新蓝图新坐标
“十一五”完美收官，“十二五”精彩开局。红河，正迈着矫健的步伐，跨入新世纪第二个十年。2010年的骄人成绩为“十一五”和新世纪前十年划上了完美的句号。红河州第十届人民代表大会第四次会议审议批准的《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了红河未来五年的壮丽蓝图，对“十二五”发展目标的勾勒，令人振奋。在这张
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﹃十二王五发﹄利规划纲要解读
令人期待的画卷中，我们可以看到：人们的腰包将更鼓，城市将变大，环境将更美，更多孩子能享受优质教育资源，城市道路将四通八达，县县通高等级公路，县县通铁路……迈进“十二五”的开局门槛，我们有理由相信，红河在科学发展的激昂旋律中定会演绎下一个精彩五年；我们有理由憧憬，今后五年人们的生活一定会更加幸福、美好！
一、红河州“十二五”规划的基本思路和特点
高度关注“十二五”规划最大的难题是面临的国际国内形势复杂多变、不确定、不稳定因素
增多，世界经济增长格局面临深度调整，世界经济有可能进入一个增速放缓、结构型、竞争型加剧等多重特征并存的时期，而我们经济中不平衡、不稳定、不可持续的问题又十分突出。
充分注意到了本次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。
选择了发展现代农业作为解决“三农”的抓手，同时将“三农”问题的解决，与统筹城乡发展、城镇化、强化基础设施建设、促进城乡基本公共服务均等化、重点领域改革等紧密结合的一种全新的规划思路。
选择了三次产业的发展及结
本刊特别关注
构调整的贯彻落实，应充分与构建现代产业体系紧密结合规划思维。调优一产、调强二产、调快三产，产业结构由“十一五”期末的16.1∶53∶30.9调整为“十二五”期末的13:53.9:33.1。
形成了“一圈、两带、两片区”的空间战略布局基本思路，为优化区域经济发展提出了基本努力方向。
二、“十二五”规划的主要内容
（一）全面评估了我州“十一五”规划执行情况
“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。规划确定的预期目标均得到顺利实现，全州综合实力跃上一个新的台阶。从评估情况看，“十一五”规划提出的各项目标提前或基本实现。
（二）深入剖析了“十一五”期间发展存在的问题
经济增长方式粗放型发展的问题。
产业发展层次仍然较低的问题。
结构性矛盾突出。
统筹城乡建设速度仍要加快。
体制机制改革面临攻坚。资源和自然环境制约加剧。金融发展环境薄弱。（三）初步研判了“十二五”期间我州的发展阶段
从总体来看，“十二五”期间全州经济社会又好又快发展的
基本面和长期持续向好的趋势没有改变，未来五年是实现全面小康社会目标的关键期，是转变发展方式、加快结构调整、促进红河新发展的重要阶段；是进一步推进新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期；是把握国家启动西部大开发第二个十年行动计划机遇，进一步加快发展的重要战略机遇期；是改善民生、民族团结、边境安宁、社会和谐稳定的促进期。
（四）“十二五”发展的指导思想和空间布局
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发和云南省建设“两强一堡”的战略机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，着力消除基础设施瓶颈制约，大力培植品牌农业、新型工业和现代服务业，全面推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展，努力把红河建设成为更具活力、更具竞争力、更具吸引力、更加宜居的模范自治州。
空间布局
根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，加快形成“一圈、两带、两片区”的空间布局，促进人与自然和谐发展。
“一圈”：滇南城市（个开蒙建）经济圈，泛指都市型工业
新起点新蓝图新坐标
与现代服务业为核心的城市经济：“昆河经济产业圈。“两带”
带”：依托泛亚铁路东线昆明-河内-海防的经济产业带。“石：依托高速公路，文经济产业带”
云桂铁路向东延伸连接“两广”的经济产业带。“两片区”：“北部经济区”：北部经济区包括滇南中心城市辐射范围内的弥勒、泸西、石屏三县。“南部经济区”：南部经济区覆盖了红河以南的元阳、红河、绿春、金平、河口、屏边六县。
功能定位
