科 技坛
论・ｌ ９・
浅 科技析管理制改革体 与创新
李春 成（黑龙江省 算计中 ， 心黑龙 哈江 滨尔 ５１０ ０２８ ） 摘 要 本：针文 对目科前 技理管体存在 制题问的 讨探， 提 出顶层机制 设计完 善 、 府职能政转 、 变人 才培 养 强加科技 管等创理新体制 举， 措 对于 我科国 技管 体理制改 创革新及创新型国构家都具有十建重要 分的义意 。关 键 ：词 成果 转化 ； 精 细 管 理； 科 技管 理 层分次 明 、结合理 的科构技创体系。新 ３ ． 具体２措 施 着我随国实 的施科技创新 驱动战 略， 主自新创 日成为转变经 益 发济方式 的重要展推动力在。 于基企业 主为 体，建 产立研学结 合 的３ ． ２ ．１ 新创观念 转，职变能。科技 理创管新的 前提是创管理理新 技科新创体系程 过中， 政府 部只门有可尽能将创风 新降低 ， 险能 才念 ， 取决采权策、 行执权一体的 科技理思路 管 ，政府 门不仅部责负 规 使创新 的成率功 高 提， 业也才会企 有科 技创 的新积极 ，性 而科 管 技 划科技投 ，入还 决 策 项经费目 预的 与使用算监 ，督可 导致 能科经 研 理体改革制与创是新一个十分要重 举措的 。科技管理用科技项 目 利 浪费 费、 科项研目脱离市 场需求 因。要此变政转职能 府， 建决构 、 策 组织实施 环节将各等方 资源整面利用 以使合预期目标 得实以现的 行 与监督分立执科的投入管理技制机。一是 离分策决权 执行权 与。 过 。程这与认真 贯彻技科 政策， 充 分发科研潜力 ，挥实现科 规划技 将等理管 部门剥离繁出重的 项目管理 作 ， 有工多时更间和力开精调 展方 都面有重要关系。具为此 ， 家国后 出台《先国家 技计划科 项承担 目 研，完善 国家 科决策技询机咨制 ，准确把 科握创技 新资源与发展趋 人员 管理的暂行办法 》、 《科评估技 行暂 法办》 、 《 于国关家技科计划 势 ， 设置项 目 划计， 为 研科展发 方做向引导。 好是 构二建层多监次督 对 项进行评目 估 ，项 目对承担者信用行进管监评估 ，与进 管理 革改的 若干见 意》等 关规章有 ， 实以现研科管 理平水 不 断提 问责的制机 。高 ，为技科自主创新 定 良奠好础基 从，实而 现构 建创型新国家 的 宏 而使科研项 目 管 理与转化平得水到高。提 ３ ．２ ． ２健全科成果技转机化制 我。 目前 的科国管理体制技 ，研科 伟 蓝图 。 我国科２技理管体制现 人状需员成要 申功报 目、项 发表论数量才能进行文奖 、评 职评 ，称 于 由 ２ １ 顶．体制设层有待计优
化 。现行科管理技制还机到受传统 受计 市场到经 的济响影 ，容易生产急功近思 利 ， 想导致只 是更加 努 力划管 理模 式的约束 ， 具有浓 厚 的行 色彩 政， 诸如条块 分割等 体 制性 争项 取， 目忽视本应重 视研究工的作， 对 项学目术及 社会值价考虑 障碍 还在 对技发科展产生 约制作 用， 成 为“ 而瓶 ”颈 问 题； 应适研 科不够 ， 更不说用科成果转技了。这造成化究成果研与会市场需社求 展 规律 、发评 估 管监的关有机制尚 建未 立 没有探；索 为科出研 员 人 重脱离严 ，科成研果 有只用应于社会生产实才可践以 现准实化 、 确 创造 良好 围 、氛 励创激环新境问等题 ， 致科技导源分散 ，资组 织协 调 学科化， 对 经济社发会展起 推动作到用。 对要这一现改状 变 ，要建 就 能力不够 ，科技对发 展 目及标实科施发展战技略产生重要影响， 所 对立有现科研水 平 科、 研成果的客评价机观 制 ，科使 人研员专 能 心以 ， 技宏观管理科体制还需不要 断改革优化与。 研 究、 以 对 自身学追术及 社会 求值 价的度角提出项目开 展研 。对 究定合理制 的激 励施措， 建立 果成 交 ２ ．２科技管理 以满难市场需求足 市场经济机。 制在 改 开革 以 放技科成果化转 机制要进行完善， 来 步取代逐了计 经划济体并得制较到快发展， 但 科技与管理 制 改 体易平 为台研机科及科研构人员化科转成技果供提助 帮。 相革比发 的还有些展后滞。配置 科技资过程源中 ， 市 场机要将制 ３ 其． ２． ３构建励激约束 及人才评机制价 。