江伟 北京市委党校党史党建部副教授
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老百姓经常说一句话，说群众看干部，干部看领导，那么我们每一个领导干部、党员干部的言行都是群众的标杆，也是单位风清气正的风向标。严于律己、廉洁奉公、遵纪守法、一心为民，这是群众之福，也是群众的期盼，所以今天就探讨一下干部要做遵纪守法的模范这个话题。
那关于这个话题，我们讲哪几方面的内容呢？我们主要讲三个方面的内容。首先，我们就讲一讲当前廉洁从政的最新动态是什么，我们通过廉洁从政的最新动态看看我们反腐的热点在哪里；我们知道了反腐的热点之后我们再看一看总书记对我们的要求，总书记说我们学习党章要内化于心、外化于行，这是要求我们从自律的角度要严格要求自己，我们有了自律还要谈一谈增强他律的问题；所以第三个问题我们就要谈要加强制度设计和制度运作，做好遵纪守法。下边我们就这三个问题跟大家探讨。
一、廉洁从政的最新动态
第一个大问题，廉洁从政的最新动态。我们在2013年到2017年的预防和惩治腐败的工作规划当中有两个要点，第一个要点是预防，第二个要点是惩治，所以王岐山主持纪委工作以后就提出了一个观点，他说我们预防了这么多年效果在哪里呢？王岐山鉴于预防的效果非常有限，他就提出来惩治是最大的预防，所以现在在纪委的领导下，社会对各级干部的监控就达到了一个前所未有的程度。从惩治这个角度入手，加大对党员干部的监控，那么中央从这几个方面采取了措施。
（一）廉洁从政，从自身做起
自以习近平为首的新一届领导班子上台以后，就提出了中央八项规定，习近平带头到各地去调研的时候，就是四菜一汤。这个遏制吃喝一年为我们国家节约了2000到3000个亿，这个数字是非常大的。前一段李克强同志在全国总工会做报告时提到，我们财政上节省下来的钱去干什么了？我们给微小企业免税去了，什么是微小企业呢？资金在2万块钱以下的就是微小企业，我们把微小企业全年的税都给免了，所以受到了微小企业热烈的欢迎。
“习八条”出台以后，切实挤掉了特别多的水分。我自己都深有感触，我现在给处级班或者局级班讲完课之后，跟他们一起吃饭特别的简单。原来就是一大桌子饭菜，现在上来的基本上都是蔬菜，然后顶多有一个到两个肉菜，而且都是按人头上的，主食也不是那么多了，花样也不是那么多了，主食就是半盆米饭，吃完了再去填，吃多少填多少。所以确实还是挤出了不少水分，而且当然从另外一个角度，这个防止大吃大喝，我们干部也特别欢迎，因为干部吃喝的过程，确实对肠胃、对身体也是一种损耗，所以干部也特别欢迎。
还有就是各个具体工作当中，去掉了不少形式主义，这也结合咱们群众路线教育活动，不少形式主义的作风也革除了不少。比如说我们学校就大力实行改革，原来所有的局级班、处级班开班式、结业式，领导都要去照相、领导都要去讲话，包括领导也都累的不行，所以现在这些都给取消了，条幅全都取消了。所以去掉了这些形式主义的东西，不但对于推进群众路线的教育活动起着主导作用，而且对于改善党风可以说也是起到了重要的作用。我们现在群众路线教育活动当中反四风，其中形式主义、官僚主义这两风是比较严重的，我们不少学者、专家在讲到这两风的时候，总是在讲这两风是什么关系，在我看来，很多东西它没有明确的概念。官僚主义和形式主义之间应该是一个交叉关系，二者不是一个并列关系。我们说话推诿、办事扯皮是属于形式主义还是属于官僚主义，既是形式主义又是官僚主义，如果你仔细去定性的话，你会发现这种情况不仅是领导干部阶层有，我们普通工作人员身上也会有。你去反思一下，这句话是不为过的，从领导干部的角度来说。
怎么产生的官僚主义和形式主义？工作上不去深入一线，不去调查研究就造成官僚主义、形式主义的盛行，因为你不深入一线，所以你不知道一个政策在执行的过程当中遇到了哪些瓶颈，遇到了那些困难。你不知道困难在哪，就讲不出来这个问题出现的关键，也就拿不出解决问题的办法。所以如果不用官话、套话、空话去讲话，你是无话可讲的，这就是官僚主义和形式主义在领导层面出现的原因。
那如果说从岗位这个角度来讲，普通的党员干部群众身上也有官僚主义、也有形式主义，那出现在哪呢？有的人总是觉得领导安排一件事我完成就行了，我们在办公室经常会遇到这样的事情，有的人就反映这种政策怎么能推行下去呢？大家很有意见，这时候突然有一个人进来了，就这样办了，这是领导说的，于是大家都没意见了，领导说的是最好的解释这个问题的理由，但是这种话言外之意是什么呢？领导让办的我可以不负责任，所以很多人在办的时候根本就不对这件事去负责，根本没有对岗位去负责，办的时候好像就是为领导办的，可以不带脑子，完全是按这个程序来做。所以你工作当中如果不经过脑子，很多事问题出现了，你也不及时地给领导反馈，领导怎么知道问题出在哪？领导怎么知道这个政策在落地当中掣肘的是什么。所以这个时候就造成了工作当中制定政策的人、设计政策的人和执行政策的人，这两个环节成了两张皮了，政策没有经过反馈，于是整个政策在落地的过程中就流于形式，就不切合实际，这样的问题我们在工作当中出现很多，那你能都责怪领导不深入基层吗？
还有一个原因反思的话，就是我们自己在做工作的时候，我们不经过思考，我们没有尽心尽力，所以造成了这个工作流于形式，所以我们群众路线教育活动当中，如果说我们要廉洁从政，不要搞铺张浪费，要加强自己的完善自己的作风建设的话，那我们要从自身的岗位反思起，我想这是我们每一个共产党人在群众路线教育活动当中，自我反思的第一步，也是开展批评和自我批评的第一步。廉洁从政现在取得了相当大的效果，这个我在这就不做赘述了，无论是地方还是军队，这个效果都是非凡的，我想每一个人都有感触。