“十二五”发展定位为：全国著名的冶金、化工业基地。中国通往东南亚的国际通道。云南省的南大门、桥头堡的前沿阵地。滇南经济、文化中心。多元民族文化、休闲旅游胜地。
（五）“十二五”时期的发展目标
———经济平稳较快发展。生产总值年均增长11%以上，到2015年突破1300亿元，人均生产总值达到28000元。
———结构调整成效显著。三次产业比重力争调整为13:53.9:33.1。
———基础设施建设步伐加快。公路总里程达到20000公里，铁路营运里程突破350公里，新增蓄水库容2.2亿立方米，电力装机容量达到7500--8000兆瓦。
———人民生活显著改善。人口自然增长率控制在5.3‰以内。就业渠道进一步拓宽，五年新增城镇就业12.85万人，城镇登记
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设。进一步提高农村义务教育生活补助覆盖范围和补助标准，加大力度支持农村中小学校舍建设、改造和维修，研究采取有效的综合性政策措施，着力解决好留守儿童教育问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，增加新型农村合作医疗政府统筹投入，以及“新农合”参保和报销的便捷性，以改水改厕为重点开展农村卫生环境整治工作。加快建立健全农村社会保障制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，努力实现“应保尽保”，通过探索、建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度积极应对农村养老问题。
五是拓宽农民增收渠道。通过粮食安全生产工程、产业优化改造工程等重点工程建设，依靠各类农业龙头企业和合作经济组织，大力发展农业产业化经营，强化利益联结，加快建立农业专业化生产、产业化经营、企业化管理、社会化服务相结合的现代
吨（金属量）、煤炭资源40亿吨，重视境外资源的开发利用，保证产业发展对资源的需求。在黑色金属上，要与红钢为重点，实现年产500万吨钢铁的扩张目标，并根据州内铁矿的探明量和越南贵沙铁矿的开发进程，进行年产1000万吨钢铁的研究，加快钢铁品种的结构调整，实施钒钢品种提升，使钢铁由建筑用材向建筑、制造、特种方向扩展，为下一步发展制造工业创造条件；加大对建水锰系列的开发和研究力度，实现锰系列产品的延伸。在有色金属上，完成云锡、蒙自矿冶、红铅、润鑫、涌鑫等企业的铅、锌、铜、铝、碳素阳极等扩大产能项目建设，力争“十二五”期间新增十种有色金属产能50万吨左右，采矿、选矿能力与冶炼能力的配套更趋合理，力争霞石开发取得突破性进展。要加快南部地区以黄金为主的贵金属，以及铅锌产业中银、铟稀贵金属的开发、提取、研发和开发工作，使稀贵金属占有色金属的份额不断提升。到“十二五”期末，力争冶金工业从矿山
强化农业基础地位，建设社会主义新农村
通过加强农业基础设施和农村公共事业建设、全面推进农业产业化、拓宽农民增收渠道，稳步推进社会主义新农村建设。到2015年，粮食总产量达到150万吨以上。农村经济总收入达到420亿元，农民人均纯收入6100元以上。农村社会事业发展明显加快，总体小康水平明显提高。
一是坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务。加大基本农田保护力度，稳定播种面积，加强中低产田地改造，构建区域性商品粮生产基地。
二是推进农业产业化。按照农业现代化建设的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、促进农业可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，切实巩固农业基础地位，加快农业组织形式和经营方式创新，积极推进
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开发到加工转换实现现价产值1000亿元左右。
二是将新型煤化工产业作为改变红河工业结构的突破口。加快弥勒跨竹、朋普，建水，屏边新现煤资源勘查和泸西深度找煤等地质工作，使全州产煤规模突破3000万吨/年的同时，优化选择煤资源的开发产业路线，将新型高端煤化工作为红河工业发展的突破口。对小龙潭、开远、巡检司3个2×300mw 火电项目实施产业链上延改造，实现煤电多联产，使煤电结合的效益提升3倍左右；在开远、弥勒率先启动和实施450万吨/年的低燃值褐煤的提质项目，不断拓宽褐煤的应用领域；建成弥勒100万吨/年机焦项目，使我州北部地区成为工业用焦基地；在积极推动煤化集团年产40万吨二甲醚项目的同时，利用中缅油气管道进入我州的条件，研究开发6亿立方米/年左右的煤制天然气。通过上述项目的推动，使我州甲醇产量扩大到300万吨/年左右，在满足于传统化肥工业发展的同时，力争在全州布局和上马2-3个年产60万的煤基烯烃项目，使煤化产业进入高端层次，现价产值达到400亿元-600亿元左右，在改变重化工业内部结构的同时，成为我州实现多元化财源的重要支撑。
