目 录
中文摘要 ................................................................... 1 Abstract ................................................................... 2 一、广西区直林场种植桉树的现状 ............................................. 2 二、桉树生产的投入产出分析 ................................................. 3
（一）桉树的生产工序 ................................................... 3 （二）种植桉树的投入测算 ............................................... 4
1、测算方法 ......................................................... 4 2、工序费用及其构成 ................................................. 4 3、成本序列 ......................................................... 4 4、桉树生长t与生长率测算 ........................................... 6 （三）按树主伐利用的投入产出分析 ....................................... 6
1、桉树主伐成本 ..................................................... 6 2、桉树木材销售价格 ................................................. 7 3、桉树税费项目及水平 ............................................... 7 4、利润 ............................................................. 7
三、广西区直林场桉树投入产出模型的建立和应用的探讨 ......................... 7
（一）桉树投入产出生产模型中因素的确定 ................................. 7 （二）桉树投入产出分析的方法 ........................................... 8 （三）桉树投入产出生产模型的建立及分析步骤 ............................. 9 四、推动广西区直林场桉树投入产出模型建设的结论建议 ........................ 10
（一）桉树投入产出模型建设的结论 ...................................... 10
1、资金不足仍然是区直林场桉树发展的制约因素 ........................ 10 2、营林的效益依然低下，不足以吸引社会资金 .......................... 10 3、营林生产风险大 .................................................. 11 4、经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致 .......................... 11 5、场外租地困难和造林成本逐年上升 .................................. 11 6、林场工业化进度缓慢 .............................................. 12
（二）建立和应用桉树投入产出模型的建议 ................................ 12
1、改革价格与税费制度，减轻林场的负担 .............................. 12 2、提高对商品林业的林业补贴，加大国家对林业扶持力度 ................ 13 3、积极争取和用好银行的贷款，拓展商品林业对外融资渠道 .............. 13 4、采取优惠政策，鼓励大、中型工业用材企业建设原料林基地 ............ 13 5、长期稳定林业政策，增加林业政策透明度，强化政府服务职能 .......... 14 6、加大“林下集约经营”的农业经营模式 .............................. 14 7、加快改变桉树产业结构，促进工业化进程 ............................ 14
参 考 文 献 ............................................................... 15 致 谢 ..................................................................... 16
项目投资
——以广西区直国有林场为例
中文摘要
本文通过对广西区直国有林场桉树人工林投入产出现状以及存在的问题进行分析，剖析了种植桉树模式发展过程中所产生的社会问题，利用柯布——道格拉斯生产函数，结合广西区直林场生产桉树人工林的实际投入产出情况，构建了桉树投入产出模型，并运用该模型重新对广西桉树人工林投入产出状况进行分析，探讨了广西区直国有林场桉树投入产出的运行模式，对实现桉树资源的有效配置和实现规模具有重大的现实意义。 ［关键词］桉树；投入产出模型；建立；应用
Project investment——Take the state-owned farm of eucalypt plantation in GUANGXI as an example
Abstract
This paper analyses the current situation of eucalypt plantation on the eucalypt farm in GUANGXI, the social problems aroused during the growing of eucalypts,the input and output situation of eucaly eucalypts and the existing other problems.After understanding the difficulty people have in planting the eucalypts and mastering the input out output model by planting eucalypts,this paper uses cobbdouglas production function,combining the real input -output of eucalypts plantation in guangxi to build the input-output model of eucalypts.After drawing a constructive conclusion,this paper uses input -output-analysing-method to make a new study of the plantation of eucalypts.This paper make an emphasis on how to construct and use the input-output model of eucalypts to make positive constributions to the efficient allocation of eucalypt resourses .Finally,the modern development of high production,high quality,and high efficiency of eucalypts can be achieved.At the end,this paper gives good advice on how to build and use the input -ouput model of eucalypt plantation.
