3月30日，省十二届人大常委会第二十次会议审议通过《山东省地方金融条例》，将于7月1日实施。
抬高民间融资机构批准、设立门槛，赋予县级地方金融监管机构相应职权，建立地方金融组织信息披露制度，规范金融类广告发布……3月30日，省十二届人大常委会第二十次会议审议通过《山东省地方金融条例》(下称《条例》)，将于7月1日实施。这是地方金融监管方面我国出台的第一部省级地方性法规，这部旨在发挥金融服务经济社会作用、促进金融发展的省级地方性法规，剑指金融监管乱象的同时，也将推动山东省金融工作再上新台阶。
首部省级地方金融监管法规
从我国现有的《商业银行法》、《银行业监督管理法》和《证券法》等金融法律法规看，其主要内容是规范银行和证券、保险等机构，并为国家金融监管部门提供相应的执法依据，而对地方金融组织的制度规范较少。同时，地方金融快速发展，由于监管缺失和执法手段不足，小贷公司“跑路”、违法吸收公众存款、违法发放贷款等不发行为屡禁不止。省政府法制办副主任李春田说：“尽快制定一部专门规范和山东省地方金融活动的综合性法规，不仅十分必要，而且非常坡起。”
其实，在地方金融立法方面，山东省并不是第一个“吃螃蟹者”。此前，温州、深圳、上海、等地已经相继出台了地方性金融法规，但侧重点各有不同，比如温州出台的《温州市民间融资管理条例》侧重于民间融资，深圳出台的《《深圳经济特区金融发展促进条例》侧重于金融服务发展等，而此次通过的《山东省地方金融条例》，除了促进地方金融发展外，更多地侧重于加强地方金融监管和维护地方金融稳定。在地方金融监管方面，《山东省地方金融条例》算是我国首部省级地方性法规。
地方金融组织设立需经省金融办批准
李春田介绍，由于缺少上位法，制定《条例》过程中很多领域属于立法空白。比如，如何界定地方金融组织，此前一直没有统一的说法。
记者注意到，此次《条例》所规范的地方金融组织，是指依法设立并从事相关地方金融活动的小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、大宗商品交易场所、农民专业合作社和私募投资管理机构等。对地方金融组织的创设，《条例》第32条规定，设立由法律、行政法规或国务院授权省政府监管的小额贷款公司、融资担保公司以及其他金融组织，应符合国家规定的条件，经省政府地方金融监管机构批准。
为地方金融组织正名，也将地方金融组织纳入了监管范围。《条例》规定，省政府地方金融监管机构应当建立地方金融组织信息披露制度，组织建立地方金融组织信息平台，并与全国企业信用公示系统相衔接，实现地方金融数据资料共享。
开展民间资本管理业务需跨3000万门槛
“高息揽储、动辄跑路”已成为当下不少开展民间资本管理业务的投资公司的真实写照。针对这一现象，记者注意到，《条例》明显抬高了此类民间融资机构的设立门槛。
根据《条例》第33至35条的规定，民间融资机构开展民间资本管理业务的应经省金融办批准，一次性实缴货币资本不低于3000万，且出资人的出资为自有资金。交易场所开展权益类交易或者介于现货与期货间的大宗商品交易业务的，除需满足3000万的一次性实缴货币资本外，主要出资人需为法人，且经营相关业务三年以上无重大违法违规行为。
此外，针对当前部分农民专业合作社开展信用互助业务的现象，条例规定此类业务应经所在区县金融办批准，且固定资产达50万以上。
从源头上遏制和控制金融风险
“《条例》借鉴传统金融机构的监管方式，从源头上遏制和控制金融风险，保护公众利益。”省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍，《条例》第三十七条对不得从事非法集资活动作了明确规定，要求任何单位和个人不得非法吸收公众存款、擅自发行有价证券，或者以其他方式从事非法集资活动。
为加强金融风险防范，《条例》规定，地方金融组织应当建立金融消费者和投资者适当性制度，将合适的金融产品和服务推介给适当的消费者和投资者，维护消费者的财产和信息安全。具体来说，地方金融组织在提供金融产品和服务时，应当以通俗易懂的语言或文字，向消费者如实披露可能影响其决策的信息，充分提示风险。未履行如实告知或风险提示义务的，应当依法承担给消费者造成的损失。同时要求县级以上人民政府应当组织地方金融监管机构和有关部门，建立协作机制，打击处置金融诈骗、非法集资等违法行为，防范化解金融风险。
违反条例规定，最高可处违法所得5倍罚款
据了解，对未经批准擅自设立小贷公司、融资担保公司以及其他金融组织的，对民间融资机构、交易场所、农民合作社未经批准擅自开设相关业务的，监管部门可视情节轻重处违法所得一至三倍、三至五倍的罚款。没有违法所得或违法所得不足5万元的，处5万元以上10万元以下罚款。
条例同时规定，媒体发布金融类广告应当依法查验主体的业务资质和有关部门的证明文件，核对广告内容，不得发布涉嫌非法集资、金融诈骗以及虚假广告的宣传报道。对地方金融组织非法吸收公众存款、擅自以广告等形式劝诱社会不特定对象承诺，对投资效果或收益作出保本、高收益等保证的，由监管部门依法给予行政处罚。
“《条例》涵盖内容很多，相关监管条款只能作为原则性、框架性规定。”省金融办副主任初明峰介绍，将尽快制定配套措施和监管细则，推动法规有效落实。（来源：齐鲁金融网）
【附条例全文】
第一章总则
第一条为了充分发挥金融服务经济社会的作用，促进金融发展，维护金融稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事金融服务、金融发展和金融监管活动的地方金融组织、地方金融监管机构以及相关单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称地方金融组织，是指依法设立，从事相关地方金融活动的小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易的交易场所、开展信用互助的农民专业合作社、私募投资管理机构和国务院及其有关部门授权省人民政府监督管理的从事金融活动的其他机构或者组织等。
国家对金融服务、金融发展和金融监管另有规定的，从其规定。
注：除小贷、融资担保外，值得注意的是条例将民间融资机构和私募投资管理机构都纳入了监管的范围。
