政 府 工 作 报 告
——2006年12月26日在金山屯区第十三届人民代表
大会第一次会议上
代区长 杜 鹏
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十二届政府工作简要回顾
过去的四年，在市委、市政府的正确领导下，按照区委的整体部署，区政府认真实施区十二届人大历次会议确定的各项工作任务，带领全区人民锐意进取，团结实干，战胜了各种困难与挑战，实现了经济持续发展和社会事业全面进步。
过去的四年，经济发展速度加快，综合实力明显增强。全区生产总值由2003年的33,032万元增长到2006年的45,950万元，年均增长10.3%。累计完成固定资产投资22,255万元，年均增长22.9%。财政收入和一般预算收入分别由2003年的929万元、327万元增长到2006年的1,686万元、348万元。非国有经济增加值由2003年的21,232万元增长到2006年的32,410万元, 年均增长15.1%。以森林生态旅游、特色种养、石材开采加工、木材精深加工等为主的优势特色产业增加值由2003年的9,179万元跃升至2006年的15,860万元，年均增长20%。三次产业比重由2003年的24.3：39.8：35.9调
整为2006年的23.9：39.7：36.4。
过去的四年，“严管林”力度加大，改革和管理取得成效。深入实施天保工程，大力推进“严管林”，认真恪守“三个决不”原则，全面停止了红松林木采伐。重点加强木材生产和资源林政管理，认真执行副处级领导轮流值班、昼夜巡检制度，积极开展了“杜绝超限额采伐，严厉打击涉林违法犯罪”、木材生产“百日攻坚战”活动。木材销售落实“进出有秤、以产定销、竞价销售、随机分配、微机划拨”措施，有效防止了效益流失。营林工作基础地位得到巩固，森林覆被率由2003年的92.4%提高到93.2%。全面加强了森林防火工作，实现连续55年无森林火灾的目标。先后获得省“生态林业局”、“安全防火先进单位”和全国“绿化模范单位”、“木材机械设备管理先进单位”荣誉称号。对38户中小企业进行了股份制改革或产权出售，企业改制面达到94%。撤并8所林场（所）小学，教育资源实现合理配臵。推广了丰丽林场“一改、两转、一建”模式，在全市率先成立了多种经营供销服务公司。加强财务收支两条线管理，开展了收编收摊和挖潜增效，四年实现增收节支851万元。加强企业民主管理，采纳职工群众建议，完善民主决策制度，我局荣获国家“厂务公开先进单位”称号。
过去的四年，对上争取和招商引资成效明显，对外开放水平提高。实施“走出去、请进来”战略，积极争取国家投资，扩大招商引资，对上争取资金3,458万元，利用外资69万美元。一次性免除林业局贷款本息8,368万元债务，卸掉了每年612万元利息的历史包袱。实施了区党政领导招商引资目标责任制，制定完善了招商引资优惠政策。成功举办了“叙乡情，话发展，共创美好
金山”招商引资联谊活动，建立了文登市、北京市崇文区东花市街道办事处招商引资基地，对外知名度和影响力进一步提高。四年来共引进项目21个，引资17,986万元。
过去的四年，强力推进基础设施建设，人居环境大为改观。通过对上争取、招商引资和社会融资，累计完成城镇建设投入1.7亿元。新建楼房11万平方米，实施平改坡9栋，改造升级镇内主要街道10公里，整修巷道8万平方米，改造主街给排水管道3590延长米。筑起了可抵御百年一遇洪水的大丰河防洪堤坝，建设了供水、供电、供热、市政等一批基础设施和文化体育休闲广场、灵秀公园等代表性建筑。全面开展了“国家级文明城区”、“生态林业局和生态林场所”创建活动，加大了市容市貌、场容所貌治理力度，城镇和场所面貌焕然一新，人居环境明显改善。拉开了社会主义新林区（农村）建设序幕，“两村”和小昆仑林场完成了自来水改造，通村公路12公里、通白山公路土建工程完工，场所实现了微机宽带联网，文化、卫生、体育等惠及群众的公益设施落户场所和农村。
过去的四年，群众利益得到维护，社会事业长足发展。十项利民行动成效显著。全区累计新增就业岗位8906个，下岗失业人员再就业8684人，荣获全国“再就业先进单位”称号。社会保障体系不断健全，各项社会保险金按时足额发放。“一帮一”扶贫解困工程稳步实施，累计投入扶解资金61.9万元，脱贫率达到96%以上。城镇低保实现应保尽保，累计发放低保金1,097万元，农村特困群体低保开始启动。富余职工一次性安臵得到落实，集体混岗职工问题得到解决。科技工作面向生产一线，推广各类科技成果14项，科技进步对经
济增长的贡献进一步提高。教育工作重点抓好教学质量和办学条件，基础教育通过省政府教育工作督导评估团检查验收；中小学教学楼改扩建4700平方米，新建第二小学和中心校教学楼；为一线教师发放课时补贴258.1万元，教师待遇有所提高。医疗卫生工作完善了疾病预防控制和医疗救治体系，建立了公共卫生突发事件应急处理机制，战胜了“非典”，成功阻击了禽流感，实现了“7.29”洪灾之后无大疫；投资3.8万元，改造维修了职工医院，多方筹资购臵医疗防疫设备，改善了医疗条件，疾病防控能力提高。人口和计划生育工作不断进步，出生人口质量进一步提高，我区成为省“2001-2005年婚育新风进万家活动先进单位”。文化体育工作立足基层和群众，成功举办了“金水欢歌”系列文化活动，构建了广场、社区、校园、家庭、企业全方位文化发展体系，赢得了全国“企业文化建设先进单位”殊荣。文明社区创建力度不断加大，市、区两级文明社区达到10个。启动了全民健身工程，以广场体育为主的群众性体育活动蓬勃兴起，我区被确立为省级“县品工程人才基地”。安全生产常抓不懈，防止了重大事故发生，被评为省“安全生产标兵单位”。
过去的四年，精神文明和民主法制建设不断加强，社会呈现安定和谐。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展群众性精神文明创建活动，干部群众的文明素质不断提高。坚持依法和民主行政，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表批评、意见和建议89件，政协委员提案81件。切实把“四五”普法和依法治区工作纳入重要议事日程，强化了依法行政。高度重视人民群众来信来访工作，强化了区长专线服务，妥善处理和化解
人民内部矛盾，群众满意率达90%以上。深入开展了创建“平安金山”活动，赢得了省级“平安县区”荣誉。
过去的四年，公安、司法、审计、民族宗教、侨务外事、人防、档案、民兵武装等各项工作都取得了新的成绩。电力、通信、广播电视、金融、保险、工商、税务、粮食、土地、技术监督、交通、邮政、移动、联通、铁通、森警等单位和部门为我区经济和社会发展做出了应有的贡献。
各位代表！过去的四年是我区在负重中拼搏，在困境中奋起，在继承中发展的四年，回顾过去的四年，我们经受了考验和洗礼，勇敢地战胜了“7.29”特大洪灾，荣获了省“五一劳动奖状先进集体”称号，连续四年被评为党政班子实绩考核一类单位，成功承办了市委九届十三次全会。这些成绩的取得，无不凝聚着人民代表、政协委员的辛勤汗水和聪明才智，无不展示着人民群众团结奋斗、奋发图强的时代风采，无不谱写着各界人士鼎力相助、共创大业的感人篇章。在这里，我代表区政府，向在各个领域和各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的人民武装和森警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，更要清醒地看到我区经济社会发展仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：经济总量小，增长方式粗放；财政实力较弱，解决困难、抵御风险、支持发展的能力不强；资源优势向经济优势转变较慢，自主创新能力亟待提高；政府职能转变不快，管理社会、服务经济本领不强；就业和社会保障压力较大，职工群众收入偏低，人民群众看病难、子
女上学难、困难群体生活难等问题依然存在。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中逐步采取措施认真加以解决。
二、今后五年主要任务及二00七年工作安排
未来五年，我区将处于充满机遇和挑战的重要发展时期。我们既要看到国家实施东北老工业基地改造、资源型城市转型、建设社会主义新林区（农村）等一系列关系林业发展带来的政策机遇，又要看到我区经济总量较小、过分依赖资源、木材调减后全区经济压力越来越大的挑战；我们既要看到区域经济一体化、生产要素流动和产业转移加快带来的产业调整机遇，又要看到我区经济结构单一、接续产业规模小、层次低造成吸收消化新产业、新技术难度加大的挑战；我们既要看到国家免除木材采伐企业银行债务、对集体混岗工人一次性安臵等政策为企业带来减负的机遇，更要看到企业办社会负担沉重、职工群众收入短时间难以提高带来生产生活困难及其它社会矛盾的挑战，
