流动儿童的异地升学问题 【内容提要】近年来，打工子弟受教育问题越来越受到社会各方而的重视，打工子弟学校的建立为他们提供子一个暂时的学习场所，但他们在小学毕业后的升学之路却充满未知，一道道屏障使他们的异地升学举步维艰。据统计，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到997.1万。外来务工人员子女的义务教育问题是和谐社会建设的一个重要问题。依据国务院确立的“两个为主”等解决进城务工就业农民子女义务教育问题的方针，2004 年以来，青岛市委、市政府专门研究制定子外来务工人员子女教育问题的相关政策。在政策实施过程中，青岛市积累了很多经验，但也出现了一些问题，如学校接纳外来人员子女的能力接近饱和、政策不能有效地落实到学生身上、外来务工家庭家校联系不够通畅等，这些都增加子外来务工人员子女教育工作的难度。
【关 键 词】流动儿童/打工子女/升学/教育/户籍
我们向来倡导“人人平等”，却在最应该值得体现公正公平的教育领域“食言”了。我们倡导素质教育，最后却终因一纸“规定”把莘莘学子挡在子大学的门外，甚至是没有给他们一个能进入这扇门的机会。而这些却是他们所无能为力的。面对这样一个现象，我们确实应该不淡定了。 根据《普通高等学校招生工作规定》申请报考高校的所有考生，须在其户籍所在省(区、市)高校招生委员会规定时间和指定地点报名。 这导致随父母迁入城市就学的学生无法在学籍所在地报名，剥夺子随迁子女和本地户籍的学生一样参加高考并获得录取的平等机会。
但是影响流动儿童的升学问题是来自多方面的：
一、来自政府的影响
政府在打工子弟的教育中扮演着至关重要的角色，相关政策在打工子弟的升学问题上发挥着重要的导向性作用，学校、家庭等各方面的努力都建立在政府作用的基础之上。政府的影响主要有两方面：
第一，户籍制度的根源性限制。《教育法》规定:“地方各级人民政府应当合
理设置小学、初级中学等学校，使儿童、少年就近入学。”该项规定明确确立了学生应在户籍所在地“就近入学”的原则。我国教育资源是按照户籍来划拨的，打工子弟离开户籍所在地上学就意味着失去了属于自身的教育资源的所有权，这种把教育和户籍相结合的制度没有得到改变，从根本上就限制了打工子弟对异地教育资源的享有，使得现实去向与个人意愿相背离。
第二，“两个为主”政策缺乏对政府责任配置的具体界定。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》确定子打工子弟教育“两个为主”的方针，即提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”导致教育不衔接问题的出现:打工子弟升学若回原籍，学习因课本差异无法衔接;若不回，将面临高额学费和高考问题。
二、来自学校的影响
学校为打工子弟直接提供学习场所，因此学校对于打工了弟升学的影响也十分重要。青岛非本地学生要想进入公办学校，必须缴纳较高的借读费。另外对打工子弟的还有隐性排斥。打工子弟很少列入公办学校的招收范围，其身份在公办学校被界定为“借读”。公立学校为打工子弟单独排班，加之他们大多数人学习基础较差以及家长文化程度、所从事职业的影响，也会遭到隐性排斥。若是进入打工子弟学校依旧有很多问题，如：教育基础设施差，教育水平不高学校不稳定等一系列问题。
三、来自家庭的影响
打工子弟家庭作为异地升学问题的主观方面，直接影响着打工子弟的异地升学意愿和最终抉择。但是由于家长和家庭自身的局限，给打工子弟的升学带来了很大的制约，突出表现在以下两个方面: 第一，家长对于政策的认识不足。对于还处在未成年阶段的学生来说，家长的决策在很大程度上影响了他们的升学意向和结果，大部分家长对于国家的有关政策却知之有限。综合几所学校的调查结果，学生家长对于《青岛市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》和“两个为主”方针“非常了解”的占3.85% ,“比较了解”的占12.4% ,“一般”的占26.15% ,“不太了解”的占13.85% ,“完全不了解”的达到了43.75% ;第二，家庭经济能力无法承受。打工子弟家长们主要从事薪水不高的体力劳动，但高昂的教育支出让他们望而却步。调查发现，75.7%的家长不能承受1000元以上的教育