当然我也听到了另一种声音了，群众路线教育活动当中把福利待遇都给取消了，觉得自己特别清贫，在这我也给大家做一个我自己的判断，我们基层人员涨工资是指日可待，因为新闻上已经报导出来了。女村官见到我们的习总书记说，工资待遇太低了，赶不上一个保姆。这个事情我想就是一个预示，就是给我们基层人员涨工资的一个预示，你去想一想我们中国的政治，一个普通的村官她能见到总书记，她怎么能见到总书记，一个普通的村官见了总书记，她还有机会跟总书记说话。所以在某种程度上，她也有一定的宣传效应，所以给基层人员涨工资，而且要涨出一定的幅度，从这个政治学角度，这件事是指日可待，所以这也是一个好事。
（二）大力反对消极腐败
我们说廉洁从政要从自身做起，这是我们所讲到的新的动态的第一点；以王岐山为领导的纪委，在反对腐败方面也做了很多工作，第二点就是在反对消极腐败方面力度非常大，所以这个消极腐败和腐败它只是差了两个字，但是它的内涵和外延都不一样，现在大家对腐败非常的痛恨，而且对腐败的定性非常明确了。大家都知道公家的钱就是公家的钱，公家的财产就是公家财产，我不可以随随便便往我自己兜里拿，拿了就叫腐败，这个界限很清楚，而且大家从思想观念上已经都有认识了。但是消极腐败就比较难界定，因为消极腐败它没有明显的界限，它在某种程度上是一些领导干部或者是一些岗位上的党员干部，他在打擦边球。我举一个最简单的例子，你比如说假如说我们今天讲完课，我们要吃饭，那么本来吃饭一个人15块钱的盒饭就能解决了，结果我们今天吃饭非吃出一个人15000，那这叫什么呢？这是典型的消极腐败，没有任何人把这个钱往兜里装，但是这一餐下来几万块钱没了，他糟蹋了人民的财产，他浪费了国家的财政，而且他没有产生什么良好的效益，只是在浪费。所以这个你没法去定性就叫消极腐败，所以消极腐败在某种程度上是跟干部的行为不端、作风不正是联系在一起的，他是我们群众路线教育活动反“四风”当中非常重要的一个环节。
消极腐败是治党之癌，所以消极腐败它极大地损害了党和政府群众的影响力以及公信力，损害了党和政府及其广大的党员干部在群众当中的形象。所以现在惩治消极腐败的力度特别大，中央提出老虎和苍蝇一起打，苍蝇是指什么？就是我们身边的不正之风，就是消极腐败。所以有时候我们总是觉得，我们过去所拥有的福利待遇一下子没有了，我们觉得特别不适应，实际上有些福利待遇本身就不该存在的，你听说过美国的公务员、新加坡的公务员上班还发苹果，还发旅游鞋的吗？开个会还去给每个人发公务包的吗？所以，这有时是我们过去养成的一个习性，但是这种习性有时候对我们个人自身的价值影响并不很大，只是我们从观念上要清除掉它而已。我们以前每次去开会，总是给一个笔记本，一个圆珠笔，大家难道都缺这个笔记本吗？我看很多领导干部每次开会都打开一个新的笔记本在记，甚至自己也不去带笔记本了，因为养成了开会发笔记本的习惯，所以每开一次会都浪费一个笔记本，那你记下的东西有多少成为你可收藏的资料？记下的东西有多少成为你可翻阅的资料呢？从这个角度来说，这种分发东西、这种消极腐败，它有什么合理性呢？所以现在我们说老虎、苍蝇一起打，这个苍蝇实际上就是清除我们身边所有不正之风。各个行业身边的不正之风都要清除掉，这就是反对消极腐败。
（三）坚决反对岗位腐败
第三个方面就是在纪委的主抓之下反对岗位腐败，同志们一听就觉得,我的岗位上有什么可腐败的，我就是一个普通老百姓，我就是一个最基层的，最一线的，最窗口的工作人员，我有什么可腐败的呢？我又不是领导，我想腐败没机会腐败，我们经常一起聊天当中，这是很多人的口头语。但是实际上，腐败不是哪个领导的专利，只要有岗位的地方，只要有公权的地方，都会有腐败，甚至是没公权，有岗位的地方都有腐败并发的可能性和可行性，如果说反腐败不是一个全覆盖的话，那么岗位腐败就成了反腐败当中的一个盲点，现在岗位腐败在北京成增发的趋势。过去我们一提腐败总想指责领导，总是第一时间先想到领导，总是想当然地认为，北京市的领导干部的腐败频度，就算不去看统计资料也是增发的趋势，但是实际上我跟大家说，北京市的岗位腐败现在出现了增发的趋势。
给大家举一个例子，前段逮捕了一个普通的合同工，他就是一个看澡堂的工人，在看澡堂的过程中他只是在卖澡票，这是一个高校的澡堂，学生去洗澡，比如说给他10块钱，按道理说给你10块钱你撕下一张澡票给对方，所以按照你撕下多少澡票跟财务去结账对不对？但是实际上在操作过程当中，学生给他10块钱，他让学生进去了，然后澡票没有撕给人家，这样这10块钱就落在了他的口袋里，积少成多、细水长流，几年下来他贪腐了10万块钱。他就是一个合同工，他没有世俗当中任何的权力，但是他拥有了权力，他拥有了岗位上的权力。
所以群众路线教育活动反腐败的时候，我们廉洁从政的时候，我们清除自身的“四风”的时候，第一时间先别去想别人，第一时间先别去想领导，第一时间从自己的岗位开始反思起，从自己的职业道德去反思，从自身去反思，一点一点地去排查。所以我在讲群众路线教育活动的时候，我总是跟大家讲一点，群众路线教育活动的终极价值是要改善党风，改善党群关系，需要我们的领导干部和我们每一个基层人员相处得更和谐，要更加具有凝聚力，这是我们改革的终极价值，这是我们群众路线教育活动的终极价值，绝不是挑动群众斗领导的，也不是要领导去报复某一个人的。所以每一个人要想达到一个和谐的效果，要想达到一个凝聚力的共力，就从自己的岗位去反思起，先做好自我批评，然后再批评他人，在批评与自我批评的互动、互帮中，让单位求发展，让同志们一起谋生存。那就是我们说到的岗位腐败，反对岗位腐败。
