榕江县古州镇头塘村 村级集体经济发展项目
项目实施单位：榕江县古州镇头塘村村民委员会项目申报单位：榕江县古州镇人民政府项目申报文号：项目申报日期： 实 施 方 案 2015年7月22日
头塘村村级集体经济发展方案
为进一步发展壮大头塘村村级集体经济，增强农村基层组织凝聚力，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，进一步提升党的形象和威信，根据前期调研参考，结合头塘村实际情况，现将头塘村目前村级集体经济发展情况和未来总体规划方案汇报如下：
一、现状分析
（1）优势
1.地理优势
头塘村位于夏蓉高速榕江站出口处，是榕江县城的入口门户节点。距离县城仅2公里，距三都、丹寨、从江、黎平等周边县均在90公里左右，驾车1小时左右可到达，距都匀、凯里约150公里左右，自驾车2小时左右可到达。
该村土质肥沃，植被保护良好，水资源充沛。河流清澈见底，旅游资源丰富，开发潜力大。随着夏蓉高速和贵广高铁的建成通车，大大有利于头塘村利用地理优势推动观光农业、以及其他相关产业的发展。形成具有民族文化欣赏、生态旅游、休闲、观光农业为一体的新农村示范点。
2.政策优势
头塘村沿河地块属政府已征用地块，2015年政府已完成全部征收工作，流转方式便捷，便于统一规划、开发和管理。
（2）劣势
2015年来，在县委、县政府的大力支持下，头塘村完成了道路硬化、污水处理设施、活动广场、公厕等基础设施建设。但是，由于缺乏产业支撑，与之匹配的经济收入水平却迟迟没有达到，仍然存在以下几个突出问题：
1.思想落后，缺乏主动性。
长期以来，“生活靠救济、发展靠外商、建设靠政府”的思想根深蒂固，村民丧失主动参与发展经济的意愿和能力。由于缺乏收入，大部分建设项目只能依靠上级拨款，形成“缺资金—缺想法”的恶性循环，集体经济成为一个空架子，降低了党在群众中的威信。
2.资源分散，难成规模化。
群众间由于缺乏沟通和信任，大多以独自经营的形式将有限的资金投入市场单打独斗，只能走小规模低端路线，难以迎合市场需求，长期处在被市场淘汰的边缘，只能勉强维持经营。
3.渠道单一，发展受局限。
群众主要收入以为蔬菜种植销售和外出务工为主，来源较为单一，2015年，因总体发展需要，农田被政府征收后，大部分群众成为失地农民，由于缺乏组织领导，难以形成发展思路，由于后期生活得不到保障，在投资方面不敢投入、不想投入，严重制约经济发展。
（3）机遇
1.随着经济的发展，生活水平逐步提高，人们开始重视生活质量，强调享受生活，提倡健康的生活方式，旅游市场需求扩大；
2.地理区位优势明显、自然环境优越，且本县城境内生态旅游市场暂时处于未开发阶段，发展项目能够很好的弥补市场空白，抢占先机。
（4）风险及对策
风险点1：出现外来竞争，建设项目条件远优于本项目，垄断客源。
对策：合理规划、长远布局，着眼未来进行阶段性分期投入和增
股；着力保护自然环境，打造独有“乡愁”品牌，为游客
提供最独特淳朴的旅游体验，增强项目生命力和竞争力。
风险点2：发生洪水等自然灾害对项目内基础设施造成破坏，影响经营。
对策：细致考察、科学选址，加大相关防护设施建设投入。
二、基本思路
（1）加大宣传力度，提高思想认识。
首先要改变人们对集体经济所持的怀疑和排斥态度，对村级集体经济的重要作用作出科学客观全面的解释。针对头塘村目前集体经济的现状，不定期组织群众到周边示范点实地参观，学习新型村级集体经济发展模式和管理办法，提高群众对村级集体经济的认识和理解。开展群众动员，提供群众主动参与发展集体经济的积极性。发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，也是一个如何带领群众致富、提高生活水平的民生问题。同时，由于发展村级集体经济是一项见效慢的长期性、基础性任务，因此，在工作中，必须克服急功近利的浮躁心理和短期