研机构评科估科人研才存 指 性导用充作发分 出来 挥，目 前置设 的关有科项技目 没将市场 经有 在单简量化的 向 倾 ，这也 是成科研 造作 工社与 发展需会存要 在脱 离 在要薪酬制度理 合的基础 ，上 建构 励激制与机 约 济律的作用充分发挥 出来规， 造成项 研目 与发果应成存在较用明显 一的个主 要 因 ， 的原分 离 科，技理体制脱管节于场市经 济 ，两在面方现表的较为明显： 束制 ，机 实现科人技评才 的科估学理 ，合 对科于人研才的积极性 与 科是 技果难成以转化 ，没 有产生有应 的 济经效 益；二 是科技管 理主 动性产生推作动调控用研科人行员 ， 使为积极性其和创造性得 到 进而现实研管理水平的科高。 提 部 作用门有没分发充挥， 产学研联 不系密紧 据。计统 我，国目 前科技 充分 发 ， 成果挥转化小于 率 １０ ， 实％产业化现更是小于 ５的％ ， 远落远后 于发 达 ３． ２ ．４实 施细管理精。科技管 成理
功的个前提一是建立全面 、就 国 ，家许 多 科成果技平水不 高 与，场市及企业求需 的差较大距。浪费 范 规的制体度 系 ，借鉴可 国外 企业 “西六玛”格精细 管理 体系 对， 科 制在化文度 件体中 出现 精管理细理 了有 限的技 资科源， 使科 贡技率献 显 降低明， 对于 变转 经济增方长 技管 制理度建设引足够重起 视，式及 略战性调经 整结构都济具制有作约 。 用，念对 展各项开工起作到指 作导用。 于由有制规定 而保证度精 管细 及 时整理 验经 ， 对现制度进有行补充完 ， 为善 ２ ．３ 技 科投入其及使用 效有待提 高率。统据数计 据示显， ２ １ ０ １ 理不受人 变动影 员， 响 年国科技家入 投占Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ．４ ７ ％ 与，达发国家相比 在较 大差 距 存 ， 科 管理技 动活的有 开序展提供障。 保 很 多发国达家技科入投高于 ２都％ 以，色甚至列高于 ４％。我 国技 科 结束 语之 总 只有，分充克体制 、 理念上服的束缚 才能实，现技科管理 体投入管机理还制够完善 不 ，现在立项表 复重、 投 入支不够持 资金、利 率不高用等 发达国家。仪器设利备率超用过１ ５ ７，％ 我而的很国科 多制的改革和创 ，新立紧密联系各建科技类创主新体社的会系 统 在 ， 学 器仪 备利设用还小于 ２ 率 ５％， 何使投如入的有 限经费挥更高效 发制度 上我为 国主自创新实的现提重要供保 证 。率， 实对现 主创新产自生动推作用是 技科管理部 的门一 项要重 工参 文献考 Ⅲ 赖 明 深．科化技 理体管 改 革提制 科技投 入升 效益［Ｊ ． 中】建国设 作。信
概１述
一
３ 科技 管 体 理 制 革 的改建
议息
２， ００ ９ ２ ，．
３ ． １ 技科管体制创理 新的发展势 趋随。高着融度 合的科技与经 【 ２张帆．】科管理体制技创新与信 息 化建 设 ［ Ｊ］． 量与计试测技术 ， ０ ０ ． ３９ 济发展 科，技管应适理公共管应理的客 观发展律规 ，综 合行 政体 、 ２系 ３】 马陆 杰 ．谈浅校科技高 管理部门在 进科研促果成化 中转作用的【Ｊ ］ ． 市 体系场 社与 会资源个维度考虑三位定， 在宏观、 中观和微 观 个三 【 层对面研科活动 行分进层理管， 根并据资 源所属域体现 区方地特 科 创业技刊月， ２０ １ ０ ， １ ． ４ 】 程振 民， 祝亚军 科 ． 技理 管 员人的 管 激 理研 究励［ Ｊ ．］ 商 文化业， 色 ，构建适 社应主会市义场济 经 、合符国 情现代的技管科体制 。 理科 【 ０ ０８ ｌ２ ． 管理技制创新体 将要政
府 、企业 研究、 机构主等体间 创新 的素与 要 ５２ 】张 喜． 爱试论精细化理管思及想在高校其技 管科理 的中用应 ［ ］ Ｊ ． 科配 创置 资新源 的多关 方系 、 相互作用厘清 ， 采取科 引学导、 变观 转 念、 激励【制等措施 机 ，创新对源资行进 整合 ，立 建新价值链创， 形 成管技研理究 ， ２ ０ ９０， １ １．
作者 简
介： 李春 （成 １９ ８ ６ ） 一 男，， 要从事主科技管 理工 。作
