烟台、潍坊高中教育发展情况考察报告
● 顾俊琪
烟台和潍坊是山东省的两个教育强市，在高中教育教学管理和推进新课程等方面积累了丰富经验,教学质量保持高位运行的良好态势，在全国产生了一定影响。为了学习和借鉴烟台、潍坊两地先进的教育教学经验，进一步提升我市高中教育教学质量，8月9日到13日，在市教育局周晓林副局长、市人民政府教育督导室童骋主任的率领下，我市各县（市、区）教育局的分管局长、中教科长、教研室主任、各四星级高中和市直中学的校长、市教育局相关处室负责人，组成盐城市教育考察团，专程赴烟台、潍坊考察学习。考察期间，听取了烟台、潍坊两市教育局领导关于高中教育发展情况的介绍，参观了烟台一中和潍坊一中校园。现将有关情况报告如下：
一、烟台、潍坊高考取得的骄人成绩
山东省高考本二指标全部分解到各大市，因此大市之间比高考主要看本一上线和尖子生培养情况。烟台、潍坊两市在高考中取得的骄人成绩给考察团的所有同志留下了深刻的印象，特别是安丘四中的高考业绩更是让人震惊。
烟台： 2004年、2005年连续两年包揽山东省文、理科状元。2005年，本一上线5141人，理科全省前10名中有4人，全省前100名中有25人，各占四分之一；全省前300名中有68人，占五分之一强。文科全省前50名中有7人。2006年，本一上线5769人，以占全省6％的考生数量，争到占全省近12％的本一上线数。其中清华、北大达线学生占全省三分之一强。
潍坊：本一上线人数逐年上升，2002年5213人，2003年5890人，2004年7968人， 2005年9543人，2006年9188人。2005年，本一上线占全省1/5，优秀学生占全省1/4，清华、北大达线学生占全省1/3。2006年，本一上线仍占全省1/5，保持高位运行的水平。
潍坊一中：该校是山东省唯一一所通过省级预验收的国家级示范性中学，2002年择址新建后，校园面积达1259亩，高中教学班级83个，办学规模虽然不断扩大，但由于采取了切实可行的应对措施，高考取得了突破性进展，2006年本一上线人数达到2005年的两倍。
安丘四中：安丘四中是一所乡镇中学，生源质量较差，招收的全是三类学生，
但高考成绩非常突出。下面是该校近年本科上线人数变化表：
二、烟台、潍坊高中教育发展的基本经验
从烟台、潍坊两地的介绍中，我们感到他们有一个共同经验，这就是以素质教育的手段提高高考升学率。他们强调得最多的就是用科学、理性的措施强化过程管理，用务实、求真的态度对待教育教学过程中出现的问题，从而保证各级各类学校均衡发展、和谐发展，取得了实实在在、令人羡慕不已的效果。
1．有一个有利于教育发展的外部氛围
近几年来，烟台、潍坊两市党委、政府十分重视教育事业的发展，并不断加大对教育的投入。‚打破‘瓶颈’，加快发展优质高中‛被潍坊市政府列为‚民心工程‛。近4年来，潍坊在高中建设上就投入了14个亿，先后新建了普通优质高中10所，新增校舍面积143万平方米，每年至少要上一个亿元以上的教育项目。潍坊市一中，征地1259亩，建成了现代化、高标准的新校区，所用经费近4个亿，由于运作科学合理，政府帮助解决了许多困难,目前学校已基本没有债务。
在考察中，我们觉得烟台、潍坊两市的政策保障措施做得非常到位，很值得我们学习和借鉴。潍坊市每年都组织对每个县（市、区）的教育情况进行督导考核，内容包括教育经费投入、教师工资发放、教学质量提高、教育现代化建设、教师队伍建设等五个方面。每次督查后，市政府教育督导室都要形成书面报告，在年初召开的市人大、政协会议之前在主要报刊上登载，会议召开时分发到人大代表、政协委员手中，从而起到了很好的监督作用。
2．有一套促进学校均衡发展的科学办法
与盐城一样,生源高峰的到来，使得这两市优质高中的教育资源与学生家长的强烈需求形成了矛盾,这就给日常的教育教学管理带来了许多问题。为了解决这个新生的、棘手的问题，烟台、潍坊两市教育行政部门及学校都做了大量的思考和研究，并做出了一些有益的、富有成效的探索。在潍坊市,政府对高中的办学规模进行了强有力的调控，他们在每个县（市、区）都设立了两所优质高中，教师和学生均等配臵，从而形成了强烈的竞争态势。这样做既防止了学校规模的无限扩大，又提高了教育教学质量。