（四）反对腐败要实行“零容忍”
中央现在对反腐败决心特别的大，尤其是王岐山主持的这段工作，大家也可以看出，反腐败的力度很大，王岐山前一段谈到反腐败的时候就曾经说，要求每一个巡视组的人员瞪大眼睛。这是王岐山的原话，瞪大眼睛，把你们这摊工作给看好了，监督到位了。所以中央是下了决心要把党风给整肃好，中央从来没有说过很露骨的话，但是西方有一个词我们可以借来一用，这个词就叫“零容忍”，对腐败的零容忍，什么是零容忍呢？
上个世纪美国有两个预防犯罪的学家，一个叫乔治凯琳，一个叫詹姆斯威尔逊，提出了一个“破窗理论”，所谓“破窗理论”就是说一个大楼的一扇窗子遭到破坏之后，如果不去修它，时间长了以后，你看到这个窗子就没感觉，但是如果是有图谋的人，小偷看到就有感觉，他就由此可以判断出这栋大楼疏于管理，所以他就会动心思到这个大楼上行窃，这就是“破窗理论”的基本原理，就是轻微的漏洞和犯罪人员心理之间形成了一个互动。那么把这个“破窗理论”运用于反腐败当中，美国和香港都取得了非常好的效果，香港的廉政公署把“零容忍”这个概念用于廉政建设，他们在60年代的时候公布了防止贿赂条例，其中有一条把这个举报范围称之为“零容忍”，也就是说无论大贪还是小贪，从100元到10元再到1元，只要有人举报我们就有人查实，只要有人查实就有人管理处理，最终就算你贪污一分钱、一块钱，都无容身之地，这就是他的零容忍，所以实行这种零容忍以后，香港的清廉指数直线地往前排。
在实行“零容忍”之前，香港很腐败，老百姓到警局办什么事都要给警察钱的，但是“零容忍”实行以后，尤其是反贪局建立以后，香港在一段振荡，反贪局和警方进行磨合之后，双方达成了很好的协调，最终香港廉洁从政这一方面风气也就树立起来了。韩森这个例子震惊了整个香港，他曾经是政府的一个官员，在“零容忍”实行之前这个人是黑白两道通吃的，他曾经贪腐了很多钱，然后警方接到对他的举报以后，就开始对韩森的案子穷追猛打，若干年之后，韩森贪腐查实，但是这时候韩森已经死了多年，而且他的家属利用韩森贪腐过来的钱从事房地产、从事股票赚了大笔的钱，已经成为香港的巨商，但是警方并没有放过他的家属，把他家属挣过来的钱，也全部缴获走。所以是悉数交回当年的韩森贪污的钱，而且把用贪污的钱挣来的钱也全部交回，总共收回了1.4亿港元，是当时贪污数额的35倍。所以从这个案子，香港就告诫全体的公职人员，不但要剥夺你贪污的，而且要剥夺你盈利的，这就是香港实行的“零容忍”。
那我们现在首先从整肃风气开始，然后我们现在提到的是大家所知的一句话，叫老虎、苍蝇一起打，老虎就是大案要案，现在已经是追查到了中央政治局了，中央政治局委员的位置，因为谷俊山案之后，还有比谷俊山案更大的人我们也在追查。前一段“两会”的时候，我们政协的发言人答记者问答得也非常有趣，但是也证明了大家的猜想，某中央委员他现在的处境应该是很不好，所以我们的政协发言人就说，你懂得，大家都懂得，所以大家心照不宣就等着中央揭盖子了。这是我们说到的廉洁从政的第四个热点。
（五）廉政工作新方式
北京市在廉政工作当中提出的一个新的廉政工作的方式，也就是把现代管理学的理论运用于廉政风险的防范当中，把风险防控和岗位职责结合起来，也就是说针对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五个方面所存在的廉政风险进行前期地防护，中期地监督和后期地考核相结合，实行三道防线，这个设置了一个嵌入式的管理方式。过去纪委是受双重领导的，现在纪委办案的自由度和自主性大大增加了，前一段我跟纪委的一个领导在交流时，纪委的领导就跟我说，现在纪委办案就一个字，叫爽，特别爽，那为什么说爽呢？现在第一纪委现在办案的过程当中，因为办案的自主性特别强了，所以办案当中工作的主动性就强了，积极性都调动起来了，过去掣肘的力量太大。比如说一个案子，涉及到一些大案、要案，先拿到党委会去讨论，党委会这么一讨论，这个大案要案涉及到的岗位太多，保不齐党委会这一个班子里边某个人是谁的人，所以只要是他的人，某些人都要照着，所以最后办案的时候就特别的难，遇到的阻力就特别的大，各方面给纪委的压力也就特别大。
现在一个案子到了纪委以后，纪委的人独立办案自主办案这个程度大大提高了，所以他感觉到工作就这一个字“爽”字。王岐山前一段时间就跟纪委的同志讲，群众路线教育活动，我们在不断地搞排查，一些单位巡视组，纪委的巡视组去了以后，这个单位的人开始变得乖了，变得老实了，风清气正了，好像大家都比较收敛，纪委的人一撤走马上又死灰复燃了。所以王岐山说，纪委的人可以撤走，撤走以后随时回到这个单位，有时候人力调动不起来没有关系，你只去一个人就行了，到这个单位再杀他个回马枪，看看这个单位有没有死灰复燃的情况，如果有严肃处理。这种管理在某种程度上就让纪委对各地方、各单位的监督，从原来站在旁边监督，现在转为在融入中共同防范、共同监督；从原来的事后监督转向了事前、事中、事后全过程、全程序、全方位地监督了。所以我们讲这些最新动态是想告诉大家什么？反腐中央是下了决心了，需要全国人民众志成城，从我们今天借着群众路线教育活动，我们需要从我们岗位做起，把风险防范和岗位职责有效地结合起来。在自己岗位当中，查找风险点，在自己岗位当中要洁身自律，不能够再像过去那样放任自己，这是我们所讲到的第一方面。就是廉洁从政的最新动态。
