河北省电力建设第一工程公司企业标准
QB 521-12-10
项目部应急预案编制管理办法
河北省电力建设第一工程公司
企业标准部 2008-08-28发布实施
项目部应急预案编制管理办法
1 前言
1.1 为加强和规范项目部应急预案编制、审批流程，提高预防和处置突发事件能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和各种危害与影响，制定本办法。
1.2 本办法适用于我公司各施工项目部应急预案的编审工作。
1.3 本办法依据《河北省电力公司突发事件应急管理规定》、《河北省电力公司突发事件应急处理工作规范》等有关要求编制。 1.4 术语和定义
1.4.1 应急预案:针对可能发生的事故, 为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
1.4.2 应急准备:针对可能发生的事故, 为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
1.4.3 应急响应:事故发生后, 有关组织或人员采取的应急行动。
1.4.4 应急救援:在应急响应过程中, 为消除、减少事故危害, 防止事故扩大或恶化, 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
1.4.5 恢复:事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 2 职责
2.1 项目经理负责组织本项目部综合应急预案的编制工作。 2.2 安全部负责组织项目部专项应急预案的编制工作。
2.3 施工技术措施编制人员负责对本措施中现场应急处置方案的编制工作。 3 应急预案的编制、审批与发布 3.1 编制
3.1.1参照QB 421-01《危险源辨识与风险评价典型结果》，结合项目实际，辨识
可能发生的重大事故危险源，并进行影响范围、后果分析和风险评价。 3.1.2 依据危险源辨识、分析和评价结果，对应急资源进行需求分析, 如对应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。
3.1.3 结合项目实际，对机构设置、职责划分、预案流程等具体环节进行设计。 3.1.4 按照“4 应急预案编制要求”编制应急预案。 3.2 评审
应对应急预案进行评审。评审由项目经理或其授权人组织相关部门和人员进行。
3.3 签署与发布
评审后的应急预案，经项目经理签署后发布, 并进行备案或留存(综合应急预案报公司安全监察部备案、专项应急预案和现场处置方案由项目部留存) 。 4 应急预案编制要求 4.1 应急预案体系结构
应急预案应成体系, 应针对各级、各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。 4.1.1 综合应急预案
综合应急预案是从总体上阐述处理事故和突发事件的应急方针、政策, 应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序, 是应对各类事故和突发事件的综合性文件。 4.1.2 专项应急预案
专项应急预案是针对具体的、特定类型的紧急情况、危险源和应急保障而制定的计划和方案；用于说明单一应急行动的目的和范围, 并通过危险源辨识与风险评价, 制定处置措施, 程序内容具体详细, 是综合应急预案的组成部分。 4.1.3 现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、设施、场所、岗位所制定的应急处置措施，要求具体、简单、针对性强；现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐
一编制, 做到事故相关人员应知应会, 熟练掌握, 并通过应急演练, 做到反映迅速、正确处置。
4.2 综合应急预案内容 4.2.1 总则 4.2.1.1 编制目的
简述应急预案的编制目的、作用等。 4.2.1.2 编制依据
简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准、应急预案等。 4.2.1.3 应急工作原则
说明应急处置的基本原则, 内容应简明扼要、明确具体。如应当坚持“预防为主、常备不懈、以人为本、救人第一”的方针, 统一指挥、分级负责、区域为主、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则, 按照事故类别、严重程度, 分级分类分别启动预案, 实施应急救援等。 4.2.2 危险源辨识与风险评价 4.2.2.1 工程项目基本概况
主要包括项目地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、产量等内容, 以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和布局情况。必要时, 可附平面图进行说明。 4.2.2.2 危险源辨识与风险评价
列出危险源辨识与风险评价内容。一般包括：高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、交通事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。 4.2.3 组织机构及职责
4.2.3.1 应急救援领导小组与职责
列出应急救援指挥部组成情况，同时详细说明应急救援指挥部总指挥、副总指挥部由谁担任，以及指挥机构其他人员的构成情况。另外也要说明指挥机构是否下设相关应急救援单位，如果设立，说明具体构成情况。