在学校层面上，办学规模比较大的学校也都进行了一系列的管理改革，降低管理重心，提高管理效能。潍坊市一中，在山东省是规模比较大的学校，他们实施分部管理，缩小管理模块，积累了成功经验。最近，学校在反思对等分部管理存在问题的基础上，对学校管理模式又进行了改进，按照学生选科情况，分立出文科、理科、小专业三个部进行管理，使相同学科教师之间的合作得到加强，从而进一步提高了管理效益。与此同时，学校提拔年级部主任为校长助理，并成立人力考评部，年级部主任由校长直接领导，人力考评部负责对各个年级进行综合考核，从而减少管理的中间环节，增大了管理督查的力度。这样，一把手校长就能从繁重的事务堆中解放出来，有更多的时间和精力来思考学校的教学工作，像潍坊市一中的校长一学年听课达到300多节。
3．有一系列激发学生信心的扎实措施
潍坊的学校都很重视学生的自信心教育，充分发挥非智力因素的作用，不断激发学生学习的热情，积累了成功经验，其中安丘四中尤为突出。安丘四中是一所地处农村的普通高中，近些年来学校针对生源较差的现实状况，前任校长韩忠玉依据‚潜能教育理论‛和‚成功教育理论‛，以培养学生的自信心为切入点，引导学生客观正确地认识和评价自我，最大限度地挖掘和发挥自身潜能，成功自我，享受人生，从而逐步形成了‚韩忠玉信心教育法‛。由于‚韩忠玉信心教育法‛的成功运用，原本生源只是三流的安丘四中，最后取得的教学业绩却是一流的。随着安丘四中‚韩忠玉信心教育法‛经验的逐步推开，潍坊的高中教育质量，特别是农村高中教育的质量获得了大面积的丰收。
安丘四中激发学生信心的做法听起来并不神秘，之所以能取得意想不到的效果，是因为他们比别人做得更系统、更精致、更持久。他们要求老师必须做到‚三个一‛：
每天送给学生一个微笑，每天说一句鼓励学生的话，每天找一名学生谈话。这种‚你能行‛的心理暗示，不仅开启了学生潜力的大门，也使学生树立了信心的航标。在安丘四中，每周一班会前，各班学生都要紧握拳头庄严宣誓：‚我非常聪明，我潜力无穷，…。‛铿锵有力的誓言给学生的思想定时充电，使他们的自信得到不断强化。而让人奋进的学校文化则使四中学生的自信得以常久保持。在教室，光荣榜、进步栏、座右铭、墙壁上的近、远期学习目标，前后黑板上的激励性标语随处可见；在宿舍，像‚清华居‛、‚北大阁‛一样的命名比比皆是。……正是如此，学生形成了内在的持久的学习动力，学习效率得到大幅度提高。
4．有一条合乎素质教育要求的过程管理思路
在考察、学习期间，烟台、潍坊两市狠抓日常的教学过程管理，给我们留下了深刻的印象。两市有一个共同点，就是抓高考不仅仅抓高三，更重要的是狠抓高一和高二，从而形成一个良好的梯度循环。对不同的年级提出了不同的要求。对高一，注重一个‚严‛字，严抓常规管理，严抓养成教育，从而打好坚实基础，养成良好的学习习惯。对高二，注重一个‚活‛字，抓过渡，抓信念，研究学生如何进行自主学习，帮学生树立高远的志向，全面发展学生的能力。对高三，注重一个‚紧‛字，狠抓挖潜，狠抓均衡，科学‚备考‛。与此同时，他们对高三三轮复习也提出了明确要求，第一轮的重点是‚全面、系统、扎实、灵活‛；第二轮的重点是‚巩固、完善、综合、提高‛；第三轮的重点是‚仿真、内化、迁移、调整‛。这些做法都很好地体现了素质教育的要求，为教学质量高位运行找准了方向。
为了使过程管理抓出实效，潍坊市还十分注重各级教研队伍的建设工作。潍坊市也已建立教育科学研究院，现有在编人员50人，加上借用的人员，多达70多人。教研人员中有许多是从全国各地招聘来的，业务能力非常强。由于人员配备齐全，教育科研力量充足，潍坊教科院已经形成教学研究、教育评价、教师培训三位一体的运行格局。在烟台和潍坊，各县（市、区）教研室也都配备齐全，拥有数量足够、业务精良的教科研人员，从而保证教学过程管理的及时、到位。
5．有一种能够解决教学中存在问题的本土教研策略