二、中央对于廉洁从政的要求
我们讲了廉洁从政，我们每一个人都知道，我们工作当中需要廉洁从政，因此要从两个方面着手，一个方面就是要加强自律，第二个方面就是要加强他律，所谓加强自律就是要加强党性修养，我们总书记在中央党校省部级干部领导班的讲话当中，就要求大家认真学习党章，要把党章内化于心、外化于形，王岐山在纪委的讲话当中也强调，共产党员回去都要好好翻一翻党章，这是洁身自律的起点，这是对党员岗位要求的一个基点。总书记提出内化于心、外化于行是什么意思？我们每一个人该如何增加自律性，把总书记的要求真正地入心、入脑呢？
（一）党员干部为什么要加强党性修养
首先我们讲一讲我们为什么要加强党性修养。我们说我们每一个在职干部，党员都是具有双重身份的，一个身份是你是一个自然人，还有一种身份是你的政治身份，你是一个党员。那从这种自然人的身份来讲，如果一个人饿了，你会去吃东西，这个感觉是你体味到的，但是有的东西你身上缺了，你不但体味不到，而且感受不到补充它的重要性，比如说你缺了维生素，你在第一时间不知道，只有维生素缺到一定的程度，让你某一个部位受损了，你才知道补维生素的重要性。那由此你就知道，我们干部培训也这么一个道理，在干工作的时候，某个方面、某个专业知识很差，你会觉得你干起工作力不从心，这个时候领导说我给你做培训，你会很高兴，因为你真的感觉到缺了。还有一些类似维生素的东西，你缺了你根本不知道，这些东西是什么呢？就是党性修养。它悄无声息，但是真缺到一定程度了，那你超越了你的岗位要求了，你把你的贪欲延伸到职位边界之外的时候，外界监督对你开始惩治的时候，你受伤的时候才感觉到缺了不得了。所以党性修养就好比我们缺少维生素一样，缺的时候你不知道，但是受伤的时候你会痛。这就是我们为什么要加强党性修养，那么加强党性修养，修养是个什么概念，有的人听党性修养听的耳熟能详，但是真让他讲党性修养讲不出一个子丑寅卯来。
那什么是修养呢？那我们就讲三个概念，知识、文化和修养的区别。我们在座有不少年轻人，我看有的年轻人还是80后，有的可能相对是70后，我们这些更多的中青年干部很多都是大学毕业，甚至研究生毕业，大家都是有知识的人，知识和文化及修养它是三个境界，我们举一个例子来说明。我是河南省开封市人，从北京首先到郑州坐动车，有一次动车即将关门的时候，突然闯进来一个小女孩，这个小女孩很年轻，非常漂亮，然后进来以后满头大汗，急的直哭，就在这个火车门关的前一秒钟，她一个箭步登上来了，后来大家聊天就知道，这个小女孩是在路上堵车了，然后耽误了上火车的时间，在路上急的不行，所以上了火车她就在那哭，哭了半天她把行李厢就放在座椅两边的过道里，一直就在那放了有二十几分钟。等她哭完了以后，她就不停地吃东西，行李箱还在过道中，来来往往的行人都绕开它去走，很堵人，但是这个小女孩看了多少眼，始终不知道把这个行李箱移开。半个小时之后，人们跟她聊天才知道，她是某著名大学历史学毕业的学生，现在做一份很不错的工作。我听了以后，包括我和她聊天我就突然感觉到，这个知识和文化之间的差距可太大了，一个人学了四年的历史，竟然没有历史的深厚感，学历史是为了什么？增加历史知识，增加历史的文化修养，历史告诉我们什么呢？
五千年的文明史告诉我们，我们要历史的深厚感，什么是历史的深厚感呢？第一就是要学会稳重，你遇到堵车的情况，你遇到火车即将开的时候，你第一时间想到的是什么？不是急着哭，你就要想一想，如果我汽车门打开之后，我下了车我选择什么样的最便捷的通道我去安检，安检完以后我选择一个什么样最便捷的通道上火车，如果赶不上火车我怎么去退票，这就是你要考虑的全部内容，你不需要在那哭的这么长时间，所以著名的大学培养了你4年，给你的是历史知识，你没有学会历史文化，历史文化是什么呢？知识是由外到内灌输到你心中的一些信息的积累，文化是你学到内心之后，能由这些信息的积累所产生的创造力，修养是什么呢？根据这些创造力，根据这些信息，你内化于心，外化于行，对你自己要求的行为准则的控制力。所以知识、文化、修养它是三个境界。
一个北京大学哲学系毕业的学生未必有哲学修养，一个中国人民大学毕业的历史系的学生未必有历史的深厚感，你只是拿到人家的一个文凭而已，只是知识积累、信息积累的量达到了人家要求的水准而已，你未必有历史文化感，未必有历史修养感，所以学问、文凭和修养不是一个概念。总书记讲内化于心、外化于行，讲的是什么呢？党章是条文、是规定，你要知道它从哪来，要到哪去，你要知道党为什么要这样要求自己的干部，这是知识。有了这个知识以后，你内化于心的过程，你用这些知识去衡量你自己的工作，这是你的文化。你用这些知识去约束你的行为规范，面对诱惑不去接受，这是你的修养。所以内化于心叫入心、入脑，外化于行叫自律。这是我们要讲到的总书记的要求。
所以今天我们这不是要学党章，我也不给大家讲党章，但是回去以后同志们你们翻番党章，党员有权利也有义务，组织上对我们每个人都有要求，扪心自问，对照群众路线教育活动的有关要求，每一个人衡量自己所处的岗位是什么，自己在岗位上是否按照岗位的职业要求、道德要求、做的怎么样，这是我们要讲到的知识、文化与修养。
（二）提高党性修养，加强自律精神
