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新旧高等学校会计制度异同解读
作者：陈德英
来源：《财经界·学术版》2014年第10期
摘要：2013年出台了新的高等学校会计制度，并于2014年开始执行。本文在分析新版高等学校会计制度出台的背景之后，对新旧两版高等学校会计制度进行了对比分析，发现在总说明、会计科目、会计报表等方面都存在差异。然后就其存在差异的原因进行了解读并提出了新高等学校会计工作顺利实施的几点建议。
关键词：新高等学校会计制度 旧高等学校会计制度 差异比较 原因解读
1998年版的《高等学校会计制度（实行）》虽然对高等学校会计核算和预算管理都发挥了积极作用，但是随着经济的发展，国际化程度的加深，财政体制改革的深化以及学校办学体制、经费来源等内外部环境的变化，旧版会计制度已经不适应财政体制改革和高校发展的要求。在此背景下，财政部从2009年开始征求意见，修订新的高等学校会计制度，并于2014年开始执行新的《高等学校会计制度》。新版的高等学校会计制度与旧版的相比，主要在实施背景、会计制度及核算依据、会计科目、会计报表等方面存在差异。
一、出台新版高等学校会计制度的背景
首先，20世纪90年代，财政部启动预算会计改革。近十几年来，我国公共财政管理制度出现重大变革。第一，部门预算统一，即一个主体一本预算，这意味着应将会计上独立核算的基建项目等收支预算纳入到高校整体预算中。第二，国库集中收付制度，即一个主体开设一个零余额账户，这要求高校必须增加会计科目来反映零余额账户相关信息。此外，20世纪90年代以来高等教育管理体制的变革引起高校资金来源方式的改变。高校自主管理、自主办学的权力得到增强，高校学费收入成为主要的经费来源，并且捐赠、联合办学、校办产业、科研成果转换等收入比重逐渐增大，这都要求高校会计制度作出相应的调整，以适应新环境的要求。 其次，旧版高校会计制度在某种程度上与现实情况脱节。第一，收付实现制存在一定的缺陷，如高校已经承担但尚未支付的款项不能及时计入账簿，使得高校存在潜在的财务风险。并且收付实现制不区分资本性支出和收益性支出，容易导致会计信息失真。第二，固定资产高估现象和无形资产信息不准确。旧版会计制度对固定资产不计提折旧，不计提减值准备，容易高估固定资产价值。而其对无形资产及摊销没有严格规定，造成高校对无形资产的信息披露不准确。第三，基建会计核算独立于高校财务会计之外，造成高校内部两个会计主体，违背了会计核算的原则，也不能全面反映高校资产、负债状况。通过将基建业务纳入到“事业账”，统一了会计报表体系，解决了会计主体多元化的问题。
二、新旧两版会计制度的异同比较
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新旧高等学校会计制度异同解读
作者：陈德英
来源：《财经界·学术版》2014年第10期
摘要：2013年出台了新的高等学校会计制度，并于2014年开始执行。本文在分析新版高等学校会计制度出台的背景之后，对新旧两版高等学校会计制度进行了对比分析，发现在总说明、会计科目、会计报表等方面都存在差异。然后就其存在差异的原因进行了解读并提出了新高等学校会计工作顺利实施的几点建议。
关键词：新高等学校会计制度 旧高等学校会计制度 差异比较 原因解读
1998年版的《高等学校会计制度（实行）》虽然对高等学校会计核算和预算管理都发挥了积极作用，但是随着经济的发展，国际化程度的加深，财政体制改革的深化以及学校办学体制、经费来源等内外部环境的变化，旧版会计制度已经不适应财政体制改革和高校发展的要求。在此背景下，财政部从2009年开始征求意见，修订新的高等学校会计制度，并于2014年开始执行新的《高等学校会计制度》。新版的高等学校会计制度与旧版的相比，主要在实施背景、会计制度及核算依据、会计科目、会计报表等方面存在差异。
一、出台新版高等学校会计制度的背景
首先，20世纪90年代，财政部启动预算会计改革。近十几年来，我国公共财政管理制度出现重大变革。第一，部门预算统一，即一个主体一本预算，这意味着应将会计上独立核算的基建项目等收支预算纳入到高校整体预算中。第二，国库集中收付制度，即一个主体开设一个零余额账户，这要求高校必须增加会计科目来反映零余额账户相关信息。此外，20世纪90年代以来高等教育管理体制的变革引起高校资金来源方式的改变。高校自主管理、自主办学的权力得到增强，高校学费收入成为主要的经费来源，并且捐赠、联合办学、校办产业、科研成果转换等收入比重逐渐增大，这都要求高校会计制度作出相应的调整，以适应新环境的要求。 其次，旧版高校会计制度在某种程度上与现实情况脱节。第一，收付实现制存在一定的缺陷，如高校已经承担但尚未支付的款项不能及时计入账簿，使得高校存在潜在的财务风险。并且收付实现制不区分资本性支出和收益性支出，容易导致会计信息失真。第二，固定资产高估现象和无形资产信息不准确。旧版会计制度对固定资产不计提折旧，不计提减值准备，容易高估固定资产价值。而其对无形资产及摊销没有严格规定，造成高校对无形资产的信息披露不准确。第三，基建会计核算独立于高校财务会计之外，造成高校内部两个会计主体，违背了会计核算的原则，也不能全面反映高校资产、负债状况。通过将基建业务纳入到“事业账”，统一了会计报表体系，解决了会计主体多元化的问题。
二、新旧两版会计制度的异同比较