与校本教研相似，基于区域内出现的问题而开展的教学研究活动叫做区域本土教研。为了提高教师专业发展水平，潍坊市加大了区域本土教研的力度，每年都组织问题征集活动，向全市各类学校征集100个教育教学问题、100个管理问题，然后
在网上向全市发布，由教师自告奋勇认领‚问题‛，结成团队进行研究，重点难点问题则通过投招标方式确定。2004年高中课程改革工作开始后，潍坊市建立了“基于问题解决、致力创新共享”的工作推动机制。组织全市所有高中大力开展对教育教学的反思，努力查找影响教学质量提高和学生健康成长的普遍问题，并自上而下的开展了问题征集活动。同时在全市普遍开展破解难题工作，鼓励专家、校长、教师领衔组建虚拟研究所，围绕一个或几个问题开展行动研究；提倡教师个人根据自身实际，选取一个问题予以突破。市教育局还专门建立“金点子”创新案例征集制度，对破解“双百问题”的金点子创新案例优先予以表彰奖励，对成果突出的纳入市政府教学成果奖和市教育局教育教学（管理）方法创新燎原奖。目前，发现问题—集体认领问题研究——提出解决措施—解决问题，已成为潍坊市市级本土教研的一种有效工作机制，为新课程的实施提出了技术支持。
6．有一个能够激发教师活力的考核激励机制
为了保证教育教学质量的持续、稳步上升，潍坊市在加强教师队伍常规建设的同时，建立健全了教师考核激励机制。几年来，不断加大人事制度改革力度,先后建立了教师和教研员考选制、任期制，校长职级制，教学工作预警制。明确对调进和新分配的教师要进行全面考核；规定教研员任期为五年，过期必须重新参加考核；取消校长的行政级别，按照学校所属类型分别设立特级校长、一级校长、二级校长等六个职级；对教学中存在问题的老师或年度考核中不合格的老师给予“黄牌警告”、“离岗交流”处理。
潍坊市坚持“以人为本”的情感管理和“科学规范”的量化管理相结合,为会干、能干、肯干的老师搭建施展才能、实现人生价值的舞台。全市设立了潍坊市“特级教师”、“双十佳”、“政府成果奖”、“潍坊名师”、“首席教师”、“首席教研员”、“教授教研员”等不同层次的奖励办法。所有学校都对老师实行项目和目标管理,让教师自己提出专业发展规划，认定自我发展目标，学校负责教师项目完成和目标达成情况的全面记载和考核，为教师发展性评价营造公平公正的氛围,促进教师专业成长。
三、学习烟台、潍坊的体会和收获
1．进一步解放思想，加快改革的步伐
烟台、潍坊的考察、学习之行，给我们触动最大的就是这两市无论是党政领导、教育行政部门，还是学校，他们的思想都很解放，因而改革的步子迈得很大，成果
也十分喜人。教育部门、学校在政府的有力支持下，集中精力强化教育内部、学校内部的教育教学管理，向科学管理要效益，向精细管理要质量，实践证明，他们的做法是正确的。因此，我们应当向他们学习，进一步解放思想，以深入实施素质教育，扎实推进新课程改革为抓手，切实加快改革的步伐。
就高考而言，目前我们的一些认识还不够清晰，手段和措施还不够科学。我们现在有许多地区、许多学校，追求短期效益，急功近利，把功夫下在了高三上，期盼最后一搏，能取得好的成绩。烟台、潍坊两市的经验告诉我们，高考不仅要抓高三，同时还要抓好高一、高二，更要扎实抓好小学和初中；高考不是瞎拼，拼时间，拼题量，而要科学合理进行复习迎考；高考不是为了少数尖子生，而要面向全体学生，让所有的学生都能获得成功。特别是现在，我们一定要全面贯彻落实素质教育，用新课程的理念，来搞好我们的教育教学工作，从而不断提升教育教学质量。只有这样，我们的教育才能有希望，才能可持续发展。
2．进一步营造有利于教育发展的良好氛围
教育是一个社会系统工程，仅仅靠教育部门自身是办不好教育的，需要政府、社会各界、学生家庭的广泛关注和大力支持。烟台、潍坊两市近些年来教育事业发展如此之快，教育改革的步子如此之大，教育教学的质量如此之高，教育的声誉如此之好，都得益于政府、社会各界通力为教育创造的良好的发展环境。近几年来，我们虽然做了不少努力，但还有大量的工作需要继续去做。应当继续不懈地努力，向各级党委、政府宣传我们的教育、我们的工作，争取各级领导的重视和大力支持；还应当通过向社会各界、学生家庭宣传我们的教育、我们的工作，争取全社会广泛的关注、理解和支持，这样，形成一个有利于教育事业加快发展的良好社会氛围。