第三条地方金融工作应当坚持促进发展与防范风险相结合，遵循积极稳妥、安全审慎的原则，保持金融健康平稳运行，构建良好的地方金融生态环境，推动金融服务实体经济，促进经济社会发展。
第四条县级以上人民政府应当加强对地方金融工作的组织领导，依照属地管理原则，建立健全地方金融监管体制，加强与国家有关部门和金融机构的协调配合，制定扶持政策，及时研究解决地方金融工作中的重大问题，防范和化解金融风险，促进地方金融健康发展。
第五条县级以上人民政府地方金融监管机构负责本行政区域内金融服务、金融发展的综合协调和指导工作，并依照本条例规定对地方金融组织和相关金融活动实施监管。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、公安、农业、国土资源、住房城乡建设、商务、审计、工商行政管理等部门，按照职责分工做好相关工作。
第六条地方金融组织依法开展业务，不受任何机关、单位和个人的干涉。
地方金融组织应当合法经营，诚实守信，自担风险，自我约束，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第七条广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强金融法律、法规以及有关知识的宣传和舆论监督，提高公众金融知识水平和风险防范意识，营造良好的金融发展环境。
第二章金融服务
第八条地方金融组织开展业务时，应当牢固树立以客户为中心的理念，依法公平签订合同，严格履行法定义务，维护消费者的财产和信息安全。
地方金融组织应当建立金融消费者和投资者适当性制度，将合适的金融产品和服务推介给适当的消费者和投资者。地方金融组织在提供金融产品和服务时，应当以通俗易懂的语言或者文字，向消费者和投资者如实披露可能影响其决策的信息，充分提示风险；未履行如实告知或者风险提示义务的，应当依法承担赔偿责任。
从事金融性投资消费活动的单位和个人，应当增强风险意识，遵循盈亏自负、风险自担原则。
注意：该条提到了地方金融组织在提供服务过程中如实披露和提示风险的义务。
第九条小额贷款公司应当按照小额、分散的原则开展业务经营，重点为小型微型企业和农民、农业、农村经济发展提供融资服务，并可以通过发行优先股和私募债券、资产证券化等方式，拓宽融资渠道，提高服务实体经济能力。
第十条融资担保公司应当依法开展贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等业务，提高企业融资增信服务水平。对符合国家、省规定条件的贷款担保业务发生代偿时，融资担保公司、风险补偿资金、贷款银行等可以协商确定风险分担比例。
第十一条民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等民间融资机构应当按照核准的经营范围和区域开展业务，促进民间资金供需规范有序对接。
民间资本管理机构应当针对实体经济项目开展股权投资、债权投资、短期财务性投资、资本投资咨询等服务。
民间融资登记服务机构应当以信息中介或者信息平台形式，向社会公众提供资金供需信息以及相关资金融通的配套服务。
注：该条从省级的角度给了民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等民间融资机构明确的法律地位。
第十二条权益类交易市场、区域性股权市场、介于现货与期货之间的大宗商品交易市场等地方交易场所，应当健全完善业务规则和管理制度，实行适当投资者准入管理，加强互联互通和统一结算平台建设，创新场外交易方式，为交易场所市场参与者提供优质高效服务。
第十三条农民专业合作社开展信用互助业务，应当坚持社员制、封闭性原则，完善决策科学、制衡有效的治理结构，有效保护社员合法权益，满足社员金融需求，服务农民、农业、农村经济发展。
第十四条私募投资管理机构应当落实适度监管要求，依法向不超过规定数量的合格投资者募集资金，并按照合同约定享受权益、承担风险，提高融资服务能力。
第十五条县级以上人民政府及其有关部门应当按照规定综合利用设立政府引导基金、财政贴息、保险补贴、资金奖励、风险补偿资金等方式，引导带动金融资金和社会资金投向重点产业、重点项目和重点领域，推进经济转型升级。
第十六条县级以上人民政府应当制定措施，推动企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，支持企业通过上市、挂牌、发债、资产证券化、私募融资等方式扩大直接融资，改善融资结构。
鼓励支持企业在生产经营过程中依法合理运用期货、期权等金融衍生产品进行套期保值、规避风险。
第十七条县级以上人民政府应当引导现代保险服务业发展，完善保险经济补偿机制，发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用，运用保险风险管理功能创新公共管理服务，构筑保险民生保障网，提升保险资金运用水平。
县级以上人民政府应当支持发展多种形式的农业、农村保险，按照规定对政策性保险业务给予补贴。
第十八条县级以上人民政府应当制定扶持政策和相关融资风险分担以及损失补偿措施，引导金融机构、地方金融组织加大对小型微型企业和农民、农业、农村经济发展特别是贫困地区的金融支持。
金融机构、地方金融组织对小型微型企业和农民、农业、农村经济发展的贷款、投融资、保险、担保等业务达到规定要求的，由财政部门给予风险补偿或者奖励。
第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当为金融机构和地方金融组织开展相关抵（质）押物融资业务提供便利；登记机构或者部门应当及时为融资抵（质）押办理登记手续。
第三章 金融发展
第二十条县级以上人民政府应当制定并完善金融发展的政策和措施，激发金融创新活力，统筹直接融资与间接融资、传统金融业态与新型地方金融业态协调发展，引导金融资金流向节能环保等绿色产业，推动金融业双向开放，支持发展普惠金融，保障人民群众享有价格合理、便捷安全的基本金融服务。
第二十一条省、设区的市人民政府地方金融监管机构应当编制本行政区域的金融发展规划，征求人民银行、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡规划、环境保护等部门和所在地国家金融监管派出机构的意见后，报本级人民政府批准后实施。