Keywords: Eucalypus; input-output model; establishment; application
一、广西区直林场种植桉树的现状
广西十三家区直国有林场是广西林业的重要支柱，而桉树人工林的种植是区直林场的支柱产业。作为一种优质的商品林，桉树因其品种众多、生长快、抗逆性强、耐贫瘠、适应性强、产量高、更新能力强、用途广、投资效益高。在目前经济技术水平条件下，每亩桉树投资约800元，造林后6年采伐，采伐时出材5立方米，每立方米木材售价580元（总产值2900元），投入产出比为1：3，这样的投资效益比任何树种都高。而被广西区直林场广为栽植，据国家林业局桉树研究开发中心统计，2010年广西的桉树人工林种植面积为2300万亩，位于全国第一，我国的六根木材中就有一根是属于广西生产的。广西区直林场种植大面积的桉树，给林场带来了很多好处，但随着大面积种植桉树，其社会效益、生态效益等问题日益受到人们关注，也引起了一些争论。一些学者认为桉树在该地区的种植，并没有带来良好的社会效益，对该地区的生态亦有不良影响，而林场却持相反的观点。 2000年以来，我国社会上有一些人担心大面积种植桉树会对环境造成负面影响，争论不断。争议的焦点是桉树人工林的生态问题：如“桉树是不是抽水机”，“桉树是不是耗肥机”，“桉树林是不是绿色沙漠——林下不见草，林上不见鸟”、“桉树林是不是有毒”等。针对社会上争论的这些问题，国家林业局2004年下半年组织中国科学院、中国林科院的生态专家、桉树专家专题研究讨论，王豁然、杨明胜、徐大平等有关专家认为桉树不是生态灾害树种，可在我国华南地区大力发展。但是桉树生态的问题仍然在社会上争论不断。
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二、桉树生产的投入产出分析
（一）桉树的生产工序
按照现行区直营林作业规程，结合东门林场造林工序与该场不同立地条件下林木生长规律，归纳设计桉树生产工序如下(按工序、作业年度、作业指标顺序列出):
1、育苗:苗龄选择在2个半月至6个月的树苗。苗木出圃前半个月停止施肥，运输上山前5天喷一次甲胺磷，上山后如能及时种植需要辛硫磷1000倍进行浸根，如不能及时种植，应及时淋水等管护。每株苗木0.45元，每亩约50元。
2、清山、炼山：在林地整地前进行，于8-12月份开始分段伐除清理林地内的杂草、灌木等，待伐倒物晒干后炼山并清理干净。
3、整地挖坑:植苗前第1年，株行距2.0×3.5米，每亩111坎。
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此数据来自广西新闻网，2011年11月18日刊登 ②
工序内容来自广西壮族自治区国有东门林场，据调查，其它区直林场的工序基本一致
4、回坑：每坑施放0.5市斤的桉树专用复合基肥后将表土回填入坑的中下方。 5、定植和补植:第1年2-6月降雨天气在坑湿透的情况下完成造林定植工作，每亩111株，造林15天左右及时检查成活率并按要求及时补植，使当年造林成活率达到指标要求。
表1：
6、幼林抚育:第1年。 7、次年抚育：第2年。
8、病虫害防治、护林防火与林道养护其作业年度从第1年至主伐林龄。 （二）种植桉树的投入测算 1、测算方法
以亩为单位。首先，按照上列工序，依据现行劳动定额与林场自定的费用定额，参照现行固定资产折旧标准和林场营林实际占有的固定资产量，测定各道生产工序成本，且均按现行开支标准与基本工资一起换算成综合计件(或计时)单价进行计算。间伐作业作为促进林木生长的一种手段，其作业费只计算采伐、打枝、集材与清林费。然后，以年度为序，计算培育一亩桉树各年度生产成本与累计成本。
2、工序费用及其构成
按上述方法测算各直接生产工序成本如表2所示。 3、成本序列
根据表2数据及每亩每年分摊的间接作业费，计算桉树各年度累计成本，如表2。对于表2，从横向看，用肥和抚育的营林生产成本最高；从纵向看，各种立地条件下，培育桉树前3年投入多，约占总投入85%；后期投入少，林木成林后，除间伐作业外，常年管护费每亩平均只有1.70元。
表2：造林轮伐期内投资标准表
2m×3.5m,111株/亩
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标准表的内容及数据来自广西壮族自治区国有东门林场，据调查，各林场的投资标准差别不大
说明：此投资未计算林道开设费用和投资利息。 4、桉树生长t与生长率测算
对林场不同立地条件下现有桉树进行树干解析，测算其不同生长年度的径生长量，并按立地类型分别绘制胸径生长量年度散点图；通过图解法，描绘平均胸径曲线，然后，用同类立地条件下标准林地每木调查所得的平均胸径进行调整与修正；依此调整和修正后的平均胸径曲线，求得该类立地条件下，桉树各年度单株平均胸径；按照桉树一元材积表，查算相应的单株材积；以此材积，按设计造林株数，各年度保存株数与间伐株数，在考虑林分布不均，以5%至25%的比例进行不同林龄的折减后，计算每亩林木各年度蓄积。
表3：桉树每亩生长情况
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（三）按树主伐利用的投入产出分析 1、桉树主伐成本
桉树主伐成本以东门林场2007—2009年主伐实际支出为基准,见表4。
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廖瑞祺《来宾县桉树造林成本分析及债务偿还能力评价》（林业经济问题）双月刊
表4：桉树主伐
2、桉树木材销售价格
木材价格以十三家林场的销售指导价来确定木材的平均销价。桉树规格材销价为580元每立方米。
3、桉树税费项目及水平
桉树木材生产税费支出项目及水平以林场实际负担为基准,一般有森林植物检疫费、林业保护建设费、防洪费、社会事业发展费、不可预见费，所费总计约400元。
税费：农林特产税、城建税、育林基金、更改基金增值税，税费合计约400元。 4、利润
按目前在种植1亩桉树6年一个轮伐期的投入和产出计算，造林一亩需要投入817.48元。以每亩平均产出5立方米、平均价以立方米580元计算，总收入2900元。除去各项费用和成本等，每亩的经济效益十分明显。
三、广西区直林场桉树投入产出模型的建立和应用的探讨
（一）桉树投入产出生产模型中因素的确定
由于桉树专家的经济学理论和研究的不足，以及农业经济学家对桉树产业具体内容的不甚研究，使得桉树技术经济效果的研究一直没有形成系统的理论。美国北卡罗来那州立大学的Edmond.A，Estes(1991)曾经呼吁园艺学家和农业经济学家应共同合作研究园艺作物生产中技术经济问题。销售问题以及市场竞争问题，系统而完整地建立起一套可供参考的园艺——经济研究的资料体系，促进园艺产品能够在生产——销售中立于不败之地，使
生产者能够在所有的园艺作物生产实践中以经济效益为准绳，以利润为目标，以满足市场为基础，进一步扩大再生产。
柯布——道格拉斯生产函数尽管在林业上有一些应用，但在桉树投入产出分析中的应用几乎还是空白，为此我们根据模型的数举意义和经济意义将其引人到桉树产业的生产和经营的经济效益研究中来，在研究了东门林场的造林成本等数据资料后，认为①：柯布——道格拉斯生产函数对于桉树投入产出问题的研究是有一定实际意义的。确定资源投人因素，即xl，x2，„xn，在资源投入因素的研究中，应明确各个因素的具体内涵和在生产中的价值。一般来说，投人产出过程中，投人项应包括土地，劳动力，资本，管理四大资源。在决定到每一投入类的各个单个因素时，在一类投入物中，因素间应尽可能具有完全的替代和互补。 包含：土地，劳动力，肥料，农药，农场改良设施，流动资产，营运资产，资本劳务，机器费用，年度作物费用。