烟台、潍坊两市的经验也告诉我们，仅仅靠教育部门的宣传来营造良好的教育发展的氛围是不够的，也是做不到位的，还必须建立一个良好的机制，来保证教育事业的优先、稳步、长久发展。烟台、潍坊两市的政府教育督导室的督政机制就非常好，很值得我们借鉴和学习。
3．进一步强化过程管理，不断提高教育教学质量
‚强化过程管理，向科学管理和精细管理要质量‛是烟台、潍坊两市的又一成功经验。一方面，他们在注重终结（高三）管理的基础上，十分注重强化过程性的教育教学质量管理，从不放过高一、高二的教育教学，形成了高一、高二、高三齐头
并进的良好局面，确保每年高考质量的稳步、持续上升。另一方面，他们还十分注重和强化每学年的几个富有实效的重要活动，以活动来推动过程的管理。如每年两次的对高一、高二、高三三个年级的大型教学调研视导活动；每年两次的全市学科研讨会；高三三次‚清底子‛、‚热身子‛、‚打靶子‛考试等。这些实实在在的过程性管理活动，都有力地保证了全市高中教育教学质量的稳步提高。我市虽然也有类似烟台、潍坊两市的一些做法，但不够持久、深入。为此，应当结合我市的市情及学校的校情，开展形式多样的教学业务活动，不断强化教学过程的管理。
4．进一步充分发挥教研部门的研究、指导、服务职能
烟台、潍坊两市的教学质量之所以能稳步、持续上升，这与这两市的教研部门的创造性工作是分不开的。如潍坊市，十分重视市、县两级教研部门的建设，从而保证了对基层学校的教学研究工作的指导、服务能及时、到位。就我市而言，有相当一些县（市、区），教研人员的数量、设施设备的配备，都还远没有到位。虽然这几年各地对教研工作有所加强，但其力度还不够，有的县（市、区）还不够重视，连最起码的人员配备还没有到位，就更谈不上设施设备的配备，因而，影响了教研部门的正常工作，从而也就减低了研究、指导、服务的职能。这方面，我市需要做的工作，一是市、县（市、区）还要继续强化教研部门的工作，尽快配齐配足教研员，从人数上给予保证；二是要强化教研员人员的队伍建设，特别是教研员人员的自身素质建设；三是要充分发挥教研部门的研究、指导、服务职能。
5．进一步强化校长抓教学工作的力度
校长是一校之魂，校长抓教学工作的力度直接影响到学校教学质量的好与差。烟台、潍坊两市的经验也让我们明白了这一点。潍坊市一中日常管理工作重心下移，让一把手校长、分管教学工作的校长有更多的时间用在抓教学工作上，其效果是明显的。这方面，我们市还有所欠缺。随着学校规模的不断扩大，我们现在许多的一把手校长都忙于学校的硬件建设，整日与外界打交道，很少能把精力全部集中到过问学校的管理和教学工作上来，基本上没有时间再担任一线的教学工作，甚至也很少有时间进课堂听课。更为令人担心的是，我们现在分管教学的校长有些也不担任课务了，也不在教学一线了。这种情况是极不正常的。各级教育行政部门，要建立校长、副校长深入教学一线的考评、奖惩机制，从而保证校长们有更多的时间和精力去抓好教育教学工作。
6．进一步开发学生非智力因素，充分挖掘教学质量提升的潜力
安丘四中的办学经验让我们增强了提高教学质量的信心，找到了教学质量新的增长点。从今年我市高考成绩看，尽管本科上线人数比去年增加了1000多人，但是本科达线率还很低，有相当多的学校，包括一定数量的四星级高中本科达线率远小于安丘四中，这是今年高考中的遗憾，也就自然成为明年高考新的增长点。从安丘四中取得成绩的经验中，我们应该学会关注学生，充分开发学生的潜能。在高三年级教学管理中要准确把握教学起点，激发学生学习热情，增强学生学习信心，尤其要关注希望生的感受，切实帮助他们克服心理障碍、解决学习困难。要进一步营造高考文化，通过写标语、设立目标栏、建立谈话制度等方式，给学生提供源源不断的学习动力，使他们自觉而刻苦地学习。在高一高二教学中，要抓住实施新课程的大好时机，真正树立以学生发展为本的理念，把防分化的研究落到实处，探索激发和保持学生学习动机的方法和途径，保证我市高中教学质量的持续增长。
（顾俊琪 盐城市教育科学研究院）
