论香港特区行政机关与立法会的关系
摘要：行政与立法的相互关系，是政治体制的核心问题。回归十多年来，香港特别行政区在基本法确立的政治体制框架内实现了长期的稳定与繁荣。香港在政治体制上的特点是“一国两制”，港人治港， 行政主导。虽然立法时受到客观环境的限制，香港基本法并未写出行政主导的明确文字，但在立法精神上，体现了行政主导的立法原意，可以具体表述为：行政主导、司法独立、行政与立法相互制约又相互配合。自从香港回归之日起，《基本法》开始实行，也就是正式确定了行政主导地位。虽然近年来香港社会有一定的立法扩权氛围，但始终没有突破行政主导。但现实的香港社会中，行政与立法关系也有一定的矛盾。目前香港特别行政区行政机关与立法会的这种不和谐关系也引起了理论界的关注。因而，对其进行研究有一定的理论意义和现实意义。本论文通过广泛搜集资料，在前人研究的基础上，通过文献法、理论分析法、个例研究法得出研究结论。目前香港特别行政区行政机关与立法会存在的不和谐因素包括：体制设计的制度原因使立法扩权、现实政治发展的推力使立法扩权、立法在多方面扩权、立会扩权伤害行政主导。理顺行政与立法关系有以下措施：严格遵行基本法规定的行政主导原则、落实“稳中求变”政纲、加强议行协调。
关键词：香港；行政机关；行政长官；立法会；扩权
目 录
1、基本法所确立的香港宪政框架 .......................................................... 3
1.1基本法的制定及地位 ................................................................... 3
1.2行政主导之立法精神 ................................................................... 3
2、香港新宪政的实践 .............................................................................. 4
2.1基本回顾 ....................................................................................... 4
2.2行政主导地位的确立 ................................................................... 5
2.3行政主导与国外行政制度的差异 ............................................... 6
2.4行政主导的法律争议 ................................................................... 7
3、行政与立法关系的矛盾焦点 .............................................................. 7
3.1体制设计的制度原因使立法扩权 ............................................... 8
3.2现实政治发展的推力使立法扩权 ............................................... 8
3.3立法扩权的表现 ........................................................................... 9
3.4立会扩权伤害行政主导 ............................................................. 10
4、理顺行政与立法关系的措施 ............................................................ 11
4.1严格遵行基本法规定的行政主导原则 ..................................... 11
4.2落实“稳中求变”政纲 ............................................................. 12
4.3加强议行协调 ............................................................................. 13
参考文献： . .............................................................................................. 14
1、基本法所确立的香港宪政框架
1.1基本法的制定及地位
香港地区是我国的固有领土。1841年1月26日，英国强占香港岛，1842年签订中国清朝政府与英国签订《中英南京条约》，香港岛割让给英国。新中国建立后，我国政府积极谋求香港主权的回归。1984年中英签署关于香港问题的联合声明，英国承诺1997年7月1日租期届满将香港全境（包括香港岛、九龙半岛和新界）一起归还中国。随着香港回归的临近，如何运用法律治理香港的问题提到了议事日程。根据《中英联合声明》，中华人民共和国将以《基本法》确立香港为特别行政区，并按照一国两制方针，保证主权移交前的资本主义制度，维持50年不变。为此，由全国人大专门成立的基本法起草委员会起草了香港特别行政区基本法，并由一九九零年4月4日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第三次会议通过。自1997年7月1日起，取代了殖民地时期《英皇制诰》及《皇室训令》的地位，确认了特区政府的组成办法、权力和责任、和中央政府的关系等。香港特别行政区基本法是宪法性法律，是根据宪法的一国两制制度进行的细化性规定，以宪法为直接依据，是广义宪法的组成部分。基本法是在一个国家或地区拥有最高效力的法律，它的实际作用与宪法相同。香港特别行政区基本法关系到国家的政治制度，必须由全国人民代表大会进行修改。香港特别行政区无权在自己的范围内作调整，香港特区政府只能在其授权范围内进行行政事务，香港立法会不能制定超越基本法授权的法律，否则，全国人大常委会可以把该法案发回，该法案同时失效。香港特别行政区基本法全国性的法律，基本法适用于全国范围内，各地方行政单位必须遵守基本法，不得对香港的高度自治进行干涉。同样，在特区发生特定情况时，部分全国性法律可以根据全国人大常委会的决议附加进基本法附件中在香港实施。
1.2行政主导之立法精神
行政与立法的相互关系，是政治体制的核心问题。世界各国家和地区的政治体制主要分为两类，即行政主导体制和立法主导体制。香港回归后，根据《基本法》的设计，实行的是以行政长官为首的行政主导体制。但要特别强调的是香港