项目部应急救援领导小组应有有效的联系方式, 联系方式作为应急预案的附件发布, 并根据人员变动情况及时更新。 4.2.3.2 现场指挥机构及职责
列出现场应急救援指挥部组成情况，明确指挥部的总指挥、副总指挥及指挥部各救援小组的具体责任。救援小组中所有部门和人员的职责应当涵盖所有现场应急救援活动的应急功能。
4.2.3.3 各项职责应当明确，相互衔接，避免疏漏或重叠“建议分类、分条进行表述”。 4.2.4 应急响应 4.2.4.1 信息报告与处置
1）接警与通知
项目部应明确24小时应急电话，事故信息接收和通报程序；当接事故报警后应尽快将事故信息通知项目部内部有关应急部门及人员。
2）信息上报
事故发生后，项目部应当明确向上级主管部门报告事故信息的流程、内容和时限。
3）信息传递
明确事故事故发生后向有关部门或地方政府通报事故信息的方法和程序，使其尽快采取紧急避险措施，减少事故造成的后果和损失。 4.2.4.2 响应分级
根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力, 按照分级负责的原则, 明确相应的应急响应级别。 4.2.4.3 响应程序
根据事件级别和发展态势, 明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急的响应程序。 4.2.4.4 应急结束
明确应急结束的条件或状态, 及确定应急结束的程序。应急结束后应明确: 1）事故情况上报事项；
2）需向事故调查处理小组移交的相关内容； 3）事故应急救援工作总结报告。 4.2.4.5 信息发布
明确信息发布的机构, 发布原则。 4.2.4.6 后期处置
主要包括生产秩序恢复、善后赔偿、应急救援能力评估及应急预案修订等内容。
4.2.5 应急保障措施 4.2.5.1 通信与信息保障
明确与应急工作相关联的部门或人员通信联系方式和方法。确保应急期间信息通畅。
4.2.5.2 应急队伍保障
明确各类应急响应的人力资源, 包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
4.2.5.3 应急物资装备保障
应急处置所使用的应急物资和装备要明确类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及联系方式等内容。 4.2.5.4 经费保障
应急专项经费要明确来源、使用范围、数量、管理措施, 保障紧急状态时, 经费的及时到位。 4.2.5.5 其他保障
项目部根据应急工作需要而确立的其他相关保障措施(如:运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等) 。 4.2.6 培训与演练
4.2.6.1 培训
应急预案的开展要有明确的培训计划、方式和要求。 4.2.6.2 演练
项目部要明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 4.2.7 奖惩
事故应急救援工作中要有奖励和处罚的条件和内容。 4.2.8 明确应急预案实施的具体时间。 4.3 专项应急预案内容 4.3.1 范围与依据
4.3.1.1 明确本专项应急预案针对的事故类型、适用范围、编制依据等。 4.3.1.2 在危险源辨识和风险评价的基础上, 对事故发生的条件及其严重程度进行确定。
4.3.2 应急处置基本原则 4.3.3 组织机构及责任 4.3.3.1 应急组织体系
明确应急组织形式, 构成部门或人员, 并尽可能以结构图的形式表示。 4.3.3.2 指挥机构及职责
根据事故类型, 确定应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各组成人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急处置工作小组, 明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 4.3.4 预防与预警 4.3.4.1 危险源监控
项目部应明确对危险源监控的方式、方法, 以及采取的预防措施。 4.3.4.2 预警行动
明确具体类型事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
4.3.5 信息报告程序
4.3.5.1 确定报警系统及程序；
4.3.5.2 确定现场报警方式, 如电话、报警器等； 4.3.5.3 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； 4.3.5.4 明确应急反应人员向外求援的方式。 4.3.6 应急处置 4.3.6.1 响应分级
针对事故危害程度、影响范围和控制事态的能力, 将事故分为不同等级。按照分级负责的原则, 明确应急响应级别。 4.3.6.2 响应程序
根据事故的大小和发展态势, 明确应急指挥、应急行动、资源配置、应急避险、扩大应急等相应程序。 4.3.6.3 处置措施
针对项目部事故类别和可能发生的事故特点、危险性, 制定的应急处置措施。 4.3.7 应急物资与装备保障
明确应急处置所需要的物资与装备数量、管理和维护、使用等。 4.4 现场处置方案内容 4.4.1 事故特征
4.4.1.1 危险性分析, 可能发生的事故类型。 4.4.1.2 事故发生的地点或设备的名称。 4.4.1.3 事故可能发生的季节和造成的危害程度。 4.4.1.4 事故前可能出现的征兆。 4.4.2 应急组织与职责