三是巩固提升传统产业。烟草工业以红云红河的整合为契机，争取规模进一步扩大，实现“红河”牌卷烟生产量达到300万箱，产品结构优化调整，使烟
草工业在“十二五”期间保持5个以上百分点的增长，为全州的发展提供稳定的财力支撑。稳定发展制糖工业，通过优化蔗种改良，稳步提升工业效益。抓好竹（木）浆纸业发展，建成开远5万吨/年、弥勒20万吨/年纸浆项目，不断丰富和提高轻工业比重，进一步发展食品工业。继续抓好电力工业发展，争取以多联产方式支持国电集团建设2×600mw 煤电多联产项目，完成红河干流梯级开发任务，实施金水河、小黑江、南溪河小水电开发1000mw -1500mw ，建成泸西、蒙自风电场，在光伏太阳能发电领域进行探索，期末实现全州电力总装机6500-7000mw ，年发电量超过300亿千瓦时，完成电源点建设的任务，电力产力全面形成。继续根据区域发展需求，按干法生产工艺适度发展以水泥为主的建材工业，在石材开发等方面有新的进展。“十二五”期间，通过整合组建具有甲级资质，能适应各种复杂建筑的建筑施工企业集团1-2户，以适应发展的需要。
四是积极推进创新产业的发展。在医药工业、食品工业、花卉产业等方面取得新的进展，取得重大突破，在稳定发展粮食的同时，加快以“8311”为主的农业和生物资源开发实施步伐，不断提高农业比较效益，促进农业由满足州内需求平衡向工业原料型、加工型方向的转变。
五是大力实施大企业战略、品牌战略和园区战略。到2015
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年，力争实现销售收入500亿元企业1户，300亿元企业1户，百亿元企业7户左右，力争使销售收入超亿元企业达到150户以上，通过大企业战略的实施，不断塑造出一批具有红河特色的品牌产品。要积极推进工业园区建设，通过聚集效应，实现基础设施的集约共享，产品市场和信息的相互惠顾，生产环节的合理组合和分工，工业园区与城市化发展的良性互动。
加快发展第三产业，提高服务业增加值
一是全面树立以旅游产业促进全州经济社会协调发展和新型工业化进程的大旅游观，推进旅游产业发展。在产业转型上，从单纯依靠观光资源禀赋的传统旅游产业向以多元文化为核心的休闲度假、商务会展、文化旅游、特种旅游、工农业旅游等复合型旅游产业转变；在产业升级上，从单纯依赖提升旅游产业传统要素向促进与关联产业融合形成旅游新业态转变；在发展方式上，从单纯追求数量和规模向重在提升产业质量和效益转变；在政府宏观管理上，从单纯依靠行政管理向通过服务、引导、指导、监督以提升产业素质、优化产业发展环境转变，把旅游产业培育发展成为红河州的核心支柱产业。到2015年，旅游接待人数超过1700万人次，旅游总收入超过120亿元。
二是大力发展商贸物流业。充分发挥红河州连接东南亚的区位通道优势和特色经济优势，通
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路，力争师宗经泸西、弥勒、开远至蒙自，文山至蒙自两条铁路开工建设，同期积极推动建水至新平、元江至河口、普洱至红河南部地区铁路研究，得到国家支持，最终形成滇南铁路网和实现“三枢纽（蒙自、弥勒、建水）一极点（河口）”的目标，并配合做好国家层面积极推动越南老街至海防铁路改造项目的实施工作；加快启动红河机场建设，实现“十二五”中期开通民航，在“十二五”期间建成中缅输油输气红河段管道，进一步探索红河航运的开发，最终在我州形成集铁路、公路、航空、管道、航运立体化的现代交通网络体系。
二是继续推进以农田水利和土地整治为重点的农田基础建设。“十二五”期间，要加强中小型病险水库的除险加固，使水利工程隐患全面消除，建成大庄河、阿白冲、阿扎河、云洞4座中型水库，推进杨柳河引水、沙甸沙治理和国际界河治理，在南部地区再推动3座左右的中型水源工程前期工作，力争使全州水库库容量再增加1亿m3左右，
造计划，尽快使我州电网网架达到国内先进水平，同时再滚动建设一批新项目，在绿春、金平各建设一座220千伏输变电工程，根据发展在北部地区的泸西或弥勒规划建设一座500千伏高标准输变电工程，形成以红河变、通宝变、惠历变、泸西（或弥勒）变4座500千伏输变电为主骨架，“云电外送”南通道为主网架，220千伏、110千伏为骨干网架的输变电网络，满足全州经济社会发展、云电外送、云电送越的根本需要。