支出，但却有55.7%的家庭实际缴费在1000元以上。这表明，对于大部分打工子弟家庭而言，在子女教育方面的支出己经超出了家庭的承受能力。
针对以上问题，我想出了以下解决方案：
第一，对户籍制度进行改革是解决打工子弟异地受教育问题的关键。只有从根本上解决户籍限制，其他的限制才能消除。将高考报名条件改为考生的学籍所
在地，只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。 第二，明确两地政府的相关责任。中央政府应明确规定流入地政府与流出地政府在打工子弟教育经费中的分担比例，根据流入地非户籍打工子弟的数量，加大对专项则政转移支付力度，实现学生在哪里就读，就在哪里享受教育经费。流入地政府与流出地政府密切配合，凡在异地报名入学的，流入地政府可以以就读学校或者辖区为单位，为他们建立临时的集体户籍。一方面，便于户籍的管理，及时掌握流入流出情况，掌握打工子弟对教育需求状况，合理安排教育资源;另一方面，来有利于集中参加升学考试，增加升学几率
第三，拓宽打工子弟升学在学校领域的道路。鼓励公办学校积极接纳打工子弟入学。在小学阶段，可以按照打工子弟居住地的辖区范围划定所属学校，由教育部门根据本校教育资源状况确定的比例进行录取。在中学阶段，允许打工子弟参加本市统一考试，成绩达到分数线者可以被录取到辖区内的学校。
第四，给予家长在子女升学问题上明确指引，并努力减轻打工子弟家庭经济负担。有效利用企业教育附加费。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助经济困难的打工子弟，缓解打工子弟家庭的经济压力。
流动儿童的异地升学问题 【内容提要】近年来，打工子弟受教育问题越来越受到社会各方而的重视，打工子弟学校的建立为他们提供子一个暂时的学习场所，但他们在小学毕业后的升学之路却充满未知，一道道屏障使他们的异地升学举步维艰。据统计，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到997.1万。外来务工人员子女的义务教育问题是和谐社会建设的一个重要问题。依据国务院确立的“两个为主”等解决进城务工就业农民子女义务教育问题的方针，2004 年以来，青岛市委、市政府专门研究制定子外来务工人员子女教育问题的相关政策。在政策实施过程中，青岛市积累了很多经验，但也出现了一些问题，如学校接纳外来人员子女的能力接近饱和、政策不能有效地落实到学生身上、外来务工家庭家校联系不够通畅等，这些都增加子外来务工人员子女教育工作的难度。
【关 键 词】流动儿童/打工子女/升学/教育/户籍
我们向来倡导“人人平等”，却在最应该值得体现公正公平的教育领域“食言”了。我们倡导素质教育，最后却终因一纸“规定”把莘莘学子挡在子大学的门外，甚至是没有给他们一个能进入这扇门的机会。而这些却是他们所无能为力的。面对这样一个现象，我们确实应该不淡定了。 根据《普通高等学校招生工作规定》申请报考高校的所有考生，须在其户籍所在省(区、市)高校招生委员会规定时间和指定地点报名。 这导致随父母迁入城市就学的学生无法在学籍所在地报名，剥夺子随迁子女和本地户籍的学生一样参加高考并获得录取的平等机会。
但是影响流动儿童的升学问题是来自多方面的：
一、来自政府的影响
政府在打工子弟的教育中扮演着至关重要的角色，相关政策在打工子弟的升学问题上发挥着重要的导向性作用，学校、家庭等各方面的努力都建立在政府作用的基础之上。政府的影响主要有两方面：
第一，户籍制度的根源性限制。《教育法》规定:“地方各级人民政府应当合