4.4.2.1 项目部应急自救组织形式及人员构成情况。
4.4.2.2 应急自救组织机构、人员的具体职责, 应同员工的工作职责紧密结合, 明确相关岗位和人员的应急工作职责。
4.4.3 应急处置
4.4.3.1 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况, 明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同项目部应急预案衔接的程序。
4.4.3.2 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、危险化学品泄漏、爆炸、坍塌、机动车辆伤害等, 从现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面的应急处置措施。
4.4.3.3 报警电话及上级管理部门、相关应急救援组织的联络方式和联系人员, 事故报告的基本要求和内容。 4.4.4 注意事项
4.4.4.1 佩戴个人防护器具方面的注意事项； 4.4.4.2 使用抢险救援器材方面的注意事项； 4.4.4.3 采取救援对策或措施方面的注意事项； 4.4.4.4 现场自救和互救的注意事项；
4.4.4.5 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 4.4.4.6 应急救援结束后的注意事项； 4.4.4.7 其他需要特别警示的事项。 4.5 其他
4.5.1 综合应急预案、专项应急预案均应有封面、批准页、目次。 4.5.2 封面
主要包括:应急预案编号、应急预案版本号、项目部名称、应急预案名称、发布日期等内容。 4.5.3 批准页
应包括应急预案编写人、审查人、批准人等。 4.5.3 目次
应急预案应设置目次, 目次中内容及次序如下:
———批准页； ———章的编号、标题； ———附件, 用序号表明其顺序。 4.5.4 附件
附件应包括如下内容：
1）应急机构或人员的联系方式, 并及时更新。
2）重要物资装备的清单：列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。
3）相关应急预案名录：列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。
4）有关协议或备忘录：与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 5）规范化格式文件：明确信息接收、处理、上报等规范化格式文件。 5 相关文件
QB 502-23《应急准备和响应控制程序》 QB 421-01《危险源辨识与风险评价典型结果》 6 附则
本办法由安全监察部负责解释。
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QB 521-12-10
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项目部应急预案编制管理办法
1 前言
1.1 为加强和规范项目部应急预案编制、审批流程，提高预防和处置突发事件能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和各种危害与影响，制定本办法。
1.2 本办法适用于我公司各施工项目部应急预案的编审工作。
1.3 本办法依据《河北省电力公司突发事件应急管理规定》、《河北省电力公司突发事件应急处理工作规范》等有关要求编制。 1.4 术语和定义
1.4.1 应急预案:针对可能发生的事故, 为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
1.4.2 应急准备:针对可能发生的事故, 为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
1.4.3 应急响应:事故发生后, 有关组织或人员采取的应急行动。
1.4.4 应急救援:在应急响应过程中, 为消除、减少事故危害, 防止事故扩大或恶化, 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
1.4.5 恢复:事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 2 职责
2.1 项目经理负责组织本项目部综合应急预案的编制工作。 2.2 安全部负责组织项目部专项应急预案的编制工作。
2.3 施工技术措施编制人员负责对本措施中现场应急处置方案的编制工作。 3 应急预案的编制、审批与发布 3.1 编制
3.1.1参照QB 421-01《危险源辨识与风险评价典型结果》，结合项目实际，辨识
可能发生的重大事故危险源，并进行影响范围、后果分析和风险评价。 3.1.2 依据危险源辨识、分析和评价结果，对应急资源进行需求分析, 如对应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。
3.1.3 结合项目实际，对机构设置、职责划分、预案流程等具体环节进行设计。 3.1.4 按照“4 应急预案编制要求”编制应急预案。 3.2 评审
应对应急预案进行评审。评审由项目经理或其授权人组织相关部门和人员进行。
3.3 签署与发布
评审后的应急预案，经项目经理签署后发布, 并进行备案或留存(综合应急预案报公司安全监察部备案、专项应急预案和现场处置方案由项目部留存) 。 4 应急预案编制要求 4.1 应急预案体系结构