（二）桉树投入产出分析的方法
广西区直国有林场种植的桉树大部分都是属于商品林，即是以生产木材为目的的营林生产，林场之所以经营商品林，目的是通过出售木材获取利润。利润动机是推动桉树发展的内在动力。对于桉树的投入产出分析方法，与一般投资项目的投入产出分析方法基本是相同的，本质上就是桉树经济效益分析评价，即所得与所费的比较、投入与产出的比较。一般桉树的投入产出分析方法有两种表现形式：
经济效益＝劳动成果/劳动消耗(劳动占用)或产出/投入或所得/所费 （1）
经济效益=劳动成果－劳动消耗=产出－投入=所得－所费 （2）
在一般的可行性论证中，只有当（1）式大于1或（2）式大于零，即劳动成果大于劳动消耗时，才有经济效益，也才能激发林场的积极性。
桉树投入产出分析方法一般分静态分析方法和动态分析方法两类。
静态分析指不考虑货币的时间价值，只是静止地对项目的收支进行的分析，一般叫做收支和盈利分析，可以采用以下指标：
销售利润=销售收入－营林成本－采伐成本－销售费用－税费
销售利润率=销售利润/（营林成本+采伐成本+销售费用+税费）
还有一些变形指标，例如： ①②王有年、姚允聪、张瑞《果树投入产出模型及应用的研究 Ι.柯布——道格拉斯模型及应用方法》（北京农学院学报）
②田明华、王自力、李红勋 《我国商品林业投入产出分析方法与案例分析》
投资报酬率=项目获利期内的年平均收益/项目占用投资额
指率法，是林分每年的价值生长对生产资本的百分率，实际上就是一般所指的投资报酬率，其计算式为
W=Am+n+B+V)/(Am+B+V)-1
公式中：W为指率；Am为第m年林分的立木价（主伐纯收益）；Am+n为第m+n年林分的
立木价；B为林地价（按现实地租测算）；V为管理成本。
尽管是仍然有人使用静态分析方法，但由于营林生产周期一般在5～6年以上，且前期投入较大，货币的时间价值具有重要的影响，因此该方法并不适合桉树投入产出分析。但在条件大体相同的情况下，仍可用它做简单的比较分析，以确定方案的优劣。
动态分析方法主要包括以下几种：
（1）净现值法
AuDaDbV⨯(pu-1) NPV=u+a+b-C-uppp(p-1)⨯p
公式中：Au为第u年主伐时的纯收益；Da、Db为第a、b年间伐的纯收益；C为造林成
本；V为年管护费用；P为投资收益率。
净现值法按现值计算，比较投资收入和与投资支出额，净现值越大反映项目的盈利能力越高，这一方法能反映资金的时间价值，但不易准确计算。
（2）土地期望价法
土地期望价是以无林地造林并按一定的轮伐期永久反复实行皆伐条件下，将未来所有轮伐时的收益折为现值作为土地期望价的方法，其计算式为：
Au+Da⨯pu-a+Db⨯pu-b+ -C⨯puV Bu=-uP-1p-1
（3）内部收益率法
内部收益率定义为一次投资项目净现值为零的收益率。以内部收益率的大小作为分析投资的标准。根据商品林生产成本的支出与采伐的收益其计算公式为：
AuDaDbV⨯(pu-1)+a+b-C-=0 uuppp(p-1)⨯p
（4）效益成本比
效益成本比（B/C）是指在这个经济活动期内所有收益现值与所有成本现值之比，反映了每元投资现值能够带来的收益现值。当B/C大于1时，该项经济活动盈利，否则亏损。
（三）桉树投入产出生产模型的建立及分析步骤
我们在研究桉树投人产出经济效益问题时，利用柯布——道格拉斯经营管理模型，其模型的建立，计算和分析步骤如下：
1、变t的确定
X1——土地面积，本研究所用单位:亩或者株数。
X2——工资，包括奖金在内，为农场每年固定及临时工工资总和，单位:万元。 X3——肥料=基肥+化肥，单位:万元。
X4——农药+水电，单位:万元。
北京农学院学推第7卷通过计算得出现行生产条件下，当其他生产要素不变时: 每增加一亩土地，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元工资，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元肥料，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元农药+水电，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元机械作业费，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元一般生产费，产量，产值，利润增加(万元)
2、从结果可以看出，那些投资因素是负效，那些投资因素是正效及效益的大小。
3、根据结果分析，调整桉树投入产出的计划和技术措施的改进。 ①
四、推动广西区直林场桉树投入产出模型建设的结论建议
（一）桉树投入产出模型建设的结论
1、资金不足仍然是区直林场桉树发展的制约因素
区直林场是差额收支的事业单位，上级单位自治区林业厅只是每年下拨一小部分的资金，而此资金远远不能满足林场的日常支出。所以，支持区直林场日常生产支出的资金主要来自于国家或世界银行贷款，林场很多造林都是“项目林”，国家或世界银行向林场提供贴息或低息贷款。林场争取到这些资金，才让造林等其它生产继续正常运转。所以，林场在市场经济条件下生产资金不足情况严重。
2、营林的效益依然低下，不足以吸引社会资金
②广西位于全国地势第二台阶中的云贵高原东南边缘，地处两广丘陵西部，南临北部湾海面。整个地势自西北向东南倾斜，山岭连绵、山体庞大、岭谷相间，四①
② 王有年、姚允聪、张瑞《果树投入产出模型及应用的研究 Ι.柯布——道格拉斯模型及应用方法》（北京农学院报） 此数据来自《广西地理》
周多被山地、高原环绕，呈盆地状，有“广西盆地”之称。山地以海拔800米以上的山占广西总面积23.5%；丘陵占广西总面积10.3%。喀斯特占广西总面积37.8%，而平地只占广西总面积26.9%。因受种植桉树土地条件的限制和影响，因此也影响到广西区直林场内部收益率是评价项目是否可行，和直接影响到桉树的出材量，出材量的大小也就在一定程度上决定了项目吸引资金的能力。比如广西壮族自治区国有高峰林场林地场内经营面积囊括南宁市，场外经营林地范围涉及各个市，高峰林场有些造林项目的内部收益率很高，达到20%以上，但是未计算林地投入，或者有税收优惠等，如果计算林地价格或扣除其它收入，通常内部收益率会在10%以下，现实中的桉树经营很难达到这个水平。据研究，区直林场现实桉树人工林中只有5%～6%达到了丰产林标准。
3、营林生产风险大
尽管桉树相较其他的树种（如松树、杉木）的生产周期已经很短，一般为5-6年即可采伐。但是经过5-6年的不断投入，几乎一次性的产出，而且也孕育了大量的不确定因素和风险，比如容易发生各种自然灾害，如火灾、风灾、雪灾、病虫害等，一旦灾害发生，后果非常严重，也很难挽回，有时损失程度几乎是全部。这是导致营林效益低下的重要原因。桉树的营林投资是分段逐年投入的，一般前3年的投资总额占总投资的50%以上，投资额度较大，见效较慢，要到木材销售后才能确定生产是顺利的。
4、经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致
在桉树生产过程中，经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致，一般经济成熟在前，这是由桉树的生长率和生长量的特点和差异决定的，显示了经济再生产和自然再生产的矛盾。如果要达到培育目标，就不能按照经济成熟龄进行采伐，培育周期需延长，导致桉树生产经济效益低下；如果按照经济成熟龄进行采伐，则会出现大量的中小径材，导致木材供给结构失衡。因此经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致也是导致桉树营林经济效益低下的重要原因。
5、场外租地困难和造林成本逐年上升
