Ｖｏｌ．８，Ｎｏ．２，２０１３
城市发展论坛专栏
城市内涝治理研究
ＲｅｓｅａｒｃｈＵｒｂａｎＷａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇＣｏｎｔｒｏｌ
卢晓燕１陈国伟２朱松２
（１．浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州３１０００２；２．浙江省水土保持监测中心，浙江杭州３１０００９）
摘要：城市内涝是当前较为突出的水利问题。分析了城市内涝产生的原因，认为城市建设硬化、渠化，自然界原有的水循环是根本原因。提出了以城市水土保持工作为抓手，通过加强城市水循环指标体系研究、加大水土保持方案审批、监督执行力度，加强城市水土保持工作，快城市水土保持工作立法、涝，应对城市水资源危机。
关键词：水土保持；城市内涝；水资源
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇｉｓｎｏｗｏｎｅｏｆｔｈｅｐｒｏｍｉｎｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｃａｕｓｅｓｏｆｃｉｔｙｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇ，ａｎｄｔｈｅｒｏｏｔｃａｕｓｅｉｓｔｈａｔｔｈｅｈａｒｄｅｎｉｎｇａｎｄｃｈａｎｎｅｌｉｚａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｈａｓｄｅｓｔｒｏｙｅｄｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｎａｔｕｒｅｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｃｙｃｌｅ．Ｔｈｅｎｉｔｓｕｇｇｅｓｔｓａｓｏｌｕｔｉｏｎｔｏｄｉｍｉｎｉｓｈｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｕｒｂａｎｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｗｏｒｋｓ，ｓｕｃｈａｓｗａｔｅｒｃｙｃｌｅｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｒｅｓｅａｒｃｈ，ｓｐｅｅｄｉｎｇｕｐｔｈｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｗｏｒｋｏｆＳｏｉｌａｎｄＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ，ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｉｔｓａｐｐｒｏｖａｌ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｃａｎｃｕｒｅｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｃｏｐｅｗｉｔｈｕｒｂａｎｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｃｒｉｓｉｓｒａｄｉｃａｌｌｙ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ；ｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇ；ｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
最近几年中国城市内涝的问２００８—２０１０题日益严重。据统计，
年间，全国６２％的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过３次以上的城市有１３７个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过５０ｃｍ的占７４．６％，积水深度超过１５ｃｍ（可能淹没小轿车排气管的水深）的多达９０％，积水时间超过半小时的城市占到７８．９％，其中５７个城市的最长“逢雨必涝，遇积水时间超过１２ｈ。
，一时之间城市内涝成为涝则瘫”
国内城市建设的短板凸现。
个方面。
（１）城市化导致极端天气增加，暴雨量级增大，是产生城市内涝的直接原因。
有研究表明，城市的热岛效应、凝结核效应、高层建筑障碍效应等的增强，使城市的年降水量增加５％以上，汛期雷暴雨的次数和暴雨量增加１０％以上，从而增加了城市洪水和城市内涝发生的概率和风险。
（２）城市开发规划不当以及对洪涝问题的认识不足，是产生城市内涝的人为原因。
目前我国的城市发展，普遍存在“重地上、轻地下”的通病，隐藏在漂亮的高楼大厦下面的是城市脆弱的排涝系统，城市排水系统普容量小、标准低、余遍存在管径小、
度小，有些甚至根本没有考虑排涝问题。
城市新区选址上喜欢选择“临临海、临湖”等区域，在规划建江、
设过程中，往往忽视对防洪问题深入论证，没有同步建设必须的排涝设施，加大了城市的洪涝风险。
