明确职能定位率先践行“四个全面”
全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的战略部署，确立了党和国家工作的新思路，开辟了我们党治国理政的新境界，实现了理论与实践相结合的新飞跃。“四个全面”，来自于解决现实问题的需要，来自于人民群众的热切期待，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，对做好统一战线工作而言，具有更强的指导性和现实意义。
一、“四个全面”的战略定位 习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上，明确提出“四个全面”是“战略布局”，并且第一次用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架，这说明这“四个全面”具有非同寻常的意义。“四个全面”体现了习近平总书记治国理政的思路和蓝图。历史的经验告诉我们，治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路至关紧要。从党的十八大到现在，一共两年多时间，习近平总书记已经发表了大量重要讲话。从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题，并不断接受实践和历史的检验。
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二、“四个全面”的内在联系
“四个全面”是一个宏大的战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。这就从总体上界定了“四个全面”相互之间的内在联系。“四个全面”进一步统一了思想，凝聚了共识。“四个全面”围绕全面建成小康社会战略目标，以全面深化改革破解发展中遇到的各种深层次矛盾，以全面依法治国为改革发展提供全方位法治保障，以全面从严治党筑牢党作为领导核心的执政根基。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，作为三大战略举措，都要为全面建成小康社会服务，也体现在全面建成小康社会的进程中。三大战略举措之间，有着密切的联系，必须相互配合、相互协调，互相渗透，共同推进。办好中国的事情关键在党。全面深化改革，必须由党来领导，因此，就必须从严治党。
三、率先践行“四个全面”
2015年，是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面开创统战事业新局面的重要之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定各项任务，需要团结一切积极力量、调动一切积极因素、汇聚一切社会资源，我们要把最广泛的爱国统一战 2
线巩固好、发展好，把统一战线的独特优势和作用发挥好、运用好，为实现“四个全面”而率先践行共同为之奋斗，以新作为、新业绩彰显统一战线的法宝作用。 一要统一思想凝聚共识，提升统战全员素质。要抓好“四个全面”贯彻学习，准确把握统一战线成员构成多样、思想多元的特点，运用统一战线求同存异、民主包容的方式方法，引导广大统战干部和统战对象深刻领会“四个全面”精神要旨，迅速掀起学习宣传贯彻落实的热潮，完善学习长效机制，将学习贯彻“四个全面”引向深入，增强“四个全面”学习的针对性和实效性，做到把握形势有鉴别力，贯彻政策有执行力，研究问题有思考力，开展工作有亲和力，以过硬本领扎实做好统战工作，引导统战对象坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。
二要汇集社会各界力量，服务经济社会发展。要充分发挥统战成员在民主协商中的重要作用。健全民主协商制度，认真听取党外代表人士、非公经济人士等统战对象的意见，协助市委、市政府适时召开党外人士民主协商会、座谈会和情况通报会，促进决策的科学化、民主化。完善民主监督机制，大力推进特约监督员工作。在2014年配备特约监督员的基础上，2015年对市政府具有行政执法权力的所有部门，力争配齐特约监督员。同时，建立特约监督奖惩激励机制，完善聘请单位的年终目标管理考核细则，对特约人员工作进 3
行量化，明确具体的评分标准，对表现突出的特约人员进行评优表彰。要充分发挥统一战线人才库、智囊团的优势，指导和推动统战对象围绕我市经济社会发展目标、产业转型升级、重大项目建设、旅游开发、生态保护、民生改善、执法司法等重点课题深入开展调查研究，向市委、市政府提供符合市情、具有较高参考价值的意见建议，主动投身于我市经济社会发展的实践活动。加强与各界统战对象的联系，向他们宣传我市招商引资优惠政策、招商重点，加大牵线搭桥、引进项目的工作力度，通过以商招商、商会招商等形式，为我市争取更多的好项目、好企业，让招商引资工作能取得“栽下梧桐树，引得凤凰来”的实效，努力开创统一战线工作新局面。
三要加快转型升级步伐，助推非公经济发展。深入开展“两新组织”社会服务管理工作。在技术培训、产业服务、金融支持、安全管理、新社会阶层人士创业等方面提供服务。积极搭建银企对接、政企对接平台，扶持小微企业发展，有效促进非公经济转型升级。为非公经济企业献计献策，做好服务工作。围绕“团结、服务、引导、教育”新八字工作方针和促进“两个健康”工作主题，充分发挥管理和服务非公经济中的桥梁纽带和助手作用，引导和支持非公经济人士夯实理想信念，提振发展信心，树立义利兼顾、以义为先理念，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。继续深入开展非公 4
