够发挥合力作用的有机整体。制度建设作为执政党建设的重要内容，始于邓小平同志1980年8月《党和国家领导制度的改革》这一著名讲话，他指出，领导制度，组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。从此，制度建设成为党的建设中的新领域，成为中国共产党人对马克思主义政党学说的突出贡献。不断加强党的制度建设，主要应进一步研究党的制度体系建设的前进目标、基本原则和主要内容，加大党的制度发展创新力度，不断形成科学完善的党内生活的各项准则、规定，努力实现党的建设的规范化、制度化、体系化。 一、党的制度体系建设的目标 总结我们党的制度体系建设的经验教训，面对新情况、新任务，当前和今后一个时期，党的制度体系建设的目标应以“求真、务实、创新”精神为出发点，把党的制度发展创新不断推向新阶段；以同党的经常性工作相结合为落脚点，把党的制度体系建设落到实处。 “求真、务实、创新”是执政党永葆生机活力之源，也是党的制度建设的不懈追求。坚持与时俱进，以执政实践为基础不断健全、完善和发展党的制度。党的十六大以来，我们党的制度建设，无论从理论上还是实践上。都有显著进展，取得了明显成效。但是，由于制度建设是一项纷繁复杂的系统工程，党的工作过程中又经常面临许多新情况、新问题，因而它的健全和完善就需要有艰苦的理论创造，需要有实践的反复探索和经验的逐步积累。当党的政治任务、所处环境、活动方式等发生变化，某些制度也要随之进行修改、补充或重新制定，以符合客观实际和时代要求。要建立健全一整套适应以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点的执政党建设需要的制度，亟须各级党组织和全体党员通过新的实践去完善和发展党的制度去探索和创新党的制度。坚持马克思主义执政党与时俱进的品质，把党的各项制度建设与党在新时期的中心工作紧密联系在一起，着力在实践中进行制度创新。以与时俱进的开拓精神为出发点，把党的制度的发展创新不断推向新阶段，我们就应把党的制度建设与政治体制改革有机地结合起来。以改革的手段消除体制制度中的弊端，完善党的领导制度、组织制度和工作制度，从而加快政治体制改革步伐，在制度上保证党和国家政治生活的民主化，并以此推动整个社会生活的民主化进程。 以同党的经常性工作相结合为落脚点，把党的制度体系建设落到实处，是新时期我们党加强制度建设始终如一的目标。为充分实现这一目标，我们既要把党的制度建设与保障党员的民主权利相结合，通过建立党的各种制度，把完善党内民主选举、党员民主权利的行使、党内民主讨论、民主生活等若干制度形成一个有效的机制，进一步疏通和拓宽民主渠道，充分发扬党内民主，切实保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织，进一步调动广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性；又要把党的制度建设与营造和谐的党群干群关系相结合，通过健全和完善群众接待日制度，领导干部亲自处理来信来访、干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作制度，把密切联系群众制度固定下来，进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高直接面对人民群众和基层单位的服务质量，营造和谐的党群干群关系。既要把党的制度建设与领导干部深入基层调查研究相结合，逐步建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，从制度上规定领导干部必须经常深入基层调查研究、总结经验、探索规律、指导工作、解决问题；又要把党的制度建设与规范党的权力相结合，注意建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证党的权力沿着制度化和法制化的轨道运行，从源头上解决腐败问题。 二、党的制度体系建设的主要内容 执政党的制度体系，从不同角度和层面上看有不同的划分方法，依循党的制度建设成功经验上划分，主要应从主体上划分实体性制度和程序性制度，从内容上划分学习制度、组织制度、领导制度等。 实体性制度和程序性制度。实体性制度，一般规定党的各级机关、各级组织及其成员的职责、权限以及权力与义务的关系。比如，党章规定，在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构。程序性制度，主要规定党的各级机关、各级成员履行职责、权限的具体规则和秩序。比如，规定中央政治局每月开两次例会，会前要把文件发到与会人员，表决要有2／3多数才能通过。涉及党的路线、方针、政策的事项，重大工作任务的部署，干部的重要任免、调动和奖惩，关系群众最关心、最直接、最现实的切身利益等重大问题都要按照“集体领导、民主集中个别酝酿、会议决定”的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。 学习制度、组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等。学习制度主要是对不同时期的学习内容、形式、效果评估等的主要规定；组织制度主要指党组织机构的设置、党员的接收和管理、干部培养和任免以及基层组织建设的规章和办法。领导制度主要指关于党内上下级关系，党委整体和职能部门之间关系的规章，党与政府、军队关系的规章，党在企、事业中活动的规章。