第二十二条省人民政府应当综合考虑区位、产业、资源等情况，支持区域性金融中心、财富管理中心、基金管理中心等金融集聚区建设，增强金融资源集聚和辐射能力。
金融集聚区所在地人民政府应当加强政策扶持，做好机构培育、市场建设、政策创新、环境营造等工作，并对金融集聚区建设用地作出规划安排。
第二十三条省、设区的市人民政府应当依托对外经济合作基础和区位优势，推进金融合作示范区和金融服务产业园区规划建设，加强与国际金融组织合作与交流，支持企业在国际资本市场直接融资。
第二十四条县级以上人民政府应当优化营商环境，加大金融机构引进力度，支持国有资本和民间资本设立、参股注册地在本省的金融机构。
设立注册地在本省的金融机构，或者在本省行政区域内设立国内外金融机构区域总部、分支机构的，由当地人民政府按照规定给予奖励。
第二十五条县级以上人民政府应当制定措施，支持民间资本投资设立或者参股、控股地方金融组织，推动地方金融组织健康发展。鼓励国有资本投资设立或者参股、控股融资担保公司，并适时扩大或者补充资本金，带动民间资本投入。
第二十六条县级以上人民政府应当依照国家法律和监管政策，支持金融与互联网等信息技术的融合，促进金融机构、地方金融组织开拓互联网金融业务，规范发展第三方支付、网络借贷等新兴业态，发挥互联网金融的资金融通、支付、投资和信息中介等功能作用。
第二十七条县级以上人民政府及其有关部门应当通过引进、培育、整合等方式，加快发展信用评级、资产评估、保险代理、保险经纪、保险公估、融资仓储等金融中介服务组织，推动金融服务中心、金融超市建设，构建高效便捷的专业化金融中介服务体系。
第二十八条县级以上人民政府应当鼓励和支持金融机构、地方金融组织进行产品、技术、服务、管理等方面的创新，完善金融创新激励机制，加强金融创新成果保护，并按照规定给予风险补偿或者奖励。
第二十九条省人民政府地方金融监管机构应当建立地方金融组织信息披露制度，加强金融信用环境建设，积极参与构建守信激励和失信惩戒机制。
省人民政府地方金融监管机构应当组织建立地方金融组织信息综合服务平台，开展地方金融组织、相关企业和个人信用信息采集、整理、保存、加工和公布等工作，并与全国企业信用信息公示系统、公共信用信息平台相衔接，实现地方金融数据资料共享。
第三十条县级以上人民政府地方金融监管机构应当会同财政、人力资源社会保障等部门，建立金融人才队伍建设长效机制，制定金融人才培养引进计划和奖励政策，按照规定对符合条件的金融人才给予奖励，并在落户、居住、子女教育、医疗等方面提供便利。
第三十一条地方金融组织可以建立行业自律组织。行业自律组织应当组织制定、实施行业规范、标准和职业道德准则，完善行业自律管理约束机制，加强对从业人员的引导、约束，及时发布行业信息，依法维护会员的合法权益。
第四章金融监管
第三十二条设立由法律、行政法规或者国务院决定授权省人民政府监督管理的小额贷款公司、融资担保公司以及其他金融组织，应当符合国家规定的条件，经省人民政府地方金融监管机构批准。
第三十三条民间融资机构开展民间资本管理业务的，应当具备下列条件，并经省人民政府地方金融监管机构批准：
（一）已经依法办理工商注册登记手续，且具有法人资格；
（二）一次性实缴货币资本不低于人民币三千万元；
（三）出资人的出资为自有资金；
（四）主要出资人的出资占注册资本的比例不低于百分之二十、不高于百分之五十一；
（五）董事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和良好诚信记录；
（六）有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
民间融资机构开展民间融资登记服务业务的，应当符合前款规定的第一项、第三项、第五项、第六项和第七项条件，并经省人民政府地方金融监管机构批准。
注：民间融资机构的注册资金不能少于3000万，必须是实缴，还有其他的门槛。那在山东的网贷平台是否适用改条件？
第三十四条交易场所开展权益类交易或者介于现货与期货之间的大宗商品交易业务的，应当具备下列条件，并经省人民政府地方金融监管机构批准：
（一）已经依法办理工商注册登记手续，且具有法人资格；
（二）一次性实缴货币资本不低于人民币三千万元；
（三）主要出资人为法人，经营相关业务三年以上且无重大违法违规行为；
（四）出资人财务状况良好，主要出资人资产负债率不超过百分之七十且净资产不低于五千万元；
（五）交易品种明确；
（六）董事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和良好诚信记录；
（七）有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十五条开展农民专业合作社信用互助业务的，应当具备下列条件，并经所在地县（市、区）人民政府地方金融监管机构批准：
（一）已经依法办理工商注册登记手续，且具有法人资格；
（二）固定资产五十万元以上；
（三）理事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和良好诚信记录；
（四）有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十六条在本省行政区域内设立私募投资管理机构等地方金融组织，工商行政管理部门应当在办理工商登记后，及时将相关信息提供给地方金融监管机构。
第三十七条任何单位和个人不得非法吸收公众存款、擅自发行有价证券，或者以其他方式从事非法集资活动。
第三十八条任何单位和个人不得以广告、公开劝诱或者变相公开宣传的方式，向社会不特定对象或者超出法律规定数量的特定对象承诺或者变相承诺，对投资收益或者投资效果作出保本、高收益或者无风险等保证。
注：不能保本？那很多机构的固定理财类的产品就不能做了？
广播、电视、报刊、网络等媒体发布金融类广告，应当依法查验主体的业务资质和有关部门的证明文件，核对广告内容，不得发布涉嫌非法集资、金融诈骗以及虚假广告的宣传报道。
第三十九条地方金融组织应当按照审慎经营的要求，严格遵守风险管理、内部控制、资产质量、风险准备、风险集中、关联交易、资产流动性等业务规则和管理制度。
