《廉洁修身》课程论文
（论文题目：国外反腐制度设计对中国反腐倡廉工作的启示 ）
姓 名： 马炜
学 号： [1**********]3
系 别： 经贸与管理工程系
班 级： 电子商务1班
指导老师： 宋娜
完成时间： 2010年12月3日
用韩寒的话说：“中国正式进入了一个几乎无官不贪，只分好的贪官和坏的贪官的年代。”
或许韩寒的话有点夸张，有点危言耸听，但是中国当下的局势能好都哪里去？能找出来的真正为老百姓着想的，把人民利益放在第一位的清官有几个？
让我们看看近期的比较热的几件事。
重庆打黑时拖出来的一系列的腐败官员，贪污所得数以百亿计，在重庆市公安局的打黑成果展中就展示了贪污官员们的贪污所得，其中包括高级轿车65辆；名贵手表85块，每块价值都在万元以上，甚至高达上百万元；高档手机12部；黄金首饰15件；文物古董29件；61.53公斤、价值2000多万元的毒品等等等等.。
还有之前的中共深圳市委副书记，市人民政府市长、党组书记许宗衡，利用手中的职权，勾结商人敛财，巨额贪污、生活腐化，据说贪污赃款达20亿之多！并且在许被捕后，只有福田区区委书记的李平、龙岗区区委常委、常务副区长钟新明等地方官员落马，至于与许过从甚密的市府主要领导人也没有再被追究！那是因为像许宗衡这些高官判刑的轻重，从来都不是以犯案的轻重来量刑，背后的政治考量更重要;许案并非纯经济犯罪、贪污案，非地方法院可以定夺。许被判死刑，显然是中央为了杀一儆百，也考虑到案件牵连的广泛性。
还有近来网上闹的沸沸扬扬的局长日记事件，那都只能算是小儿科了，作为一个市烟草局局长胃口已经算是比较小的了！
看看中国现今的腐败，着实是令老百姓痛心疾首。但是深入地想想，难道这都是官员们的错，难道把现在的贪官全部揪出来全部换掉就不会有贪污吗？！答案是否定的。要是只有个别官员贪污受贿，不把老百姓的利益当会事，好，那是个别的问题。但是从中国现今官员普遍贪污现象来看，这难道还是简单的个别问题吗？也许应该引起更多人的深思了，这是制度问题！环境问题！ 铺垫了那么多，下面就该引出我的题目要讨论的东西了，国外反腐制度对中国的启示。
来看看美国的反腐制度设计。在美国政府多达350万雇员的庞大行政部门序列中，编制不足75名的美国政府道德办公室（英文简称为OGE）绝对是一个微型部级单位。然而就是这样一个不大的机构，却在美国政府的廉政建设中发挥着重要作用，其一年一度的联邦行政官员财产审核，更是被视为对官员的廉政测试，通过与否，决定着官员去留。OGE的职权限于联邦行政部门，其主要使命是制定政策，提供咨询与培训，预防联邦行政部门官员和职员在工作中陷入利益冲突从而损害政府公信力。联邦各行政部门也都设有各自的道德办公室及指定的道德官员，负责协调及管理机构的廉政事务。各部门的道德官员一般由部门高级官员担任，多数情况下为监察长或人事部门负责人。
对联邦雇员违规违法行为的调查权是由各部门监察长和司法部联邦调查局行使的，而道德办公室更加注重发现和解决潜在的利益冲突，即侧重于防止腐败发生，而不是事后追惩。比如公开与秘密的财产申报审核，就是由OGE负责，是发现和防止政府雇员有意或无意利用职权谋取私利的最有效手段。对联邦雇员违规违法行为的调查权则由各部门监察长和司法部联邦调查局（FBI）行使。根据1978年《监察长法案》，联邦政府行政部门都设有监察长一职，对本部门的职员有调查权和建议权，FBI则有权调查任何公务员涉嫌腐败的案件。
不申报财产就不能任政府要职！
开财产申报针对的是政府“政治任命”的官员，相当于我国担任厅、局级职务以上的官员。民众可以在网上看到政府高级官员的财产申报内容。雷伊告诉记者，不提交财产申报，就不能担任政府重要公职。对行政部门的高级官员来说，一年一度的公开财产申报相当于年度廉政测试。如不