面对困难和希望同在的客观形势，我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的发展视野，在应对挑战中把握主动，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，确保实现经济社会发展的新跨越。按照区十九次党代会精神，今后五年我区经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会为目标，以保护生态、可持续发展为重点，坚持产业主导、项目支撑、科技推动、富民优先，深化改革开放，扩大招商引资，不断增强综合经济实力和发展后劲，进
一步提高人民生活水平，推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力建设经济快速增长、人民群众富足安康、自然环境友好和谐的新林区。
按照十一五规划要求，主要预期目标是：
——经济发展目标。到2010年，全区生产总值达到70,900万元，年均增长10%以上；全社会固定资产投资达到15,043万元，年均增长20%左右；工业增加值达到25,800万元，年均增长13%以上；优势特色产业增加值达到48,750万元，年均增长20%；职工自营经济增加值达到15,944万元，年均增长6%；非国有经济占GDP 比重达到80%；三次产业结构调整为21.6：38.0：40.4；规模以上工业企业实现利税1,158万元，年均增长15.3%。
——社会发展目标。到2010年，科技进步在经济增长中的贡献率达到40%；巩固和提高“普九”教育成果，逐步普及高中阶段教育；突发公共体系不断完善；文化、体育等各项社会事业加快发展，综合治理、民主法治建设取得新进展。
——可持续发展目标。资源利用率显著提高，生态环境得到有效改善。到2010年，森林总蓄积量由1077万立方米增加到1299万立方米，覆盖率达到93.4%；人均公共绿地面积达到15平方米，城市绿化覆盖率达到30%；城区生活垃圾处理率达到85%；人口自然增长率稳定在1.1‰以内。
——人民群众生活目标。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到5,830元，农民人均纯收入达到3,800元，年均增长8%和6%；城镇登记失业率控制在3%以内；职工基本养老、失业、医疗、工伤保险覆盖率达到100%。居住、交通、卫生等方面的条件明显改善，人民群众生
活质量普遍提高。
为实现上述目标，我们在实际工作中将遵循以下原则：
——必须坚持科学发展观不动摇，突出重点抓发展。以科学发展观总揽林区经济社会发展全局，认真落实“三个决不”原则和“严管林”措施。遵循生态优先发展理念，全面加强生态环境保护，发展替代产业，推进资源型城市转型，实现青山常在，永续利用。
——必须坚持以人为本不松懈，千方百计促发展。把实现和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，科学把握富民与强区的关系，关注民生，致富民众，千方百计地为人民群众解难事、办实事、做好事，让发展的成果惠及每一位职工群众。
——必须坚持对上争取不放松，抢抓机遇争发展。紧紧抓住东北老工业基地改造、资源型城市转型试点和新林区建设的战略性机遇，研究政策，落实项目，有针对性地跑省进京，争取项目资金，借助外力加速发展。
——必须坚持深化改革不停步，锐意创新求发展。用改革的办法解决发展中的问题，强力推进国有企业改制和林权制度改革，增强经济实力。用创新的精神促进工作，推进思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新，以创新增优势，以改革促发展。
——必须坚持维护社会公平不手软，构建和谐谋发展。把维护社会公平放在更加突出的位臵，努力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者比率，打击非法收入，形成人人心畅气顺，各得其所，尊重知识，尊重人才的社会风气；形成全体人民各尽其能、各得其所而又融洽共处的局面。
按照以上原则，我们要突出一个重点（保持经济稳
定较快发展），推进两大工程（生态建设和致富群众工程），处理好三方面关系（资源保护与开发利用、对内搞活与对外开放、改革发展与稳定），做到四个提升（提升替代产业发展层次、提升非公有制经济总量、提升和谐社会的构建水平、提升政府工作人员素质），为构建林区和谐社会努力奋斗。
五年看头年，2007年是本届政府任期的第一年，为了开好头、起好步，我们将主要抓好以下6个方面工作：
（一）坚持可持续发展，打造生态金山
森林资源是生态环境之基，生态环境是我们生存发展之本。保护森林资源和生态环境是发展，而且是功在当代、利在千秋的可持续发展。遵循这一理念，我们必须毫不动摇地将生态建设放在重中之重的位臵，竭力打造“蓝天白云、青山绿水”的生态环境，实现生态、经济、社会效益的协调统一。
“严管林”力度要继续加大。坚定不移地管住森林资源消耗。木材生产要严格执行采伐限额、禁伐红松，按照作业规程保证伐区质量。资源林政和公安森保部门要负起责任、昼夜巡查，加大打击乱采盗伐、偷拉私运的力度，严查涉林违法违纪案件，减少人为因素对森林资源的破坏，坚决从源头上有效控制森林资源消耗。坚定不移地严管销售。木材流通领域要在总结过去管理经验的基础上，针对新情况、新问题制定堵漏洞、明奖惩的工作措施，林业局组建公安、检察、纪检、资源监督等精兵强将参加的督查组，对木材产、运、贮、销全过程进行督查，以高压的工作态势规范木材流通领域，确保不出问题。建立和完善木材销售市场导向、竞价销售机制，制止不正之风，使有限的木材实现效益最大化。要不断强化对野生动植物资源和湿地资源的保护，保障
森林生物的多样性。加强森林病虫鼠害防治和外来生物检疫工作，确保森林安全。加强森林防火，落实防范措施，确保实现连续56年无森林火灾目标。
“质为先”原则要坚决落实。一要调整育林方向。调整树种、林种结构，逐步提高红松造林、乡土珍贵阔叶树种造林、混交林和经济林造林比例，提高造林的生态功能和生物多样性。以城镇规划为依据，大力发展城镇森林，提高城镇生态功能，改善城镇生态状况和人居环境。鼓励有条件的集体和个人，立足城镇绿化、生态观光道建设，从事种苗生产，发展苗木产业。二要提高造林质量。进一步加大老白山等种子资源的保护和优质种源的培育，以科学育苗为中心，以中心苗圃为依托，加快良种繁育基地建设。进一步加强森林抚育，全力抓好造林全过程技术质量管理，严格落实奖惩措施，提高林分质量。三要深化管护经营。逐步将有林地及山上红松种子、山野果等山特资源进行资产管理、资本化运作，兼顾山上、山下职工利益，按林地远近进行承包，使广大职工管护有林子、承包有责任、经营有利益、致富有项目，建立起责、权、利相统一的运行体系。
环境治理要全面铺开。坚持环保优先，坚决压缩淘汰高消耗、高成本、低产出、低效益的企业和产品，坚决不上浪费资源、污染环境的项目。发展循环经济，推行清洁生产，降低废物排放，提高资源利用率。逐步改革烧柴结构，发展沼气和秸秆气化等清洁能源，减少林木资源非生产性消耗。继续推进“两河”沿岸和“两路”沿线退耕还林、植树造林工程，打造“两河”、“两路”风景线。以控制不合理的资源开发活动为重点，保护大丰河源头、老白山原始森林等重要生态功能区、旅游区内的森林、湿地，恢复裸露山体植被。按照谁开发谁保
护、谁受益谁补偿的原则，逐步建立并严格落实生态补偿机制，促进生态资源恢复。
（二）立支柱抓基地，打造产业金山
目前，“四大”优势特色产业和“十大”基地均已具备一定的实力和规模，我们要在发挥现有优势的基础上，查找影响产业和项目规模化发展的因素，查找制约产业和项目提档升级的难点，因地制宜、因企施策，解决发展中的瓶颈问题，真正使“四大”产业支柱立起，“十大”基地造福于民。
遵循规划，科学开发，促进旅游业规范发展。以统一打造金山国家森林公园品牌为重点，认真执行《伊春市旅游景区（点）开发建设管理规定》和《金山屯区旅游总体规划》，强化政府职能，依法管理旅游，严格按照合同办事，进一步理顺旅游管理体制，促进旅游业规范有序发展。加大旅游资源的整合、包装、宣传、推介力度，突出以白山革命老区为主的“红色旅游”；以大丰河皮筏漂流、汤旺河竹筏漂流和金山鹿苑、峰岩山寨、白山原始森林观光为主的“绿色旅游”；以新石器晚期大砬子遗址、金代古墓群遗址、天龙寺为主的“古色旅游”。按照“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的发展格局，采取联合经营、互动经营、联票经营等方式，逐步将分散经营的景区（点）进行大联合、大开发。继续完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套建设，着力引导职工群众围绕旅游上项目，依托“两河”漂流做文章，拓展“家庭旅馆”，搭建“临时餐馆”，丰富“农家菜”内涵，建造“旅游商品屋”等，稳步增加旅游购物和消费比重，增加旅游产业的整体效益。进一步加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。2007年争取接待游客18.5万人次，实现收入9,700万元。