第四十条地方金融组织应当及时向所在地县级以上人民政府地方金融监管机构报送业务情况、财务会计报告和合并、分立、控股权变更以及其他重大事项。报送内容应当真实、完整。
县级以上人民政府地方金融监管机构应当建立统计分析制度和监测预警机制，定期收集、整理和分析地方金融组织统计数据，对金融风险状况进行评估，并提出相应的监管措施。
第四十一条县级以上人民政府地方金融监管机构应当对地方金融组织的业务活动及其风险状况进行监管，可以根据工作需要进入地方金融组织依法实施现场检查，并采取下列措施：
（一）询问地方金融组织的工作人员；
（二）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料；
（三）检查地方金融组织业务数据管理系统。
地方金融组织应当配合地方金融监管机构进行检查，不得拒绝、阻碍。
第四十二条地方金融组织存在重大违规行为的，县级以上人民政府地方金融监管机构可以对其董事、监事、高级管理人员等进行约谈和风险提示，要求就业务活动和风险管理的重大事项作出说明，必要时可以责令其进行整改。
第四十三条可能引发或者已经形成重大金融风险，严重影响金融秩序和金融稳定的，县级以上人民政府地方金融监管机构应当对相关地方金融组织进行重点监控，向利益相关人进行风险提示；必要时，可以责令地方金融组织暂停相关业务。
地方金融组织属于国有或者国有控股的，有管辖权的人民政府可以依法对其董事、监事、高级管理人员等进行调整，或者限制其投资和其他资金运用，必要时可以对其进行重组。
第四十四条县级以上人民政府应当组织地方金融监管机构和发展改革、经济和信息化、财政、公安、商务、税务、审计、工商行政管理、国有资产监督管理等部门，建立金融信息共享、风险处置、金融消费者权益保护等方面的协作机制，打击处置金融欺诈、非法集资等违法行为，防范化解金融风险。
第四十五条县级以上人民政府地方金融监管机构应当加强与所在地国家金融监管派出机构的信息沟通和工作协调，建立金融风险防范化解工作机制，提高金融风险防范与处置能力。
第四十六条县级以上人民政府应当制定地方金融突发事件应急预案，明确工作职责、事件分级、启动机制、应急处置与保障措施等内容。
第五章法律责任
第四十七条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例规定执行。
第四十八条违反本条例规定，有下列情形之一的，责令停止相关业务，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自设立由法律、行政法规或者国务院决定授权省人民政府监督管理的小额贷款公司、融资担保公司以及其他金融组织的；
（二）民间融资机构未经批准擅自从事民间资本管理业务或者民间融资登记服务业务的；
（三）交易场所未经批准擅自从事权益类交易或者介于现货与期货之间的大宗商品交易业务的；
（四）未经批准擅自从事农民专业合作社信用互助业务的。
前款规定的第一项至三项情形，由省人民政府地方金融监管机构依法予以处罚；第四项情形，由所在地县（市、区）人民政府地方金融监管机构依法予以处罚。
第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法吸收公众存款、擅自发行有价证券，或者以其他方式从事非法集资活动的；
（二）擅自以广告、公开劝诱或者变相公开宣传的方式，向社会不特定对象或者超出法律规定数量的特定对象承诺或者变相承诺，对投资收益或者投资效果作出保本、高收益或者无风险等保证的。
第五十条违反本条例规定，地方金融组织违反审慎经营的要求，不落实风险管理、内部控制、关联交易等业务规则和管理制度的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款，并可责令其暂停相关业务；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条违反本条例规定，地方金融组织不按照规定报送相关信息或者不按照要求就重大事项作出说明的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；故意提供虚假信息或者隐瞒重要事实的，处三万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条违反本条例规定，地方金融组织拒绝、阻碍现场检查，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条违反本条例规定，地方金融组织不按照要求进行整改的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令改正，处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条违反本条例规定，地方金融组织拒绝执行暂停相关业务、重组等监管措施的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；造成重大金融风险的，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条地方金融组织违反法律、行政法规以及本条例有关规定，县级以上人民政府地方金融监管机构可以对负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，并予以通报。
第五十六条违反本条例规定，县级以上人民政府及其有关部门、地方金融监管机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予许可的；
（三）未按照规定采取金融监管措施情节严重的；
（四）对违法行为不依法进行查处的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章附则
第五十七条典当、融资租赁、商业保理、非融资担保业务的监督管理，按照国家和省有关规定执行。
注：典当行、融资租赁、商业保理不在该条例调整范围内。
第五十八条本条例自2016年7月1日起施行。