应急预案应成体系, 应针对各级、各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。 4.1.1 综合应急预案
综合应急预案是从总体上阐述处理事故和突发事件的应急方针、政策, 应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序, 是应对各类事故和突发事件的综合性文件。 4.1.2 专项应急预案
专项应急预案是针对具体的、特定类型的紧急情况、危险源和应急保障而制定的计划和方案；用于说明单一应急行动的目的和范围, 并通过危险源辨识与风险评价, 制定处置措施, 程序内容具体详细, 是综合应急预案的组成部分。 4.1.3 现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、设施、场所、岗位所制定的应急处置措施，要求具体、简单、针对性强；现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐
一编制, 做到事故相关人员应知应会, 熟练掌握, 并通过应急演练, 做到反映迅速、正确处置。
4.2 综合应急预案内容 4.2.1 总则 4.2.1.1 编制目的
简述应急预案的编制目的、作用等。 4.2.1.2 编制依据
简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准、应急预案等。 4.2.1.3 应急工作原则
说明应急处置的基本原则, 内容应简明扼要、明确具体。如应当坚持“预防为主、常备不懈、以人为本、救人第一”的方针, 统一指挥、分级负责、区域为主、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则, 按照事故类别、严重程度, 分级分类分别启动预案, 实施应急救援等。 4.2.2 危险源辨识与风险评价 4.2.2.1 工程项目基本概况
主要包括项目地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、产量等内容, 以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和布局情况。必要时, 可附平面图进行说明。 4.2.2.2 危险源辨识与风险评价
列出危险源辨识与风险评价内容。一般包括：高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、交通事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。 4.2.3 组织机构及职责
4.2.3.1 应急救援领导小组与职责
列出应急救援指挥部组成情况，同时详细说明应急救援指挥部总指挥、副总指挥部由谁担任，以及指挥机构其他人员的构成情况。另外也要说明指挥机构是否下设相关应急救援单位，如果设立，说明具体构成情况。
项目部应急救援领导小组应有有效的联系方式, 联系方式作为应急预案的附件发布, 并根据人员变动情况及时更新。 4.2.3.2 现场指挥机构及职责
列出现场应急救援指挥部组成情况，明确指挥部的总指挥、副总指挥及指挥部各救援小组的具体责任。救援小组中所有部门和人员的职责应当涵盖所有现场应急救援活动的应急功能。
4.2.3.3 各项职责应当明确，相互衔接，避免疏漏或重叠“建议分类、分条进行表述”。 4.2.4 应急响应 4.2.4.1 信息报告与处置
1）接警与通知
项目部应明确24小时应急电话，事故信息接收和通报程序；当接事故报警后应尽快将事故信息通知项目部内部有关应急部门及人员。
2）信息上报
事故发生后，项目部应当明确向上级主管部门报告事故信息的流程、内容和时限。
3）信息传递
明确事故事故发生后向有关部门或地方政府通报事故信息的方法和程序，使其尽快采取紧急避险措施，减少事故造成的后果和损失。 4.2.4.2 响应分级
根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力, 按照分级负责的原则, 明确相应的应急响应级别。 4.2.4.3 响应程序
根据事件级别和发展态势, 明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急的响应程序。 4.2.4.4 应急结束
明确应急结束的条件或状态, 及确定应急结束的程序。应急结束后应明确: 1）事故情况上报事项；
2）需向事故调查处理小组移交的相关内容； 3）事故应急救援工作总结报告。 4.2.4.5 信息发布
明确信息发布的机构, 发布原则。 4.2.4.6 后期处置
主要包括生产秩序恢复、善后赔偿、应急救援能力评估及应急预案修订等内容。
4.2.5 应急保障措施 4.2.5.1 通信与信息保障
明确与应急工作相关联的部门或人员通信联系方式和方法。确保应急期间信息通畅。
4.2.5.2 应急队伍保障
明确各类应急响应的人力资源, 包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
4.2.5.3 应急物资装备保障
应急处置所使用的应急物资和装备要明确类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及联系方式等内容。 4.2.5.4 经费保障
应急专项经费要明确来源、使用范围、数量、管理措施, 保障紧急状态时, 经费的及时到位。 4.2.5.5 其他保障
项目部根据应急工作需要而确立的其他相关保障措施(如:运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等) 。 4.2.6 培训与演练