注重质量，扩大规模，打响特色种养和绿色食品加工业品牌。一是搞好黑木耳培植。加大对黑木耳培植户专业技术培训指导力度，不断提高产品质量。鼓励发展经济合作组织，发挥黑木耳专业协会作用，扩大本土黑木耳销售经纪人队伍，变坐等上门销售为主动出击销售，变产品混等销售为分等销售，满足不同用户需要，促进培植户增收。2007年，全区培植黑木耳7000万袋。二是全力抓好特色养殖业。通过政府引导、典型示范、技术帮助、政策支持等有效措施，进一步加强产业链的延伸，注重向家庭养殖推广，逐步由小规模大群体发展为大规模大群体，力争2007年特色养殖业实现产值3,200万元。三是稳步发展种植业。搞好横山所、金峰村、乐园村绿色农业示范基地建设，突出发展玉米、白菜等高产优势作物，增加蔬菜大棚和温室数量，注重栽植反季节品种，着力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力创品牌增收入。四是提高绿色食品加工业水平。引导金穗、雪中王、红森林等绿色食品加工企业扩大规模，提高生产能力，打响绿色品牌；引导金润果酒、峰岩泉饮、金峰酒业等企业创品牌、壮规模、闯市场、增效益；引导金山鹿苑、银河鹿场、兴安鹿场、丰沟林蛙养殖厂提高养殖和加工技术，搞好产品包装，扩大市场占有率；引导山洞酸菜、兴安腐乳等生产企业突出特色，提高质量，逐步扩大影响和知名度。
依托优势，扩大规模，建设石材开采加工集散地。晋利石材厂要在稳定现有生产规模的基础上，积极抢抓机遇，制定规划、增加投入、加大技改、增加品种，努力使生产由“两季”向“四季”延伸，尽快形成生产经营规模。支持晋利石材厂参加产品标准达标认证和体系认证，建立以质量管理为中心的经营管理机制，在改进
管理、改进工艺、提高生产加工技术上下功夫，逐步使其发展成为小兴安岭最大的石材加工企业。凭借我区石材资源优势，规划辟建石材工业园区，通过以商招商的方式吸引更多有实力、有技术的外来石材企业共同开发利用石材资源，推动石材产业快速发展。
招揽人才，提升技术，围绕终端产品发展木材精深加工。今后我区的木材加工定位是：原木不出区，淘汰粗加工，全部精加工，让我们有限的资源发挥最大的经济效益。按照这样的定位，木材加工企业必须走精深加工和生产终端产品之路。已具备精深加工能力的企业要率先向有核心竞争力的终端产品迈进。属于粗加工的企业必须认清形势，未雨绸缪，尽快考察市场，选好项目，争取在新一轮产业结构调整中赢得主动，立于不败。木材加工企业要实施人才强企、科技兴企战略，充分发挥人才、技术在自主创新、发展终端产品过程中的重要作用，使企业的优势充分发挥，潜能充分释放。东盟、瑞丰要着眼于更高的目标，注重人才的培养和引进，增加先进设备，加大技术改造和产品升级，提高自主创新能力，不断扩大生产规模，使企业创出附加值高的名牌产品，力争年出口创汇300万美元。森鹰、金合等木制工艺品企业，要开阔视野，搞好定位，积极培养和招揽人才，不断增强设计能力，提高工艺水平，推出既有地方特色和文化内涵，又具便携性和纪念性的旅游商品，逐步实现产品品牌化和系列化，带动小型粗加工企业向木制工艺品加工领域转型。
积极引导，大力扶持，培育壮大“十大”基地。突出发展以“黑木耳、鹿、狐、林蛙、冷水鱼、牛、鸡、鹅、野生动物驯养、绿色农业示范”为主的十大基地建设。一是在提高质量上下功夫。积极引导养狐、养鹿基
地改良种群结构，提高养殖水平，围绕精深加工提高产品附加值。2007年，养狐3800只，鹿存栏3650头。黑木耳、绿色农业示范基地要引进新品种，推广新技术，大力开发绿色无公害产品，全力打造绿色产品品牌。二是在扩大规模上做文章。牢固树立“活力在基地，发展靠民力”的理念，落实各项扶持政策，激活民间投资热情。注重培养专业大户，发挥其实力强、牵动力大、辐射面广的优势，引领职工向基地靠拢，实现质的提高与量的扩张。三是在衔接市场上找出路。发挥政府信息资源、各类协会和职能部门作用，研究市场，为种养殖户提供技术和信息；联系基地，为种养殖户提供培训、指导等服务，变各自为战闯市场为协调起来共同闯市场。
（三）让发展成果惠及群众，打造和谐金山
维护人民群众的根本利益，满足人民群众日益增长的物质、精神需求是政府的主要职责。我们在积极发展经济的同时，要认真落实以人为本的科学发展观，努力提高政府管理和服务社会的水平，让人民群众切实享受改革发展带来的实惠。
优先发展教育，教育质量要有新提高。要建立健全教育经费投入和保障机制，逐步加大教育投入力度，鼓励社会力量捐资助学，改善办学条件，稳定教师队伍，减少人才流失，吸引人才回流。要结合布局调整现有教育资源，集中人财物力办好中心校，提高学校实力。要积极探索行之有效的教育教学管理体制，建立健全目标考核奖惩机制，调动教育管理人员和教师积极性。加强校长、教师两支队伍专业水平和师德师风建设，努力建设高素质的教育教学队伍。加快普通高中建设步伐，大力发展职业教育和成人教育，培养专业技术人才，促进教育均衡全面发展。坚持依法治校，加强安全教育和管
理，构筑中小学教育安全体系。
竭力扩大就业，群众生活要有新改善。认真落实促进就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自谋职业和自主创业，新增就业800人。有针对性地开展就业培训，打造特色劳动力品牌，全年完成培训600人，培训后就业率达到90%以上。大力发展劳务经济，摸清区内劳动力资源状况、外出务工人员信息，实行务工、用工登记；积极扩大对外联系，掌握各种用工信息，不断加强与用人企业的联系合作，提高劳动力转移的组织化水平。争取全年对外输送劳动力480人，创劳务经济产值960万元。要充分发挥政府职能作用，进一步加强劳动力市场监管，认真落实最低工资标准，加强安全生产管理，依法保护劳动者权益。
抓好基础公益事业，人居环境要有新面貌。整修亮化长伟路和通河北路，完成文明社区和南河社区部分水毁巷道路面升级，将路面硬化、亮化工程向次干道和巷道延伸，形成相互贯通、相得益彰的整体街区景观。加强通场、通村公路建设，完成白山、丰丽通场公路，实现通金峰村公路亮化。加快推进自来水厂迁址改扩建，增添保证水质的相关设备，改造维修3000延长米老化自来水管线，扩大居民自来水用户，提高居民用水质量。增加居民垃圾堆放场所，新建和维修公厕10座。整修企建居民楼楼道等公共设施，改善居住环境。
健全保障和救助体系，扶贫救弱要有新举措。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，增加社会保险覆盖面。提高财政对社会保障的投入，加大社会保险征缴力度，确保征缴率达到100%。加强城镇最低生活保障工作动态管理，做到应保尽保、应出即出。全面实行农村最低生活保障制度，进一步完善农村医疗
救助体系，逐步扩大特困户救助范围。整合社会救助资源，发展慈善事业，打造和壮大“爱心超市”，建立健全困难群众长效救助机制。启动第四轮“一帮一”扶贫解困工程，着力解决困难群体的生产生活、子女就学、医疗救助等方面的问题，逐步建立覆盖城镇和农村的社会保障和救助体系。
办好医疗卫生事业，群众健康水平要有新保障。进一步增加医疗卫生投入，启动建设职工医院改造工程，加强社区卫生服务站的建设管理和医务人员医疗技能培训，不断提高医疗服务质量。加强医院管理，整顿医德医风，推行医疗收费公示制度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善医疗防疫体系，突出抓好饮用水、禽流感等卫生防疫工作。进一步加快食品安全信用体系建设，将实施食品放心工程引向深入。加大妇幼保健和计生服务工作力度，稳定低生育水平，提高人口素质。
发展文化体育事业，精神文明建设要有新加强。完善现有文化体育设施。广泛开展企业、社区、校园、广场和农村文化创建活动，丰富职工生活。继续推进“新闻上山”工程，加强金山政务信息网建设，实现金山信息传播全覆盖。完善三小学速滑基地建设，加大群众性体育活动的支持和宣传力度，促进全民健身工程深入开展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“改陋习、树新风、塑形象”活动，不断提高群众的文明素质。深入推进“四自五爱”工程，努力提高青少年思想道德素质。做好双拥、优抚安臵工作，开展军民共建活动，密切军政军民关系。创建文明社区、文明行业、文明单位，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
（四）拓宽发展理念，打造开放金山
随着区域经济一体化、生产要素流动和产业转移加快，这为我们创造了更为广阔和开放的发展空间，我们要牢牢把握这一难得机遇，拓宽思路，更新观念，敢试敢闯，以开放的理念塑造金山，以创新的工作提升金山外向度。