行为，既要立足当前，又要谋划未来。
（2）整合现有资源，打造优质亮点。
发展集体经济，要充分发挥集体的优势，通过宣传动员，引导村集体捏指成拳、抱团取暖，成立农村经济合作社，制订合作社管理制度，确保透明化操作，提升合作社在群众中的地位和信任度，在全村范围内募集股金，为保证规模、避免权利集中，合理设置股金上下限额度，根据发展情况制订利润分配模式，年终根据占股情况进行分红。同时将募集到的资金进行整合、统一规划，通过资金量的优势来带领群众告别过去单打独斗的经营模式，走出底层经济圈，拓展中高端市场，提高投资回报率。
（3）突破思维局限，引领多元发展。
农村经济合作社并非局限于发展农业，传统的单一发展模式已经无法适应当前的市场规律，经济建设要打破条条框框、突破思维局限，根据当地特色优势发展多元化经济，创建以农业生态有机种养殖为依托，引领其他产业共同发展的经营模式，将经营领域延伸至农产品深加工、物流运输、生态旅游等第二、第三产业，多元化、多渠道发展经济。
三、总体规划
根据头塘村实际情况，结合近几次周边示范点实地调研过程中的信息反馈，目前计划按照“支部+合作社+农户+基地”的模式发展集体经济，向政府租用沿河地块，进行土地流转，发展生态农业旅游观光项目，分四个片区阶段进行建设：
1.生态农业区，占地200亩，预计建设时间3个月，主要以原生态有机种植为主，提供有机无公害农产品，以农产品销售为主要盈利方式，为项目发展提供基础支持；
2.生活体验区，占地100亩，预计建设时间6个月，面向市场推出农业体验项目，吸引游客走出家门，亲自到田间地头体验种植、采摘、加工等农活，以土地转租、种植管理等为主要盈利方式，对项目进行宣传和推广，同时增加额外收益；
3.休闲娱乐区，占地150亩，预计建设时间18个月，进一步完善餐厅、咖啡厅、酒吧、农家乐等休闲娱乐场所建设，为游客提供相关配套服务，延长游客停留时间，为项目提供服务保障，拓展高利润渠道；
4.主体观光区，占地100亩，预计建设时间60个月，在前三区建设完成后逐步开展建设，成立项目旅游中心，利用现有整套资源推出一体化观光旅游项目（如多日游、婚纱摄影、会议接待等衍生项目），提供全程跟踪服务，同时加大投入建设宾馆、桑拿等服务设施，打造全天化消费网，让游客真正能够“玩得开心，留得下来”，进一步提升项目的市场竞争力。
四、保障措施
（1）组织管理措施
镇政府成立项目实施领导小组，负责组织实施项目建设和协调工作，并明确丰乐社区主任杨秀权为集体经济合作社负责人，负责组织领导、调研规划、经营管理，做大做强村级集体经济。
（2）资金管理措施
镇政府成立主项资金监测小组，负责对项目资金使用进行监督，建立项目资金专户，严格执行项目资金报账制度，实行村财镇代管使用制度，按照民主理财，村务公开和项目公示等要求进行管理，按照各级财政审计监督。
（3）资金投入收益安排措施
项目投入运作后，生产的收益，按照财政特色优势产业资金和合作自筹资金投入的比例进行分配，财政特色优势产业资金投入所获得收益将再次用于产业开发滚动使用，确保财政特色优势产业资金取得良好效益。
五、预期收益
（1）项目收益
项目建成后，预计年销售农产品120万公斤，销售额240万元，年接待游客10万人次，带来旅游收入1000万元，除掉税收和运营成本，预计年利润达到300万元以上，同时提供就业岗位近200个。
（2）社会效益
该项目得到上级部门的大力支持，带动地域的经济全面发展，促进村集体经济发展，按照“国家扶持、合作共赢的原则，带动全民”的理念，大幅度提升村级经济实体，保证村级事业正常运转，促进各项工作开展。
六、当前需求
目前，经过前期调研和宣传动员，头塘村已有60余户确认参与
入股，预计最终入股群众达到150户以上，参与率80%以上，募集资金1000万元，建议政府考虑对头塘村给予政策扶持，允许集体对租用地块进行长期土地流转，消除群众顾虑，全力发展集体经济，打造村级集体经济示范新亮点。