讲完这个概念，我们再讲第二个概念，就是我们说我们要加强自律精神，就要提高党性修养。关于党性，经常有同志问一句话，党性和人性的区别在哪里。我首先给大家讲一个历史上的真实的故事，通过这个故事给大家讲清党性和人性的区别。前苏联在苏埃政权刚刚建立伊始，苏联面对着14个帝国主义国家的联合进攻，它们要摧毁年轻的苏维埃政权，那在众多的国家共同向苏维埃政权发动攻击的时候，列宁要求各级党员都要洁身自律，都要众志成城，都要全力地对付外来的进攻，把一切能够动员的资源和资产都用于战争。在列宁的这个号召下，很多干部纷纷响应，在一次会议上，一个人民委员会的委员曲鲁巴，这个人是什么级别呢？相当于我们现在所说的农业部部长的级别，这个人的权力有多大呢？每天为战争调配粮食，但是就在这个会议上，他进行讲话，讲着讲着突然昏倒，在座的包括列宁都非常惊讶，赶忙请来医生给他做检查，检查的结果更让人惊讶，曲鲁巴身体健康没有任何疾病，是饿昏的，一个人饿了想吃饭是人性，一个人饿了想吃饭，同时手中又有粮食可以吃饱饭，但是为了保证党的需要、组织的需要，为了保证国家的安全，却没有给自己多加一粒粮食，自己却没有多吃一口饭，这叫党性。所以党性和人性的区别是什么呢？人性是党性的基础，党性是人性的升华。
这是我们要讲的一个层面。但是这个故事还没有完，曲鲁巴这个行为感动了在座的所有共产党员，所以列宁当时就决定成立一个食堂，为那些像曲鲁巴一样的人提供一些生活上的便利。因为当时很多党员在为党工作过程当中非常敬业，他们加班加点，很多人在极度疲劳，在极度饥饿的时候都累昏过，所以成立一个疗养食堂，让这些公务人员在工作当中，在加班当中能有一顿加餐并不为过。这个食堂成立以后，老百姓没有人提出异议过，而进入这个食堂吃饭的人却寥寥无几，很多共产党员加班加点，但从未踏进食堂半步。可是随着战争的结束，随着和平时期的到来，一些人开始滋长了特权作风，和平时期到来之后，粮食配给越来越充足，人们能吃饱饭了，可是疗养食堂却没有取消，不但没有取消，而且变成了特供机构，这个特供机构愈演愈烈，最后变成了一个特殊权力决策的固定供应点。
每个星期周末，在白桦林商店两边的林荫大道上，停满了豪华轿车，从这些轿车里出来的要么是首长的秘书，要么是首长的夫人，他们拿着特供票到白桦林商店去买他们的特供商品，去买那些普通老百姓买不到的东西，鱼子酱、貂皮大衣、从中国进口的丝绸、从印度进口的茶叶、从西方国家进口的高级啤酒、高级红酒等等等等。以后这种特供从仅仅一些食品，慢慢的变成了制度代替的特供，这个苏俄政府在20年之后，通过了一个食品供应的决议，规定了有2500名高级干部及其家属，一个干部可以供4名家属的食品特供，最后愈演愈烈，从食品特供到各种津贴，高额的工资，一个级别一个工资档次，高额的津贴，生活津贴，赡养人的津贴，加班津贴、兼职津贴、住房津贴、出差津贴，包括各种专车、专列、专机等权力，包括获得勋章、奖章等各种权力都与之俱来，苏联共产党从特供开始慢慢地腐化、慢慢地脱离人民。历史在某种程度上很有讽刺性，在1917年的十月革命之际，当年斯大林是派了500名士兵攻占斯莫尔尼宫，所向披靡、无功不克、无战不胜，他们怎么打的这么顺呢？是因为当时守卫斯莫尔尼宫的资产阶级总部的临时士兵当中，每500个士兵有400个人都在信仰列宁的理论，5个士兵有4个士兵都是列宁的崇拜者，都是列宁理论的追随者，所以斯大林的部队一到那大家纷纷缴械投降，所以人民是用什么样的态度在欢呼着苏维埃政权的成立呢？他们是用热情、是用鲜血、是用期望等待欢呼着一个新生政权的成立。但是70年以后，人民又是以如此唾弃的目光面对着这个政权的覆灭。所以这就告诉我们第二层意思了。第一层意思告诉大家的是，党性是人性的提升，第二层意思告诉大家的是，如果党性修养不加强，就会拖垮整个党风。
那这是我们讲到的党性和人性，这个概念是希望大家在自己的工作岗位当中懂得，一个党员一面旗帜，每一个党员都在岗位当中起到的是先锋模范带头作用，你们不能够拿着一个自然人的身份去要求自己，因为我们除了自然人的身份之外，我们还有比别人多了一重身份，那就是党员身份，所以我们要对自己高标准、严要求，我们的领导干部要对我们的党员同志高标准、严要求，这样才能带得起团队，才能带队伍。
（三）加强党性修养的途径
第三个方面是我们要不断地加强党性修养。那么我们加强党性修养的途径在哪里呢？我们加强党性修养途径有很多，比如在传统文化的学习当中，可以加强我们的政治修养，加强我们的党性修养；在我们党史学习中可以提高我们对党性修养的认知；在党建的创新工作当中，可以历练我们党性的修养；在我们的各种考验面前，可以检测我们党性修养。
那什么叫历练自己的党性修养呢？比如说我们讲中国梦的时候，很多同志心中有一个词在衡量这个词，是什么呢？空。对不对？觉得这个目标太大了，与我太远了，所以我总觉得这个目标空，但是我告诉大家，中国梦这个目标跟你自身岗位的努力一定是有一个逻辑关系的，不是像你想象的那么空的，那我们去做中国梦的宣传工作的时候我们该怎么去做呢？我们怎么去衡量中国梦和我们自身岗位的关联关系呢？年轻一点的人去看一看周边的环境总是觉得生活有那么多力不从心的地方，我想买房子房价太高，我想买汽车摇不上号，我想孝敬父母，有时候又遭遇到医疗费的高昂，我在工作当中我想跟某个人理顺关系，某个人又不太搭理我，我在工作中我努力在干好，也许领导没有给我足够地肯定，也许我是一位基层领导，我想努力地维护下级的利益，但是下级未必就能够认同。所以我们在工作中，我们在生活当中会遭遇到各种各样的力不从心，这我们怎么去实现中国梦呢？