建管结合，提升小城品位。科学调控住宅和商服楼开发数量，重点进行道路、桥涵、医院、学校等公益和基础设施建设。推进灵秀公园提档升级，完成沿河旅游休闲风景线建设，启动实施汤旺河大桥护栏改造工程，打造城镇新亮点。进一步加强城镇绿化、美化、净化、亮化、香化和基础设施维护更新，不断扩大城镇绿地面积，提升城镇品位。深入推进林场所和农村环境建设，实现城场、城村环境统筹发展。加大城镇环卫投入，创新管理体制，加强市容市貌、场容村貌整治。深入开展爱国卫生活动，培养现代文明的公共卫生意识。积极倡导义工活动，动员群团和社会组织参与城镇环境卫生保洁工作，群策群力共建美好家园。
转变职能，竭诚服务企业。要进一步强化服务纳税人、服务企业、服务投资者的意识，明确职责，规范行为，依法办事，不断改进服务质量。按照“一家受理、全程代办”的服务模式，负责受理投资者项目，限时办结项目投产、运营前的一切相关手续。要协调国土资源、工商、税务、金融等单位，根据项目情况实行“一项一策”，在土地使用、企业注册、地方税费、融资等方面给予支持，提高服务效率。必须严格依法行政，不得违法设臵行政许可和行政事业性收费。要加强对行政工作和执法行为的监督检查，对擅自增加审批环节、强制性服务、强制收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等损害投资和发展环境的行为，严肃查处、追究责任。
眼睛向外，大力招商引资。坚定不移地把招商引资作为加快经济发展的“一号工程”来抓，年内引进内资、利用外资、出口创汇分别实现6,000万元、40万美元和300万美元。以风力发电、农产品和山特产品加工、矿产资源开采加工、森林生态旅游开发等为主要项目，进一步搞好我区一、二级招商项目储备，高质量包装，高水平推介，全面提高招商数量和质量。要充分发挥企业招商的主体性地位，发展以商招商、代理招商、亲情招商，紧密结合旅游和“哈洽会”、“森林节”等经贸交流活动，增强招商的针对性和长效性。加强招商引资的跟踪落实，努力提高项目资金到位率、开工率和投产率。
抢抓机遇，积极对上争取。要紧紧抓住老工业基地改造、林权制度改革、新林区（农村）建设等战略机遇，研究政策，对号入座，挖掘政策含金量，抢前抓好政策落实。按照国家和省、市投资重点，在优势特色产业、城镇基础设施建设、农村公共事业、农业基础设施等方面超前谋划项目，加强沟通联系，积极对口攻关，争取在项目、资金、政策等方面赢得上级更大的支持。
（五）加大改革和管理力度，打造效益金山
推行民有林、解决部分企业停产问题是我们改革的重点，加强资金管理是我们管理的重点，我们要将这两方面工作紧紧抓在手上，务求抓出成效。
以细致的工作打牢民有林改革的基础。要认真研究民有林改革相关政策，关注五个试点林业局的工作进展，适时开展民有林的资源调查，通过广泛宣传，让职工群众及早了解政策、掌握政策、关注政策。在此基础上，要对近几年开展民有林情况的基础工作予以完善，该建档的建档，该发证的发证。要加强对营造民有林的技术规程指导，不断提高造林成活率和保存率。在不改
变林地用途的前提下，引导和扶持民有林经营者自主开发林下资源，走“长短结合、以短养长”的民有林发展新路。重点发展以五味子、人参等药材改培、试种为主的林下种植业和以鹿、蛙、蜂为主的林下养殖业，实现“林子长起来，群众富起来”的目标。2007年营造民有林1000亩。
以改革的思路解决困扰企业的问题。积极做好造纸厂改制工作。充分用足用活国家关于造纸厂债务减免等方面的一系列政策, 在清产核资、债务清查、资产评估的基础上，做好改制前的各项准备工作，使造纸厂卸掉包袱，以全新的体制和机制走向市场。研究创维、宏城公司停产问题，找出症结，制定措施，在确保国有资产不流失的前提下，克服困难，盘活资产，启动企业，再现生机。按照企业化经营的发展思路，加快医院改制，实现责权利相统一的管理模式，激发医院发展活力，尽快由输血型向造血型转变。对群众反映的供水问题，要认真研究，寻求最好的解决办法，使金山水业公司良性运转，让人民群众喝上放心水。
以严明的制度提高企业管理水平。一方面，加强资金管理。牢固树立勤俭办事的思想，始终坚持量入为出的原则，把有限的资金用在刀刃上。在保工资、保运转、保重点、保稳定的基础上，增加教育、医疗卫生、公益事业、扶贫解困等经费的投入，合理安排基础建设等支出，严控非生产性支出，杜绝违规支出。采取费用包干、超支不补、节能降耗、封车节油等措施，大力压缩“人、车、会、话”等弹性支出，严格控制招待费、差旅费、医药费等费用支出，最大限度地挖潜增效，集中财力办大事、办实事。继续完善政府采购制度，规范政府采购行为。强化财政管理和审计监督，规范财经纪律。加大
清欠力度，最大限度盘活资金、增资减债。力争2007年全年实现增收节支1,000万元。另一方面，加强财源管理。进一步落实财源建设领导责任制，找准优势，调整思路，把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，重点向工业、养殖业和第三产业倾斜，抓好以木材生产、电力、石材加工、旅游业、农副山特产品等项目为核心的财源体系建设，做到应收尽收。扶持骨干企业，增加固定资产投资，鼓励企业和个人发展民营经济，促进财政增收途径的多元化。
（六）营造公平正义诚信环境，打造平安金山 加强民主法制建设，维护安定团结的政治局面。丰富和完善人民群众参政议政的方式和方法，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，营造更为民主的政治氛围。认真做好“五五”普法工作，提高人民群众的法律意识。认真贯彻落实《全面推进依法行政纲要》，清理行政执法主体，规范执法行为，全力推进依法行政工作。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，强化基层民主。
加强信用体系建设，规范市场经济秩序。大力开展“诚信金山”建设活动，增强全民特别是企业的信用意识，形成全社会诚实守信的良好风尚。坚持道德规范和制度约束并重，把讲究信用和兑现承诺作为改善行政环境的一项工程来抓，提高政府公信力。坚决制止各类不正当竞争，依法打击改制企业变卖林业资产和恶意逃债行为。大力整顿和规范市场经济秩序，保证经济秩序正常运行。
加强社会治安综合治理，维护社会稳定。健全社会治安防控体系，进一步加大对各类违法犯罪和“法轮功”等邪教组织打击力度。加大安全生产投入，深入开展各
类安全专项整治活动，确保安全工作万无一失。坚持依法治访，认真解决群众来信、来访工作，深入群众了解民情民意、民疾民苦，积极有效地解决民诉、民求问题，密切政府同人民群众的血肉联系。
三、加强政府自身建设
各位代表，站在新的起点上，开创金山屯经济社会发展的新局面，是时代赋予我们的光荣使命；建设勤政廉政、求真务实的人民政府，是推进“富民兴区”进程的迫切需要。在这里，我谨代表区政府全体成员郑重承诺：
我们一定坚持以“三个代表”重要思想为行动指南，准确把握经济社会发展的规律和特点，勤于学习，勇于探索，坚持一切从有利于森林资源的培育和保护，有利于经济又好又快发展、实力增强，有利于人民生活水平的不断提高为出发点，解放思想，大胆实践，坚持用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法解难题、搞突破，努力建设开拓创新的人民政府。
我们一定坚持把发展作为执政兴区的第一要务，紧紧围绕“建设经济强区、生态名区”的奋斗目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，树立讲实话、办实事、求实效的良好作风，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，努力建设求真务实的人民政府。
我们一定坚持民主执政，依法执政，从严治政，以政府诚信为表率，认真履行职责，做到权为民所用，利为民所谋，树立正确的政绩观，创造“造福一方”的真成就，不搞“造势一时”的假政绩。大力推进行政决策
的科学化、民主化、法制化, 让权力在“阳光”下运行，努力建设信用透明的人民政府。
我们一定坚持不懈地做好政府廉洁高效工作，常修为政之德，常怀爱民之心，常思贪欲之害，常除非分之想，以公生明、以廉生威，用为民、务实、勤政的良好形象感召和凝聚全区人民，同舟共济，艰苦创业，努力建设清正廉洁的人民政府。
同志们！站在新的起点上，本届政府组成人员深感责任重大、使命艰巨。让我们紧紧依靠党的领导、依靠区人大、区政协及社会各界的监督和支持，团结和带领全区人民，沿着科学发展的正确轨道，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，为圆满完成2007年各项工作任务，谱写建设林区和谐社会的新篇章而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