有制经济代表人士坚定中国特色社会主义信念教育活动，深入推进光彩事业和感恩行动，引导非公有制经济人士更加自觉地履行社会责任。
四要切实加强队伍建设，发挥党外人士作用。继续贯彻落实中央“把一部分优秀人才留在党外”的政策规定，重视党外代表人士的源头建设，从机关、学校、医院、企事业单位、人民团体和社会组织中发现党外代表人士后备人才，建立结构合理的党外干部人才库，重点做好副科级领导干部和副科级后备干部的培养、考察工作，并建议组织部门大力使用。今年力争完成市直有关部门党外干部配备工作，将政府重点必配的11个部门配齐党外干部，从而使各层次党外干部后继有人。举办党外代表人士专题培训班，选派党外人士到省社会主义学院培训，完善对培训成果的评估和对培训对象的考核，提高教育培训的针对性和实效性。完善和落实党政领导与党外代表人士联谊交友制度，鼓励深交广交挚友诤友，把联谊交友贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理的各个环节。指导和支持市党外知识分子联谊会切实加强自身建设，充分发挥联谊会团结带领全市党外领导干部认真履行岗位职责和作用，努力把联谊会建设成为优秀党外干部锻炼成长的重要基地。
五要狠抓民族宗教工作，确保社会和谐稳定。认真学习贯彻中央和全省民族工作会议精神，不断加强和改进民族工 5
作。深入宣传党的民族政策和民族团结进步事业，探索并创新具有张掖特色的民族工作，维护社会团结和谐。做好少数民族贫困户结对帮扶工作，继续扩大扶贫攻坚力度，加强少数民族政策的落实，营造民族间和睦共处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。运用法治思维和法治方式推进宗教工作，促进宗教事务管理法治化。加强宗教团体自身建设，充分发挥宗教团体作用，做好各团体管理力量配备，做到有人负责，有经费保障，确保团体工作规范有序开展。加强乱建寺庙的查处力度，对非法宗教活动实行综合整治。
我市正处于推进转型升级、加快科学发展的重要机遇期，统战工作也应该服务和服从于全市转型升级发展大局。总的谋划，就是把统战工作放在统筹推进“四个全面”中谋划布局，充分发挥人才富集的优势，围绕服务大局和凝心聚力两大主题，着力强化思想引导，着力推动政策落实，着力研究解决问题，着力改进工作作风，切实推进全市统一战线事业开创新局面，为服务全面深化改革、助力经济转型发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市进程汇聚强大正能量。为转型升级凝聚思想共识，提供智力支持，创造良好环境，提供正能量。
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明确职能定位率先践行“四个全面”
全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的战略部署，确立了党和国家工作的新思路，开辟了我们党治国理政的新境界，实现了理论与实践相结合的新飞跃。“四个全面”，来自于解决现实问题的需要，来自于人民群众的热切期待，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，对做好统一战线工作而言，具有更强的指导性和现实意义。
一、“四个全面”的战略定位 习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上，明确提出“四个全面”是“战略布局”，并且第一次用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架，这说明这“四个全面”具有非同寻常的意义。“四个全面”体现了习近平总书记治国理政的思路和蓝图。历史的经验告诉我们，治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路至关紧要。从党的十八大到现在，一共两年多时间，习近平总书记已经发表了大量重要讲话。从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题，并不断接受实践和历史的检验。
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二、“四个全面”的内在联系
“四个全面”是一个宏大的战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。这就从总体上界定了“四个全面”相互之间的内在联系。“四个全面”进一步统一了思想，凝聚了共识。“四个全面”围绕全面建成小康社会战略目标，以全面深化改革破解发展中遇到的各种深层次矛盾，以全面依法治国为改革发展提供全方位法治保障，以全面从严治党筑牢党作为领导核心的执政根基。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，作为三大战略举措，都要为全面建成小康社会服务，也体现在全面建成小康社会的进程中。三大战略举措之间，有着密切的联系，必须相互配合、相互协调，互相渗透，共同推进。办好中国的事情关键在党。全面深化改革，必须由党来领导，因此，就必须从严治党。
三、率先践行“四个全面”
2015年，是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面开创统战事业新局面的重要之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定各项任务，需要团结一切积极力量、调动一切积极因素、汇聚一切社会资源，我们要把最广泛的爱国统一战 2