及时申报或提供虚假信息，将面临本部门及其他政府部门的纪律处罚，并可能招致司法起诉。
公开财产申报在高级官员的任命过程中发挥第一道关口作用。新任总统提名的内阁成员候选
人必须首先向OGE提供公开财产申报表，一旦发现某种潜在的利益冲突，如能源部长候选人拥
有某大型石油公司的股份等，这位候选人就将面临两种选择：一是签署道德协议，承诺立即采取措施解决利益冲突；二是如候选人不愿承诺处置有关个人资产，即意味着其提名审核过程的终止。
礼品不能超过20美元 ，多种培训贯彻道德法规 。模范项目助推廉政建设
在政府行政部门廉政文化建设上，OGE和各部门廉政道德办公室建立了伙伴关系。基本上每隔4年，OGE就对各部门执行道德法规的情况进行审核，内容包括：部门从事道德法规工作的人员是否足够；廉政道德官员是否很好地行使职责；部门是否很好地将《行为准则》融入本部门工作实践。如果审核中发现问题，则发出限期整改令。为了让各部门领导更好地重视廉政道德培训，从2005财年起，OGE每年都要在行政部门雇员中就本部门领导是否重视廉政工作进行调查。在此基础上，每隔18个月，OGE和各部门的监察长以及政府透明办公室合作，评选模范廉政项目，鼓励那些在部门廉政建设中具有创造性的做法。
这就是美国的防腐做法！务实，从小处着手，操作可行性高，简单明了，公开公正，人人监督！提倡的是防止贪污发生，而不是贪污发生后的惩罚。
再来看看中国的做法。
首先说点近期的，“2009年12月26日监察部副部长姚增科表示，监察部和预防腐败局已对近来官员出国不返事件进行了专题调研，目前一方面要加强对公职人员出国护照的管理，另一方面要对出国严格审批，同时，还将建立防止腐败分子外逃的信息共享机制和预警机制。”
说实话，看到这则新闻，网民们笑了，记者们笑了，中国的伟大人民们笑了！这又是一桩治标不治本的反腐举措。那些拥有权力的 官员，尤其是地方官员们，要想出国实在是太容易了，中央哪管得过来？！到了今天，一年之后，效果出来了吗？
10多年看下来，有心人会对中国的反腐败产生一种微妙的感觉：高层也想从源头遏制腐 败，但总是有心无力，结果便是一招接一招，招招都是花招，不但治不了本，甚至还不 能治标。
“其实借鉴一下外国的反腐制度的设计，中国的反腐是有狠招的，但就是被人为地延缓不用。”-——一个资深记者的原话
舆论监督，充分地赋予媒体对于政府官员言行的监督权，让公权力的运行暴露于阳 光之下，这将大大地减少腐败。西方国家就不用说了，就拿香港和台湾两地来说，媒体 的反腐败功能，都是有目共睹的。台湾岛内正在上演的陈水扁家族贪腐案，媒体紧盯不 放，不断地爆出新料，不断地使陈水扁的共犯进入检察官的视野。
阳光法案，出台官员家庭财产公开申报法，这是不少体制内外有识之士呼吁多年的 一项反腐利器，至今未能锻造出来。自从1994年八届全国人大常委会将官员家庭财产公 开申报法列入立法规划，到今年整整14年了。在这期间，中办、国办1995年曾发布《关 于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，中纪委、中组部2001曾发布《 关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》，但这两个文件离阳光法案
有距离：它们不是法，也不对公众公开。2007年11月，国家预防腐败局副局长屈万祥曾 经透漏说，中国将适时建立财产申报制，但就是不知这个适时将会是何时？
要是中国的制度特色在这样下去，官员贪污腐败继续蔓延，试想看看十年后的中国将会是怎么样！？
对比了国外反腐制度设计和中国的反腐倡廉，我们应该可以得到很多启示，问题的关键是要从源头上治理腐败，加强对权力的监督和控制，要从制度上做文章，釜底抽薪，才能真正遏制住腐败。