——2006年12月26日在金山屯区第十三届人民代表
大会第一次会议上
代区长 杜 鹏
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十二届政府工作简要回顾
过去的四年，在市委、市政府的正确领导下，按照区委的整体部署，区政府认真实施区十二届人大历次会议确定的各项工作任务，带领全区人民锐意进取，团结实干，战胜了各种困难与挑战，实现了经济持续发展和社会事业全面进步。
过去的四年，经济发展速度加快，综合实力明显增强。全区生产总值由2003年的33,032万元增长到2006年的45,950万元，年均增长10.3%。累计完成固定资产投资22,255万元，年均增长22.9%。财政收入和一般预算收入分别由2003年的929万元、327万元增长到2006年的1,686万元、348万元。非国有经济增加值由2003年的21,232万元增长到2006年的32,410万元, 年均增长15.1%。以森林生态旅游、特色种养、石材开采加工、木材精深加工等为主的优势特色产业增加值由2003年的9,179万元跃升至2006年的15,860万元，年均增长20%。三次产业比重由2003年的24.3：39.8：35.9调
整为2006年的23.9：39.7：36.4。
过去的四年，“严管林”力度加大，改革和管理取得成效。深入实施天保工程，大力推进“严管林”，认真恪守“三个决不”原则，全面停止了红松林木采伐。重点加强木材生产和资源林政管理，认真执行副处级领导轮流值班、昼夜巡检制度，积极开展了“杜绝超限额采伐，严厉打击涉林违法犯罪”、木材生产“百日攻坚战”活动。木材销售落实“进出有秤、以产定销、竞价销售、随机分配、微机划拨”措施，有效防止了效益流失。营林工作基础地位得到巩固，森林覆被率由2003年的92.4%提高到93.2%。全面加强了森林防火工作，实现连续55年无森林火灾的目标。先后获得省“生态林业局”、“安全防火先进单位”和全国“绿化模范单位”、“木材机械设备管理先进单位”荣誉称号。对38户中小企业进行了股份制改革或产权出售，企业改制面达到94%。撤并8所林场（所）小学，教育资源实现合理配臵。推广了丰丽林场“一改、两转、一建”模式，在全市率先成立了多种经营供销服务公司。加强财务收支两条线管理，开展了收编收摊和挖潜增效，四年实现增收节支851万元。加强企业民主管理，采纳职工群众建议，完善民主决策制度，我局荣获国家“厂务公开先进单位”称号。
过去的四年，对上争取和招商引资成效明显，对外开放水平提高。实施“走出去、请进来”战略，积极争取国家投资，扩大招商引资，对上争取资金3,458万元，利用外资69万美元。一次性免除林业局贷款本息8,368万元债务，卸掉了每年612万元利息的历史包袱。实施了区党政领导招商引资目标责任制，制定完善了招商引资优惠政策。成功举办了“叙乡情，话发展，共创美好
金山”招商引资联谊活动，建立了文登市、北京市崇文区东花市街道办事处招商引资基地，对外知名度和影响力进一步提高。四年来共引进项目21个，引资17,986万元。
过去的四年，强力推进基础设施建设，人居环境大为改观。通过对上争取、招商引资和社会融资，累计完成城镇建设投入1.7亿元。新建楼房11万平方米，实施平改坡9栋，改造升级镇内主要街道10公里，整修巷道8万平方米，改造主街给排水管道3590延长米。筑起了可抵御百年一遇洪水的大丰河防洪堤坝，建设了供水、供电、供热、市政等一批基础设施和文化体育休闲广场、灵秀公园等代表性建筑。全面开展了“国家级文明城区”、“生态林业局和生态林场所”创建活动，加大了市容市貌、场容所貌治理力度，城镇和场所面貌焕然一新，人居环境明显改善。拉开了社会主义新林区（农村）建设序幕，“两村”和小昆仑林场完成了自来水改造，通村公路12公里、通白山公路土建工程完工，场所实现了微机宽带联网，文化、卫生、体育等惠及群众的公益设施落户场所和农村。
过去的四年，群众利益得到维护，社会事业长足发展。十项利民行动成效显著。全区累计新增就业岗位8906个，下岗失业人员再就业8684人，荣获全国“再就业先进单位”称号。社会保障体系不断健全，各项社会保险金按时足额发放。“一帮一”扶贫解困工程稳步实施，累计投入扶解资金61.9万元，脱贫率达到96%以上。城镇低保实现应保尽保，累计发放低保金1,097万元，农村特困群体低保开始启动。富余职工一次性安臵得到落实，集体混岗职工问题得到解决。科技工作面向生产一线，推广各类科技成果14项，科技进步对经
济增长的贡献进一步提高。教育工作重点抓好教学质量和办学条件，基础教育通过省政府教育工作督导评估团检查验收；中小学教学楼改扩建4700平方米，新建第二小学和中心校教学楼；为一线教师发放课时补贴258.1万元，教师待遇有所提高。医疗卫生工作完善了疾病预防控制和医疗救治体系，建立了公共卫生突发事件应急处理机制，战胜了“非典”，成功阻击了禽流感，实现了“7.29”洪灾之后无大疫；投资3.8万元，改造维修了职工医院，多方筹资购臵医疗防疫设备，改善了医疗条件，疾病防控能力提高。人口和计划生育工作不断进步，出生人口质量进一步提高，我区成为省“2001-2005年婚育新风进万家活动先进单位”。文化体育工作立足基层和群众，成功举办了“金水欢歌”系列文化活动，构建了广场、社区、校园、家庭、企业全方位文化发展体系，赢得了全国“企业文化建设先进单位”殊荣。文明社区创建力度不断加大，市、区两级文明社区达到10个。启动了全民健身工程，以广场体育为主的群众性体育活动蓬勃兴起，我区被确立为省级“县品工程人才基地”。安全生产常抓不懈，防止了重大事故发生，被评为省“安全生产标兵单位”。
过去的四年，精神文明和民主法制建设不断加强，社会呈现安定和谐。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展群众性精神文明创建活动，干部群众的文明素质不断提高。坚持依法和民主行政，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表批评、意见和建议89件，政协委员提案81件。切实把“四五”普法和依法治区工作纳入重要议事日程，强化了依法行政。高度重视人民群众来信来访工作，强化了区长专线服务，妥善处理和化解
人民内部矛盾，群众满意率达90%以上。深入开展了创建“平安金山”活动，赢得了省级“平安县区”荣誉。
过去的四年，公安、司法、审计、民族宗教、侨务外事、人防、档案、民兵武装等各项工作都取得了新的成绩。电力、通信、广播电视、金融、保险、工商、税务、粮食、土地、技术监督、交通、邮政、移动、联通、铁通、森警等单位和部门为我区经济和社会发展做出了应有的贡献。
各位代表！过去的四年是我区在负重中拼搏，在困境中奋起，在继承中发展的四年，回顾过去的四年，我们经受了考验和洗礼，勇敢地战胜了“7.29”特大洪灾，荣获了省“五一劳动奖状先进集体”称号，连续四年被评为党政班子实绩考核一类单位，成功承办了市委九届十三次全会。这些成绩的取得，无不凝聚着人民代表、政协委员的辛勤汗水和聪明才智，无不展示着人民群众团结奋斗、奋发图强的时代风采，无不谱写着各界人士鼎力相助、共创大业的感人篇章。在这里，我代表区政府，向在各个领域和各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的人民武装和森警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，更要清醒地看到我区经济社会发展仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：经济总量小，增长方式粗放；财政实力较弱，解决困难、抵御风险、支持发展的能力不强；资源优势向经济优势转变较慢，自主创新能力亟待提高；政府职能转变不快，管理社会、服务经济本领不强；就业和社会保障压力较大，职工群众收入偏低，人民群众看病难、子
女上学难、困难群体生活难等问题依然存在。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中逐步采取措施认真加以解决。
二、今后五年主要任务及二00七年工作安排
未来五年，我区将处于充满机遇和挑战的重要发展时期。我们既要看到国家实施东北老工业基地改造、资源型城市转型、建设社会主义新林区（农村）等一系列关系林业发展带来的政策机遇，又要看到我区经济总量较小、过分依赖资源、木材调减后全区经济压力越来越大的挑战；我们既要看到区域经济一体化、生产要素流动和产业转移加快带来的产业调整机遇，又要看到我区经济结构单一、接续产业规模小、层次低造成吸收消化新产业、新技术难度加大的挑战；我们既要看到国家免除木材采伐企业银行债务、对集体混岗工人一次性安臵等政策为企业带来减负的机遇，更要看到企业办社会负担沉重、职工群众收入短时间难以提高带来生产生活困难及其它社会矛盾的挑战，