其实每一个人在工作当中，哪一级的领导在工作当中，从来没有一个岗位把所有的条件都给你准备充足了，把所有的条件都给你码排好了，让你来到这个岗位上去指挥别人就能成大业的，没有这么一个岗位，任何岗位都有让你不从心、不如意的地方，任何岗位你不开拓创新都不可能去取得业绩。所以什么是中国梦和我们之间的联系呢？很多人都学过打牌，都会打牌，你去打牌的时候你都知道，发到你手中的牌未必是好牌，你自己起到手中的牌也未必是好牌，但取决于你能不能打胜的不是你手中的牌的好坏，而是你发牌的态度与你发牌的技巧。这个我就提醒每一个人，看到周围力不从心的地方，谁不会抱怨，但是我们是党员，我们是干部，我们不能等同于一般群众，一般群众是可以抱怨的，我们是要带领群众往前走的，我们是要开创的，我们是要开拓的，我们是要克服工作岗位上的种种条件的制约去创造工作业绩的。所以，人生它是用来奋斗的，每一个人无数人的成功案例就表明了，谁选择了吃苦谁就选择了收获，谁选择了奉献谁就选择了辉煌，所以不打拼、不努力，没有工作业绩在等着你。这就是我们工作中我们需要历练我们自己，我们克服了困难、创造了工作业绩，就创造了更加良好的工作环境，社会的环境就会为之改变一点，千千万万人改变了自己的工作环境，我们社会环境就会改变一大块，我们离中国梦就会迈进一步。所以我们说加强党性修养，要在党史学习中不断去认知，在党建创新中不断去历练，在工作当中不断去检验，那这是我们谈到的加强自律。
三、反腐中加强制度设计
那么下面第三个问题，我们说要加强他律。单有自律，单靠个人良心是不够的，我们不是每一个干部都有很强的自律性的，这个社会是一个大的环境，这个社会造就了一个大的环境，我们每一个党员干部都是有私欲的，有私欲的干部遇到了机会，遇到了公共权力的时候，能不能扛着诱惑靠党性修养，但不能完全依靠党性修养，这个时候要加强制度设计，要加强制度的执行，要加强他律对自律的要求，所以我们说我们要做一个遵纪守法的模范，我们就讲一讲制度设计当中的一系列问题。
（一）制度设计的出发点和原则
首先我们说制度设计管理的出发点和设计的原则是什么，我们总是在讲，大多数党员是好的，我们的领导干部以后这样的话不能人云亦云，别人说了我听了我就给大家讲，这样不好，什么话都要过一过脑子，这就是我们要加强党史学习、党建学习的重要性。习近平在多次讲话中就说学国学、学党史、学习党章是要每一个干部的必修课，这句话不是空穴来风，这句话是有它的道理的。我们说大多数党员是好的，这句话你就经不住推敲，你说什么是大多数，6成是大多数还是8成是大多数，如果6成是大多数我们是8500万个党员，8成是大多数的话还有2成是坏蛋，那就是有1700万个坏蛋，你这个数字这么大你不敢想，1700万人相当于北京市的人口，那么多坏蛋在这个党的队伍里，这个党的队伍还怎么看？是不是？所以这句话你不能乱说的，但是你要搞制度设计，你不能拿它做出发点，制度设计的时候你必须去想人是有私欲的，人是有贪心的，那么我们的制度设计就是要戒掉这些私欲，这些贪心，所以出发点应该设计到什么地步呢？设计到每一个人的缺陷上。那么设计的原则是什么呢？要想让制度设计从设计到管理，到执行，到运作，一直到它的结果的生成，再加上制度结果的反馈，形成一个闭环系统的话，出现一个缺项，这个制度就没办法落地、生根、开花了。
（二）制度设计的动力
那么制度设计的动力在哪里呢？每个人都希望反腐，老百姓都希望反腐，那么这就是我们设计的最大的动力。这是来自于基层的动力，来自于领导有没有动力呢？有的人说领导才不要设计制度呢，领导才怕设计制度呢，设计制度就会管他了，其实未必。领导如果靠自己操心管一个单位累死你，没有完整的制度设计，领导竭尽全力地去管还会到处冒泡，但是如果一个单位有一套完善的制度的话，领导就会很省心，因为所有的东西是制度，制度是放在那的，人人可以查的，人人可以看的，是透明的，规矩、框架都放在那，你不要破了这个框架去工作，你在框架内怎么都好说，出了框架越开了制度的边界，那就有制度去惩罚你。这对领导也是一个好事，因为领导管理工作更加有捷径了，管理工作更加省心了，所以这是大家共同努力的一个方向和目标，那这就是制度设计的动力所在。
（三）制度设计和管理的长效性
那么制度设计和管理需要长效性，短效性的东西是起不到价值的，为什么需要长效性，怎么才能具备长效性呢？每一个党员干部是国家的公职人员，那公职人员手中就有工作权力，只要有公权力存在，公权力就不会自动地让给别人，腐败就不可能退出历史舞台，所以这需要我们长期努力，因此制度设计需要具有长久性，需要具有长效性。那么制度设计怎样才能具有长效性呢？让制度设计具体化，只有具体化才能落地，让制度设计细节化、细致化、精细化，这样才能够有制度设计执行的可操作性。我在群众路线教育活动当中，在调研当中听到一些人这么跟我说，不但是北京的还有外地的就讲，我们群众路线教育活动有一项工作检查督导内容，我们领导干部、科级干部、处级干部、局级干部都有办公面积的要求，按照办公面积来，我们学校是完全按照办公面积来的，学校的领导超标的统统由大房间搬到小房间去了，这个执行得非常好，但是有的单位就给打擦边球，尤其是地方上，领导都盖的都是套间，恨不得吃饭方便，都在自己的套间里，然后领导还有套间里还有一个卧室，这个超标了，超标怎么办呢？就隔开，隔开以后外间也不让人用，外间改成会议室，尤其是一些地方，这个做得非常不好，他把外间改成会议室，会议室太多了，看不下去了，有的外边摆上一些书，改成图书室也不让其他的人进，这个就解决不了，有的人说还不如维持原状，这个腾出来也没啥用。