烟台、潍坊高中教育发展情况考察报告
● 顾俊琪
烟台和潍坊是山东省的两个教育强市，在高中教育教学管理和推进新课程等方面积累了丰富经验,教学质量保持高位运行的良好态势，在全国产生了一定影响。为了学习和借鉴烟台、潍坊两地先进的教育教学经验，进一步提升我市高中教育教学质量，8月9日到13日，在市教育局周晓林副局长、市人民政府教育督导室童骋主任的率领下，我市各县（市、区）教育局的分管局长、中教科长、教研室主任、各四星级高中和市直中学的校长、市教育局相关处室负责人，组成盐城市教育考察团，专程赴烟台、潍坊考察学习。考察期间，听取了烟台、潍坊两市教育局领导关于高中教育发展情况的介绍，参观了烟台一中和潍坊一中校园。现将有关情况报告如下：
一、烟台、潍坊高考取得的骄人成绩
山东省高考本二指标全部分解到各大市，因此大市之间比高考主要看本一上线和尖子生培养情况。烟台、潍坊两市在高考中取得的骄人成绩给考察团的所有同志留下了深刻的印象，特别是安丘四中的高考业绩更是让人震惊。
烟台： 2004年、2005年连续两年包揽山东省文、理科状元。2005年，本一上线5141人，理科全省前10名中有4人，全省前100名中有25人，各占四分之一；全省前300名中有68人，占五分之一强。文科全省前50名中有7人。2006年，本一上线5769人，以占全省6％的考生数量，争到占全省近12％的本一上线数。其中清华、北大达线学生占全省三分之一强。
潍坊：本一上线人数逐年上升，2002年5213人，2003年5890人，2004年7968人， 2005年9543人，2006年9188人。2005年，本一上线占全省1/5，优秀学生占全省1/4，清华、北大达线学生占全省1/3。2006年，本一上线仍占全省1/5，保持高位运行的水平。
潍坊一中：该校是山东省唯一一所通过省级预验收的国家级示范性中学，2002年择址新建后，校园面积达1259亩，高中教学班级83个，办学规模虽然不断扩大，但由于采取了切实可行的应对措施，高考取得了突破性进展，2006年本一上线人数达到2005年的两倍。
安丘四中：安丘四中是一所乡镇中学，生源质量较差，招收的全是三类学生，
但高考成绩非常突出。下面是该校近年本科上线人数变化表：
二、烟台、潍坊高中教育发展的基本经验
从烟台、潍坊两地的介绍中，我们感到他们有一个共同经验，这就是以素质教育的手段提高高考升学率。他们强调得最多的就是用科学、理性的措施强化过程管理，用务实、求真的态度对待教育教学过程中出现的问题，从而保证各级各类学校均衡发展、和谐发展，取得了实实在在、令人羡慕不已的效果。
1．有一个有利于教育发展的外部氛围
近几年来，烟台、潍坊两市党委、政府十分重视教育事业的发展，并不断加大对教育的投入。‚打破‘瓶颈’，加快发展优质高中‛被潍坊市政府列为‚民心工程‛。近4年来，潍坊在高中建设上就投入了14个亿，先后新建了普通优质高中10所，新增校舍面积143万平方米，每年至少要上一个亿元以上的教育项目。潍坊市一中，征地1259亩，建成了现代化、高标准的新校区，所用经费近4个亿，由于运作科学合理，政府帮助解决了许多困难,目前学校已基本没有债务。
在考察中，我们觉得烟台、潍坊两市的政策保障措施做得非常到位，很值得我们学习和借鉴。潍坊市每年都组织对每个县（市、区）的教育情况进行督导考核，内容包括教育经费投入、教师工资发放、教学质量提高、教育现代化建设、教师队伍建设等五个方面。每次督查后，市政府教育督导室都要形成书面报告，在年初召开的市人大、政协会议之前在主要报刊上登载，会议召开时分发到人大代表、政协委员手中，从而起到了很好的监督作用。
2．有一套促进学校均衡发展的科学办法
与盐城一样,生源高峰的到来，使得这两市优质高中的教育资源与学生家长的强烈需求形成了矛盾,这就给日常的教育教学管理带来了许多问题。为了解决这个新生的、棘手的问题，烟台、潍坊两市教育行政部门及学校都做了大量的思考和研究，并做出了一些有益的、富有成效的探索。在潍坊市,政府对高中的办学规模进行了强有力的调控，他们在每个县（市、区）都设立了两所优质高中，教师和学生均等配臵，从而形成了强烈的竞争态势。这样做既防止了学校规模的无限扩大，又提高了教育教学质量。