科 技坛
论・ｌ ９・
浅 科技析管理制改革体 与创新
李春 成（黑龙江省 算计中 ， 心黑龙 哈江 滨尔 ５１０ ０２８ ） 摘 要 本：针文 对目科前 技理管体存在 制题问的 讨探， 提 出顶层机制 设计完 善 、 府职能政转 、 变人 才培 养 强加科技 管等创理新体制 举， 措 对于 我科国 技管 体理制改 创革新及创新型国构家都具有十建重要 分的义意 。关 键 ：词 成果 转化 ； 精 细 管 理； 科 技管 理 层分次 明 、结合理 的科构技创体系。新 ３ ． 具体２措 施 着我随国实 的施科技创新 驱动战 略， 主自新创 日成为转变经 益 发济方式 的重要展推动力在。 于基企业 主为 体，建 产立研学结 合 的３ ． ２ ．１ 新创观念 转，职变能。科技 理创管新的 前提是创管理理新 技科新创体系程 过中， 政府 部只门有可尽能将创风 新降低 ， 险能 才念 ， 取决采权策、 行执权一体的 科技理思路 管 ，政府 门不仅部责负 规 使创新 的成率功 高 提， 业也才会企 有科 技创 的新积极 ，性 而科 管 技 划科技投 ，入还 决 策 项经费目 预的 与使用算监 ，督可 导致 能科经 研 理体改革制与创是新一个十分要重 举措的 。科技管理用科技项 目 利 浪费 费、 科项研目脱离市 场需求 因。要此变政转职能 府， 建决构 、 策 组织实施 环节将各等方 资源整面利用 以使合预期目标 得实以现的 行 与监督分立执科的投入管理技制机。一是 离分策决权 执行权 与。 过 。程这与认真 贯彻技科 政策， 充 分发科研潜力 ，挥实现科 规划技 将等理管 部门剥离繁出重的 项目管理 作 ， 有工多时更间和力开精调 展方 都面有重要关系。具为此 ， 家国后 出台《先国家 技计划科 项承担 目 研，完善 国家 科决策技询机咨制 ，准确把 科握创技 新资源与发展趋 人员 管理的暂行办法 》、 《科评估技 行暂 法办》 、 《 于国关家技科计划 势 ， 设置项 目 划计， 为 研科展发 方做向引导。 好是 构二建层多监次督 对 项进行评目 估 ，项 目对承担者信用行进管监评估 ，与进 管理 革改的 若干见 意》等 关规章有 ， 实以现研科管 理平水 不 断提 问责的制机 。高 ，为技科自主创新 定 良奠好础基 从，实而 现构 建创型新国家 的 宏 而使科研项 目 管 理与转化平得水到高。提 ３ ．２ ． ２健全科成果技转机化制 我。 目前 的科国管理体制技 ，研科 伟 蓝图 。 我国科２技理管体制现 人状需员成要 申功报 目、项 发表论数量才能进行文奖 、评 职评 ，称 于 由 ２ １ 顶．体制设层有待计优
化 。现行科管理技制还机到受传统 受计 市场到经 的济响影 ，容易生产急功近思 利 ， 想导致只 是更加 努 力划管 理模 式的约束 ， 具有浓 厚 的行 色彩 政， 诸如条块 分割等 体 制性 争项 取， 目忽视本应重 视研究工的作， 对 项学目术及 社会值价考虑 障碍 还在 对技发科展产生 约制作 用， 成 为“ 而瓶 ”颈 问 题； 应适研 科不够 ， 更不说用科成果转技了。这造成化究成果研与会市场需社求 展 规律 、发评 估 管监的关有机制尚 建未 立 没有探；索 为科出研 员 人 重脱离严 ，科成研果 有只用应于社会生产实才可践以 现准实化 、 确 创造 良好 围 、氛 励创激环新境问等题 ， 致科技导源分散 ，资组 织协 调 学科化， 对 经济社发会展起 推动作到用。 对要这一现改状 变 ，要建 就 能力不够 ，科技对发 展 目及标实科施发展战技略产生重要影响， 所 对立有现科研水 平 科、 研成果的客评价机观 制 ，科使 人研员专 能 心以 ， 技宏观管理科体制还需不要 断改革优化与。 研 究、 以 对 自身学追术及 社会 求值 价的度角提出项目开 展研 。对 究定合理制 的激 励施措， 建立 果成 交 ２ ．２科技管理 以满难市场需求足 市场经济机。 制在 改 开革 以 放技科成果化转 机制要进行完善， 来 步取代逐了计 经划济体并得制较到快发展， 但 科技与管理 制 改 体易平 为台研机科及科研构人员化科转成技果供提助 帮。 相革比发 的还有些展后滞。配置 科技资过程源中 ， 市 场机要将制 ３ 其． ２． ３构建励激约束 及人才评机制价 。