更为严峻的是部分城市建设水域现象严重，降低了侵占河道、
河道的行洪排涝能力，同时也严重缩减了城市原有的对洪水的调蓄容量。城市河道、水面的大量减少必然导致城市内涝的发生。
（３）城市建设硬化破坏了原有的水循环系统，是产生城市内涝的根本原因。
研究发现，城市地面硬化以后，对城市排涝产生两方面的不利第一汇流时间缩短，第二洪峰影响。
流量增大。根据高照良［２］等研究认为，城市化对干流洪水有影响，对局部地区的排涝产生的影响更为不据刘金平［３］等对北京市的城市化利。
１城市内涝问题产生的原因
现代工业的兴起和城市的迅速发展，大幅度的改变了地球长期形成的自然生态环境的结构，改变了自然界固有的物质循环和能量循环的模式，产生城市内涝问题几乎分析原因，主要有以下几不可避免。
１９
ModernCity
ModernCity
城市
透减少雨洪量，回灌地下水，另一植方面重复利用雨水于城市景观、城市清洁等。有关研究指被浇灌、
出，对低于多年平均降雨的常遇“降雨捕获”，下中小降雨，要实现渗和重复利用率要达到９０％以上；“径对不常遇的较大降雨，要实现流零控制”，利用滞蓄洪区控制径流速度；对稀遇暴雨，要实现“风，使雨洪系统能够安全输险管理”
送超额洪水。对防灾减灾起到了重要的作用，同时由于及时补充了地下水，可以防止地面沉降，使城市水文生态系统形成良性循环。
ModernCity
现代城市
防洪理念的研究，年平均洪水的大小随不透水面积的增加而增加。
研究表明，完全城市化后，流域的年平均洪水（地表径流）为一浅层地表相似天然流域的４－５倍。及深层地表水的下渗大幅减少，与天然流域比较，地下水的下渗减少２／３以上。上述变化改变了自然界固有的水循环系统，由此导致内涝等问题的发生不可避免。
地要对水源涵养的要求提出具体的指标和实施办法。
（２）加快技术标准的研究。针对当前水土保持工作与城市内涝治理的衔接，加快指标体系以及相关技术方面的研究。对住公共设施建设的“绿化率”、地宅、
面“硬化率”、“透水率”、“下渗率”等都要有明确的指标。雨水集蓄利雨水回灌补充地下水、城市下用、
水道的设计、城市绿化带的设计，城市不透水硬化地面改为透水性硬化地面等措施要有明确的措施。深层次的理论方面的研究包括城市流域暴雨径流模拟等，城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术，城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术，城市超级堤防的建造技术，城市建筑耐水化的处理技术，城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术，城市防洪工程的除险加固技术，城市防洪工程体系的优化调度技术等。
（３）加大执法监督的力度。加大城市基础设施建设、城市开发建设项目水保方案的审批力度，加大执法行政力度，监督力度，同时开展必要确保落实方案措施。
的城市水土保持基础设施改造，加大对城市水循环系统的保护，减少城市雨洪，涵养城市水源，彻底根治城市内涝。
２水土保持措施在根治城市内涝的作用
根治城市内涝，是当前水利工作迫切的现实问题。加强城市水土保持措施可起到关键作用。
水土保持是预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，旱、风、沙灾害，改善生态减轻水、
环境，发展生产。它包括水的保持、土的保持以及水与土的交互作用（土壤蒸发水分和土壤对水分的保补给地下水）。在持以及土壤渗蓄、
城市的水土保持内涵中，更应突出“水涵养”。现代都市一方面遭遇对
着水资源短缺危机、地下水超采、地下水位急剧下降等环境问题，另一方面又面临着城市局部短时间内涝等复杂问题。
水土保持措施的目标是确保水源的涵养，不再追求把雨水尽快排离城市，而是采取具有多重效益的技术措施，一方面增加雨水渗
参考文献：
３以水土保持工作为抓手治理城市内涝
对于城市雨洪控制，尽管有较为统一认识，但是在具体操作上，由于城市雨洪导致的内涝，牵涉到建设、交通、土地、城城市的规划、
市容，以及城市各项基础市绿化、
设施、工业及民用建筑等方方面面，部门交叉、社会职能广泛，传统水利中没有一个有力的抓手来推新的《水土保持法》的动这项工作。
颁布对改变这一状态有积极推进作用，以水土保持工作为抓手治理城市内涝。
（１）加强相关政策研究和立法。首先要加强立法以及地方性行强制标准的研究和出台。在政法规、
新《水土保持法》颁布以后，建议各
［１］刘宁．从理念到行动实现人与洪水和谐相处［Ｊ］．中国水利，２００６，（４）：１８－２０．
［２］高照良，冯兴平，丛怀军．城市化对洪水的影响研究———以深圳市对深圳河设计洪水的影响为例［Ｊ］．中国农学通报，２００５，２１（７）：２１．
［３］刘金平，杜晓鹤，薛燕．城市化与城市防洪理念的发展［Ｊ］．中国水利，２００９，（１３）：２２－２５．
［４］张丽，彭小金．从产流过程分析下凹式绿地对城市雨水径流和汇流的影响［Ｊ］．水科学与工程技术，２００７，（５）：３４－３５．［５］李小强，程冬兵．略论城市洪灾与防洪对策［Ｊ］．水土保持应用技术，２００６，（２）：３７－３９．
２０
现
代城市