四是继续构建信息网络基础。要继续保持通信基础设施超前领先于经济社会发展的需求，使电话、无线通信的总量进一步增长；“十二五”期间，要实现通信、电视、互联网“三网合一”，努力构建适应国内发展和面向东盟的信息网络“黄金通道”。
积极推进城市化进程，构筑云南具有较强辐射力的次经济圈
“十二五”期间，要紧紧抓住我州基础设施现代化和产业培育力度加大的有利时机，做强做
口岸、金水河口岸等为重要节点的区域性物流基地和国内国际双向物流的区域性物流服务网络，逐步发展成为云南省面向东南亚的国际物流枢纽和中国———东盟国际物流供应链的重要节点。现代物流在红河州国民经济发展中的作用不断增强，成为红河州支柱产业和特色经济增创新优势的重要支撑条件，带动区域经济发展的重要动力。
三是加快发展现代服务业。坚持产业化、市场化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业现代化水平。
加大全社会固定资产投入力度，全力消除基础设施瓶颈制约
一是在交通上，在“十二五”期初完成在建的玉蒙铁路、蒙河铁路、石蒙高速和六条通往南部地区的二级公路建设任务，初步形成昆明至蒙自公路2.5小时，铁路2小时，全州边远县至州府行程3小时的交通网络，满足支撑“十二五”经济发展的需求；在中期阶段，力争开工建设东连文山、西连元江的高速公
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大滇南中心城市，培育次中心和重点镇。扶持边境地区发展，统筹城乡与区域发展，以点带面推进城镇化进程。到2015年全州城镇化率达到43.6%，按总人口490万人计，城镇人口达214万人，其中：个开蒙地区城镇人口为96万人，力争突破100万人，城镇化率达72%；形成以滇南中心城市为中心，以交通干线为城镇发展主轴，以重点镇为发展极点的等级体制，基本形成中心城——次级中心城市（个开蒙建）—市（弥勒、河口、元阳）———中心城镇（其余县城）———重点集——一般集镇的五级城镇体镇—系。
更加关注民生，努力推动社会各项事业竞相发展
“十二五”期间，要加大扶贫攻坚投入力度，使贫困地区的温饱问题基本得到妥善解决；要更加注重人民收入的增长，力争保持职工工资按8%、农民人均纯收入按10%左右的速度增长；要建立更加完备的社会保障体系，在城乡低保、养老、医疗等领域进一步提高保障水平。
积极推进社会各项事业的发展，让全州人民共享更加齐备、更加丰富和更加完善的公共服务产品。要进一步加快教育事业的发展，围绕人均受教育年限超过9年的总目标，完成中小学危房
放
“十二五”期间，全州要更加融入中国———东盟自由贸易区，昆河经济走廊的大背景之下，围绕将红河州建设成为向东南亚开放的重要桥头堡，切实扩大口岸贸易，实现与周边国家在口岸贸易、边境贸易、转口贸改造任务，加大对学生在接受教育阶段的补贴，使基础教育得到巩固和提高；继续加强高中阶段教育的发展，使全州高中毛入学率提高到70%左右；要积极推进大学阶段的发展力度，将红河学院向综合性大学方向推进，建成红河技师学院、红河卫生专科学校，实现高等教育的大发展，为实现红河新发展不断培养高素质的建设者。要更加重视医疗卫生事业的发展，进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率和标准，着力解决好基层农村的看病难问题；以每县市均有一所公共服务的县级医院进行完善建设，加大医技设施的配置力度，大力发展乡镇卫生院、社区医院，使医疗卫生体系得到更加充实和完善。基本完成县乡文化“两馆一站”建设任务，广泛开展各种体育健身运动。不断提高广播电视覆盖率，推进数字电视终端和服务，实现社会事业和文化产业的协调性发展。
继续深化改革，不断扩大开
新起点新蓝图新坐标
易、资源和产品互补、经济技术文化等多领域、更广泛的合作；要加强河口、金水河口岸的建设，打通绿春县口岸通道，使口岸承载能力不断提升，到“十二五”期末，将河口口岸的贸易额、贸易量提升进入中国陆路口岸的前四位；要以建设蒙自综合保税区作为“十二五”期间对外开放的重点工作，精心组织，积极申报，打造和建设我州对外开放的制高地。
要利用国家启动西部大开发新十年规划的契机，加强与国内发达地区的合作，积极参与泛珠三角地区、川渝、长三角地区的合作，承接好东部产业向西部地区的转移。加大与大企业在资源、技术、产品、资金等要素的合作和厂院厂校合作，以资源引项目、引资金，吸纳更多更强的企业到我州发展。积极建立与昆明和周边地区区域一体化市场体系，加强生产要素的联系，主动接受和加强相互经济辐射，实现滇中城市圈———个开蒙城市群的共振发展和人才、技术、信息、科研等方面的交流，提升我州的创新能力和发展能力。
（作者系红河州发展和改革委员会主任）
责任编辑：和涛