工作制度是指党的日常工作的规章。生活制度是党员在党内活动中的行为准则，主要包括党内选举，开展批评与自我批评等规则要求。监督制度涉及到党组织、党员、上下级以及监督机构对党员、党组织和党员领导干部的监督体系。 制度体系的内涵并非单纯指发布某些章程、准则、条例，而是包含了两个层面的内容：一是指党的领导体制、工作机制，主要是权力配置和运作的方式。二是指具体的规章制度。这两个层面共同构成党的制度体系建设的主要内容，形成一种大的制度环境。从第一个层面来看，体制与工作机制起着支撑制度环境的作用，保护具体的制度不被随意践踏。如党内制定的各种各样的廉洁自律的规定，各种监督的规定，如果没有各种特定体制的保护，这些具体条文能否被忠实地执行就具有不确定性，在很大程度上就要依赖各级领导干部的素质来执行；而在特定体制下，不管各级领导干部是否愿意，都必然受到体制的相应制约，都不得不去执行各项具体的规章制度，那么，权力的运作也就有章可循。 因此，具体的规章制度是制度建设中不可或缺的内容，是辅之以体制性框架中的具体内容。由此可见，在党的制度体系中，既有根本制度，也有具体制度。根本制度决定具体制度，具体制度体现根本制度。 三、党的制度体系建设的基本原则 党的制度体系建设的基本原则是以健全民主集中制为重点，紧密结合各级党组织的工作实际，努力实现坚持民主参与、宽严适度、实际管用和科学统一的原则，以充分达到制度和制度体系建设的良好效果。 坚持民主参与原则，实现全体党员一律平等。我们党是按照民主集中制原则组织起来的，党的制度体系建设的实质就是把民主集中制原则制度化。民主集中制是以民主为基础的全体党员都有一律平等地参与管理党内事物的权利。因此。党的制度体系建设要着眼于发扬和发展党内民主。为此，既要使党的制度体系建设体现民主精神，制定和修改党内规章必须有党员参与、必须公开进行，广泛征求各方面的意见，特别是要认真听取广大党员群众的意见，使他们的合理意见在各项制度中充分体现出来；又要在党内规章中维护党员的民主权利，更好地调动和发挥广大党员的积极性和主动性，对侵犯党员权利的行为坚决予以纠正。还要健全决策程序，党的决策是党的整体利益和意志的体现，做好党的决策必须实行党的集体领导原则。对于党内重大问题的决定，必须经过集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，防止个人或少数人独断专行。 坚持宽严适度原则，规范党内制度科学化。党的制度对现实党内生活的必要规范，具有强制实施的性质。我们在进行思想教育或者思想工作中可以具有层次性和导向性，而进行制度体系建设则必须具有一致性和统一性，在对党内生活的规范上，具有普遍性的规定和要求，是各级党组织和全体党员都必须共同遵守和严格执行的。在制定的制度上，不能过分强调超前性和导向性，必须做到宽严适度，适合党内情况，特别是要考虑到大多数党员的承受能力，该管严的坚决管严，该放宽的相应放宽，能够管好的必须管好，不能管或管不好的则可暂时不管。否则，就会失去制度应有的效力。 坚持实际管用的原则，做到求真务实。制定党的制度旨在对党内生活进行有效的规约，必须立足实际效果和取得成效上。综观我们目前一些制度状况：有的是没有必要制定或不急于制定的，有的没有执行的条件，虽然也称其为制度，实则与制度建设的要求相悖，不具有实际价值，也难以发挥制度体系作用。因此，在制度建设和制度创新工作上，必须着力反对和纠正形式主义和表面文章的现象，要从实事求是的要求出发，讲实际、办实事、求实效，以制度的实际执行效果作为检验制度体系建设工作成败的标准。如果不能得到有效的实施和执行，即使制度制定的再多也毫无用处，不仅起不到对党内生活进行限定和规约的作用，反而会造成形式主义、官僚主义等弊端。 坚持科学统一原则，统筹协调社会发展。制度的制定关系到党内生活和党的建设的诸多方面，在制度的执行上更有一个相衔接和科学统一的问题。这就要求我们在党的制度体系建设中，凡是能够做到相互一致和规范统一的，必须做到相互一致和规范统一。尤其是对一些要求人们必须做到的共性的规定，如廉政建设规定、党务管理规定、监督检查规定等，应坚持做到统一制定、统一规范、统一检查，共同遵守，保证其实施和执行的效果。