线巩固好、发展好，把统一战线的独特优势和作用发挥好、运用好，为实现“四个全面”而率先践行共同为之奋斗，以新作为、新业绩彰显统一战线的法宝作用。 一要统一思想凝聚共识，提升统战全员素质。要抓好“四个全面”贯彻学习，准确把握统一战线成员构成多样、思想多元的特点，运用统一战线求同存异、民主包容的方式方法，引导广大统战干部和统战对象深刻领会“四个全面”精神要旨，迅速掀起学习宣传贯彻落实的热潮，完善学习长效机制，将学习贯彻“四个全面”引向深入，增强“四个全面”学习的针对性和实效性，做到把握形势有鉴别力，贯彻政策有执行力，研究问题有思考力，开展工作有亲和力，以过硬本领扎实做好统战工作，引导统战对象坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。
二要汇集社会各界力量，服务经济社会发展。要充分发挥统战成员在民主协商中的重要作用。健全民主协商制度，认真听取党外代表人士、非公经济人士等统战对象的意见，协助市委、市政府适时召开党外人士民主协商会、座谈会和情况通报会，促进决策的科学化、民主化。完善民主监督机制，大力推进特约监督员工作。在2014年配备特约监督员的基础上，2015年对市政府具有行政执法权力的所有部门，力争配齐特约监督员。同时，建立特约监督奖惩激励机制，完善聘请单位的年终目标管理考核细则，对特约人员工作进 3
行量化，明确具体的评分标准，对表现突出的特约人员进行评优表彰。要充分发挥统一战线人才库、智囊团的优势，指导和推动统战对象围绕我市经济社会发展目标、产业转型升级、重大项目建设、旅游开发、生态保护、民生改善、执法司法等重点课题深入开展调查研究，向市委、市政府提供符合市情、具有较高参考价值的意见建议，主动投身于我市经济社会发展的实践活动。加强与各界统战对象的联系，向他们宣传我市招商引资优惠政策、招商重点，加大牵线搭桥、引进项目的工作力度，通过以商招商、商会招商等形式，为我市争取更多的好项目、好企业，让招商引资工作能取得“栽下梧桐树，引得凤凰来”的实效，努力开创统一战线工作新局面。
三要加快转型升级步伐，助推非公经济发展。深入开展“两新组织”社会服务管理工作。在技术培训、产业服务、金融支持、安全管理、新社会阶层人士创业等方面提供服务。积极搭建银企对接、政企对接平台，扶持小微企业发展，有效促进非公经济转型升级。为非公经济企业献计献策，做好服务工作。围绕“团结、服务、引导、教育”新八字工作方针和促进“两个健康”工作主题，充分发挥管理和服务非公经济中的桥梁纽带和助手作用，引导和支持非公经济人士夯实理想信念，提振发展信心，树立义利兼顾、以义为先理念，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。继续深入开展非公 4
有制经济代表人士坚定中国特色社会主义信念教育活动，深入推进光彩事业和感恩行动，引导非公有制经济人士更加自觉地履行社会责任。
四要切实加强队伍建设，发挥党外人士作用。继续贯彻落实中央“把一部分优秀人才留在党外”的政策规定，重视党外代表人士的源头建设，从机关、学校、医院、企事业单位、人民团体和社会组织中发现党外代表人士后备人才，建立结构合理的党外干部人才库，重点做好副科级领导干部和副科级后备干部的培养、考察工作，并建议组织部门大力使用。今年力争完成市直有关部门党外干部配备工作，将政府重点必配的11个部门配齐党外干部，从而使各层次党外干部后继有人。举办党外代表人士专题培训班，选派党外人士到省社会主义学院培训，完善对培训成果的评估和对培训对象的考核，提高教育培训的针对性和实效性。完善和落实党政领导与党外代表人士联谊交友制度，鼓励深交广交挚友诤友，把联谊交友贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理的各个环节。指导和支持市党外知识分子联谊会切实加强自身建设，充分发挥联谊会团结带领全市党外领导干部认真履行岗位职责和作用，努力把联谊会建设成为优秀党外干部锻炼成长的重要基地。
五要狠抓民族宗教工作，确保社会和谐稳定。认真学习贯彻中央和全省民族工作会议精神，不断加强和改进民族工 5
作。深入宣传党的民族政策和民族团结进步事业，探索并创新具有张掖特色的民族工作，维护社会团结和谐。做好少数民族贫困户结对帮扶工作，继续扩大扶贫攻坚力度，加强少数民族政策的落实，营造民族间和睦共处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。运用法治思维和法治方式推进宗教工作，促进宗教事务管理法治化。加强宗教团体自身建设，充分发挥宗教团体作用，做好各团体管理力量配备，做到有人负责，有经费保障，确保团体工作规范有序开展。加强乱建寺庙的查处力度，对非法宗教活动实行综合整治。
我市正处于推进转型升级、加快科学发展的重要机遇期，统战工作也应该服务和服从于全市转型升级发展大局。总的谋划，就是把统战工作放在统筹推进“四个全面”中谋划布局，充分发挥人才富集的优势，围绕服务大局和凝心聚力两大主题，着力强化思想引导，着力推动政策落实，着力研究解决问题，着力改进工作作风，切实推进全市统一战线事业开创新局面，为服务全面深化改革、助力经济转型发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市进程汇聚强大正能量。为转型升级凝聚思想共识，提供智力支持，创造良好环境，提供正能量。
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