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“十一五”完美收官，“十二五”精彩开局。红河，正迈着矫健的步伐，跨入新世纪第二个十年。2010年的骄人成绩为“十一五”和新世纪前十年划上了完美的句号。红河州第十届人民代表大会第四次会议审议批准的《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了红河未来五年的壮丽蓝图，对“十二五”发展目标的勾勒，令人振奋。在这张
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令人期待的画卷中，我们可以看到：人们的腰包将更鼓，城市将变大，环境将更美，更多孩子能享受优质教育资源，城市道路将四通八达，县县通高等级公路，县县通铁路……迈进“十二五”的开局门槛，我们有理由相信，红河在科学发展的激昂旋律中定会演绎下一个精彩五年；我们有理由憧憬，今后五年人们的生活一定会更加幸福、美好！
一、红河州“十二五”规划的基本思路和特点
高度关注“十二五”规划最大的难题是面临的国际国内形势复杂多变、不确定、不稳定因素
增多，世界经济增长格局面临深度调整，世界经济有可能进入一个增速放缓、结构型、竞争型加剧等多重特征并存的时期，而我们经济中不平衡、不稳定、不可持续的问题又十分突出。
充分注意到了本次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。
选择了发展现代农业作为解决“三农”的抓手，同时将“三农”问题的解决，与统筹城乡发展、城镇化、强化基础设施建设、促进城乡基本公共服务均等化、重点领域改革等紧密结合的一种全新的规划思路。
选择了三次产业的发展及结
本刊特别关注
构调整的贯彻落实，应充分与构建现代产业体系紧密结合规划思维。调优一产、调强二产、调快三产，产业结构由“十一五”期末的16.1∶53∶30.9调整为“十二五”期末的13:53.9:33.1。
形成了“一圈、两带、两片区”的空间战略布局基本思路，为优化区域经济发展提出了基本努力方向。
二、“十二五”规划的主要内容
（一）全面评估了我州“十一五”规划执行情况
“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。规划确定的预期目标均得到顺利实现，全州综合实力跃上一个新的台阶。从评估情况看，“十一五”规划提出的各项目标提前或基本实现。
（二）深入剖析了“十一五”期间发展存在的问题
经济增长方式粗放型发展的问题。
产业发展层次仍然较低的问题。
结构性矛盾突出。
统筹城乡建设速度仍要加快。
体制机制改革面临攻坚。资源和自然环境制约加剧。金融发展环境薄弱。（三）初步研判了“十二五”期间我州的发展阶段
从总体来看，“十二五”期间全州经济社会又好又快发展的
基本面和长期持续向好的趋势没有改变，未来五年是实现全面小康社会目标的关键期，是转变发展方式、加快结构调整、促进红河新发展的重要阶段；是进一步推进新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期；是把握国家启动西部大开发第二个十年行动计划机遇，进一步加快发展的重要战略机遇期；是改善民生、民族团结、边境安宁、社会和谐稳定的促进期。
（四）“十二五”发展的指导思想和空间布局
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发和云南省建设“两强一堡”的战略机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，着力消除基础设施瓶颈制约，大力培植品牌农业、新型工业和现代服务业，全面推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展，努力把红河建设成为更具活力、更具竞争力、更具吸引力、更加宜居的模范自治州。
空间布局
根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，加快形成“一圈、两带、两片区”的空间布局，促进人与自然和谐发展。
“一圈”：滇南城市（个开蒙建）经济圈，泛指都市型工业
新起点新蓝图新坐标
与现代服务业为核心的城市经济：“昆河经济产业圈。“两带”
带”：依托泛亚铁路东线昆明-河内-海防的经济产业带。“石：依托高速公路，文经济产业带”
云桂铁路向东延伸连接“两广”的经济产业带。“两片区”：“北部经济区”：北部经济区包括滇南中心城市辐射范围内的弥勒、泸西、石屏三县。“南部经济区”：南部经济区覆盖了红河以南的元阳、红河、绿春、金平、河口、屏边六县。
功能定位