近些年来，在国家和自治区林业厅的一些政策鼓励下，全区各地营造速丰林进入新高潮，广西各区直林场也为了增大经济效益，向农村集体承租林地经营，林地向村集体支付租金，一般租期为20-30年。但是随着来自各造林公司、企业、私人老板的无序竞争加上各中介商的任意炒作，导致地租单价不断攀升，致使场外租地工作越来越难。还有营造林①②①场外经营林地指广西区直林场为了扩大经营面积，使用林场承租农村集体林地的办法进行场外造林。十三家国有林场的总林地经营面积约有一半林地是承租农村集体林地的。
②桉树丰产林标准一般指一亩桉树出材量达6立方米以上。
中后期管护出现不到位情况，主要表现：“重造轻管”现象仍较突出，部分承包职工对速丰林中后期（第2、3年林）管护措施不到位，导致部分林地错过了抚育、追肥的最佳季节，影响了林木生长。随着物价的上涨，桉树的造林成本也是逐年上升，不但是民工工钱从2010年的一亩70元已提升到2012年120元了，有时是工钱提高了，但是民工缺难找，因为林场涉及的经营面积大，所需的民工人数也是很大的。还有肥料、药品、除草剂等物品的价格支出也是林场很大的一个负担。
6、林场工业化进度缓慢
在我国，桉树已经支撑起了一个发达的木材工业群，特别是制浆造纸产业和人造板产业。原中国林业科学研究院研究员、北京中林联林业咨询公司总经理侯元兆在解读《报告》时说，当人们享受着充足的生活用纸供应的时候，不要忘记那原料主要来自桉树，发展桉树，其实是在缓解全国森林资源的压力。因为，一公顷桉树林的立木生长量大致相当于北方的10公顷普通森林，或大致相当于100公顷大兴安岭的天然林。其实桉树的用途很广，可以用于制造浆纸、人造板工业、房屋建筑、家具制造、园林绿化；桉树树皮则被用以提制栲胶供工业使用；桉树花分泌的花蜜量大、成色好，桉树又因此成为非常优秀的蜜源植物。但是广西区直林场的桉树木材大部分还是销售原木材，虽然近年来在国家政策的影响下，条件成熟的林场已经开始往工业化发展，但是进度缓慢，市场竞争力弱，并没有形成很好的一个生产链条。
（二）建立和应用桉树投入产出模型的建议
1、改革价格与税费制度，减轻林场的负担
我国的木材和林产品价格已随行就市了，面临着替代品和来自国外的激烈的竞争压力，但列入木材中的税费项目的征收标准仍然很多。改革价格机制和降低税费，使林场有积累和自我发展的能力。对不合理林业税费体系的改革不是一个简单降税的过程，它涉及到各级地方财政、各级林业部门的切身利益，是一个包含基本目标和最终目标的系统工程。林业税费改革的基本目标是为林业部门争取合理的税赋水平，使商品林业的税费水平至少等同于一般商品生产的税费水平，保证林业在国民经济发展中享受公平待遇。林业税费改革的最终目标是保证林业税费体系能够体现商品林生产中基础产业及兼有公共品（环境服务和社会发展）生产功能的特征，对商品林业生产给予一定的税收优惠和扶持，支持其发展。只有合理调整林业税费政策，确保商品林业经营与其他产业在面对市场资金时站在平等的起跑线上，才能逐步建立一个符合商品林业生产特征，支持商品性森林可持续经营的①① 陈文丽，《中国桉树产业：创新方能“做大”》（中国产经新闻）
资金循环机制。
2、提高对商品林业的林业补贴，加大国家对林业扶持力度
商品林业生产以森林经济价值利用为主要目的，但在主导发挥森林经济效益的同时，兼具生态环境效益。分类经营下的林业可持续发展中，商品林业承担森林经济性产出的任务，为主导利用森林生态效益的生态林业发展提供保证。加之商品林业生产基础产业的性质，在未达到可持续经营状态前，可能出现投资不足，制约商品林业发展。国家应当考虑采用补贴，通过对商品林业生产过程中的成本费用给予适当补助，调节商品林业生产的边际收益，提高商品林业生产的比较效益，吸引社会经营性资金对商品性林业的投入，缓解商品林业投资不足。
3、积极争取和用好银行的贷款，拓展商品林业对外融资渠道
建设速生丰产商品林基地是我国商品林业可持续发展发展规划一项重要的内容，要积极争取和用好银行的贷款，这是速生丰产商品林建设资金的主要渠道。首先，是国内银行的贷款。国家为鼓励速丰林发展，已将速丰林建设纳入政策性贷款范畴，对国家开发银行、中国农业银行的速丰林贷款都给予一定比例和时限的贴息优惠，这是速丰林发展的难得机遇。要更加密切与国家开发银行、中国农业银行等金融部门的合作，多选项目，选好项目，规范做好基础工作，加大推荐工作力度，寻求更大的支持。其次，是国际上的贷款。要积极寻求国际金融组织特别是世界银行和亚洲开发银行的贷款支持。国际金融组织贷款具有资金稳定、配套率高、还款期限长、使用效益高等优点，是商品林建设的一条重要资金来源。目前迫切需要解决阻碍外商直接投资造林的税费负担和产权问题。
4、采取优惠政策，鼓励大、中型工业用材企业建设原料林基地
鼓励大、中型工业用材企业建设基地，推进人工用材林的建设，实行林工一体化经营，这是国外林业经营的成功经验。我国现行体制下，用材林培育与木材加工分属不同部门管理，木材流通过程被人为割裂，木材的生产和利用难以统一，导致木材市场整体供不应求，结构性供需矛盾更为突出。要改变木材培育与利用脱节的现实，就必须把木材生产和流通统一起来，实行定向培育、定向利用和定向供应，做到以需定产、以求定量。因此要依托大型龙头木材加工企业，以木材相关企业的生产规模确定基地建设规模，以其产品方案确定树种及培育周期，真正把商品林基地变为木材加工企业的第一车间。要鼓励大型木材加工企业以独资、合资、参股、联营等方式投资商品林基地建设，参与制定用材林的经营方案，走贸工林一体化、产供销一条龙的产业化发展道路。在基地建设与关联企业间构建衔接紧密、产销顺畅、运转协调、管理高效的经济利益共同体，提高用材林建设项目抗御市场风险的能力，保证广大林农的稳定收入，为加工企业提供数量充足、品质优良、持续均
衡、价格低廉的工业原料，真正实现加工企业、建设基地和林农的双赢。
5、长期稳定林业政策，增加林业政策透明度，强化政府服务职能
林业生产周期长、培育难、破坏易的特点决定了任何一项林业政策必须在科学合理的基础上保持较长时期的稳定性。而政策多变正是我国林业行政管理的痼疾，曾经导致很多恶劣的后果。因此首先政府必须充分认识长期稳定林业政策的重要性和迫切性，其次必须采取有效措施规范政府的行为，保证林业政策的稳定性。应当使林业行政管理制度化、法制化、规范化、程序化，更加民主和透明、有责任而守信，政府应严格按照法律和规则行事，任何林业政策的变革必须经过科学的、民主的论证，并且政府要为其改变林业政策给林业生产者带来的损失负责。在管理方式上，政府应突出协调和服务职能。总之，林业部门要由具体的营林生产部门切实转变为政府监管和服务部门，从林业建设的“运动员”转变为“裁判员”。
6、加大“林下集约经营”的农业经营模式
近年来，自治区人民政府高度重视林业发展，采取了一系列政策措施，实现了林业的快速发展，同时还逐步探索出了一条林下种养业发展的路子。即是利用“林下集约经营”的林业经营模式：一是林下种植农作物模式。桉树一般成材周期5一6年左右，前三年在林下种植牧草、大豆、花生、苗木等。二是林下种植蔬菜和瓜类模式。三是林下种植苗木模式。四是林下养殖模式。林下种养业是一项新兴产业，具有良好的经济、生态和社会效益，发展前景十分广阔。林场可以大力发展“林下集约经营”的林业经营模式，对节约节省土地资源、加快林业发展、改善生态环境、保持林场稳定，促进林场增效、增产增收具有重要意义。
7、加快改变桉树产业结构，促进工业化进程
经过开发利用，桉木材已广泛用于普通胶合板、混凝土用胶合板、集装箱板、地板基材、单板层积材、指接板、细木工板、木门、装饰材料板。由于桉木材通直，刚砍下木材材质松软，容易旋切加工，因此8厘米以上的桉木都可上机加工，大大提高了出板率。如有无卡旋切机150多台，每立方米速丰桉原木（8厘米以上）可加工一级单板0.55立方米，二级单板0.4立方米，次板50公斤，前两项合计已达0.95立方米，出板率达95%，次板还可用于生产低等级胶合板的芯板或中纤板原料。所以，林场可以加快改变桉树的产业结构，可以成立一些工业项目来促进林场的工业化进程。
参 考 文 献
[1] 廖瑞祺. 来宾县按树造林成本分析及债务偿还能力评价[J].林业经济问题(双月刊)，
第20卷：第1期.