不然就会形成制度的制定与执行相脱节或者相矛盾的现象，那就自然会造成制度执行中的各自为政，自行其是，达不到制度体系建设的效果，有的还造成了执行者吃亏、落埋怨的不正常现象。 把制度建设贯穿于党的建设的全过程是一个复杂的系统工程。当前在取得已有显著成绩的基础上，应当在制度设计、制度制定、制度执行、制度监督等方面常抓不懈。特别要在各种制度的执行和监督上下工夫，抓好制度的落实，维护制度的权威性和严肃性，解决制度的虚设问题。一要从根本上废止那些不适应新阶段需要的原有的制度，改革和健全相关的制度。我们说制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，其前提是制度的现实性、正确性、管用性和系统性。如果制度本身还有这样那样的缺陷和不足，那就不可能发挥应有的规范约束作用。只有以完善的、严格的制度做保障，才是可靠有力的约束。二要强化制度的权威性，严格执行党的制度。通过严格程序制定的党的制度，在党的建设中必须强化其权威性，严格执行。三要注意制度配套，发挥整体作用。党的制度内容十分丰富，各项制度之间既有侧重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不能互相冲突。还要注意加强制度的规范化、程序化建设，把各方面的制度、准则程序、要求等规范起来，尽量减少随意、无序现象。四要加强制度教育，提高遵守制度的自觉性。不通过教育形成遵守制度的自觉性，再好的制度也可能在执行中变样。因此必须加强对党的领导机关、领导干部和广大党员的制度教育，在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气，并能够自觉地接受制度的约束和监督。 责任编辑 魏子扬5
[摘要]不断提高党的建设科学化水平，关键在于加强党的制度和制度体系建设，用实际、管用的章程，规范党员领导干部的行为，制约重要岗位和领域领导干部的权力。由此，本文阐发了党的制度体系建设的前进目标、主要内容和基本原则以及相关对策，以期进一步推进党的建设科学化、制度化、规范化。 [关键词]制度体系；目标原则；民主集中制 [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2010)02-0023-03 在革命时期，残酷的战争环境客观上就把那些动机不纯、意志不坚定、缺乏理想的党员和党员领导干部淘汰了。而在党的执政时期，尤其是随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党员和党员领导干部的思想观念、生活方式发生了很大变化，不可能再让严酷的环境来考验党员、党员领导干部，使他们保持党员先进性。因此，从根本上讲，党的先进性要靠有效的制度、制度体系建设来保障。执政党的制度体系是在党的工作、党的建设和党务活动中，依据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照不同的层次、不同的主体和不同的内容要求，“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。实现以党的执政能力建设和先进性建设为主线的各类制度相互衔接、相互配套、相互制约，能够发挥合力作用的有机整体。制度建设作为执政党建设的重要内容，始于邓小平同志1980年8月《党和国家领导制度的改革》这一著名讲话，他指出，领导制度，组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。从此，制度建设成为党的建设中的新领域，成为中国共产党人对马克思主义政党学说的突出贡献。不断加强党的制度建设，主要应进一步研究党的制度体系建设的前进目标、基本原则和主要内容，加大党的制度发展创新力度，不断形成科学完善的党内生活的各项准则、规定，努力实现党的建设的规范化、制度化、体系化。 一、党的制度体系建设的目标 总结我们党的制度体系建设的经验教训，面对新情况、新任务，当前和今后一个时期，党的制度体系建设的目标应以“求真、务实、创新”精神为出发点，把党的制度发展创新不断推向新阶段；以同党的经常性工作相结合为落脚点，把党的制度体系建设落到实处。 “求真、务实、创新”是执政党永葆生机活力之源，也是党的制度建设的不懈追求。坚持与时俱进，以执政实践为基础不断健全、完善和发展党的制度。党的十六大以来，我们党的制度建设，无论从理论上还是实践上。都有显著进展，取得了明显成效。但是，由于制度建设是一项纷繁复杂的系统工程，党的工作过程中又经常面临许多新情况、新问题，因而它的健全和完善就需要有艰苦的理论创造，需要有实践的反复探索和经验的逐步积累。当党的政治任务、所处环境、活动方式等发生变化，某些制度也要随之进行修改、补充或重新制定，以符合客观实际和时代要求。要建立健全一整套适应以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点的执政党建设需要的制度，亟须各级党组织和全体党员通过新的实践去完善和发展党的制度去探索和创新党的制度。