“十二五”发展定位为：全国著名的冶金、化工业基地。中国通往东南亚的国际通道。云南省的南大门、桥头堡的前沿阵地。滇南经济、文化中心。多元民族文化、休闲旅游胜地。
（五）“十二五”时期的发展目标
———经济平稳较快发展。生产总值年均增长11%以上，到2015年突破1300亿元，人均生产总值达到28000元。
———结构调整成效显著。三次产业比重力争调整为13:53.9:33.1。
———基础设施建设步伐加快。公路总里程达到20000公里，铁路营运里程突破350公里，新增蓄水库容2.2亿立方米，电力装机容量达到7500--8000兆瓦。
———人民生活显著改善。人口自然增长率控制在5.3‰以内。就业渠道进一步拓宽，五年新增城镇就业12.85万人，城镇登记
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设。进一步提高农村义务教育生活补助覆盖范围和补助标准，加大力度支持农村中小学校舍建设、改造和维修，研究采取有效的综合性政策措施，着力解决好留守儿童教育问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，增加新型农村合作医疗政府统筹投入，以及“新农合”参保和报销的便捷性，以改水改厕为重点开展农村卫生环境整治工作。加快建立健全农村社会保障制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，努力实现“应保尽保”，通过探索、建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度积极应对农村养老问题。
五是拓宽农民增收渠道。通过粮食安全生产工程、产业优化改造工程等重点工程建设，依靠各类农业龙头企业和合作经济组织，大力发展农业产业化经营，强化利益联结，加快建立农业专业化生产、产业化经营、企业化管理、社会化服务相结合的现代
吨（金属量）、煤炭资源40亿吨，重视境外资源的开发利用，保证产业发展对资源的需求。在黑色金属上，要与红钢为重点，实现年产500万吨钢铁的扩张目标，并根据州内铁矿的探明量和越南贵沙铁矿的开发进程，进行年产1000万吨钢铁的研究，加快钢铁品种的结构调整，实施钒钢品种提升，使钢铁由建筑用材向建筑、制造、特种方向扩展，为下一步发展制造工业创造条件；加大对建水锰系列的开发和研究力度，实现锰系列产品的延伸。在有色金属上，完成云锡、蒙自矿冶、红铅、润鑫、涌鑫等企业的铅、锌、铜、铝、碳素阳极等扩大产能项目建设，力争“十二五”期间新增十种有色金属产能50万吨左右，采矿、选矿能力与冶炼能力的配套更趋合理，力争霞石开发取得突破性进展。要加快南部地区以黄金为主的贵金属，以及铅锌产业中银、铟稀贵金属的开发、提取、研发和开发工作，使稀贵金属占有色金属的份额不断提升。到“十二五”期末，力争冶金工业从矿山
强化农业基础地位，建设社会主义新农村
通过加强农业基础设施和农村公共事业建设、全面推进农业产业化、拓宽农民增收渠道，稳步推进社会主义新农村建设。到2015年，粮食总产量达到150万吨以上。农村经济总收入达到420亿元，农民人均纯收入6100元以上。农村社会事业发展明显加快，总体小康水平明显提高。
一是坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务。加大基本农田保护力度，稳定播种面积，加强中低产田地改造，构建区域性商品粮生产基地。
二是推进农业产业化。按照农业现代化建设的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、促进农业可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，切实巩固农业基础地位，加快农业组织形式和经营方式创新，积极推进
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本刊特别关注
开发到加工转换实现现价产值1000亿元左右。
二是将新型煤化工产业作为改变红河工业结构的突破口。加快弥勒跨竹、朋普，建水，屏边新现煤资源勘查和泸西深度找煤等地质工作，使全州产煤规模突破3000万吨/年的同时，优化选择煤资源的开发产业路线，将新型高端煤化工作为红河工业发展的突破口。对小龙潭、开远、巡检司3个2×300mw 火电项目实施产业链上延改造，实现煤电多联产，使煤电结合的效益提升3倍左右；在开远、弥勒率先启动和实施450万吨/年的低燃值褐煤的提质项目，不断拓宽褐煤的应用领域；建成弥勒100万吨/年机焦项目，使我州北部地区成为工业用焦基地；在积极推动煤化集团年产40万吨二甲醚项目的同时，利用中缅油气管道进入我州的条件，研究开发6亿立方米/年左右的煤制天然气。通过上述项目的推动，使我州甲醇产量扩大到300万吨/年左右，在满足于传统化肥工业发展的同时，力争在全州布局和上马2-3个年产60万的煤基烯烃项目，使煤化产业进入高端层次，现价产值达到400亿元-600亿元左右，在改变重化工业内部结构的同时，成为我州实现多元化财源的重要支撑。