[2] 黄和亮，吴景贤，许少洪，王小梅，曹 辉.桉树工业原料林的投资经济效益与最佳
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致 谢
本文是在梁素萍老师的鼓励和热情关心与指导下完成的，在文章的写作过程中得到了 同学的热情帮助和支持，在此一并感谢。
目 录
中文摘要 ................................................................... 1 Abstract ................................................................... 2 一、广西区直林场种植桉树的现状 ............................................. 2 二、桉树生产的投入产出分析 ................................................. 3
（一）桉树的生产工序 ................................................... 3 （二）种植桉树的投入测算 ............................................... 4
1、测算方法 ......................................................... 4 2、工序费用及其构成 ................................................. 4 3、成本序列 ......................................................... 4 4、桉树生长t与生长率测算 ........................................... 6 （三）按树主伐利用的投入产出分析 ....................................... 6
1、桉树主伐成本 ..................................................... 6 2、桉树木材销售价格 ................................................. 7 3、桉树税费项目及水平 ............................................... 7 4、利润 ............................................................. 7
三、广西区直林场桉树投入产出模型的建立和应用的探讨 ......................... 7
（一）桉树投入产出生产模型中因素的确定 ................................. 7 （二）桉树投入产出分析的方法 ........................................... 8 （三）桉树投入产出生产模型的建立及分析步骤 ............................. 9 四、推动广西区直林场桉树投入产出模型建设的结论建议 ........................ 10
（一）桉树投入产出模型建设的结论 ...................................... 10
1、资金不足仍然是区直林场桉树发展的制约因素 ........................ 10 2、营林的效益依然低下，不足以吸引社会资金 .......................... 10 3、营林生产风险大 .................................................. 11 4、经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致 .......................... 11 5、场外租地困难和造林成本逐年上升 .................................. 11 6、林场工业化进度缓慢 .............................................. 12
（二）建立和应用桉树投入产出模型的建议 ................................ 12
1、改革价格与税费制度，减轻林场的负担 .............................. 12 2、提高对商品林业的林业补贴，加大国家对林业扶持力度 ................ 13 3、积极争取和用好银行的贷款，拓展商品林业对外融资渠道 .............. 13 4、采取优惠政策，鼓励大、中型工业用材企业建设原料林基地 ............ 13 5、长期稳定林业政策，增加林业政策透明度，强化政府服务职能 .......... 14 6、加大“林下集约经营”的农业经营模式 .............................. 14 7、加快改变桉树产业结构，促进工业化进程 ............................ 14
参 考 文 献 ............................................................... 15 致 谢 ..................................................................... 16
项目投资
——以广西区直国有林场为例
中文摘要
本文通过对广西区直国有林场桉树人工林投入产出现状以及存在的问题进行分析，剖析了种植桉树模式发展过程中所产生的社会问题，利用柯布——道格拉斯生产函数，结合广西区直林场生产桉树人工林的实际投入产出情况，构建了桉树投入产出模型，并运用该模型重新对广西桉树人工林投入产出状况进行分析，探讨了广西区直国有林场桉树投入产出的运行模式，对实现桉树资源的有效配置和实现规模具有重大的现实意义。 ［关键词］桉树；投入产出模型；建立；应用
Project investment——Take the state-owned farm of eucalypt plantation in GUANGXI as an example
Abstract
This paper analyses the current situation of eucalypt plantation on the eucalypt farm in GUANGXI, the social problems aroused during the growing of eucalypts,the input and output situation of eucaly eucalypts and the existing other problems.After understanding the difficulty people have in planting the eucalypts and mastering the input out output model by planting eucalypts,this paper uses cobbdouglas production function,combining the real input -output of eucalypts plantation in guangxi to build the input-output model of eucalypts.After drawing a constructive conclusion,this paper uses input -output-analysing-method to make a new study of the plantation of eucalypts.This paper make an emphasis on how to construct and use the input-output model of eucalypts to make positive constributions to the efficient allocation of eucalypt resourses .Finally,the modern development of high production,high quality,and high efficiency of eucalypts can be achieved.At the end,this paper gives good advice on how to build and use the input -ouput model of eucalypt plantation.