面对困难和希望同在的客观形势，我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的发展视野，在应对挑战中把握主动，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，确保实现经济社会发展的新跨越。按照区十九次党代会精神，今后五年我区经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会为目标，以保护生态、可持续发展为重点，坚持产业主导、项目支撑、科技推动、富民优先，深化改革开放，扩大招商引资，不断增强综合经济实力和发展后劲，进
一步提高人民生活水平，推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力建设经济快速增长、人民群众富足安康、自然环境友好和谐的新林区。
按照十一五规划要求，主要预期目标是：
——经济发展目标。到2010年，全区生产总值达到70,900万元，年均增长10%以上；全社会固定资产投资达到15,043万元，年均增长20%左右；工业增加值达到25,800万元，年均增长13%以上；优势特色产业增加值达到48,750万元，年均增长20%；职工自营经济增加值达到15,944万元，年均增长6%；非国有经济占GDP 比重达到80%；三次产业结构调整为21.6：38.0：40.4；规模以上工业企业实现利税1,158万元，年均增长15.3%。
——社会发展目标。到2010年，科技进步在经济增长中的贡献率达到40%；巩固和提高“普九”教育成果，逐步普及高中阶段教育；突发公共体系不断完善；文化、体育等各项社会事业加快发展，综合治理、民主法治建设取得新进展。
——可持续发展目标。资源利用率显著提高，生态环境得到有效改善。到2010年，森林总蓄积量由1077万立方米增加到1299万立方米，覆盖率达到93.4%；人均公共绿地面积达到15平方米，城市绿化覆盖率达到30%；城区生活垃圾处理率达到85%；人口自然增长率稳定在1.1‰以内。
——人民群众生活目标。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到5,830元，农民人均纯收入达到3,800元，年均增长8%和6%；城镇登记失业率控制在3%以内；职工基本养老、失业、医疗、工伤保险覆盖率达到100%。居住、交通、卫生等方面的条件明显改善，人民群众生
活质量普遍提高。
为实现上述目标，我们在实际工作中将遵循以下原则：
——必须坚持科学发展观不动摇，突出重点抓发展。以科学发展观总揽林区经济社会发展全局，认真落实“三个决不”原则和“严管林”措施。遵循生态优先发展理念，全面加强生态环境保护，发展替代产业，推进资源型城市转型，实现青山常在，永续利用。
——必须坚持以人为本不松懈，千方百计促发展。把实现和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，科学把握富民与强区的关系，关注民生，致富民众，千方百计地为人民群众解难事、办实事、做好事，让发展的成果惠及每一位职工群众。
——必须坚持对上争取不放松，抢抓机遇争发展。紧紧抓住东北老工业基地改造、资源型城市转型试点和新林区建设的战略性机遇，研究政策，落实项目，有针对性地跑省进京，争取项目资金，借助外力加速发展。
——必须坚持深化改革不停步，锐意创新求发展。用改革的办法解决发展中的问题，强力推进国有企业改制和林权制度改革，增强经济实力。用创新的精神促进工作，推进思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新，以创新增优势，以改革促发展。
——必须坚持维护社会公平不手软，构建和谐谋发展。把维护社会公平放在更加突出的位臵，努力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者比率，打击非法收入，形成人人心畅气顺，各得其所，尊重知识，尊重人才的社会风气；形成全体人民各尽其能、各得其所而又融洽共处的局面。
按照以上原则，我们要突出一个重点（保持经济稳
定较快发展），推进两大工程（生态建设和致富群众工程），处理好三方面关系（资源保护与开发利用、对内搞活与对外开放、改革发展与稳定），做到四个提升（提升替代产业发展层次、提升非公有制经济总量、提升和谐社会的构建水平、提升政府工作人员素质），为构建林区和谐社会努力奋斗。
五年看头年，2007年是本届政府任期的第一年，为了开好头、起好步，我们将主要抓好以下6个方面工作：
（一）坚持可持续发展，打造生态金山
森林资源是生态环境之基，生态环境是我们生存发展之本。保护森林资源和生态环境是发展，而且是功在当代、利在千秋的可持续发展。遵循这一理念，我们必须毫不动摇地将生态建设放在重中之重的位臵，竭力打造“蓝天白云、青山绿水”的生态环境，实现生态、经济、社会效益的协调统一。
“严管林”力度要继续加大。坚定不移地管住森林资源消耗。木材生产要严格执行采伐限额、禁伐红松，按照作业规程保证伐区质量。资源林政和公安森保部门要负起责任、昼夜巡查，加大打击乱采盗伐、偷拉私运的力度，严查涉林违法违纪案件，减少人为因素对森林资源的破坏，坚决从源头上有效控制森林资源消耗。坚定不移地严管销售。木材流通领域要在总结过去管理经验的基础上，针对新情况、新问题制定堵漏洞、明奖惩的工作措施，林业局组建公安、检察、纪检、资源监督等精兵强将参加的督查组，对木材产、运、贮、销全过程进行督查，以高压的工作态势规范木材流通领域，确保不出问题。建立和完善木材销售市场导向、竞价销售机制，制止不正之风，使有限的木材实现效益最大化。要不断强化对野生动植物资源和湿地资源的保护，保障
森林生物的多样性。加强森林病虫鼠害防治和外来生物检疫工作，确保森林安全。加强森林防火，落实防范措施，确保实现连续56年无森林火灾目标。
“质为先”原则要坚决落实。一要调整育林方向。调整树种、林种结构，逐步提高红松造林、乡土珍贵阔叶树种造林、混交林和经济林造林比例，提高造林的生态功能和生物多样性。以城镇规划为依据，大力发展城镇森林，提高城镇生态功能，改善城镇生态状况和人居环境。鼓励有条件的集体和个人，立足城镇绿化、生态观光道建设，从事种苗生产，发展苗木产业。二要提高造林质量。进一步加大老白山等种子资源的保护和优质种源的培育，以科学育苗为中心，以中心苗圃为依托，加快良种繁育基地建设。进一步加强森林抚育，全力抓好造林全过程技术质量管理，严格落实奖惩措施，提高林分质量。三要深化管护经营。逐步将有林地及山上红松种子、山野果等山特资源进行资产管理、资本化运作，兼顾山上、山下职工利益，按林地远近进行承包，使广大职工管护有林子、承包有责任、经营有利益、致富有项目，建立起责、权、利相统一的运行体系。
环境治理要全面铺开。坚持环保优先，坚决压缩淘汰高消耗、高成本、低产出、低效益的企业和产品，坚决不上浪费资源、污染环境的项目。发展循环经济，推行清洁生产，降低废物排放，提高资源利用率。逐步改革烧柴结构，发展沼气和秸秆气化等清洁能源，减少林木资源非生产性消耗。继续推进“两河”沿岸和“两路”沿线退耕还林、植树造林工程，打造“两河”、“两路”风景线。以控制不合理的资源开发活动为重点，保护大丰河源头、老白山原始森林等重要生态功能区、旅游区内的森林、湿地，恢复裸露山体植被。按照谁开发谁保
护、谁受益谁补偿的原则，逐步建立并严格落实生态补偿机制，促进生态资源恢复。
（二）立支柱抓基地，打造产业金山
目前，“四大”优势特色产业和“十大”基地均已具备一定的实力和规模，我们要在发挥现有优势的基础上，查找影响产业和项目规模化发展的因素，查找制约产业和项目提档升级的难点，因地制宜、因企施策，解决发展中的瓶颈问题，真正使“四大”产业支柱立起，“十大”基地造福于民。
遵循规划，科学开发，促进旅游业规范发展。以统一打造金山国家森林公园品牌为重点，认真执行《伊春市旅游景区（点）开发建设管理规定》和《金山屯区旅游总体规划》，强化政府职能，依法管理旅游，严格按照合同办事，进一步理顺旅游管理体制，促进旅游业规范有序发展。加大旅游资源的整合、包装、宣传、推介力度，突出以白山革命老区为主的“红色旅游”；以大丰河皮筏漂流、汤旺河竹筏漂流和金山鹿苑、峰岩山寨、白山原始森林观光为主的“绿色旅游”；以新石器晚期大砬子遗址、金代古墓群遗址、天龙寺为主的“古色旅游”。按照“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的发展格局，采取联合经营、互动经营、联票经营等方式，逐步将分散经营的景区（点）进行大联合、大开发。继续完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套建设，着力引导职工群众围绕旅游上项目，依托“两河”漂流做文章，拓展“家庭旅馆”，搭建“临时餐馆”，丰富“农家菜”内涵，建造“旅游商品屋”等，稳步增加旅游购物和消费比重，增加旅游产业的整体效益。进一步加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。2007年争取接待游客18.5万人次，实现收入9,700万元。