《廉洁修身》课程论文
（论文题目：国外反腐制度设计对中国反腐倡廉工作的启示 ）
姓 名： 马炜
学 号： [1**********]3
系 别： 经贸与管理工程系
班 级： 电子商务1班
指导老师： 宋娜
完成时间： 2010年12月3日
用韩寒的话说：“中国正式进入了一个几乎无官不贪，只分好的贪官和坏的贪官的年代。”
或许韩寒的话有点夸张，有点危言耸听，但是中国当下的局势能好都哪里去？能找出来的真正为老百姓着想的，把人民利益放在第一位的清官有几个？
让我们看看近期的比较热的几件事。
重庆打黑时拖出来的一系列的腐败官员，贪污所得数以百亿计，在重庆市公安局的打黑成果展中就展示了贪污官员们的贪污所得，其中包括高级轿车65辆；名贵手表85块，每块价值都在万元以上，甚至高达上百万元；高档手机12部；黄金首饰15件；文物古董29件；61.53公斤、价值2000多万元的毒品等等等等.。
还有之前的中共深圳市委副书记，市人民政府市长、党组书记许宗衡，利用手中的职权，勾结商人敛财，巨额贪污、生活腐化，据说贪污赃款达20亿之多！并且在许被捕后，只有福田区区委书记的李平、龙岗区区委常委、常务副区长钟新明等地方官员落马，至于与许过从甚密的市府主要领导人也没有再被追究！那是因为像许宗衡这些高官判刑的轻重，从来都不是以犯案的轻重来量刑，背后的政治考量更重要;许案并非纯经济犯罪、贪污案，非地方法院可以定夺。许被判死刑，显然是中央为了杀一儆百，也考虑到案件牵连的广泛性。
还有近来网上闹的沸沸扬扬的局长日记事件，那都只能算是小儿科了，作为一个市烟草局局长胃口已经算是比较小的了！
看看中国现今的腐败，着实是令老百姓痛心疾首。但是深入地想想，难道这都是官员们的错，难道把现在的贪官全部揪出来全部换掉就不会有贪污吗？！答案是否定的。要是只有个别官员贪污受贿，不把老百姓的利益当会事，好，那是个别的问题。但是从中国现今官员普遍贪污现象来看，这难道还是简单的个别问题吗？也许应该引起更多人的深思了，这是制度问题！环境问题！ 铺垫了那么多，下面就该引出我的题目要讨论的东西了，国外反腐制度对中国的启示。
来看看美国的反腐制度设计。在美国政府多达350万雇员的庞大行政部门序列中，编制不足75名的美国政府道德办公室（英文简称为OGE）绝对是一个微型部级单位。然而就是这样一个不大的机构，却在美国政府的廉政建设中发挥着重要作用，其一年一度的联邦行政官员财产审核，更是被视为对官员的廉政测试，通过与否，决定着官员去留。OGE的职权限于联邦行政部门，其主要使命是制定政策，提供咨询与培训，预防联邦行政部门官员和职员在工作中陷入利益冲突从而损害政府公信力。联邦各行政部门也都设有各自的道德办公室及指定的道德官员，负责协调及管理机构的廉政事务。各部门的道德官员一般由部门高级官员担任，多数情况下为监察长或人事部门负责人。
对联邦雇员违规违法行为的调查权是由各部门监察长和司法部联邦调查局行使的，而道德办公室更加注重发现和解决潜在的利益冲突，即侧重于防止腐败发生，而不是事后追惩。比如公开与秘密的财产申报审核，就是由OGE负责，是发现和防止政府雇员有意或无意利用职权谋取私利的最有效手段。对联邦雇员违规违法行为的调查权则由各部门监察长和司法部联邦调查局（FBI）行使。根据1978年《监察长法案》，联邦政府行政部门都设有监察长一职，对本部门的职员有调查权和建议权，FBI则有权调查任何公务员涉嫌腐败的案件。
不申报财产就不能任政府要职！
开财产申报针对的是政府“政治任命”的官员，相当于我国担任厅、局级职务以上的官员。民众可以在网上看到政府高级官员的财产申报内容。雷伊告诉记者，不提交财产申报，就不能担任政府重要公职。对行政部门的高级官员来说，一年一度的公开财产申报相当于年度廉政测试。如不