Keywords: Eucalypus; input-output model; establishment; application
一、广西区直林场种植桉树的现状
广西十三家区直国有林场是广西林业的重要支柱，而桉树人工林的种植是区直林场的支柱产业。作为一种优质的商品林，桉树因其品种众多、生长快、抗逆性强、耐贫瘠、适应性强、产量高、更新能力强、用途广、投资效益高。在目前经济技术水平条件下，每亩桉树投资约800元，造林后6年采伐，采伐时出材5立方米，每立方米木材售价580元（总产值2900元），投入产出比为1：3，这样的投资效益比任何树种都高。而被广西区直林场广为栽植，据国家林业局桉树研究开发中心统计，2010年广西的桉树人工林种植面积为2300万亩，位于全国第一，我国的六根木材中就有一根是属于广西生产的。广西区直林场种植大面积的桉树，给林场带来了很多好处，但随着大面积种植桉树，其社会效益、生态效益等问题日益受到人们关注，也引起了一些争论。一些学者认为桉树在该地区的种植，并没有带来良好的社会效益，对该地区的生态亦有不良影响，而林场却持相反的观点。 2000年以来，我国社会上有一些人担心大面积种植桉树会对环境造成负面影响，争论不断。争议的焦点是桉树人工林的生态问题：如“桉树是不是抽水机”，“桉树是不是耗肥机”，“桉树林是不是绿色沙漠——林下不见草，林上不见鸟”、“桉树林是不是有毒”等。针对社会上争论的这些问题，国家林业局2004年下半年组织中国科学院、中国林科院的生态专家、桉树专家专题研究讨论，王豁然、杨明胜、徐大平等有关专家认为桉树不是生态灾害树种，可在我国华南地区大力发展。但是桉树生态的问题仍然在社会上争论不断。
①
二、桉树生产的投入产出分析
（一）桉树的生产工序
按照现行区直营林作业规程，结合东门林场造林工序与该场不同立地条件下林木生长规律，归纳设计桉树生产工序如下(按工序、作业年度、作业指标顺序列出):
1、育苗:苗龄选择在2个半月至6个月的树苗。苗木出圃前半个月停止施肥，运输上山前5天喷一次甲胺磷，上山后如能及时种植需要辛硫磷1000倍进行浸根，如不能及时种植，应及时淋水等管护。每株苗木0.45元，每亩约50元。
2、清山、炼山：在林地整地前进行，于8-12月份开始分段伐除清理林地内的杂草、灌木等，待伐倒物晒干后炼山并清理干净。
3、整地挖坑:植苗前第1年，株行距2.0×3.5米，每亩111坎。
①
②
此数据来自广西新闻网，2011年11月18日刊登 ②
工序内容来自广西壮族自治区国有东门林场，据调查，其它区直林场的工序基本一致
4、回坑：每坑施放0.5市斤的桉树专用复合基肥后将表土回填入坑的中下方。 5、定植和补植:第1年2-6月降雨天气在坑湿透的情况下完成造林定植工作，每亩111株，造林15天左右及时检查成活率并按要求及时补植，使当年造林成活率达到指标要求。
表1：
6、幼林抚育:第1年。 7、次年抚育：第2年。
8、病虫害防治、护林防火与林道养护其作业年度从第1年至主伐林龄。 （二）种植桉树的投入测算 1、测算方法
以亩为单位。首先，按照上列工序，依据现行劳动定额与林场自定的费用定额，参照现行固定资产折旧标准和林场营林实际占有的固定资产量，测定各道生产工序成本，且均按现行开支标准与基本工资一起换算成综合计件(或计时)单价进行计算。间伐作业作为促进林木生长的一种手段，其作业费只计算采伐、打枝、集材与清林费。然后，以年度为序，计算培育一亩桉树各年度生产成本与累计成本。
2、工序费用及其构成
按上述方法测算各直接生产工序成本如表2所示。 3、成本序列
根据表2数据及每亩每年分摊的间接作业费，计算桉树各年度累计成本，如表2。对于表2，从横向看，用肥和抚育的营林生产成本最高；从纵向看，各种立地条件下，培育桉树前3年投入多，约占总投入85%；后期投入少，林木成林后，除间伐作业外，常年管护费每亩平均只有1.70元。
表2：造林轮伐期内投资标准表
2m×3.5m,111株/亩
①
①
标准表的内容及数据来自广西壮族自治区国有东门林场，据调查，各林场的投资标准差别不大
说明：此投资未计算林道开设费用和投资利息。 4、桉树生长t与生长率测算
对林场不同立地条件下现有桉树进行树干解析，测算其不同生长年度的径生长量，并按立地类型分别绘制胸径生长量年度散点图；通过图解法，描绘平均胸径曲线，然后，用同类立地条件下标准林地每木调查所得的平均胸径进行调整与修正；依此调整和修正后的平均胸径曲线，求得该类立地条件下，桉树各年度单株平均胸径；按照桉树一元材积表，查算相应的单株材积；以此材积，按设计造林株数，各年度保存株数与间伐株数，在考虑林分布不均，以5%至25%的比例进行不同林龄的折减后，计算每亩林木各年度蓄积。
表3：桉树每亩生长情况
①
（三）按树主伐利用的投入产出分析 1、桉树主伐成本
桉树主伐成本以东门林场2007—2009年主伐实际支出为基准,见表4。
①
廖瑞祺《来宾县桉树造林成本分析及债务偿还能力评价》（林业经济问题）双月刊
表4：桉树主伐
2、桉树木材销售价格
木材价格以十三家林场的销售指导价来确定木材的平均销价。桉树规格材销价为580元每立方米。
3、桉树税费项目及水平
桉树木材生产税费支出项目及水平以林场实际负担为基准,一般有森林植物检疫费、林业保护建设费、防洪费、社会事业发展费、不可预见费，所费总计约400元。
税费：农林特产税、城建税、育林基金、更改基金增值税，税费合计约400元。 4、利润
按目前在种植1亩桉树6年一个轮伐期的投入和产出计算，造林一亩需要投入817.48元。以每亩平均产出5立方米、平均价以立方米580元计算，总收入2900元。除去各项费用和成本等，每亩的经济效益十分明显。
三、广西区直林场桉树投入产出模型的建立和应用的探讨
（一）桉树投入产出生产模型中因素的确定
由于桉树专家的经济学理论和研究的不足，以及农业经济学家对桉树产业具体内容的不甚研究，使得桉树技术经济效果的研究一直没有形成系统的理论。美国北卡罗来那州立大学的Edmond.A，Estes(1991)曾经呼吁园艺学家和农业经济学家应共同合作研究园艺作物生产中技术经济问题。销售问题以及市场竞争问题，系统而完整地建立起一套可供参考的园艺——经济研究的资料体系，促进园艺产品能够在生产——销售中立于不败之地，使
生产者能够在所有的园艺作物生产实践中以经济效益为准绳，以利润为目标，以满足市场为基础，进一步扩大再生产。
柯布——道格拉斯生产函数尽管在林业上有一些应用，但在桉树投入产出分析中的应用几乎还是空白，为此我们根据模型的数举意义和经济意义将其引人到桉树产业的生产和经营的经济效益研究中来，在研究了东门林场的造林成本等数据资料后，认为①：柯布——道格拉斯生产函数对于桉树投入产出问题的研究是有一定实际意义的。确定资源投人因素，即xl，x2，„xn，在资源投入因素的研究中，应明确各个因素的具体内涵和在生产中的价值。一般来说，投人产出过程中，投人项应包括土地，劳动力，资本，管理四大资源。在决定到每一投入类的各个单个因素时，在一类投入物中，因素间应尽可能具有完全的替代和互补。 包含：土地，劳动力，肥料，农药，农场改良设施，流动资产，营运资产，资本劳务，机器费用，年度作物费用。