Ｖｏｌ．８，Ｎｏ．２，２０１３
城市发展论坛专栏
城市内涝治理研究
ＲｅｓｅａｒｃｈＵｒｂａｎＷａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇＣｏｎｔｒｏｌ
卢晓燕１陈国伟２朱松２
（１．浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州３１０００２；２．浙江省水土保持监测中心，浙江杭州３１０００９）
摘要：城市内涝是当前较为突出的水利问题。分析了城市内涝产生的原因，认为城市建设硬化、渠化，自然界原有的水循环是根本原因。提出了以城市水土保持工作为抓手，通过加强城市水循环指标体系研究、加大水土保持方案审批、监督执行力度，加强城市水土保持工作，快城市水土保持工作立法、涝，应对城市水资源危机。
关键词：水土保持；城市内涝；水资源
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇｉｓｎｏｗｏｎｅｏｆｔｈｅｐｒｏｍｉｎｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｃａｕｓｅｓｏｆｃｉｔｙｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇ，ａｎｄｔｈｅｒｏｏｔｃａｕｓｅｉｓｔｈａｔｔｈｅｈａｒｄｅｎｉｎｇａｎｄｃｈａｎｎｅｌｉｚａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｈａｓｄｅｓｔｒｏｙｅｄｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｎａｔｕｒｅｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｃｙｃｌｅ．Ｔｈｅｎｉｔｓｕｇｇｅｓｔｓａｓｏｌｕｔｉｏｎｔｏｄｉｍｉｎｉｓｈｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｕｒｂａｎｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｗｏｒｋｓ，ｓｕｃｈａｓｗａｔｅｒｃｙｃｌｅｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｒｅｓｅａｒｃｈ，ｓｐｅｅｄｉｎｇｕｐｔｈｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｗｏｒｋｏｆＳｏｉｌａｎｄＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ，ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｉｔｓａｐｐｒｏｖａｌ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｃａｎｃｕｒｅｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｃｏｐｅｗｉｔｈｕｒｂａｎｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｃｒｉｓｉｓｒａｄｉｃａｌｌｙ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ；ｕｒｂａｎｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇ；ｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
最近几年中国城市内涝的问２００８—２０１０题日益严重。据统计，
年间，全国６２％的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过３次以上的城市有１３７个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过５０ｃｍ的占７４．６％，积水深度超过１５ｃｍ（可能淹没小轿车排气管的水深）的多达９０％，积水时间超过半小时的城市占到７８．９％，其中５７个城市的最长“逢雨必涝，遇积水时间超过１２ｈ。
，一时之间城市内涝成为涝则瘫”
国内城市建设的短板凸现。
个方面。
（１）城市化导致极端天气增加，暴雨量级增大，是产生城市内涝的直接原因。
有研究表明，城市的热岛效应、凝结核效应、高层建筑障碍效应等的增强，使城市的年降水量增加５％以上，汛期雷暴雨的次数和暴雨量增加１０％以上，从而增加了城市洪水和城市内涝发生的概率和风险。
（２）城市开发规划不当以及对洪涝问题的认识不足，是产生城市内涝的人为原因。
目前我国的城市发展，普遍存在“重地上、轻地下”的通病，隐藏在漂亮的高楼大厦下面的是城市脆弱的排涝系统，城市排水系统普容量小、标准低、余遍存在管径小、
度小，有些甚至根本没有考虑排涝问题。
城市新区选址上喜欢选择“临临海、临湖”等区域，在规划建江、
设过程中，往往忽视对防洪问题深入论证，没有同步建设必须的排涝设施，加大了城市的洪涝风险。