3月30日，省十二届人大常委会第二十次会议审议通过《山东省地方金融条例》，将于7月1日实施。
抬高民间融资机构批准、设立门槛，赋予县级地方金融监管机构相应职权，建立地方金融组织信息披露制度，规范金融类广告发布……3月30日，省十二届人大常委会第二十次会议审议通过《山东省地方金融条例》(下称《条例》)，将于7月1日实施。这是地方金融监管方面我国出台的第一部省级地方性法规，这部旨在发挥金融服务经济社会作用、促进金融发展的省级地方性法规，剑指金融监管乱象的同时，也将推动山东省金融工作再上新台阶。
首部省级地方金融监管法规
从我国现有的《商业银行法》、《银行业监督管理法》和《证券法》等金融法律法规看，其主要内容是规范银行和证券、保险等机构，并为国家金融监管部门提供相应的执法依据，而对地方金融组织的制度规范较少。同时，地方金融快速发展，由于监管缺失和执法手段不足，小贷公司“跑路”、违法吸收公众存款、违法发放贷款等不发行为屡禁不止。省政府法制办副主任李春田说：“尽快制定一部专门规范和山东省地方金融活动的综合性法规，不仅十分必要，而且非常坡起。”
其实，在地方金融立法方面，山东省并不是第一个“吃螃蟹者”。此前，温州、深圳、上海、等地已经相继出台了地方性金融法规，但侧重点各有不同，比如温州出台的《温州市民间融资管理条例》侧重于民间融资，深圳出台的《《深圳经济特区金融发展促进条例》侧重于金融服务发展等，而此次通过的《山东省地方金融条例》，除了促进地方金融发展外，更多地侧重于加强地方金融监管和维护地方金融稳定。在地方金融监管方面，《山东省地方金融条例》算是我国首部省级地方性法规。
地方金融组织设立需经省金融办批准
李春田介绍，由于缺少上位法，制定《条例》过程中很多领域属于立法空白。比如，如何界定地方金融组织，此前一直没有统一的说法。
记者注意到，此次《条例》所规范的地方金融组织，是指依法设立并从事相关地方金融活动的小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、大宗商品交易场所、农民专业合作社和私募投资管理机构等。对地方金融组织的创设，《条例》第32条规定，设立由法律、行政法规或国务院授权省政府监管的小额贷款公司、融资担保公司以及其他金融组织，应符合国家规定的条件，经省政府地方金融监管机构批准。
为地方金融组织正名，也将地方金融组织纳入了监管范围。《条例》规定，省政府地方金融监管机构应当建立地方金融组织信息披露制度，组织建立地方金融组织信息平台，并与全国企业信用公示系统相衔接，实现地方金融数据资料共享。
开展民间资本管理业务需跨3000万门槛
“高息揽储、动辄跑路”已成为当下不少开展民间资本管理业务的投资公司的真实写照。针对这一现象，记者注意到，《条例》明显抬高了此类民间融资机构的设立门槛。
根据《条例》第33至35条的规定，民间融资机构开展民间资本管理业务的应经省金融办批准，一次性实缴货币资本不低于3000万，且出资人的出资为自有资金。交易场所开展权益类交易或者介于现货与期货间的大宗商品交易业务的，除需满足3000万的一次性实缴货币资本外，主要出资人需为法人，且经营相关业务三年以上无重大违法违规行为。
此外，针对当前部分农民专业合作社开展信用互助业务的现象，条例规定此类业务应经所在区县金融办批准，且固定资产达50万以上。
从源头上遏制和控制金融风险
“《条例》借鉴传统金融机构的监管方式，从源头上遏制和控制金融风险，保护公众利益。”省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍，《条例》第三十七条对不得从事非法集资活动作了明确规定，要求任何单位和个人不得非法吸收公众存款、擅自发行有价证券，或者以其他方式从事非法集资活动。
为加强金融风险防范，《条例》规定，地方金融组织应当建立金融消费者和投资者适当性制度，将合适的金融产品和服务推介给适当的消费者和投资者，维护消费者的财产和信息安全。具体来说，地方金融组织在提供金融产品和服务时，应当以通俗易懂的语言或文字，向消费者如实披露可能影响其决策的信息，充分提示风险。未履行如实告知或风险提示义务的，应当依法承担给消费者造成的损失。同时要求县级以上人民政府应当组织地方金融监管机构和有关部门，建立协作机制，打击处置金融诈骗、非法集资等违法行为，防范化解金融风险。
违反条例规定，最高可处违法所得5倍罚款
据了解，对未经批准擅自设立小贷公司、融资担保公司以及其他金融组织的，对民间融资机构、交易场所、农民合作社未经批准擅自开设相关业务的，监管部门可视情节轻重处违法所得一至三倍、三至五倍的罚款。没有违法所得或违法所得不足5万元的，处5万元以上10万元以下罚款。
条例同时规定，媒体发布金融类广告应当依法查验主体的业务资质和有关部门的证明文件，核对广告内容，不得发布涉嫌非法集资、金融诈骗以及虚假广告的宣传报道。对地方金融组织非法吸收公众存款、擅自以广告等形式劝诱社会不特定对象承诺，对投资效果或收益作出保本、高收益等保证的，由监管部门依法给予行政处罚。
“《条例》涵盖内容很多，相关监管条款只能作为原则性、框架性规定。”省金融办副主任初明峰介绍，将尽快制定配套措施和监管细则，推动法规有效落实。（来源：齐鲁金融网）
【附条例全文】
第一章总则
第一条为了充分发挥金融服务经济社会的作用，促进金融发展，维护金融稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事金融服务、金融发展和金融监管活动的地方金融组织、地方金融监管机构以及相关单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称地方金融组织，是指依法设立，从事相关地方金融活动的小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易的交易场所、开展信用互助的农民专业合作社、私募投资管理机构和国务院及其有关部门授权省人民政府监督管理的从事金融活动的其他机构或者组织等。
国家对金融服务、金融发展和金融监管另有规定的，从其规定。
注：除小贷、融资担保外，值得注意的是条例将民间融资机构和私募投资管理机构都纳入了监管的范围。