（二）桉树投入产出分析的方法
广西区直国有林场种植的桉树大部分都是属于商品林，即是以生产木材为目的的营林生产，林场之所以经营商品林，目的是通过出售木材获取利润。利润动机是推动桉树发展的内在动力。对于桉树的投入产出分析方法，与一般投资项目的投入产出分析方法基本是相同的，本质上就是桉树经济效益分析评价，即所得与所费的比较、投入与产出的比较。一般桉树的投入产出分析方法有两种表现形式：
经济效益＝劳动成果/劳动消耗(劳动占用)或产出/投入或所得/所费 （1）
经济效益=劳动成果－劳动消耗=产出－投入=所得－所费 （2）
在一般的可行性论证中，只有当（1）式大于1或（2）式大于零，即劳动成果大于劳动消耗时，才有经济效益，也才能激发林场的积极性。
桉树投入产出分析方法一般分静态分析方法和动态分析方法两类。
静态分析指不考虑货币的时间价值，只是静止地对项目的收支进行的分析，一般叫做收支和盈利分析，可以采用以下指标：
销售利润=销售收入－营林成本－采伐成本－销售费用－税费
销售利润率=销售利润/（营林成本+采伐成本+销售费用+税费）
还有一些变形指标，例如： ①②王有年、姚允聪、张瑞《果树投入产出模型及应用的研究 Ι.柯布——道格拉斯模型及应用方法》（北京农学院学报）
②田明华、王自力、李红勋 《我国商品林业投入产出分析方法与案例分析》
投资报酬率=项目获利期内的年平均收益/项目占用投资额
指率法，是林分每年的价值生长对生产资本的百分率，实际上就是一般所指的投资报酬率，其计算式为
W=Am+n+B+V)/(Am+B+V)-1
公式中：W为指率；Am为第m年林分的立木价（主伐纯收益）；Am+n为第m+n年林分的
立木价；B为林地价（按现实地租测算）；V为管理成本。
尽管是仍然有人使用静态分析方法，但由于营林生产周期一般在5～6年以上，且前期投入较大，货币的时间价值具有重要的影响，因此该方法并不适合桉树投入产出分析。但在条件大体相同的情况下，仍可用它做简单的比较分析，以确定方案的优劣。
动态分析方法主要包括以下几种：
（1）净现值法
AuDaDbV⨯(pu-1) NPV=u+a+b-C-uppp(p-1)⨯p
公式中：Au为第u年主伐时的纯收益；Da、Db为第a、b年间伐的纯收益；C为造林成
本；V为年管护费用；P为投资收益率。
净现值法按现值计算，比较投资收入和与投资支出额，净现值越大反映项目的盈利能力越高，这一方法能反映资金的时间价值，但不易准确计算。
（2）土地期望价法
土地期望价是以无林地造林并按一定的轮伐期永久反复实行皆伐条件下，将未来所有轮伐时的收益折为现值作为土地期望价的方法，其计算式为：
Au+Da⨯pu-a+Db⨯pu-b+ -C⨯puV Bu=-uP-1p-1
（3）内部收益率法
内部收益率定义为一次投资项目净现值为零的收益率。以内部收益率的大小作为分析投资的标准。根据商品林生产成本的支出与采伐的收益其计算公式为：
AuDaDbV⨯(pu-1)+a+b-C-=0 uuppp(p-1)⨯p
（4）效益成本比
效益成本比（B/C）是指在这个经济活动期内所有收益现值与所有成本现值之比，反映了每元投资现值能够带来的收益现值。当B/C大于1时，该项经济活动盈利，否则亏损。
（三）桉树投入产出生产模型的建立及分析步骤
我们在研究桉树投人产出经济效益问题时，利用柯布——道格拉斯经营管理模型，其模型的建立，计算和分析步骤如下：
1、变t的确定
X1——土地面积，本研究所用单位:亩或者株数。
X2——工资，包括奖金在内，为农场每年固定及临时工工资总和，单位:万元。 X3——肥料=基肥+化肥，单位:万元。
X4——农药+水电，单位:万元。
北京农学院学推第7卷通过计算得出现行生产条件下，当其他生产要素不变时: 每增加一亩土地，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元工资，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元肥料，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元农药+水电，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元机械作业费，产量，产值，利润增加(万元)
每增加一元一般生产费，产量，产值，利润增加(万元)
2、从结果可以看出，那些投资因素是负效，那些投资因素是正效及效益的大小。
3、根据结果分析，调整桉树投入产出的计划和技术措施的改进。 ①
四、推动广西区直林场桉树投入产出模型建设的结论建议
（一）桉树投入产出模型建设的结论
1、资金不足仍然是区直林场桉树发展的制约因素
区直林场是差额收支的事业单位，上级单位自治区林业厅只是每年下拨一小部分的资金，而此资金远远不能满足林场的日常支出。所以，支持区直林场日常生产支出的资金主要来自于国家或世界银行贷款，林场很多造林都是“项目林”，国家或世界银行向林场提供贴息或低息贷款。林场争取到这些资金，才让造林等其它生产继续正常运转。所以，林场在市场经济条件下生产资金不足情况严重。
2、营林的效益依然低下，不足以吸引社会资金
②广西位于全国地势第二台阶中的云贵高原东南边缘，地处两广丘陵西部，南临北部湾海面。整个地势自西北向东南倾斜，山岭连绵、山体庞大、岭谷相间，四①
② 王有年、姚允聪、张瑞《果树投入产出模型及应用的研究 Ι.柯布——道格拉斯模型及应用方法》（北京农学院报） 此数据来自《广西地理》
周多被山地、高原环绕，呈盆地状，有“广西盆地”之称。山地以海拔800米以上的山占广西总面积23.5%；丘陵占广西总面积10.3%。喀斯特占广西总面积37.8%，而平地只占广西总面积26.9%。因受种植桉树土地条件的限制和影响，因此也影响到广西区直林场内部收益率是评价项目是否可行，和直接影响到桉树的出材量，出材量的大小也就在一定程度上决定了项目吸引资金的能力。比如广西壮族自治区国有高峰林场林地场内经营面积囊括南宁市，场外经营林地范围涉及各个市，高峰林场有些造林项目的内部收益率很高，达到20%以上，但是未计算林地投入，或者有税收优惠等，如果计算林地价格或扣除其它收入，通常内部收益率会在10%以下，现实中的桉树经营很难达到这个水平。据研究，区直林场现实桉树人工林中只有5%～6%达到了丰产林标准。
3、营林生产风险大
尽管桉树相较其他的树种（如松树、杉木）的生产周期已经很短，一般为5-6年即可采伐。但是经过5-6年的不断投入，几乎一次性的产出，而且也孕育了大量的不确定因素和风险，比如容易发生各种自然灾害，如火灾、风灾、雪灾、病虫害等，一旦灾害发生，后果非常严重，也很难挽回，有时损失程度几乎是全部。这是导致营林效益低下的重要原因。桉树的营林投资是分段逐年投入的，一般前3年的投资总额占总投资的50%以上，投资额度较大，见效较慢，要到木材销售后才能确定生产是顺利的。
4、经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致
在桉树生产过程中，经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致，一般经济成熟在前，这是由桉树的生长率和生长量的特点和差异决定的，显示了经济再生产和自然再生产的矛盾。如果要达到培育目标，就不能按照经济成熟龄进行采伐，培育周期需延长，导致桉树生产经济效益低下；如果按照经济成熟龄进行采伐，则会出现大量的中小径材，导致木材供给结构失衡。因此经济成熟与技术成熟、数量成熟严重不一致也是导致桉树营林经济效益低下的重要原因。
5、场外租地困难和造林成本逐年上升