在学校层面上，办学规模比较大的学校也都进行了一系列的管理改革，降低管理重心，提高管理效能。潍坊市一中，在山东省是规模比较大的学校，他们实施分部管理，缩小管理模块，积累了成功经验。最近，学校在反思对等分部管理存在问题的基础上，对学校管理模式又进行了改进，按照学生选科情况，分立出文科、理科、小专业三个部进行管理，使相同学科教师之间的合作得到加强，从而进一步提高了管理效益。与此同时，学校提拔年级部主任为校长助理，并成立人力考评部，年级部主任由校长直接领导，人力考评部负责对各个年级进行综合考核，从而减少管理的中间环节，增大了管理督查的力度。这样，一把手校长就能从繁重的事务堆中解放出来，有更多的时间和精力来思考学校的教学工作，像潍坊市一中的校长一学年听课达到300多节。
3．有一系列激发学生信心的扎实措施
潍坊的学校都很重视学生的自信心教育，充分发挥非智力因素的作用，不断激发学生学习的热情，积累了成功经验，其中安丘四中尤为突出。安丘四中是一所地处农村的普通高中，近些年来学校针对生源较差的现实状况，前任校长韩忠玉依据‚潜能教育理论‛和‚成功教育理论‛，以培养学生的自信心为切入点，引导学生客观正确地认识和评价自我，最大限度地挖掘和发挥自身潜能，成功自我，享受人生，从而逐步形成了‚韩忠玉信心教育法‛。由于‚韩忠玉信心教育法‛的成功运用，原本生源只是三流的安丘四中，最后取得的教学业绩却是一流的。随着安丘四中‚韩忠玉信心教育法‛经验的逐步推开，潍坊的高中教育质量，特别是农村高中教育的质量获得了大面积的丰收。
安丘四中激发学生信心的做法听起来并不神秘，之所以能取得意想不到的效果，是因为他们比别人做得更系统、更精致、更持久。他们要求老师必须做到‚三个一‛：
每天送给学生一个微笑，每天说一句鼓励学生的话，每天找一名学生谈话。这种‚你能行‛的心理暗示，不仅开启了学生潜力的大门，也使学生树立了信心的航标。在安丘四中，每周一班会前，各班学生都要紧握拳头庄严宣誓：‚我非常聪明，我潜力无穷，…。‛铿锵有力的誓言给学生的思想定时充电，使他们的自信得到不断强化。而让人奋进的学校文化则使四中学生的自信得以常久保持。在教室，光荣榜、进步栏、座右铭、墙壁上的近、远期学习目标，前后黑板上的激励性标语随处可见；在宿舍，像‚清华居‛、‚北大阁‛一样的命名比比皆是。……正是如此，学生形成了内在的持久的学习动力，学习效率得到大幅度提高。
4．有一条合乎素质教育要求的过程管理思路
在考察、学习期间，烟台、潍坊两市狠抓日常的教学过程管理，给我们留下了深刻的印象。两市有一个共同点，就是抓高考不仅仅抓高三，更重要的是狠抓高一和高二，从而形成一个良好的梯度循环。对不同的年级提出了不同的要求。对高一，注重一个‚严‛字，严抓常规管理，严抓养成教育，从而打好坚实基础，养成良好的学习习惯。对高二，注重一个‚活‛字，抓过渡，抓信念，研究学生如何进行自主学习，帮学生树立高远的志向，全面发展学生的能力。对高三，注重一个‚紧‛字，狠抓挖潜，狠抓均衡，科学‚备考‛。与此同时，他们对高三三轮复习也提出了明确要求，第一轮的重点是‚全面、系统、扎实、灵活‛；第二轮的重点是‚巩固、完善、综合、提高‛；第三轮的重点是‚仿真、内化、迁移、调整‛。这些做法都很好地体现了素质教育的要求，为教学质量高位运行找准了方向。
为了使过程管理抓出实效，潍坊市还十分注重各级教研队伍的建设工作。潍坊市也已建立教育科学研究院，现有在编人员50人，加上借用的人员，多达70多人。教研人员中有许多是从全国各地招聘来的，业务能力非常强。由于人员配备齐全，教育科研力量充足，潍坊教科院已经形成教学研究、教育评价、教师培训三位一体的运行格局。在烟台和潍坊，各县（市、区）教研室也都配备齐全，拥有数量足够、业务精良的教科研人员，从而保证教学过程管理的及时、到位。
5．有一种能够解决教学中存在问题的本土教研策略