及时申报或提供虚假信息，将面临本部门及其他政府部门的纪律处罚，并可能招致司法起诉。
公开财产申报在高级官员的任命过程中发挥第一道关口作用。新任总统提名的内阁成员候选
人必须首先向OGE提供公开财产申报表，一旦发现某种潜在的利益冲突，如能源部长候选人拥
有某大型石油公司的股份等，这位候选人就将面临两种选择：一是签署道德协议，承诺立即采取措施解决利益冲突；二是如候选人不愿承诺处置有关个人资产，即意味着其提名审核过程的终止。
礼品不能超过20美元 ，多种培训贯彻道德法规 。模范项目助推廉政建设
在政府行政部门廉政文化建设上，OGE和各部门廉政道德办公室建立了伙伴关系。基本上每隔4年，OGE就对各部门执行道德法规的情况进行审核，内容包括：部门从事道德法规工作的人员是否足够；廉政道德官员是否很好地行使职责；部门是否很好地将《行为准则》融入本部门工作实践。如果审核中发现问题，则发出限期整改令。为了让各部门领导更好地重视廉政道德培训，从2005财年起，OGE每年都要在行政部门雇员中就本部门领导是否重视廉政工作进行调查。在此基础上，每隔18个月，OGE和各部门的监察长以及政府透明办公室合作，评选模范廉政项目，鼓励那些在部门廉政建设中具有创造性的做法。
这就是美国的防腐做法！务实，从小处着手，操作可行性高，简单明了，公开公正，人人监督！提倡的是防止贪污发生，而不是贪污发生后的惩罚。
再来看看中国的做法。
首先说点近期的，“2009年12月26日监察部副部长姚增科表示，监察部和预防腐败局已对近来官员出国不返事件进行了专题调研，目前一方面要加强对公职人员出国护照的管理，另一方面要对出国严格审批，同时，还将建立防止腐败分子外逃的信息共享机制和预警机制。”
说实话，看到这则新闻，网民们笑了，记者们笑了，中国的伟大人民们笑了！这又是一桩治标不治本的反腐举措。那些拥有权力的 官员，尤其是地方官员们，要想出国实在是太容易了，中央哪管得过来？！到了今天，一年之后，效果出来了吗？
10多年看下来，有心人会对中国的反腐败产生一种微妙的感觉：高层也想从源头遏制腐 败，但总是有心无力，结果便是一招接一招，招招都是花招，不但治不了本，甚至还不 能治标。
“其实借鉴一下外国的反腐制度的设计，中国的反腐是有狠招的，但就是被人为地延缓不用。”-——一个资深记者的原话
舆论监督，充分地赋予媒体对于政府官员言行的监督权，让公权力的运行暴露于阳 光之下，这将大大地减少腐败。西方国家就不用说了，就拿香港和台湾两地来说，媒体 的反腐败功能，都是有目共睹的。台湾岛内正在上演的陈水扁家族贪腐案，媒体紧盯不 放，不断地爆出新料，不断地使陈水扁的共犯进入检察官的视野。
阳光法案，出台官员家庭财产公开申报法，这是不少体制内外有识之士呼吁多年的 一项反腐利器，至今未能锻造出来。自从1994年八届全国人大常委会将官员家庭财产公 开申报法列入立法规划，到今年整整14年了。在这期间，中办、国办1995年曾发布《关 于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，中纪委、中组部2001曾发布《 关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》，但这两个文件离阳光法案
有距离：它们不是法，也不对公众公开。2007年11月，国家预防腐败局副局长屈万祥曾 经透漏说，中国将适时建立财产申报制，但就是不知这个适时将会是何时？
要是中国的制度特色在这样下去，官员贪污腐败继续蔓延，试想看看十年后的中国将会是怎么样！？
对比了国外反腐制度设计和中国的反腐倡廉，我们应该可以得到很多启示，问题的关键是要从源头上治理腐败，加强对权力的监督和控制，要从制度上做文章，釜底抽薪，才能真正遏制住腐败。