理设置小学、初级中学等学校，使儿童、少年就近入学。”该项规定明确确立了学生应在户籍所在地“就近入学”的原则。我国教育资源是按照户籍来划拨的，打工子弟离开户籍所在地上学就意味着失去了属于自身的教育资源的所有权，这种把教育和户籍相结合的制度没有得到改变，从根本上就限制了打工子弟对异地教育资源的享有，使得现实去向与个人意愿相背离。
第二，“两个为主”政策缺乏对政府责任配置的具体界定。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》确定子打工子弟教育“两个为主”的方针，即提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”导致教育不衔接问题的出现:打工子弟升学若回原籍，学习因课本差异无法衔接;若不回，将面临高额学费和高考问题。
二、来自学校的影响
学校为打工子弟直接提供学习场所，因此学校对于打工了弟升学的影响也十分重要。青岛非本地学生要想进入公办学校，必须缴纳较高的借读费。另外对打工子弟的还有隐性排斥。打工子弟很少列入公办学校的招收范围，其身份在公办学校被界定为“借读”。公立学校为打工子弟单独排班，加之他们大多数人学习基础较差以及家长文化程度、所从事职业的影响，也会遭到隐性排斥。若是进入打工子弟学校依旧有很多问题，如：教育基础设施差，教育水平不高学校不稳定等一系列问题。
三、来自家庭的影响
打工子弟家庭作为异地升学问题的主观方面，直接影响着打工子弟的异地升学意愿和最终抉择。但是由于家长和家庭自身的局限，给打工子弟的升学带来了很大的制约，突出表现在以下两个方面: 第一，家长对于政策的认识不足。对于还处在未成年阶段的学生来说，家长的决策在很大程度上影响了他们的升学意向和结果，大部分家长对于国家的有关政策却知之有限。综合几所学校的调查结果，学生家长对于《青岛市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》和“两个为主”方针“非常了解”的占3.85% ,“比较了解”的占12.4% ,“一般”的占26.15% ,“不太了解”的占13.85% ,“完全不了解”的达到了43.75% ;第二，家庭经济能力无法承受。打工子弟家长们主要从事薪水不高的体力劳动，但高昂的教育支出让他们望而却步。调查发现，75.7%的家长不能承受1000元以上的教育
支出，但却有55.7%的家庭实际缴费在1000元以上。这表明，对于大部分打工子弟家庭而言，在子女教育方面的支出己经超出了家庭的承受能力。
针对以上问题，我想出了以下解决方案：
第一，对户籍制度进行改革是解决打工子弟异地受教育问题的关键。只有从根本上解决户籍限制，其他的限制才能消除。将高考报名条件改为考生的学籍所
在地，只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。 第二，明确两地政府的相关责任。中央政府应明确规定流入地政府与流出地政府在打工子弟教育经费中的分担比例，根据流入地非户籍打工子弟的数量，加大对专项则政转移支付力度，实现学生在哪里就读，就在哪里享受教育经费。流入地政府与流出地政府密切配合，凡在异地报名入学的，流入地政府可以以就读学校或者辖区为单位，为他们建立临时的集体户籍。一方面，便于户籍的管理，及时掌握流入流出情况，掌握打工子弟对教育需求状况，合理安排教育资源;另一方面，来有利于集中参加升学考试，增加升学几率
第三，拓宽打工子弟升学在学校领域的道路。鼓励公办学校积极接纳打工子弟入学。在小学阶段，可以按照打工子弟居住地的辖区范围划定所属学校，由教育部门根据本校教育资源状况确定的比例进行录取。在中学阶段，允许打工子弟参加本市统一考试，成绩达到分数线者可以被录取到辖区内的学校。
第四，给予家长在子女升学问题上明确指引，并努力减轻打工子弟家庭经济负担。有效利用企业教育附加费。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助经济困难的打工子弟，缓解打工子弟家庭的经济压力。