坚持马克思主义执政党与时俱进的品质，把党的各项制度建设与党在新时期的中心工作紧密联系在一起，着力在实践中进行制度创新。以与时俱进的开拓精神为出发点，把党的制度的发展创新不断推向新阶段，我们就应把党的制度建设与政治体制改革有机地结合起来。以改革的手段消除体制制度中的弊端，完善党的领导制度、组织制度和工作制度，从而加快政治体制改革步伐，在制度上保证党和国家政治生活的民主化，并以此推动整个社会生活的民主化进程。 以同党的经常性工作相结合为落脚点，把党的制度体系建设落到实处，是新时期我们党加强制度建设始终如一的目标。为充分实现这一目标，我们既要把党的制度建设与保障党员的民主权利相结合，通过建立党的各种制度，把完善党内民主选举、党员民主权利的行使、党内民主讨论、民主生活等若干制度形成一个有效的机制，进一步疏通和拓宽民主渠道，充分发扬党内民主，切实保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织，进一步调动广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性；又要把党的制度建设与营造和谐的党群干群关系相结合，通过健全和完善群众接待日制度，领导干部亲自处理来信来访、干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作制度，把密切联系群众制度固定下来，进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高直接面对人民群众和基层单位的服务质量，营造和谐的党群干群关系。既要把党的制度建设与领导干部深入基层调查研究相结合，逐步建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，从制度上规定领导干部必须经常深入基层调查研究、总结经验、探索规律、指导工作、解决问题；又要把党的制度建设与规范党的权力相结合，注意建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证党的权力沿着制度化和法制化的轨道运行，从源头上解决腐败问题。 二、党的制度体系建设的主要内容 执政党的制度体系，从不同角度和层面上看有不同的划分方法，依循党的制度建设成功经验上划分，主要应从主体上划分实体性制度和程序性制度，从内容上划分学习制度、组织制度、领导制度等。 实体性制度和程序性制度。实体性制度，一般规定党的各级机关、各级组织及其成员的职责、权限以及权力与义务的关系。比如，党章规定，在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构。程序性制度，主要规定党的各级机关、各级成员履行职责、权限的具体规则和秩序。比如，规定中央政治局每月开两次例会，会前要把文件发到与会人员，表决要有2／3多数才能通过。涉及党的路线、方针、政策的事项，重大工作任务的部署，干部的重要任免、调动和奖惩，关系群众最关心、最直接、最现实的切身利益等重大问题都要按照“集体领导、民主集中个别酝酿、会议决定”的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。 学习制度、组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等。学习制度主要是对不同时期的学习内容、形式、效果评估等的主要规定；组织制度主要指党组织机构的设置、党员的接收和管理、干部培养和任免以及基层组织建设的规章和办法。领导制度主要指关于党内上下级关系，党委整体和职能部门之间关系的规章，党与政府、军队关系的规章，党在企、事业中活动的规章。
工作制度是指党的日常工作的规章。生活制度是党员在党内活动中的行为准则，主要包括党内选举，开展批评与自我批评等规则要求。监督制度涉及到党组织、党员、上下级以及监督机构对党员、党组织和党员领导干部的监督体系。 制度体系的内涵并非单纯指发布某些章程、准则、条例，而是包含了两个层面的内容：一是指党的领导体制、工作机制，主要是权力配置和运作的方式。二是指具体的规章制度。这两个层面共同构成党的制度体系建设的主要内容，形成一种大的制度环境。从第一个层面来看，体制与工作机制起着支撑制度环境的作用，保护具体的制度不被随意践踏。如党内制定的各种各样的廉洁自律的规定，各种监督的规定，如果没有各种特定体制的保护，这些具体条文能否被忠实地执行就具有不确定性，在很大程度上就要依赖各级领导干部的素质来执行；而在特定体制下，不管各级领导干部是否愿意，都必然受到体制的相应制约，都不得不去执行各项具体的规章制度，那么，权力的运作也就有章可循。 因此，具体的规章制度是制度建设中不可或缺的内容，是辅之以体制性框架中的具体内容。