榕江县古州镇头塘村 村级集体经济发展项目
项目实施单位：榕江县古州镇头塘村村民委员会项目申报单位：榕江县古州镇人民政府项目申报文号：项目申报日期： 实 施 方 案 2015年7月22日
头塘村村级集体经济发展方案
为进一步发展壮大头塘村村级集体经济，增强农村基层组织凝聚力，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，进一步提升党的形象和威信，根据前期调研参考，结合头塘村实际情况，现将头塘村目前村级集体经济发展情况和未来总体规划方案汇报如下：
一、现状分析
（1）优势
1.地理优势
头塘村位于夏蓉高速榕江站出口处，是榕江县城的入口门户节点。距离县城仅2公里，距三都、丹寨、从江、黎平等周边县均在90公里左右，驾车1小时左右可到达，距都匀、凯里约150公里左右，自驾车2小时左右可到达。
该村土质肥沃，植被保护良好，水资源充沛。河流清澈见底，旅游资源丰富，开发潜力大。随着夏蓉高速和贵广高铁的建成通车，大大有利于头塘村利用地理优势推动观光农业、以及其他相关产业的发展。形成具有民族文化欣赏、生态旅游、休闲、观光农业为一体的新农村示范点。
2.政策优势
头塘村沿河地块属政府已征用地块，2015年政府已完成全部征收工作，流转方式便捷，便于统一规划、开发和管理。
（2）劣势
2015年来，在县委、县政府的大力支持下，头塘村完成了道路硬化、污水处理设施、活动广场、公厕等基础设施建设。但是，由于缺乏产业支撑，与之匹配的经济收入水平却迟迟没有达到，仍然存在以下几个突出问题：
1.思想落后，缺乏主动性。
长期以来，“生活靠救济、发展靠外商、建设靠政府”的思想根深蒂固，村民丧失主动参与发展经济的意愿和能力。由于缺乏收入，大部分建设项目只能依靠上级拨款，形成“缺资金—缺想法”的恶性循环，集体经济成为一个空架子，降低了党在群众中的威信。
2.资源分散，难成规模化。
群众间由于缺乏沟通和信任，大多以独自经营的形式将有限的资金投入市场单打独斗，只能走小规模低端路线，难以迎合市场需求，长期处在被市场淘汰的边缘，只能勉强维持经营。
3.渠道单一，发展受局限。
群众主要收入以为蔬菜种植销售和外出务工为主，来源较为单一，2015年，因总体发展需要，农田被政府征收后，大部分群众成为失地农民，由于缺乏组织领导，难以形成发展思路，由于后期生活得不到保障，在投资方面不敢投入、不想投入，严重制约经济发展。
（3）机遇
1.随着经济的发展，生活水平逐步提高，人们开始重视生活质量，强调享受生活，提倡健康的生活方式，旅游市场需求扩大；
2.地理区位优势明显、自然环境优越，且本县城境内生态旅游市场暂时处于未开发阶段，发展项目能够很好的弥补市场空白，抢占先机。
（4）风险及对策
风险点1：出现外来竞争，建设项目条件远优于本项目，垄断客源。
对策：合理规划、长远布局，着眼未来进行阶段性分期投入和增
股；着力保护自然环境，打造独有“乡愁”品牌，为游客
提供最独特淳朴的旅游体验，增强项目生命力和竞争力。
风险点2：发生洪水等自然灾害对项目内基础设施造成破坏，影响经营。
对策：细致考察、科学选址，加大相关防护设施建设投入。
二、基本思路
（1）加大宣传力度，提高思想认识。
首先要改变人们对集体经济所持的怀疑和排斥态度，对村级集体经济的重要作用作出科学客观全面的解释。针对头塘村目前集体经济的现状，不定期组织群众到周边示范点实地参观，学习新型村级集体经济发展模式和管理办法，提高群众对村级集体经济的认识和理解。开展群众动员，提供群众主动参与发展集体经济的积极性。发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，也是一个如何带领群众致富、提高生活水平的民生问题。同时，由于发展村级集体经济是一项见效慢的长期性、基础性任务，因此，在工作中，必须克服急功近利的浮躁心理和短期