第三条地方金融工作应当坚持促进发展与防范风险相结合，遵循积极稳妥、安全审慎的原则，保持金融健康平稳运行，构建良好的地方金融生态环境，推动金融服务实体经济，促进经济社会发展。
第四条县级以上人民政府应当加强对地方金融工作的组织领导，依照属地管理原则，建立健全地方金融监管体制，加强与国家有关部门和金融机构的协调配合，制定扶持政策，及时研究解决地方金融工作中的重大问题，防范和化解金融风险，促进地方金融健康发展。
第五条县级以上人民政府地方金融监管机构负责本行政区域内金融服务、金融发展的综合协调和指导工作，并依照本条例规定对地方金融组织和相关金融活动实施监管。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、公安、农业、国土资源、住房城乡建设、商务、审计、工商行政管理等部门，按照职责分工做好相关工作。
第六条地方金融组织依法开展业务，不受任何机关、单位和个人的干涉。
地方金融组织应当合法经营，诚实守信，自担风险，自我约束，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第七条广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强金融法律、法规以及有关知识的宣传和舆论监督，提高公众金融知识水平和风险防范意识，营造良好的金融发展环境。
第二章金融服务
第八条地方金融组织开展业务时，应当牢固树立以客户为中心的理念，依法公平签订合同，严格履行法定义务，维护消费者的财产和信息安全。
地方金融组织应当建立金融消费者和投资者适当性制度，将合适的金融产品和服务推介给适当的消费者和投资者。地方金融组织在提供金融产品和服务时，应当以通俗易懂的语言或者文字，向消费者和投资者如实披露可能影响其决策的信息，充分提示风险；未履行如实告知或者风险提示义务的，应当依法承担赔偿责任。
从事金融性投资消费活动的单位和个人，应当增强风险意识，遵循盈亏自负、风险自担原则。
注意：该条提到了地方金融组织在提供服务过程中如实披露和提示风险的义务。
第九条小额贷款公司应当按照小额、分散的原则开展业务经营，重点为小型微型企业和农民、农业、农村经济发展提供融资服务，并可以通过发行优先股和私募债券、资产证券化等方式，拓宽融资渠道，提高服务实体经济能力。
第十条融资担保公司应当依法开展贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等业务，提高企业融资增信服务水平。对符合国家、省规定条件的贷款担保业务发生代偿时，融资担保公司、风险补偿资金、贷款银行等可以协商确定风险分担比例。
第十一条民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等民间融资机构应当按照核准的经营范围和区域开展业务，促进民间资金供需规范有序对接。
民间资本管理机构应当针对实体经济项目开展股权投资、债权投资、短期财务性投资、资本投资咨询等服务。
民间融资登记服务机构应当以信息中介或者信息平台形式，向社会公众提供资金供需信息以及相关资金融通的配套服务。
注：该条从省级的角度给了民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等民间融资机构明确的法律地位。
第十二条权益类交易市场、区域性股权市场、介于现货与期货之间的大宗商品交易市场等地方交易场所，应当健全完善业务规则和管理制度，实行适当投资者准入管理，加强互联互通和统一结算平台建设，创新场外交易方式，为交易场所市场参与者提供优质高效服务。
第十三条农民专业合作社开展信用互助业务，应当坚持社员制、封闭性原则，完善决策科学、制衡有效的治理结构，有效保护社员合法权益，满足社员金融需求，服务农民、农业、农村经济发展。
第十四条私募投资管理机构应当落实适度监管要求，依法向不超过规定数量的合格投资者募集资金，并按照合同约定享受权益、承担风险，提高融资服务能力。
第十五条县级以上人民政府及其有关部门应当按照规定综合利用设立政府引导基金、财政贴息、保险补贴、资金奖励、风险补偿资金等方式，引导带动金融资金和社会资金投向重点产业、重点项目和重点领域，推进经济转型升级。
第十六条县级以上人民政府应当制定措施，推动企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，支持企业通过上市、挂牌、发债、资产证券化、私募融资等方式扩大直接融资，改善融资结构。
鼓励支持企业在生产经营过程中依法合理运用期货、期权等金融衍生产品进行套期保值、规避风险。
第十七条县级以上人民政府应当引导现代保险服务业发展，完善保险经济补偿机制，发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用，运用保险风险管理功能创新公共管理服务，构筑保险民生保障网，提升保险资金运用水平。
县级以上人民政府应当支持发展多种形式的农业、农村保险，按照规定对政策性保险业务给予补贴。
第十八条县级以上人民政府应当制定扶持政策和相关融资风险分担以及损失补偿措施，引导金融机构、地方金融组织加大对小型微型企业和农民、农业、农村经济发展特别是贫困地区的金融支持。
金融机构、地方金融组织对小型微型企业和农民、农业、农村经济发展的贷款、投融资、保险、担保等业务达到规定要求的，由财政部门给予风险补偿或者奖励。
第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当为金融机构和地方金融组织开展相关抵（质）押物融资业务提供便利；登记机构或者部门应当及时为融资抵（质）押办理登记手续。
第三章 金融发展
第二十条县级以上人民政府应当制定并完善金融发展的政策和措施，激发金融创新活力，统筹直接融资与间接融资、传统金融业态与新型地方金融业态协调发展，引导金融资金流向节能环保等绿色产业，推动金融业双向开放，支持发展普惠金融，保障人民群众享有价格合理、便捷安全的基本金融服务。
第二十一条省、设区的市人民政府地方金融监管机构应当编制本行政区域的金融发展规划，征求人民银行、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡规划、环境保护等部门和所在地国家金融监管派出机构的意见后，报本级人民政府批准后实施。