注重质量，扩大规模，打响特色种养和绿色食品加工业品牌。一是搞好黑木耳培植。加大对黑木耳培植户专业技术培训指导力度，不断提高产品质量。鼓励发展经济合作组织，发挥黑木耳专业协会作用，扩大本土黑木耳销售经纪人队伍，变坐等上门销售为主动出击销售，变产品混等销售为分等销售，满足不同用户需要，促进培植户增收。2007年，全区培植黑木耳7000万袋。二是全力抓好特色养殖业。通过政府引导、典型示范、技术帮助、政策支持等有效措施，进一步加强产业链的延伸，注重向家庭养殖推广，逐步由小规模大群体发展为大规模大群体，力争2007年特色养殖业实现产值3,200万元。三是稳步发展种植业。搞好横山所、金峰村、乐园村绿色农业示范基地建设，突出发展玉米、白菜等高产优势作物，增加蔬菜大棚和温室数量，注重栽植反季节品种，着力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力创品牌增收入。四是提高绿色食品加工业水平。引导金穗、雪中王、红森林等绿色食品加工企业扩大规模，提高生产能力，打响绿色品牌；引导金润果酒、峰岩泉饮、金峰酒业等企业创品牌、壮规模、闯市场、增效益；引导金山鹿苑、银河鹿场、兴安鹿场、丰沟林蛙养殖厂提高养殖和加工技术，搞好产品包装，扩大市场占有率；引导山洞酸菜、兴安腐乳等生产企业突出特色，提高质量，逐步扩大影响和知名度。
依托优势，扩大规模，建设石材开采加工集散地。晋利石材厂要在稳定现有生产规模的基础上，积极抢抓机遇，制定规划、增加投入、加大技改、增加品种，努力使生产由“两季”向“四季”延伸，尽快形成生产经营规模。支持晋利石材厂参加产品标准达标认证和体系认证，建立以质量管理为中心的经营管理机制，在改进
管理、改进工艺、提高生产加工技术上下功夫，逐步使其发展成为小兴安岭最大的石材加工企业。凭借我区石材资源优势，规划辟建石材工业园区，通过以商招商的方式吸引更多有实力、有技术的外来石材企业共同开发利用石材资源，推动石材产业快速发展。
招揽人才，提升技术，围绕终端产品发展木材精深加工。今后我区的木材加工定位是：原木不出区，淘汰粗加工，全部精加工，让我们有限的资源发挥最大的经济效益。按照这样的定位，木材加工企业必须走精深加工和生产终端产品之路。已具备精深加工能力的企业要率先向有核心竞争力的终端产品迈进。属于粗加工的企业必须认清形势，未雨绸缪，尽快考察市场，选好项目，争取在新一轮产业结构调整中赢得主动，立于不败。木材加工企业要实施人才强企、科技兴企战略，充分发挥人才、技术在自主创新、发展终端产品过程中的重要作用，使企业的优势充分发挥，潜能充分释放。东盟、瑞丰要着眼于更高的目标，注重人才的培养和引进，增加先进设备，加大技术改造和产品升级，提高自主创新能力，不断扩大生产规模，使企业创出附加值高的名牌产品，力争年出口创汇300万美元。森鹰、金合等木制工艺品企业，要开阔视野，搞好定位，积极培养和招揽人才，不断增强设计能力，提高工艺水平，推出既有地方特色和文化内涵，又具便携性和纪念性的旅游商品，逐步实现产品品牌化和系列化，带动小型粗加工企业向木制工艺品加工领域转型。
积极引导，大力扶持，培育壮大“十大”基地。突出发展以“黑木耳、鹿、狐、林蛙、冷水鱼、牛、鸡、鹅、野生动物驯养、绿色农业示范”为主的十大基地建设。一是在提高质量上下功夫。积极引导养狐、养鹿基
地改良种群结构，提高养殖水平，围绕精深加工提高产品附加值。2007年，养狐3800只，鹿存栏3650头。黑木耳、绿色农业示范基地要引进新品种，推广新技术，大力开发绿色无公害产品，全力打造绿色产品品牌。二是在扩大规模上做文章。牢固树立“活力在基地，发展靠民力”的理念，落实各项扶持政策，激活民间投资热情。注重培养专业大户，发挥其实力强、牵动力大、辐射面广的优势，引领职工向基地靠拢，实现质的提高与量的扩张。三是在衔接市场上找出路。发挥政府信息资源、各类协会和职能部门作用，研究市场，为种养殖户提供技术和信息；联系基地，为种养殖户提供培训、指导等服务，变各自为战闯市场为协调起来共同闯市场。
（三）让发展成果惠及群众，打造和谐金山
维护人民群众的根本利益，满足人民群众日益增长的物质、精神需求是政府的主要职责。我们在积极发展经济的同时，要认真落实以人为本的科学发展观，努力提高政府管理和服务社会的水平，让人民群众切实享受改革发展带来的实惠。
优先发展教育，教育质量要有新提高。要建立健全教育经费投入和保障机制，逐步加大教育投入力度，鼓励社会力量捐资助学，改善办学条件，稳定教师队伍，减少人才流失，吸引人才回流。要结合布局调整现有教育资源，集中人财物力办好中心校，提高学校实力。要积极探索行之有效的教育教学管理体制，建立健全目标考核奖惩机制，调动教育管理人员和教师积极性。加强校长、教师两支队伍专业水平和师德师风建设，努力建设高素质的教育教学队伍。加快普通高中建设步伐，大力发展职业教育和成人教育，培养专业技术人才，促进教育均衡全面发展。坚持依法治校，加强安全教育和管
理，构筑中小学教育安全体系。
竭力扩大就业，群众生活要有新改善。认真落实促进就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自谋职业和自主创业，新增就业800人。有针对性地开展就业培训，打造特色劳动力品牌，全年完成培训600人，培训后就业率达到90%以上。大力发展劳务经济，摸清区内劳动力资源状况、外出务工人员信息，实行务工、用工登记；积极扩大对外联系，掌握各种用工信息，不断加强与用人企业的联系合作，提高劳动力转移的组织化水平。争取全年对外输送劳动力480人，创劳务经济产值960万元。要充分发挥政府职能作用，进一步加强劳动力市场监管，认真落实最低工资标准，加强安全生产管理，依法保护劳动者权益。
抓好基础公益事业，人居环境要有新面貌。整修亮化长伟路和通河北路，完成文明社区和南河社区部分水毁巷道路面升级，将路面硬化、亮化工程向次干道和巷道延伸，形成相互贯通、相得益彰的整体街区景观。加强通场、通村公路建设，完成白山、丰丽通场公路，实现通金峰村公路亮化。加快推进自来水厂迁址改扩建，增添保证水质的相关设备，改造维修3000延长米老化自来水管线，扩大居民自来水用户，提高居民用水质量。增加居民垃圾堆放场所，新建和维修公厕10座。整修企建居民楼楼道等公共设施，改善居住环境。
健全保障和救助体系，扶贫救弱要有新举措。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，增加社会保险覆盖面。提高财政对社会保障的投入，加大社会保险征缴力度，确保征缴率达到100%。加强城镇最低生活保障工作动态管理，做到应保尽保、应出即出。全面实行农村最低生活保障制度，进一步完善农村医疗
救助体系，逐步扩大特困户救助范围。整合社会救助资源，发展慈善事业，打造和壮大“爱心超市”，建立健全困难群众长效救助机制。启动第四轮“一帮一”扶贫解困工程，着力解决困难群体的生产生活、子女就学、医疗救助等方面的问题，逐步建立覆盖城镇和农村的社会保障和救助体系。
办好医疗卫生事业，群众健康水平要有新保障。进一步增加医疗卫生投入，启动建设职工医院改造工程，加强社区卫生服务站的建设管理和医务人员医疗技能培训，不断提高医疗服务质量。加强医院管理，整顿医德医风，推行医疗收费公示制度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善医疗防疫体系，突出抓好饮用水、禽流感等卫生防疫工作。进一步加快食品安全信用体系建设，将实施食品放心工程引向深入。加大妇幼保健和计生服务工作力度，稳定低生育水平，提高人口素质。
发展文化体育事业，精神文明建设要有新加强。完善现有文化体育设施。广泛开展企业、社区、校园、广场和农村文化创建活动，丰富职工生活。继续推进“新闻上山”工程，加强金山政务信息网建设，实现金山信息传播全覆盖。完善三小学速滑基地建设，加大群众性体育活动的支持和宣传力度，促进全民健身工程深入开展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“改陋习、树新风、塑形象”活动，不断提高群众的文明素质。深入推进“四自五爱”工程，努力提高青少年思想道德素质。做好双拥、优抚安臵工作，开展军民共建活动，密切军政军民关系。创建文明社区、文明行业、文明单位，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
（四）拓宽发展理念，打造开放金山