问题出在哪呢？不是出在领导搞机灵上，不是出在监督不够上，出在制度设计上，制度设计设计了一半没有设计完。有时候你去看咱们的一些玉雕产品，你看了以后就觉得这个和田玉雕的怎么很好看，但是就不入你的眼，说不出来这个玉雕的哪不对。我告诉你哪不对，最后的抛光他没抛好，他没把这活干完，他就把这个活交出来了。我们现在制度设计上从制度顶层设计到制度的落实，再到制度的执行，每一个环节、每一个人都干过这种不把活干完的事。比如说就是这个面积问题，你只告诉他处长是多少面积，比如说处长19平米，科长12平米，你做到这活没做完就停了，还有一个活是什么呢？你这一个单位有多少编制，这一个编制里有多少科长，有多少处长，一共是多少人，总面积是多少给核定一下，不超标，他就不可能把外屋改成会议室了，他就不可能把外屋改成图书室了，是不是？那我们这里就讲，讲到制度设计不够精细化，所以形成了制度设计和管理当中的一系列阻力了，那么这一系列阻力表现在哪里呢？也就是说从国家这个宏观角度，我们的阻力表现在一些既得利益者把持既得利益，所以我们的制度设计不到位，我们很多东西执行不下去，甚至我们的政策出不了中南海，如果具体到一个单位问题阻力在哪呢？避开关系人。
（四）制度设计的阻力
我先给大家讲几个案例吧，然后从这个案例当中我们来去解剖一下我们制度管理当中的阻力在哪里。在美国的空军试飞员试飞的过程当中，大家知道试飞员、空军都是国家用黄金给堆出来的，养一个空军，养一个试飞员那是国家从技能上、从饮食上、从身体上、从各个方面都要花无数黄金的，无量的财政的。但是美国的试飞员在试飞降落伞的时候，打开伞包，经常有试飞员被摔死的，他的降落伞不合格，后来美国出现了几例试飞员受伤和死亡的事件之后，就通过了一个制度，让生产降落伞的老板试飞他的降落伞，从所有的降落伞当中，美国空军抽检出一个降落伞让他的老板去试飞，所以试飞这个规矩通过之后，降落伞100%全部合格，因为老板去跳的时候，一个降落伞不合格他自己就摔死了。西欧还有一个案例，就是工程师设计桥梁的总工程师，在桥梁盖好之后，第一台通过载重量最重的车过桥的时候，这个工程师必须站在桥底下，所以保证了所有的桥梁的合格。
这些案例说明什么呢？这些案例说明，我们在制度设计的时候，要学会把利害关系人，把利益关联人设计到制度管理当中，否则的话这个制度就形同虚设，否则的话这些人一旦游离于制度之外，就成了你制度贯彻当中的阻力了。英国也有这样类似的案例，英国曾经把一些劳动力运送到澳大利亚，发包给一些承包商，这些承包商就挤压、克扣这些钱，所以把这些人的生活和这些人的待遇搞得特别差，以至于到了澳大利亚海岸的时候，很多人要么残疾了，要么死了。英国政府非常恼火，最后通过一项制度，我最后给你结帐的时候，按你登岸的健康的劳动力人数结帐。所以最后把这个受伤率降到了1%以下。
这里边都说明了刚才我跟大家说的制度设计和管理中一个最重要的环节就是利害关系人这个环节，如果这个人游离于制度之外，哪怕一丁点之外，它都将成为制度发展当中的一个阻力。
（五）党员干部工作的终极价值
下边一个问题，我们要搞这么多制度，我们要推进制度的运作，那我们工作的终极价值是什么，我们工作的终极价值不在于摆平问题，而在于解决问题。我们有的干部或者有的岗位上，总是在抬一个口头禅，领导说你工作干得怎么样？没事，放心吧，我摆平了。摆平了说明什么？你把它捂住了，对不对？你拿什么捂的？拿钱捂的还是拿什么捂的？那不是领导脑子当中问的问题，一问一答你回答的根本不是领导问的问题，领导问的问题你解决了没有？你摆平了，我们不说具体哪个事件，说一个事情出来了，赔付老百姓20万我不干，我加一倍加40万。加到40万，这事算是摆平了，但是解决了吗？深层次的矛盾没有解决，根本问题没有解决，那量变形成质变以后不容易出事吗？所以我们工作的终极价值，我们为人民服务的终极价值是什么呢？从根本上解决问题，不要治标要治本。如何才能从根本上解决问题呢？
十八大和十八届三中全会都在强调，我们的领导干部要学会运用法制思维和法制方式去化解矛盾、解决问题、深化改革、推动稳定、要提高这种能力。那么我们在这就给大家讲讲这个法制思维，什么是法制思维呢？所谓法制思维就是要用规则衡量事物、解决事物，要把它当成一种工作方式，要当成一种工作态势，权力都是有边界的，权力边界是要界定的，界定是要规范的，所以我们在运用权力的时候是要通过规则去解决问题的。现在我们做群众工作，你们是不是经常会遇到一些人，他们懂得一个道理，动不动就是小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。所以他们有时候一丁点事会闹出一个天大的动静，因为我们形成了一个态势了，它不闹我们就不去关注他。你看现在老百姓他都懂得一个道理，你要是真是红绿灯亮了，他未必按红绿灯走，但是如果对面一个警察站在那，他看到一个警察比他看到一个红灯都管事。老百姓不认红绿灯的交通规则，敢认这个警察为什么？认人治不认法治，是因为人治比法治更起作用。这反思我们的工作，我们的工作是不是出问题了，规则摆在那大家面前都不去执行，最终是一个什么样的结果，最终我们中国是一个人口众多、资源少的国家，如果大家不按规则走，那就是谁有权谁说了算，谁有权谁就可以为自己配制更多的资源，谁有钱权就可以抢占、垄断更多的资源，最后就是民遭涂炭，这不是我们共产党人愿意看到的东西，这也是背离我们党的宗旨。