三是巩固提升传统产业。烟草工业以红云红河的整合为契机，争取规模进一步扩大，实现“红河”牌卷烟生产量达到300万箱，产品结构优化调整，使烟
草工业在“十二五”期间保持5个以上百分点的增长，为全州的发展提供稳定的财力支撑。稳定发展制糖工业，通过优化蔗种改良，稳步提升工业效益。抓好竹（木）浆纸业发展，建成开远5万吨/年、弥勒20万吨/年纸浆项目，不断丰富和提高轻工业比重，进一步发展食品工业。继续抓好电力工业发展，争取以多联产方式支持国电集团建设2×600mw 煤电多联产项目，完成红河干流梯级开发任务，实施金水河、小黑江、南溪河小水电开发1000mw -1500mw ，建成泸西、蒙自风电场，在光伏太阳能发电领域进行探索，期末实现全州电力总装机6500-7000mw ，年发电量超过300亿千瓦时，完成电源点建设的任务，电力产力全面形成。继续根据区域发展需求，按干法生产工艺适度发展以水泥为主的建材工业，在石材开发等方面有新的进展。“十二五”期间，通过整合组建具有甲级资质，能适应各种复杂建筑的建筑施工企业集团1-2户，以适应发展的需要。
四是积极推进创新产业的发展。在医药工业、食品工业、花卉产业等方面取得新的进展，取得重大突破，在稳定发展粮食的同时，加快以“8311”为主的农业和生物资源开发实施步伐，不断提高农业比较效益，促进农业由满足州内需求平衡向工业原料型、加工型方向的转变。
五是大力实施大企业战略、品牌战略和园区战略。到2015
新起点新蓝图新坐标
年，力争实现销售收入500亿元企业1户，300亿元企业1户，百亿元企业7户左右，力争使销售收入超亿元企业达到150户以上，通过大企业战略的实施，不断塑造出一批具有红河特色的品牌产品。要积极推进工业园区建设，通过聚集效应，实现基础设施的集约共享，产品市场和信息的相互惠顾，生产环节的合理组合和分工，工业园区与城市化发展的良性互动。
加快发展第三产业，提高服务业增加值
一是全面树立以旅游产业促进全州经济社会协调发展和新型工业化进程的大旅游观，推进旅游产业发展。在产业转型上，从单纯依靠观光资源禀赋的传统旅游产业向以多元文化为核心的休闲度假、商务会展、文化旅游、特种旅游、工农业旅游等复合型旅游产业转变；在产业升级上，从单纯依赖提升旅游产业传统要素向促进与关联产业融合形成旅游新业态转变；在发展方式上，从单纯追求数量和规模向重在提升产业质量和效益转变；在政府宏观管理上，从单纯依靠行政管理向通过服务、引导、指导、监督以提升产业素质、优化产业发展环境转变，把旅游产业培育发展成为红河州的核心支柱产业。到2015年，旅游接待人数超过1700万人次，旅游总收入超过120亿元。
二是大力发展商贸物流业。充分发挥红河州连接东南亚的区位通道优势和特色经济优势，通
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路，力争师宗经泸西、弥勒、开远至蒙自，文山至蒙自两条铁路开工建设，同期积极推动建水至新平、元江至河口、普洱至红河南部地区铁路研究，得到国家支持，最终形成滇南铁路网和实现“三枢纽（蒙自、弥勒、建水）一极点（河口）”的目标，并配合做好国家层面积极推动越南老街至海防铁路改造项目的实施工作；加快启动红河机场建设，实现“十二五”中期开通民航，在“十二五”期间建成中缅输油输气红河段管道，进一步探索红河航运的开发，最终在我州形成集铁路、公路、航空、管道、航运立体化的现代交通网络体系。
二是继续推进以农田水利和土地整治为重点的农田基础建设。“十二五”期间，要加强中小型病险水库的除险加固，使水利工程隐患全面消除，建成大庄河、阿白冲、阿扎河、云洞4座中型水库，推进杨柳河引水、沙甸沙治理和国际界河治理，在南部地区再推动3座左右的中型水源工程前期工作，力争使全州水库库容量再增加1亿m3左右，
造计划，尽快使我州电网网架达到国内先进水平，同时再滚动建设一批新项目，在绿春、金平各建设一座220千伏输变电工程，根据发展在北部地区的泸西或弥勒规划建设一座500千伏高标准输变电工程，形成以红河变、通宝变、惠历变、泸西（或弥勒）变4座500千伏输变电为主骨架，“云电外送”南通道为主网架，220千伏、110千伏为骨干网架的输变电网络，满足全州经济社会发展、云电外送、云电送越的根本需要。
四是继续构建信息网络基础。要继续保持通信基础设施超前领先于经济社会发展的需求，使电话、无线通信的总量进一步增长；“十二五”期间，要实现通信、电视、互联网“三网合一”，努力构建适应国内发展和面向东盟的信息网络“黄金通道”。