随着区域经济一体化、生产要素流动和产业转移加快，这为我们创造了更为广阔和开放的发展空间，我们要牢牢把握这一难得机遇，拓宽思路，更新观念，敢试敢闯，以开放的理念塑造金山，以创新的工作提升金山外向度。
建管结合，提升小城品位。科学调控住宅和商服楼开发数量，重点进行道路、桥涵、医院、学校等公益和基础设施建设。推进灵秀公园提档升级，完成沿河旅游休闲风景线建设，启动实施汤旺河大桥护栏改造工程，打造城镇新亮点。进一步加强城镇绿化、美化、净化、亮化、香化和基础设施维护更新，不断扩大城镇绿地面积，提升城镇品位。深入推进林场所和农村环境建设，实现城场、城村环境统筹发展。加大城镇环卫投入，创新管理体制，加强市容市貌、场容村貌整治。深入开展爱国卫生活动，培养现代文明的公共卫生意识。积极倡导义工活动，动员群团和社会组织参与城镇环境卫生保洁工作，群策群力共建美好家园。
转变职能，竭诚服务企业。要进一步强化服务纳税人、服务企业、服务投资者的意识，明确职责，规范行为，依法办事，不断改进服务质量。按照“一家受理、全程代办”的服务模式，负责受理投资者项目，限时办结项目投产、运营前的一切相关手续。要协调国土资源、工商、税务、金融等单位，根据项目情况实行“一项一策”，在土地使用、企业注册、地方税费、融资等方面给予支持，提高服务效率。必须严格依法行政，不得违法设臵行政许可和行政事业性收费。要加强对行政工作和执法行为的监督检查，对擅自增加审批环节、强制性服务、强制收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等损害投资和发展环境的行为，严肃查处、追究责任。
眼睛向外，大力招商引资。坚定不移地把招商引资作为加快经济发展的“一号工程”来抓，年内引进内资、利用外资、出口创汇分别实现6,000万元、40万美元和300万美元。以风力发电、农产品和山特产品加工、矿产资源开采加工、森林生态旅游开发等为主要项目，进一步搞好我区一、二级招商项目储备，高质量包装，高水平推介，全面提高招商数量和质量。要充分发挥企业招商的主体性地位，发展以商招商、代理招商、亲情招商，紧密结合旅游和“哈洽会”、“森林节”等经贸交流活动，增强招商的针对性和长效性。加强招商引资的跟踪落实，努力提高项目资金到位率、开工率和投产率。
抢抓机遇，积极对上争取。要紧紧抓住老工业基地改造、林权制度改革、新林区（农村）建设等战略机遇，研究政策，对号入座，挖掘政策含金量，抢前抓好政策落实。按照国家和省、市投资重点，在优势特色产业、城镇基础设施建设、农村公共事业、农业基础设施等方面超前谋划项目，加强沟通联系，积极对口攻关，争取在项目、资金、政策等方面赢得上级更大的支持。
（五）加大改革和管理力度，打造效益金山
推行民有林、解决部分企业停产问题是我们改革的重点，加强资金管理是我们管理的重点，我们要将这两方面工作紧紧抓在手上，务求抓出成效。
以细致的工作打牢民有林改革的基础。要认真研究民有林改革相关政策，关注五个试点林业局的工作进展，适时开展民有林的资源调查，通过广泛宣传，让职工群众及早了解政策、掌握政策、关注政策。在此基础上，要对近几年开展民有林情况的基础工作予以完善，该建档的建档，该发证的发证。要加强对营造民有林的技术规程指导，不断提高造林成活率和保存率。在不改
变林地用途的前提下，引导和扶持民有林经营者自主开发林下资源，走“长短结合、以短养长”的民有林发展新路。重点发展以五味子、人参等药材改培、试种为主的林下种植业和以鹿、蛙、蜂为主的林下养殖业，实现“林子长起来，群众富起来”的目标。2007年营造民有林1000亩。
以改革的思路解决困扰企业的问题。积极做好造纸厂改制工作。充分用足用活国家关于造纸厂债务减免等方面的一系列政策, 在清产核资、债务清查、资产评估的基础上，做好改制前的各项准备工作，使造纸厂卸掉包袱，以全新的体制和机制走向市场。研究创维、宏城公司停产问题，找出症结，制定措施，在确保国有资产不流失的前提下，克服困难，盘活资产，启动企业，再现生机。按照企业化经营的发展思路，加快医院改制，实现责权利相统一的管理模式，激发医院发展活力，尽快由输血型向造血型转变。对群众反映的供水问题，要认真研究，寻求最好的解决办法，使金山水业公司良性运转，让人民群众喝上放心水。
以严明的制度提高企业管理水平。一方面，加强资金管理。牢固树立勤俭办事的思想，始终坚持量入为出的原则，把有限的资金用在刀刃上。在保工资、保运转、保重点、保稳定的基础上，增加教育、医疗卫生、公益事业、扶贫解困等经费的投入，合理安排基础建设等支出，严控非生产性支出，杜绝违规支出。采取费用包干、超支不补、节能降耗、封车节油等措施，大力压缩“人、车、会、话”等弹性支出，严格控制招待费、差旅费、医药费等费用支出，最大限度地挖潜增效，集中财力办大事、办实事。继续完善政府采购制度，规范政府采购行为。强化财政管理和审计监督，规范财经纪律。加大
清欠力度，最大限度盘活资金、增资减债。力争2007年全年实现增收节支1,000万元。另一方面，加强财源管理。进一步落实财源建设领导责任制，找准优势，调整思路，把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，重点向工业、养殖业和第三产业倾斜，抓好以木材生产、电力、石材加工、旅游业、农副山特产品等项目为核心的财源体系建设，做到应收尽收。扶持骨干企业，增加固定资产投资，鼓励企业和个人发展民营经济，促进财政增收途径的多元化。
（六）营造公平正义诚信环境，打造平安金山 加强民主法制建设，维护安定团结的政治局面。丰富和完善人民群众参政议政的方式和方法，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，营造更为民主的政治氛围。认真做好“五五”普法工作，提高人民群众的法律意识。认真贯彻落实《全面推进依法行政纲要》，清理行政执法主体，规范执法行为，全力推进依法行政工作。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，强化基层民主。
加强信用体系建设，规范市场经济秩序。大力开展“诚信金山”建设活动，增强全民特别是企业的信用意识，形成全社会诚实守信的良好风尚。坚持道德规范和制度约束并重，把讲究信用和兑现承诺作为改善行政环境的一项工程来抓，提高政府公信力。坚决制止各类不正当竞争，依法打击改制企业变卖林业资产和恶意逃债行为。大力整顿和规范市场经济秩序，保证经济秩序正常运行。
加强社会治安综合治理，维护社会稳定。健全社会治安防控体系，进一步加大对各类违法犯罪和“法轮功”等邪教组织打击力度。加大安全生产投入，深入开展各
类安全专项整治活动，确保安全工作万无一失。坚持依法治访，认真解决群众来信、来访工作，深入群众了解民情民意、民疾民苦，积极有效地解决民诉、民求问题，密切政府同人民群众的血肉联系。
三、加强政府自身建设
各位代表，站在新的起点上，开创金山屯经济社会发展的新局面，是时代赋予我们的光荣使命；建设勤政廉政、求真务实的人民政府，是推进“富民兴区”进程的迫切需要。在这里，我谨代表区政府全体成员郑重承诺：
我们一定坚持以“三个代表”重要思想为行动指南，准确把握经济社会发展的规律和特点，勤于学习，勇于探索，坚持一切从有利于森林资源的培育和保护，有利于经济又好又快发展、实力增强，有利于人民生活水平的不断提高为出发点，解放思想，大胆实践，坚持用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法解难题、搞突破，努力建设开拓创新的人民政府。
我们一定坚持把发展作为执政兴区的第一要务，紧紧围绕“建设经济强区、生态名区”的奋斗目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，树立讲实话、办实事、求实效的良好作风，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，努力建设求真务实的人民政府。
我们一定坚持民主执政，依法执政，从严治政，以政府诚信为表率，认真履行职责，做到权为民所用，利为民所谋，树立正确的政绩观，创造“造福一方”的真成就，不搞“造势一时”的假政绩。大力推进行政决策
的科学化、民主化、法制化, 让权力在“阳光”下运行，努力建设信用透明的人民政府。
我们一定坚持不懈地做好政府廉洁高效工作，常修为政之德，常怀爱民之心，常思贪欲之害，常除非分之想，以公生明、以廉生威，用为民、务实、勤政的良好形象感召和凝聚全区人民，同舟共济，艰苦创业，努力建设清正廉洁的人民政府。
同志们！站在新的起点上，本届政府组成人员深感责任重大、使命艰巨。让我们紧紧依靠党的领导、依靠区人大、区政协及社会各界的监督和支持，团结和带领全区人民，沿着科学发展的正确轨道，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，为圆满完成2007年各项工作任务，谱写建设林区和谐社会的新篇章而努力奋斗！