与校本教研相似，基于区域内出现的问题而开展的教学研究活动叫做区域本土教研。为了提高教师专业发展水平，潍坊市加大了区域本土教研的力度，每年都组织问题征集活动，向全市各类学校征集100个教育教学问题、100个管理问题，然后
在网上向全市发布，由教师自告奋勇认领‚问题‛，结成团队进行研究，重点难点问题则通过投招标方式确定。2004年高中课程改革工作开始后，潍坊市建立了“基于问题解决、致力创新共享”的工作推动机制。组织全市所有高中大力开展对教育教学的反思，努力查找影响教学质量提高和学生健康成长的普遍问题，并自上而下的开展了问题征集活动。同时在全市普遍开展破解难题工作，鼓励专家、校长、教师领衔组建虚拟研究所，围绕一个或几个问题开展行动研究；提倡教师个人根据自身实际，选取一个问题予以突破。市教育局还专门建立“金点子”创新案例征集制度，对破解“双百问题”的金点子创新案例优先予以表彰奖励，对成果突出的纳入市政府教学成果奖和市教育局教育教学（管理）方法创新燎原奖。目前，发现问题—集体认领问题研究——提出解决措施—解决问题，已成为潍坊市市级本土教研的一种有效工作机制，为新课程的实施提出了技术支持。
6．有一个能够激发教师活力的考核激励机制
为了保证教育教学质量的持续、稳步上升，潍坊市在加强教师队伍常规建设的同时，建立健全了教师考核激励机制。几年来，不断加大人事制度改革力度,先后建立了教师和教研员考选制、任期制，校长职级制，教学工作预警制。明确对调进和新分配的教师要进行全面考核；规定教研员任期为五年，过期必须重新参加考核；取消校长的行政级别，按照学校所属类型分别设立特级校长、一级校长、二级校长等六个职级；对教学中存在问题的老师或年度考核中不合格的老师给予“黄牌警告”、“离岗交流”处理。
潍坊市坚持“以人为本”的情感管理和“科学规范”的量化管理相结合,为会干、能干、肯干的老师搭建施展才能、实现人生价值的舞台。全市设立了潍坊市“特级教师”、“双十佳”、“政府成果奖”、“潍坊名师”、“首席教师”、“首席教研员”、“教授教研员”等不同层次的奖励办法。所有学校都对老师实行项目和目标管理,让教师自己提出专业发展规划，认定自我发展目标，学校负责教师项目完成和目标达成情况的全面记载和考核，为教师发展性评价营造公平公正的氛围,促进教师专业成长。
三、学习烟台、潍坊的体会和收获
1．进一步解放思想，加快改革的步伐
烟台、潍坊的考察、学习之行，给我们触动最大的就是这两市无论是党政领导、教育行政部门，还是学校，他们的思想都很解放，因而改革的步子迈得很大，成果
也十分喜人。教育部门、学校在政府的有力支持下，集中精力强化教育内部、学校内部的教育教学管理，向科学管理要效益，向精细管理要质量，实践证明，他们的做法是正确的。因此，我们应当向他们学习，进一步解放思想，以深入实施素质教育，扎实推进新课程改革为抓手，切实加快改革的步伐。
就高考而言，目前我们的一些认识还不够清晰，手段和措施还不够科学。我们现在有许多地区、许多学校，追求短期效益，急功近利，把功夫下在了高三上，期盼最后一搏，能取得好的成绩。烟台、潍坊两市的经验告诉我们，高考不仅要抓高三，同时还要抓好高一、高二，更要扎实抓好小学和初中；高考不是瞎拼，拼时间，拼题量，而要科学合理进行复习迎考；高考不是为了少数尖子生，而要面向全体学生，让所有的学生都能获得成功。特别是现在，我们一定要全面贯彻落实素质教育，用新课程的理念，来搞好我们的教育教学工作，从而不断提升教育教学质量。只有这样，我们的教育才能有希望，才能可持续发展。
2．进一步营造有利于教育发展的良好氛围
教育是一个社会系统工程，仅仅靠教育部门自身是办不好教育的，需要政府、社会各界、学生家庭的广泛关注和大力支持。烟台、潍坊两市近些年来教育事业发展如此之快，教育改革的步子如此之大，教育教学的质量如此之高，教育的声誉如此之好，都得益于政府、社会各界通力为教育创造的良好的发展环境。近几年来，我们虽然做了不少努力，但还有大量的工作需要继续去做。应当继续不懈地努力，向各级党委、政府宣传我们的教育、我们的工作，争取各级领导的重视和大力支持；还应当通过向社会各界、学生家庭宣传我们的教育、我们的工作，争取全社会广泛的关注、理解和支持，这样，形成一个有利于教育事业加快发展的良好社会氛围。