第二十二条省人民政府应当综合考虑区位、产业、资源等情况，支持区域性金融中心、财富管理中心、基金管理中心等金融集聚区建设，增强金融资源集聚和辐射能力。
金融集聚区所在地人民政府应当加强政策扶持，做好机构培育、市场建设、政策创新、环境营造等工作，并对金融集聚区建设用地作出规划安排。
第二十三条省、设区的市人民政府应当依托对外经济合作基础和区位优势，推进金融合作示范区和金融服务产业园区规划建设，加强与国际金融组织合作与交流，支持企业在国际资本市场直接融资。
第二十四条县级以上人民政府应当优化营商环境，加大金融机构引进力度，支持国有资本和民间资本设立、参股注册地在本省的金融机构。
设立注册地在本省的金融机构，或者在本省行政区域内设立国内外金融机构区域总部、分支机构的，由当地人民政府按照规定给予奖励。
第二十五条县级以上人民政府应当制定措施，支持民间资本投资设立或者参股、控股地方金融组织，推动地方金融组织健康发展。鼓励国有资本投资设立或者参股、控股融资担保公司，并适时扩大或者补充资本金，带动民间资本投入。
第二十六条县级以上人民政府应当依照国家法律和监管政策，支持金融与互联网等信息技术的融合，促进金融机构、地方金融组织开拓互联网金融业务，规范发展第三方支付、网络借贷等新兴业态，发挥互联网金融的资金融通、支付、投资和信息中介等功能作用。
第二十七条县级以上人民政府及其有关部门应当通过引进、培育、整合等方式，加快发展信用评级、资产评估、保险代理、保险经纪、保险公估、融资仓储等金融中介服务组织，推动金融服务中心、金融超市建设，构建高效便捷的专业化金融中介服务体系。
第二十八条县级以上人民政府应当鼓励和支持金融机构、地方金融组织进行产品、技术、服务、管理等方面的创新，完善金融创新激励机制，加强金融创新成果保护，并按照规定给予风险补偿或者奖励。
第二十九条省人民政府地方金融监管机构应当建立地方金融组织信息披露制度，加强金融信用环境建设，积极参与构建守信激励和失信惩戒机制。
省人民政府地方金融监管机构应当组织建立地方金融组织信息综合服务平台，开展地方金融组织、相关企业和个人信用信息采集、整理、保存、加工和公布等工作，并与全国企业信用信息公示系统、公共信用信息平台相衔接，实现地方金融数据资料共享。
第三十条县级以上人民政府地方金融监管机构应当会同财政、人力资源社会保障等部门，建立金融人才队伍建设长效机制，制定金融人才培养引进计划和奖励政策，按照规定对符合条件的金融人才给予奖励，并在落户、居住、子女教育、医疗等方面提供便利。
第三十一条地方金融组织可以建立行业自律组织。行业自律组织应当组织制定、实施行业规范、标准和职业道德准则，完善行业自律管理约束机制，加强对从业人员的引导、约束，及时发布行业信息，依法维护会员的合法权益。
第四章金融监管
第三十二条设立由法律、行政法规或者国务院决定授权省人民政府监督管理的小额贷款公司、融资担保公司以及其他金融组织，应当符合国家规定的条件，经省人民政府地方金融监管机构批准。
第三十三条民间融资机构开展民间资本管理业务的，应当具备下列条件，并经省人民政府地方金融监管机构批准：
（一）已经依法办理工商注册登记手续，且具有法人资格；
（二）一次性实缴货币资本不低于人民币三千万元；
（三）出资人的出资为自有资金；
（四）主要出资人的出资占注册资本的比例不低于百分之二十、不高于百分之五十一；
（五）董事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和良好诚信记录；
（六）有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
民间融资机构开展民间融资登记服务业务的，应当符合前款规定的第一项、第三项、第五项、第六项和第七项条件，并经省人民政府地方金融监管机构批准。
注：民间融资机构的注册资金不能少于3000万，必须是实缴，还有其他的门槛。那在山东的网贷平台是否适用改条件？
第三十四条交易场所开展权益类交易或者介于现货与期货之间的大宗商品交易业务的，应当具备下列条件，并经省人民政府地方金融监管机构批准：
（一）已经依法办理工商注册登记手续，且具有法人资格；
（二）一次性实缴货币资本不低于人民币三千万元；
（三）主要出资人为法人，经营相关业务三年以上且无重大违法违规行为；
（四）出资人财务状况良好，主要出资人资产负债率不超过百分之七十且净资产不低于五千万元；
（五）交易品种明确；
（六）董事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和良好诚信记录；
（七）有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十五条开展农民专业合作社信用互助业务的，应当具备下列条件，并经所在地县（市、区）人民政府地方金融监管机构批准：
（一）已经依法办理工商注册登记手续，且具有法人资格；
（二）固定资产五十万元以上；
（三）理事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和良好诚信记录；
（四）有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十六条在本省行政区域内设立私募投资管理机构等地方金融组织，工商行政管理部门应当在办理工商登记后，及时将相关信息提供给地方金融监管机构。
第三十七条任何单位和个人不得非法吸收公众存款、擅自发行有价证券，或者以其他方式从事非法集资活动。
第三十八条任何单位和个人不得以广告、公开劝诱或者变相公开宣传的方式，向社会不特定对象或者超出法律规定数量的特定对象承诺或者变相承诺，对投资收益或者投资效果作出保本、高收益或者无风险等保证。
注：不能保本？那很多机构的固定理财类的产品就不能做了？
广播、电视、报刊、网络等媒体发布金融类广告，应当依法查验主体的业务资质和有关部门的证明文件，核对广告内容，不得发布涉嫌非法集资、金融诈骗以及虚假广告的宣传报道。
第三十九条地方金融组织应当按照审慎经营的要求，严格遵守风险管理、内部控制、资产质量、风险准备、风险集中、关联交易、资产流动性等业务规则和管理制度。