4.2.6.1 培训
应急预案的开展要有明确的培训计划、方式和要求。 4.2.6.2 演练
项目部要明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 4.2.7 奖惩
事故应急救援工作中要有奖励和处罚的条件和内容。 4.2.8 明确应急预案实施的具体时间。 4.3 专项应急预案内容 4.3.1 范围与依据
4.3.1.1 明确本专项应急预案针对的事故类型、适用范围、编制依据等。 4.3.1.2 在危险源辨识和风险评价的基础上, 对事故发生的条件及其严重程度进行确定。
4.3.2 应急处置基本原则 4.3.3 组织机构及责任 4.3.3.1 应急组织体系
明确应急组织形式, 构成部门或人员, 并尽可能以结构图的形式表示。 4.3.3.2 指挥机构及职责
根据事故类型, 确定应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各组成人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急处置工作小组, 明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 4.3.4 预防与预警 4.3.4.1 危险源监控
项目部应明确对危险源监控的方式、方法, 以及采取的预防措施。 4.3.4.2 预警行动
明确具体类型事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
4.3.5 信息报告程序
4.3.5.1 确定报警系统及程序；
4.3.5.2 确定现场报警方式, 如电话、报警器等； 4.3.5.3 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； 4.3.5.4 明确应急反应人员向外求援的方式。 4.3.6 应急处置 4.3.6.1 响应分级
针对事故危害程度、影响范围和控制事态的能力, 将事故分为不同等级。按照分级负责的原则, 明确应急响应级别。 4.3.6.2 响应程序
根据事故的大小和发展态势, 明确应急指挥、应急行动、资源配置、应急避险、扩大应急等相应程序。 4.3.6.3 处置措施
针对项目部事故类别和可能发生的事故特点、危险性, 制定的应急处置措施。 4.3.7 应急物资与装备保障
明确应急处置所需要的物资与装备数量、管理和维护、使用等。 4.4 现场处置方案内容 4.4.1 事故特征
4.4.1.1 危险性分析, 可能发生的事故类型。 4.4.1.2 事故发生的地点或设备的名称。 4.4.1.3 事故可能发生的季节和造成的危害程度。 4.4.1.4 事故前可能出现的征兆。 4.4.2 应急组织与职责
4.4.2.1 项目部应急自救组织形式及人员构成情况。
4.4.2.2 应急自救组织机构、人员的具体职责, 应同员工的工作职责紧密结合, 明确相关岗位和人员的应急工作职责。
4.4.3 应急处置
4.4.3.1 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况, 明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同项目部应急预案衔接的程序。
4.4.3.2 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、危险化学品泄漏、爆炸、坍塌、机动车辆伤害等, 从现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面的应急处置措施。
4.4.3.3 报警电话及上级管理部门、相关应急救援组织的联络方式和联系人员, 事故报告的基本要求和内容。 4.4.4 注意事项
4.4.4.1 佩戴个人防护器具方面的注意事项； 4.4.4.2 使用抢险救援器材方面的注意事项； 4.4.4.3 采取救援对策或措施方面的注意事项； 4.4.4.4 现场自救和互救的注意事项；
4.4.4.5 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 4.4.4.6 应急救援结束后的注意事项； 4.4.4.7 其他需要特别警示的事项。 4.5 其他
4.5.1 综合应急预案、专项应急预案均应有封面、批准页、目次。 4.5.2 封面
主要包括:应急预案编号、应急预案版本号、项目部名称、应急预案名称、发布日期等内容。 4.5.3 批准页
应包括应急预案编写人、审查人、批准人等。 4.5.3 目次
应急预案应设置目次, 目次中内容及次序如下:
———批准页； ———章的编号、标题； ———附件, 用序号表明其顺序。 4.5.4 附件
附件应包括如下内容：
1）应急机构或人员的联系方式, 并及时更新。
2）重要物资装备的清单：列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。
3）相关应急预案名录：列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。
4）有关协议或备忘录：与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 5）规范化格式文件：明确信息接收、处理、上报等规范化格式文件。 5 相关文件
QB 502-23《应急准备和响应控制程序》 QB 421-01《危险源辨识与风险评价典型结果》 6 附则
本办法由安全监察部负责解释。