行为，既要立足当前，又要谋划未来。
（2）整合现有资源，打造优质亮点。
发展集体经济，要充分发挥集体的优势，通过宣传动员，引导村集体捏指成拳、抱团取暖，成立农村经济合作社，制订合作社管理制度，确保透明化操作，提升合作社在群众中的地位和信任度，在全村范围内募集股金，为保证规模、避免权利集中，合理设置股金上下限额度，根据发展情况制订利润分配模式，年终根据占股情况进行分红。同时将募集到的资金进行整合、统一规划，通过资金量的优势来带领群众告别过去单打独斗的经营模式，走出底层经济圈，拓展中高端市场，提高投资回报率。
（3）突破思维局限，引领多元发展。
农村经济合作社并非局限于发展农业，传统的单一发展模式已经无法适应当前的市场规律，经济建设要打破条条框框、突破思维局限，根据当地特色优势发展多元化经济，创建以农业生态有机种养殖为依托，引领其他产业共同发展的经营模式，将经营领域延伸至农产品深加工、物流运输、生态旅游等第二、第三产业，多元化、多渠道发展经济。
三、总体规划
根据头塘村实际情况，结合近几次周边示范点实地调研过程中的信息反馈，目前计划按照“支部+合作社+农户+基地”的模式发展集体经济，向政府租用沿河地块，进行土地流转，发展生态农业旅游观光项目，分四个片区阶段进行建设：
1.生态农业区，占地200亩，预计建设时间3个月，主要以原生态有机种植为主，提供有机无公害农产品，以农产品销售为主要盈利方式，为项目发展提供基础支持；
2.生活体验区，占地100亩，预计建设时间6个月，面向市场推出农业体验项目，吸引游客走出家门，亲自到田间地头体验种植、采摘、加工等农活，以土地转租、种植管理等为主要盈利方式，对项目进行宣传和推广，同时增加额外收益；
3.休闲娱乐区，占地150亩，预计建设时间18个月，进一步完善餐厅、咖啡厅、酒吧、农家乐等休闲娱乐场所建设，为游客提供相关配套服务，延长游客停留时间，为项目提供服务保障，拓展高利润渠道；
4.主体观光区，占地100亩，预计建设时间60个月，在前三区建设完成后逐步开展建设，成立项目旅游中心，利用现有整套资源推出一体化观光旅游项目（如多日游、婚纱摄影、会议接待等衍生项目），提供全程跟踪服务，同时加大投入建设宾馆、桑拿等服务设施，打造全天化消费网，让游客真正能够“玩得开心，留得下来”，进一步提升项目的市场竞争力。
四、保障措施
（1）组织管理措施
镇政府成立项目实施领导小组，负责组织实施项目建设和协调工作，并明确丰乐社区主任杨秀权为集体经济合作社负责人，负责组织领导、调研规划、经营管理，做大做强村级集体经济。
（2）资金管理措施
镇政府成立主项资金监测小组，负责对项目资金使用进行监督，建立项目资金专户，严格执行项目资金报账制度，实行村财镇代管使用制度，按照民主理财，村务公开和项目公示等要求进行管理，按照各级财政审计监督。
（3）资金投入收益安排措施
项目投入运作后，生产的收益，按照财政特色优势产业资金和合作自筹资金投入的比例进行分配，财政特色优势产业资金投入所获得收益将再次用于产业开发滚动使用，确保财政特色优势产业资金取得良好效益。
五、预期收益
（1）项目收益
项目建成后，预计年销售农产品120万公斤，销售额240万元，年接待游客10万人次，带来旅游收入1000万元，除掉税收和运营成本，预计年利润达到300万元以上，同时提供就业岗位近200个。
（2）社会效益
该项目得到上级部门的大力支持，带动地域的经济全面发展，促进村集体经济发展，按照“国家扶持、合作共赢的原则，带动全民”的理念，大幅度提升村级经济实体，保证村级事业正常运转，促进各项工作开展。
六、当前需求
目前，经过前期调研和宣传动员，头塘村已有60余户确认参与
入股，预计最终入股群众达到150户以上，参与率80%以上，募集资金1000万元，建议政府考虑对头塘村给予政策扶持，允许集体对租用地块进行长期土地流转，消除群众顾虑，全力发展集体经济，打造村级集体经济示范新亮点。