第四十条地方金融组织应当及时向所在地县级以上人民政府地方金融监管机构报送业务情况、财务会计报告和合并、分立、控股权变更以及其他重大事项。报送内容应当真实、完整。
县级以上人民政府地方金融监管机构应当建立统计分析制度和监测预警机制，定期收集、整理和分析地方金融组织统计数据，对金融风险状况进行评估，并提出相应的监管措施。
第四十一条县级以上人民政府地方金融监管机构应当对地方金融组织的业务活动及其风险状况进行监管，可以根据工作需要进入地方金融组织依法实施现场检查，并采取下列措施：
（一）询问地方金融组织的工作人员；
（二）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料；
（三）检查地方金融组织业务数据管理系统。
地方金融组织应当配合地方金融监管机构进行检查，不得拒绝、阻碍。
第四十二条地方金融组织存在重大违规行为的，县级以上人民政府地方金融监管机构可以对其董事、监事、高级管理人员等进行约谈和风险提示，要求就业务活动和风险管理的重大事项作出说明，必要时可以责令其进行整改。
第四十三条可能引发或者已经形成重大金融风险，严重影响金融秩序和金融稳定的，县级以上人民政府地方金融监管机构应当对相关地方金融组织进行重点监控，向利益相关人进行风险提示；必要时，可以责令地方金融组织暂停相关业务。
地方金融组织属于国有或者国有控股的，有管辖权的人民政府可以依法对其董事、监事、高级管理人员等进行调整，或者限制其投资和其他资金运用，必要时可以对其进行重组。
第四十四条县级以上人民政府应当组织地方金融监管机构和发展改革、经济和信息化、财政、公安、商务、税务、审计、工商行政管理、国有资产监督管理等部门，建立金融信息共享、风险处置、金融消费者权益保护等方面的协作机制，打击处置金融欺诈、非法集资等违法行为，防范化解金融风险。
第四十五条县级以上人民政府地方金融监管机构应当加强与所在地国家金融监管派出机构的信息沟通和工作协调，建立金融风险防范化解工作机制，提高金融风险防范与处置能力。
第四十六条县级以上人民政府应当制定地方金融突发事件应急预案，明确工作职责、事件分级、启动机制、应急处置与保障措施等内容。
第五章法律责任
第四十七条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例规定执行。
第四十八条违反本条例规定，有下列情形之一的，责令停止相关业务，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自设立由法律、行政法规或者国务院决定授权省人民政府监督管理的小额贷款公司、融资担保公司以及其他金融组织的；
（二）民间融资机构未经批准擅自从事民间资本管理业务或者民间融资登记服务业务的；
（三）交易场所未经批准擅自从事权益类交易或者介于现货与期货之间的大宗商品交易业务的；
（四）未经批准擅自从事农民专业合作社信用互助业务的。
前款规定的第一项至三项情形，由省人民政府地方金融监管机构依法予以处罚；第四项情形，由所在地县（市、区）人民政府地方金融监管机构依法予以处罚。
第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法吸收公众存款、擅自发行有价证券，或者以其他方式从事非法集资活动的；
（二）擅自以广告、公开劝诱或者变相公开宣传的方式，向社会不特定对象或者超出法律规定数量的特定对象承诺或者变相承诺，对投资收益或者投资效果作出保本、高收益或者无风险等保证的。
第五十条违反本条例规定，地方金融组织违反审慎经营的要求，不落实风险管理、内部控制、关联交易等业务规则和管理制度的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款，并可责令其暂停相关业务；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条违反本条例规定，地方金融组织不按照规定报送相关信息或者不按照要求就重大事项作出说明的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；故意提供虚假信息或者隐瞒重要事实的，处三万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条违反本条例规定，地方金融组织拒绝、阻碍现场检查，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条违反本条例规定，地方金融组织不按照要求进行整改的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令改正，处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条违反本条例规定，地方金融组织拒绝执行暂停相关业务、重组等监管措施的，由县级以上人民政府地方金融监管机构责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；造成重大金融风险的，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条地方金融组织违反法律、行政法规以及本条例有关规定，县级以上人民政府地方金融监管机构可以对负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，并予以通报。
第五十六条违反本条例规定，县级以上人民政府及其有关部门、地方金融监管机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予许可的；
（三）未按照规定采取金融监管措施情节严重的；
（四）对违法行为不依法进行查处的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章附则
第五十七条典当、融资租赁、商业保理、非融资担保业务的监督管理，按照国家和省有关规定执行。
注：典当行、融资租赁、商业保理不在该条例调整范围内。
第五十八条本条例自2016年7月1日起施行。