烟台、潍坊两市的经验也告诉我们，仅仅靠教育部门的宣传来营造良好的教育发展的氛围是不够的，也是做不到位的，还必须建立一个良好的机制，来保证教育事业的优先、稳步、长久发展。烟台、潍坊两市的政府教育督导室的督政机制就非常好，很值得我们借鉴和学习。
3．进一步强化过程管理，不断提高教育教学质量
‚强化过程管理，向科学管理和精细管理要质量‛是烟台、潍坊两市的又一成功经验。一方面，他们在注重终结（高三）管理的基础上，十分注重强化过程性的教育教学质量管理，从不放过高一、高二的教育教学，形成了高一、高二、高三齐头
并进的良好局面，确保每年高考质量的稳步、持续上升。另一方面，他们还十分注重和强化每学年的几个富有实效的重要活动，以活动来推动过程的管理。如每年两次的对高一、高二、高三三个年级的大型教学调研视导活动；每年两次的全市学科研讨会；高三三次‚清底子‛、‚热身子‛、‚打靶子‛考试等。这些实实在在的过程性管理活动，都有力地保证了全市高中教育教学质量的稳步提高。我市虽然也有类似烟台、潍坊两市的一些做法，但不够持久、深入。为此，应当结合我市的市情及学校的校情，开展形式多样的教学业务活动，不断强化教学过程的管理。
4．进一步充分发挥教研部门的研究、指导、服务职能
烟台、潍坊两市的教学质量之所以能稳步、持续上升，这与这两市的教研部门的创造性工作是分不开的。如潍坊市，十分重视市、县两级教研部门的建设，从而保证了对基层学校的教学研究工作的指导、服务能及时、到位。就我市而言，有相当一些县（市、区），教研人员的数量、设施设备的配备，都还远没有到位。虽然这几年各地对教研工作有所加强，但其力度还不够，有的县（市、区）还不够重视，连最起码的人员配备还没有到位，就更谈不上设施设备的配备，因而，影响了教研部门的正常工作，从而也就减低了研究、指导、服务的职能。这方面，我市需要做的工作，一是市、县（市、区）还要继续强化教研部门的工作，尽快配齐配足教研员，从人数上给予保证；二是要强化教研员人员的队伍建设，特别是教研员人员的自身素质建设；三是要充分发挥教研部门的研究、指导、服务职能。
5．进一步强化校长抓教学工作的力度
校长是一校之魂，校长抓教学工作的力度直接影响到学校教学质量的好与差。烟台、潍坊两市的经验也让我们明白了这一点。潍坊市一中日常管理工作重心下移，让一把手校长、分管教学工作的校长有更多的时间用在抓教学工作上，其效果是明显的。这方面，我们市还有所欠缺。随着学校规模的不断扩大，我们现在许多的一把手校长都忙于学校的硬件建设，整日与外界打交道，很少能把精力全部集中到过问学校的管理和教学工作上来，基本上没有时间再担任一线的教学工作，甚至也很少有时间进课堂听课。更为令人担心的是，我们现在分管教学的校长有些也不担任课务了，也不在教学一线了。这种情况是极不正常的。各级教育行政部门，要建立校长、副校长深入教学一线的考评、奖惩机制，从而保证校长们有更多的时间和精力去抓好教育教学工作。
6．进一步开发学生非智力因素，充分挖掘教学质量提升的潜力
安丘四中的办学经验让我们增强了提高教学质量的信心，找到了教学质量新的增长点。从今年我市高考成绩看，尽管本科上线人数比去年增加了1000多人，但是本科达线率还很低，有相当多的学校，包括一定数量的四星级高中本科达线率远小于安丘四中，这是今年高考中的遗憾，也就自然成为明年高考新的增长点。从安丘四中取得成绩的经验中，我们应该学会关注学生，充分开发学生的潜能。在高三年级教学管理中要准确把握教学起点，激发学生学习热情，增强学生学习信心，尤其要关注希望生的感受，切实帮助他们克服心理障碍、解决学习困难。要进一步营造高考文化，通过写标语、设立目标栏、建立谈话制度等方式，给学生提供源源不断的学习动力，使他们自觉而刻苦地学习。在高一高二教学中，要抓住实施新课程的大好时机，真正树立以学生发展为本的理念，把防分化的研究落到实处，探索激发和保持学生学习动机的方法和途径，保证我市高中教学质量的持续增长。
（顾俊琪 盐城市教育科学研究院）