研机构评科估科人研才存 指 性导用充作发分 出来 挥，目 前置设 的关有科项技目 没将市场 经有 在单简量化的 向 倾 ，这也 是成科研 造作 工社与 发展需会存要 在脱 离 在要薪酬制度理 合的基础 ，上 建构 励激制与机 约 济律的作用充分发挥 出来规， 造成项 研目 与发果应成存在较用明显 一的个主 要 因 ， 的原分 离 科，技理体制脱管节于场市经 济 ，两在面方现表的较为明显： 束制 ，机 实现科人技评才 的科估学理 ，合 对科于人研才的积极性 与 科是 技果难成以转化 ，没 有产生有应 的 济经效 益；二 是科技管 理主 动性产生推作动调控用研科人行员 ， 使为积极性其和创造性得 到 进而现实研管理水平的科高。 提 部 作用门有没分发充挥， 产学研联 不系密紧 据。计统 我，国目 前科技 充分 发 ， 成果挥转化小于 率 １０ ， 实％产业化现更是小于 ５的％ ， 远落远后 于发 达 ３． ２ ．４实 施细管理精。科技管 成理
功的个前提一是建立全面 、就 国 ，家许 多 科成果技平水不 高 与，场市及企业求需 的差较大距。浪费 范 规的制体度 系 ，借鉴可 国外 企业 “西六玛”格精细 管理 体系 对， 科 制在化文度 件体中 出现 精管理细理 了有 限的技 资科源， 使科 贡技率献 显 降低明， 对于 变转 经济增方长 技管 制理度建设引足够重起 视，式及 略战性调经 整结构都济具制有作约 。 用，念对 展各项开工起作到指 作导用。 于由有制规定 而保证度精 管细 及 时整理 验经 ， 对现制度进有行补充完 ， 为善 ２ ．３ 技 科投入其及使用 效有待提 高率。统据数计 据示显， ２ １ ０ １ 理不受人 变动影 员， 响 年国科技家入 投占Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ．４ ７ ％ 与，达发国家相比 在较 大差 距 存 ， 科 管理技 动活的有 开序展提供障。 保 很 多发国达家技科入投高于 ２都％ 以，色甚至列高于 ４％。我 国技 科 结束 语之 总 只有，分充克体制 、 理念上服的束缚 才能实，现技科管理 体投入管机理还制够完善 不 ，现在立项表 复重、 投 入支不够持 资金、利 率不高用等 发达国家。仪器设利备率超用过１ ５ ７，％ 我而的很国科 多制的改革和创 ，新立紧密联系各建科技类创主新体社的会系 统 在 ， 学 器仪 备利设用还小于 ２ 率 ５％， 何使投如入的有 限经费挥更高效 发制度 上我为 国主自创新实的现提重要供保 证 。率， 实对现 主创新产自生动推作用是 技科管理部 的门一 项要重 工参 文献考 Ⅲ 赖 明 深．科化技 理体管 改 革提制 科技投 入升 效益［Ｊ ． 中】建国设 作。信
概１述
一
３ 科技 管 体 理 制 革 的改建
议息
２， ００ ９ ２ ，．
３ ． １ 技科管体制创理 新的发展势 趋随。高着融度 合的科技与经 【 ２张帆．】科管理体制技创新与信 息 化建 设 ［ Ｊ］． 量与计试测技术 ， ０ ０ ． ３９ 济发展 科，技管应适理公共管应理的客 观发展律规 ，综 合行 政体 、 ２系 ３】 马陆 杰 ．谈浅校科技高 管理部门在 进科研促果成化 中转作用的【Ｊ ］ ． 市 体系场 社与 会资源个维度考虑三位定， 在宏观、 中观和微 观 个三 【 层对面研科活动 行分进层理管， 根并据资 源所属域体现 区方地特 科 创业技刊月， ２０ １ ０ ， １ ． ４ 】 程振 民， 祝亚军 科 ． 技理 管 员人的 管 激 理研 究励［ Ｊ ．］ 商 文化业， 色 ，构建适 社应主会市义场济 经 、合符国 情现代的技管科体制 。 理科 【 ０ ０８ ｌ２ ． 管理技制创新体 将要政
府 、企业 研究、 机构主等体间 创新 的素与 要 ５２ 】张 喜． 爱试论精细化理管思及想在高校其技 管科理 的中用应 ［ ］ Ｊ ． 科配 创置 资新源 的多关 方系 、 相互作用厘清 ， 采取科 引学导、 变观 转 念、 激励【制等措施 机 ，创新对源资行进 整合 ，立 建新价值链创， 形 成管技研理究 ， ２ ０ ９０， １ １．
作者 简
介： 李春 （成 １９ ８ ６ ） 一 男，， 要从事主科技管 理工 。作