积极推进城市化进程，构筑云南具有较强辐射力的次经济圈
“十二五”期间，要紧紧抓住我州基础设施现代化和产业培育力度加大的有利时机，做强做
口岸、金水河口岸等为重要节点的区域性物流基地和国内国际双向物流的区域性物流服务网络，逐步发展成为云南省面向东南亚的国际物流枢纽和中国———东盟国际物流供应链的重要节点。现代物流在红河州国民经济发展中的作用不断增强，成为红河州支柱产业和特色经济增创新优势的重要支撑条件，带动区域经济发展的重要动力。
三是加快发展现代服务业。坚持产业化、市场化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业现代化水平。
加大全社会固定资产投入力度，全力消除基础设施瓶颈制约
一是在交通上，在“十二五”期初完成在建的玉蒙铁路、蒙河铁路、石蒙高速和六条通往南部地区的二级公路建设任务，初步形成昆明至蒙自公路2.5小时，铁路2小时，全州边远县至州府行程3小时的交通网络，满足支撑“十二五”经济发展的需求；在中期阶段，力争开工建设东连文山、西连元江的高速公
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本刊特别关注
大滇南中心城市，培育次中心和重点镇。扶持边境地区发展，统筹城乡与区域发展，以点带面推进城镇化进程。到2015年全州城镇化率达到43.6%，按总人口490万人计，城镇人口达214万人，其中：个开蒙地区城镇人口为96万人，力争突破100万人，城镇化率达72%；形成以滇南中心城市为中心，以交通干线为城镇发展主轴，以重点镇为发展极点的等级体制，基本形成中心城——次级中心城市（个开蒙建）—市（弥勒、河口、元阳）———中心城镇（其余县城）———重点集——一般集镇的五级城镇体镇—系。
更加关注民生，努力推动社会各项事业竞相发展
“十二五”期间，要加大扶贫攻坚投入力度，使贫困地区的温饱问题基本得到妥善解决；要更加注重人民收入的增长，力争保持职工工资按8%、农民人均纯收入按10%左右的速度增长；要建立更加完备的社会保障体系，在城乡低保、养老、医疗等领域进一步提高保障水平。
积极推进社会各项事业的发展，让全州人民共享更加齐备、更加丰富和更加完善的公共服务产品。要进一步加快教育事业的发展，围绕人均受教育年限超过9年的总目标，完成中小学危房
放
“十二五”期间，全州要更加融入中国———东盟自由贸易区，昆河经济走廊的大背景之下，围绕将红河州建设成为向东南亚开放的重要桥头堡，切实扩大口岸贸易，实现与周边国家在口岸贸易、边境贸易、转口贸改造任务，加大对学生在接受教育阶段的补贴，使基础教育得到巩固和提高；继续加强高中阶段教育的发展，使全州高中毛入学率提高到70%左右；要积极推进大学阶段的发展力度，将红河学院向综合性大学方向推进，建成红河技师学院、红河卫生专科学校，实现高等教育的大发展，为实现红河新发展不断培养高素质的建设者。要更加重视医疗卫生事业的发展，进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率和标准，着力解决好基层农村的看病难问题；以每县市均有一所公共服务的县级医院进行完善建设，加大医技设施的配置力度，大力发展乡镇卫生院、社区医院，使医疗卫生体系得到更加充实和完善。基本完成县乡文化“两馆一站”建设任务，广泛开展各种体育健身运动。不断提高广播电视覆盖率，推进数字电视终端和服务，实现社会事业和文化产业的协调性发展。
继续深化改革，不断扩大开
新起点新蓝图新坐标
易、资源和产品互补、经济技术文化等多领域、更广泛的合作；要加强河口、金水河口岸的建设，打通绿春县口岸通道，使口岸承载能力不断提升，到“十二五”期末，将河口口岸的贸易额、贸易量提升进入中国陆路口岸的前四位；要以建设蒙自综合保税区作为“十二五”期间对外开放的重点工作，精心组织，积极申报，打造和建设我州对外开放的制高地。
要利用国家启动西部大开发新十年规划的契机，加强与国内发达地区的合作，积极参与泛珠三角地区、川渝、长三角地区的合作，承接好东部产业向西部地区的转移。加大与大企业在资源、技术、产品、资金等要素的合作和厂院厂校合作，以资源引项目、引资金，吸纳更多更强的企业到我州发展。积极建立与昆明和周边地区区域一体化市场体系，加强生产要素的联系，主动接受和加强相互经济辐射，实现滇中城市圈———个开蒙城市群的共振发展和人才、技术、信息、科研等方面的交流，提升我州的创新能力和发展能力。
（作者系红河州发展和改革委员会主任）
责任编辑：和涛
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