近些年来，在国家和自治区林业厅的一些政策鼓励下，全区各地营造速丰林进入新高潮，广西各区直林场也为了增大经济效益，向农村集体承租林地经营，林地向村集体支付租金，一般租期为20-30年。但是随着来自各造林公司、企业、私人老板的无序竞争加上各中介商的任意炒作，导致地租单价不断攀升，致使场外租地工作越来越难。还有营造林①②①场外经营林地指广西区直林场为了扩大经营面积，使用林场承租农村集体林地的办法进行场外造林。十三家国有林场的总林地经营面积约有一半林地是承租农村集体林地的。
②桉树丰产林标准一般指一亩桉树出材量达6立方米以上。
中后期管护出现不到位情况，主要表现：“重造轻管”现象仍较突出，部分承包职工对速丰林中后期（第2、3年林）管护措施不到位，导致部分林地错过了抚育、追肥的最佳季节，影响了林木生长。随着物价的上涨，桉树的造林成本也是逐年上升，不但是民工工钱从2010年的一亩70元已提升到2012年120元了，有时是工钱提高了，但是民工缺难找，因为林场涉及的经营面积大，所需的民工人数也是很大的。还有肥料、药品、除草剂等物品的价格支出也是林场很大的一个负担。
6、林场工业化进度缓慢
在我国，桉树已经支撑起了一个发达的木材工业群，特别是制浆造纸产业和人造板产业。原中国林业科学研究院研究员、北京中林联林业咨询公司总经理侯元兆在解读《报告》时说，当人们享受着充足的生活用纸供应的时候，不要忘记那原料主要来自桉树，发展桉树，其实是在缓解全国森林资源的压力。因为，一公顷桉树林的立木生长量大致相当于北方的10公顷普通森林，或大致相当于100公顷大兴安岭的天然林。其实桉树的用途很广，可以用于制造浆纸、人造板工业、房屋建筑、家具制造、园林绿化；桉树树皮则被用以提制栲胶供工业使用；桉树花分泌的花蜜量大、成色好，桉树又因此成为非常优秀的蜜源植物。但是广西区直林场的桉树木材大部分还是销售原木材，虽然近年来在国家政策的影响下，条件成熟的林场已经开始往工业化发展，但是进度缓慢，市场竞争力弱，并没有形成很好的一个生产链条。
（二）建立和应用桉树投入产出模型的建议
1、改革价格与税费制度，减轻林场的负担
我国的木材和林产品价格已随行就市了，面临着替代品和来自国外的激烈的竞争压力，但列入木材中的税费项目的征收标准仍然很多。改革价格机制和降低税费，使林场有积累和自我发展的能力。对不合理林业税费体系的改革不是一个简单降税的过程，它涉及到各级地方财政、各级林业部门的切身利益，是一个包含基本目标和最终目标的系统工程。林业税费改革的基本目标是为林业部门争取合理的税赋水平，使商品林业的税费水平至少等同于一般商品生产的税费水平，保证林业在国民经济发展中享受公平待遇。林业税费改革的最终目标是保证林业税费体系能够体现商品林生产中基础产业及兼有公共品（环境服务和社会发展）生产功能的特征，对商品林业生产给予一定的税收优惠和扶持，支持其发展。只有合理调整林业税费政策，确保商品林业经营与其他产业在面对市场资金时站在平等的起跑线上，才能逐步建立一个符合商品林业生产特征，支持商品性森林可持续经营的①① 陈文丽，《中国桉树产业：创新方能“做大”》（中国产经新闻）
资金循环机制。
2、提高对商品林业的林业补贴，加大国家对林业扶持力度
商品林业生产以森林经济价值利用为主要目的，但在主导发挥森林经济效益的同时，兼具生态环境效益。分类经营下的林业可持续发展中，商品林业承担森林经济性产出的任务，为主导利用森林生态效益的生态林业发展提供保证。加之商品林业生产基础产业的性质，在未达到可持续经营状态前，可能出现投资不足，制约商品林业发展。国家应当考虑采用补贴，通过对商品林业生产过程中的成本费用给予适当补助，调节商品林业生产的边际收益，提高商品林业生产的比较效益，吸引社会经营性资金对商品性林业的投入，缓解商品林业投资不足。
3、积极争取和用好银行的贷款，拓展商品林业对外融资渠道
建设速生丰产商品林基地是我国商品林业可持续发展发展规划一项重要的内容，要积极争取和用好银行的贷款，这是速生丰产商品林建设资金的主要渠道。首先，是国内银行的贷款。国家为鼓励速丰林发展，已将速丰林建设纳入政策性贷款范畴，对国家开发银行、中国农业银行的速丰林贷款都给予一定比例和时限的贴息优惠，这是速丰林发展的难得机遇。要更加密切与国家开发银行、中国农业银行等金融部门的合作，多选项目，选好项目，规范做好基础工作，加大推荐工作力度，寻求更大的支持。其次，是国际上的贷款。要积极寻求国际金融组织特别是世界银行和亚洲开发银行的贷款支持。国际金融组织贷款具有资金稳定、配套率高、还款期限长、使用效益高等优点，是商品林建设的一条重要资金来源。目前迫切需要解决阻碍外商直接投资造林的税费负担和产权问题。
4、采取优惠政策，鼓励大、中型工业用材企业建设原料林基地
鼓励大、中型工业用材企业建设基地，推进人工用材林的建设，实行林工一体化经营，这是国外林业经营的成功经验。我国现行体制下，用材林培育与木材加工分属不同部门管理，木材流通过程被人为割裂，木材的生产和利用难以统一，导致木材市场整体供不应求，结构性供需矛盾更为突出。要改变木材培育与利用脱节的现实，就必须把木材生产和流通统一起来，实行定向培育、定向利用和定向供应，做到以需定产、以求定量。因此要依托大型龙头木材加工企业，以木材相关企业的生产规模确定基地建设规模，以其产品方案确定树种及培育周期，真正把商品林基地变为木材加工企业的第一车间。要鼓励大型木材加工企业以独资、合资、参股、联营等方式投资商品林基地建设，参与制定用材林的经营方案，走贸工林一体化、产供销一条龙的产业化发展道路。在基地建设与关联企业间构建衔接紧密、产销顺畅、运转协调、管理高效的经济利益共同体，提高用材林建设项目抗御市场风险的能力，保证广大林农的稳定收入，为加工企业提供数量充足、品质优良、持续均
衡、价格低廉的工业原料，真正实现加工企业、建设基地和林农的双赢。
5、长期稳定林业政策，增加林业政策透明度，强化政府服务职能
林业生产周期长、培育难、破坏易的特点决定了任何一项林业政策必须在科学合理的基础上保持较长时期的稳定性。而政策多变正是我国林业行政管理的痼疾，曾经导致很多恶劣的后果。因此首先政府必须充分认识长期稳定林业政策的重要性和迫切性，其次必须采取有效措施规范政府的行为，保证林业政策的稳定性。应当使林业行政管理制度化、法制化、规范化、程序化，更加民主和透明、有责任而守信，政府应严格按照法律和规则行事，任何林业政策的变革必须经过科学的、民主的论证，并且政府要为其改变林业政策给林业生产者带来的损失负责。在管理方式上，政府应突出协调和服务职能。总之，林业部门要由具体的营林生产部门切实转变为政府监管和服务部门，从林业建设的“运动员”转变为“裁判员”。
6、加大“林下集约经营”的农业经营模式
近年来，自治区人民政府高度重视林业发展，采取了一系列政策措施，实现了林业的快速发展，同时还逐步探索出了一条林下种养业发展的路子。即是利用“林下集约经营”的林业经营模式：一是林下种植农作物模式。桉树一般成材周期5一6年左右，前三年在林下种植牧草、大豆、花生、苗木等。二是林下种植蔬菜和瓜类模式。三是林下种植苗木模式。四是林下养殖模式。林下种养业是一项新兴产业，具有良好的经济、生态和社会效益，发展前景十分广阔。林场可以大力发展“林下集约经营”的林业经营模式，对节约节省土地资源、加快林业发展、改善生态环境、保持林场稳定，促进林场增效、增产增收具有重要意义。
7、加快改变桉树产业结构，促进工业化进程
经过开发利用，桉木材已广泛用于普通胶合板、混凝土用胶合板、集装箱板、地板基材、单板层积材、指接板、细木工板、木门、装饰材料板。由于桉木材通直，刚砍下木材材质松软，容易旋切加工，因此8厘米以上的桉木都可上机加工，大大提高了出板率。如有无卡旋切机150多台，每立方米速丰桉原木（8厘米以上）可加工一级单板0.55立方米，二级单板0.4立方米，次板50公斤，前两项合计已达0.95立方米，出板率达95%，次板还可用于生产低等级胶合板的芯板或中纤板原料。所以，林场可以加快改变桉树的产业结构，可以成立一些工业项目来促进林场的工业化进程。
参 考 文 献
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致 谢
本文是在梁素萍老师的鼓励和热情关心与指导下完成的，在文章的写作过程中得到了 同学的热情帮助和支持，在此一并感谢。