由此可见，在党的制度体系中，既有根本制度，也有具体制度。根本制度决定具体制度，具体制度体现根本制度。 三、党的制度体系建设的基本原则 党的制度体系建设的基本原则是以健全民主集中制为重点，紧密结合各级党组织的工作实际，努力实现坚持民主参与、宽严适度、实际管用和科学统一的原则，以充分达到制度和制度体系建设的良好效果。 坚持民主参与原则，实现全体党员一律平等。我们党是按照民主集中制原则组织起来的，党的制度体系建设的实质就是把民主集中制原则制度化。民主集中制是以民主为基础的全体党员都有一律平等地参与管理党内事物的权利。因此。党的制度体系建设要着眼于发扬和发展党内民主。为此，既要使党的制度体系建设体现民主精神，制定和修改党内规章必须有党员参与、必须公开进行，广泛征求各方面的意见，特别是要认真听取广大党员群众的意见，使他们的合理意见在各项制度中充分体现出来；又要在党内规章中维护党员的民主权利，更好地调动和发挥广大党员的积极性和主动性，对侵犯党员权利的行为坚决予以纠正。还要健全决策程序，党的决策是党的整体利益和意志的体现，做好党的决策必须实行党的集体领导原则。对于党内重大问题的决定，必须经过集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，防止个人或少数人独断专行。 坚持宽严适度原则，规范党内制度科学化。党的制度对现实党内生活的必要规范，具有强制实施的性质。我们在进行思想教育或者思想工作中可以具有层次性和导向性，而进行制度体系建设则必须具有一致性和统一性，在对党内生活的规范上，具有普遍性的规定和要求，是各级党组织和全体党员都必须共同遵守和严格执行的。在制定的制度上，不能过分强调超前性和导向性，必须做到宽严适度，适合党内情况，特别是要考虑到大多数党员的承受能力，该管严的坚决管严，该放宽的相应放宽，能够管好的必须管好，不能管或管不好的则可暂时不管。否则，就会失去制度应有的效力。 坚持实际管用的原则，做到求真务实。制定党的制度旨在对党内生活进行有效的规约，必须立足实际效果和取得成效上。综观我们目前一些制度状况：有的是没有必要制定或不急于制定的，有的没有执行的条件，虽然也称其为制度，实则与制度建设的要求相悖，不具有实际价值，也难以发挥制度体系作用。因此，在制度建设和制度创新工作上，必须着力反对和纠正形式主义和表面文章的现象，要从实事求是的要求出发，讲实际、办实事、求实效，以制度的实际执行效果作为检验制度体系建设工作成败的标准。如果不能得到有效的实施和执行，即使制度制定的再多也毫无用处，不仅起不到对党内生活进行限定和规约的作用，反而会造成形式主义、官僚主义等弊端。 坚持科学统一原则，统筹协调社会发展。制度的制定关系到党内生活和党的建设的诸多方面，在制度的执行上更有一个相衔接和科学统一的问题。这就要求我们在党的制度体系建设中，凡是能够做到相互一致和规范统一的，必须做到相互一致和规范统一。尤其是对一些要求人们必须做到的共性的规定，如廉政建设规定、党务管理规定、监督检查规定等，应坚持做到统一制定、统一规范、统一检查，共同遵守，保证其实施和执行的效果。不然就会形成制度的制定与执行相脱节或者相矛盾的现象，那就自然会造成制度执行中的各自为政，自行其是，达不到制度体系建设的效果，有的还造成了执行者吃亏、落埋怨的不正常现象。 把制度建设贯穿于党的建设的全过程是一个复杂的系统工程。当前在取得已有显著成绩的基础上，应当在制度设计、制度制定、制度执行、制度监督等方面常抓不懈。特别要在各种制度的执行和监督上下工夫，抓好制度的落实，维护制度的权威性和严肃性，解决制度的虚设问题。一要从根本上废止那些不适应新阶段需要的原有的制度，改革和健全相关的制度。我们说制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，其前提是制度的现实性、正确性、管用性和系统性。如果制度本身还有这样那样的缺陷和不足，那就不可能发挥应有的规范约束作用。只有以完善的、严格的制度做保障，才是可靠有力的约束。二要强化制度的权威性，严格执行党的制度。通过严格程序制定的党的制度，在党的建设中必须强化其权威性，严格执行。三要注意制度配套，发挥整体作用。党的制度内容十分丰富，各项制度之间既有侧重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不能互相冲突。还要注意加强制度的规范化、程序化建设，把各方面的制度、准则程序、要求等规范起来，尽量减少随意、无序现象。四要加强制度教育，提高遵守制度的自觉性。不通过教育形成遵守制度的自觉性，再好的制度也可能在执行中变样。因此必须加强对党的领导机关、领导干部和广大党员的制度教育，在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气，并能够自觉地接受制度的约束和监督。 责任编辑 魏子扬5