论香港特区行政机关与立法会的关系
摘要：行政与立法的相互关系，是政治体制的核心问题。回归十多年来，香港特别行政区在基本法确立的政治体制框架内实现了长期的稳定与繁荣。香港在政治体制上的特点是“一国两制”，港人治港， 行政主导。虽然立法时受到客观环境的限制，香港基本法并未写出行政主导的明确文字，但在立法精神上，体现了行政主导的立法原意，可以具体表述为：行政主导、司法独立、行政与立法相互制约又相互配合。自从香港回归之日起，《基本法》开始实行，也就是正式确定了行政主导地位。虽然近年来香港社会有一定的立法扩权氛围，但始终没有突破行政主导。但现实的香港社会中，行政与立法关系也有一定的矛盾。目前香港特别行政区行政机关与立法会的这种不和谐关系也引起了理论界的关注。因而，对其进行研究有一定的理论意义和现实意义。本论文通过广泛搜集资料，在前人研究的基础上，通过文献法、理论分析法、个例研究法得出研究结论。目前香港特别行政区行政机关与立法会存在的不和谐因素包括：体制设计的制度原因使立法扩权、现实政治发展的推力使立法扩权、立法在多方面扩权、立会扩权伤害行政主导。理顺行政与立法关系有以下措施：严格遵行基本法规定的行政主导原则、落实“稳中求变”政纲、加强议行协调。
关键词：香港；行政机关；行政长官；立法会；扩权
目 录
1、基本法所确立的香港宪政框架 .......................................................... 3
1.1基本法的制定及地位 ................................................................... 3
1.2行政主导之立法精神 ................................................................... 3
2、香港新宪政的实践 .............................................................................. 4
2.1基本回顾 ....................................................................................... 4
2.2行政主导地位的确立 ................................................................... 5
2.3行政主导与国外行政制度的差异 ............................................... 6
2.4行政主导的法律争议 ................................................................... 7
3、行政与立法关系的矛盾焦点 .............................................................. 7
3.1体制设计的制度原因使立法扩权 ............................................... 8
3.2现实政治发展的推力使立法扩权 ............................................... 8
3.3立法扩权的表现 ........................................................................... 9
3.4立会扩权伤害行政主导 ............................................................. 10
4、理顺行政与立法关系的措施 ............................................................ 11
4.1严格遵行基本法规定的行政主导原则 ..................................... 11
4.2落实“稳中求变”政纲 ............................................................. 12
4.3加强议行协调 ............................................................................. 13
参考文献： . .............................................................................................. 14
1、基本法所确立的香港宪政框架
1.1基本法的制定及地位
香港地区是我国的固有领土。1841年1月26日，英国强占香港岛，1842年签订中国清朝政府与英国签订《中英南京条约》，香港岛割让给英国。新中国建立后，我国政府积极谋求香港主权的回归。1984年中英签署关于香港问题的联合声明，英国承诺1997年7月1日租期届满将香港全境（包括香港岛、九龙半岛和新界）一起归还中国。随着香港回归的临近，如何运用法律治理香港的问题提到了议事日程。根据《中英联合声明》，中华人民共和国将以《基本法》确立香港为特别行政区，并按照一国两制方针，保证主权移交前的资本主义制度，维持50年不变。为此，由全国人大专门成立的基本法起草委员会起草了香港特别行政区基本法，并由一九九零年4月4日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第三次会议通过。自1997年7月1日起，取代了殖民地时期《英皇制诰》及《皇室训令》的地位，确认了特区政府的组成办法、权力和责任、和中央政府的关系等。香港特别行政区基本法是宪法性法律，是根据宪法的一国两制制度进行的细化性规定，以宪法为直接依据，是广义宪法的组成部分。基本法是在一个国家或地区拥有最高效力的法律，它的实际作用与宪法相同。香港特别行政区基本法关系到国家的政治制度，必须由全国人民代表大会进行修改。香港特别行政区无权在自己的范围内作调整，香港特区政府只能在其授权范围内进行行政事务，香港立法会不能制定超越基本法授权的法律，否则，全国人大常委会可以把该法案发回，该法案同时失效。香港特别行政区基本法全国性的法律，基本法适用于全国范围内，各地方行政单位必须遵守基本法，不得对香港的高度自治进行干涉。同样，在特区发生特定情况时，部分全国性法律可以根据全国人大常委会的决议附加进基本法附件中在香港实施。
1.2行政主导之立法精神
行政与立法的相互关系，是政治体制的核心问题。世界各国家和地区的政治体制主要分为两类，即行政主导体制和立法主导体制。香港回归后，根据《基本法》的设计，实行的是以行政长官为首的行政主导体制。但要特别强调的是香港