更为严峻的是部分城市建设水域现象严重，降低了侵占河道、
河道的行洪排涝能力，同时也严重缩减了城市原有的对洪水的调蓄容量。城市河道、水面的大量减少必然导致城市内涝的发生。
（３）城市建设硬化破坏了原有的水循环系统，是产生城市内涝的根本原因。
研究发现，城市地面硬化以后，对城市排涝产生两方面的不利第一汇流时间缩短，第二洪峰影响。
流量增大。根据高照良［２］等研究认为，城市化对干流洪水有影响，对局部地区的排涝产生的影响更为不据刘金平［３］等对北京市的城市化利。
１城市内涝问题产生的原因
现代工业的兴起和城市的迅速发展，大幅度的改变了地球长期形成的自然生态环境的结构，改变了自然界固有的物质循环和能量循环的模式，产生城市内涝问题几乎分析原因，主要有以下几不可避免。
１９
ModernCity
ModernCity
城市
透减少雨洪量，回灌地下水，另一植方面重复利用雨水于城市景观、城市清洁等。有关研究指被浇灌、
出，对低于多年平均降雨的常遇“降雨捕获”，下中小降雨，要实现渗和重复利用率要达到９０％以上；“径对不常遇的较大降雨，要实现流零控制”，利用滞蓄洪区控制径流速度；对稀遇暴雨，要实现“风，使雨洪系统能够安全输险管理”
送超额洪水。对防灾减灾起到了重要的作用，同时由于及时补充了地下水，可以防止地面沉降，使城市水文生态系统形成良性循环。
ModernCity
现代城市
防洪理念的研究，年平均洪水的大小随不透水面积的增加而增加。
研究表明，完全城市化后，流域的年平均洪水（地表径流）为一浅层地表相似天然流域的４－５倍。及深层地表水的下渗大幅减少，与天然流域比较，地下水的下渗减少２／３以上。上述变化改变了自然界固有的水循环系统，由此导致内涝等问题的发生不可避免。
地要对水源涵养的要求提出具体的指标和实施办法。
（２）加快技术标准的研究。针对当前水土保持工作与城市内涝治理的衔接，加快指标体系以及相关技术方面的研究。对住公共设施建设的“绿化率”、地宅、
面“硬化率”、“透水率”、“下渗率”等都要有明确的指标。雨水集蓄利雨水回灌补充地下水、城市下用、
水道的设计、城市绿化带的设计，城市不透水硬化地面改为透水性硬化地面等措施要有明确的措施。深层次的理论方面的研究包括城市流域暴雨径流模拟等，城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术，城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术，城市超级堤防的建造技术，城市建筑耐水化的处理技术，城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术，城市防洪工程的除险加固技术，城市防洪工程体系的优化调度技术等。
（３）加大执法监督的力度。加大城市基础设施建设、城市开发建设项目水保方案的审批力度，加大执法行政力度，监督力度，同时开展必要确保落实方案措施。
的城市水土保持基础设施改造，加大对城市水循环系统的保护，减少城市雨洪，涵养城市水源，彻底根治城市内涝。
２水土保持措施在根治城市内涝的作用
根治城市内涝，是当前水利工作迫切的现实问题。加强城市水土保持措施可起到关键作用。
水土保持是预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，旱、风、沙灾害，改善生态减轻水、
环境，发展生产。它包括水的保持、土的保持以及水与土的交互作用（土壤蒸发水分和土壤对水分的保补给地下水）。在持以及土壤渗蓄、
城市的水土保持内涵中，更应突出“水涵养”。现代都市一方面遭遇对
着水资源短缺危机、地下水超采、地下水位急剧下降等环境问题，另一方面又面临着城市局部短时间内涝等复杂问题。
水土保持措施的目标是确保水源的涵养，不再追求把雨水尽快排离城市，而是采取具有多重效益的技术措施，一方面增加雨水渗
参考文献：
３以水土保持工作为抓手治理城市内涝
对于城市雨洪控制，尽管有较为统一认识，但是在具体操作上，由于城市雨洪导致的内涝，牵涉到建设、交通、土地、城城市的规划、
市容，以及城市各项基础市绿化、
设施、工业及民用建筑等方方面面，部门交叉、社会职能广泛，传统水利中没有一个有力的抓手来推新的《水土保持法》的动这项工作。
颁布对改变这一状态有积极推进作用，以水土保持工作为抓手治理城市内涝。
（１）加强相关政策研究和立法。首先要加强立法以及地方性行强制标准的研究和出台。在政法规、
新《水土保持法》颁布以后，建议各
［１］刘宁．从理念到行动实现人与洪水和谐相处［Ｊ］．中国水利，２００６，（４）：１８－２０．
［２］高照良，冯兴平，丛怀军．城市化对洪水的影响研究———以深圳市对深圳河设计洪水的影响为例［Ｊ］．中国农学通报，２００５，２１（７）：２１．
［３］刘金平，杜晓鹤，薛燕．城市化与城市防洪理念的发展［Ｊ］．中国水利，２００９，（１３）：２２－２５．
［４］张丽，彭小金．从产流过程分析下凹式绿地对城市雨水径流和汇流的影响［Ｊ］．水科学与工程技术，２００７，（５）：３４－３５．［５］李小强，程冬兵．略论城市洪灾与防洪对策［Ｊ］．水土保持应用技术，２００６，（２）：３７－３９．
２０
现
代城市