在全球化的过程当中，在中国走向中国梦的每一步，我们都是要靠规则去管我们自己，都要靠规则去解决问题的，如果大家都按规则来解决问题了，老百姓就再也不去小闹小解决，大闹大解决了，因为他不闹你不给他解决问题，你不去关注他，那么这个时候老百姓就能够抓住你的软肋了。所以我们说每一个领导干部，要把法治当做一种信仰，把法治当做一种工作的常态性的思维，因为我们是干部，所以手中的自由裁量权就过大，所以面对的诱惑就特别多。所以没有法治观念你就容易守不住底线，所以我们去解决问题、化解矛盾的时候，万事再难解决也要师出有名，什么是师出有名呢？就是我们去解决问题的方式方法要依靠规则，要从权威思维和经验思维当中跳出来，用法治思维去深化改革、推动发展。这是我们讲的增强他律。
最后我们做一点总结。身为领导干部，越是在基层，越应该慎权、慎欲、慎微，因为群众盯着我们，因为我们办事，所以我们办事要一心为公，理事要一律公开，做事要一马当先，处事要一视同仁，管事要做到一尘不染。香港政务界有一句要求公务人员的俗话就是说，当公务员要做到比亲属还要亲，这是廉政的标准，也是反腐当中零容忍的要求，更应该是我们共同的做人做事的目标，所以我们也以此话共勉。
（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）
江伟 北京市委党校党史党建部副教授
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老百姓经常说一句话，说群众看干部，干部看领导，那么我们每一个领导干部、党员干部的言行都是群众的标杆，也是单位风清气正的风向标。严于律己、廉洁奉公、遵纪守法、一心为民，这是群众之福，也是群众的期盼，所以今天就探讨一下干部要做遵纪守法的模范这个话题。
那关于这个话题，我们讲哪几方面的内容呢？我们主要讲三个方面的内容。首先，我们就讲一讲当前廉洁从政的最新动态是什么，我们通过廉洁从政的最新动态看看我们反腐的热点在哪里；我们知道了反腐的热点之后我们再看一看总书记对我们的要求，总书记说我们学习党章要内化于心、外化于行，这是要求我们从自律的角度要严格要求自己，我们有了自律还要谈一谈增强他律的问题；所以第三个问题我们就要谈要加强制度设计和制度运作，做好遵纪守法。下边我们就这三个问题跟大家探讨。
一、廉洁从政的最新动态
第一个大问题，廉洁从政的最新动态。我们在2013年到2017年的预防和惩治腐败的工作规划当中有两个要点，第一个要点是预防，第二个要点是惩治，所以王岐山主持纪委工作以后就提出了一个观点，他说我们预防了这么多年效果在哪里呢？王岐山鉴于预防的效果非常有限，他就提出来惩治是最大的预防，所以现在在纪委的领导下，社会对各级干部的监控就达到了一个前所未有的程度。从惩治这个角度入手，加大对党员干部的监控，那么中央从这几个方面采取了措施。
（一）廉洁从政，从自身做起
自以习近平为首的新一届领导班子上台以后，就提出了中央八项规定，习近平带头到各地去调研的时候，就是四菜一汤。这个遏制吃喝一年为我们国家节约了2000到3000个亿，这个数字是非常大的。前一段李克强同志在全国总工会做报告时提到，我们财政上节省下来的钱去干什么了？我们给微小企业免税去了，什么是微小企业呢？资金在2万块钱以下的就是微小企业，我们把微小企业全年的税都给免了，所以受到了微小企业热烈的欢迎。
“习八条”出台以后，切实挤掉了特别多的水分。我自己都深有感触，我现在给处级班或者局级班讲完课之后，跟他们一起吃饭特别的简单。原来就是一大桌子饭菜，现在上来的基本上都是蔬菜，然后顶多有一个到两个肉菜，而且都是按人头上的，主食也不是那么多了，花样也不是那么多了，主食就是半盆米饭，吃完了再去填，吃多少填多少。所以确实还是挤出了不少水分，而且当然从另外一个角度，这个防止大吃大喝，我们干部也特别欢迎，因为干部吃喝的过程，确实对肠胃、对身体也是一种损耗，所以干部也特别欢迎。
还有就是各个具体工作当中，去掉了不少形式主义，这也结合咱们群众路线教育活动，不少形式主义的作风也革除了不少。比如说我们学校就大力实行改革，原来所有的局级班、处级班开班式、结业式，领导都要去照相、领导都要去讲话，包括领导也都累的不行，所以现在这些都给取消了，条幅全都取消了。所以去掉了这些形式主义的东西，不但对于推进群众路线的教育活动起着主导作用，而且对于改善党风可以说也是起到了重要的作用。我们现在群众路线教育活动当中反四风，其中形式主义、官僚主义这两风是比较严重的，我们不少学者、专家在讲到这两风的时候，总是在讲这两风是什么关系，在我看来，很多东西它没有明确的概念。官僚主义和形式主义之间应该是一个交叉关系，二者不是一个并列关系。我们说话推诿、办事扯皮是属于形式主义还是属于官僚主义，既是形式主义又是官僚主义，如果你仔细去定性的话，你会发现这种情况不仅是领导干部阶层有，我们普通工作人员身上也会有。你去反思一下，这句话是不为过的，从领导干部的角度来说。
怎么产生的官僚主义和形式主义？工作上不去深入一线，不去调查研究就造成官僚主义、形式主义的盛行，因为你不深入一线，所以你不知道一个政策在执行的过程当中遇到了哪些瓶颈，遇到了那些困难。你不知道困难在哪，就讲不出来这个问题出现的关键，也就拿不出解决问题的办法。所以如果不用官话、套话、空话去讲话，你是无话可讲的，这就是官僚主义和形式主义在领导层面出现的原因。
那如果说从岗位这个角度来讲，普通的党员干部群众身上也有官僚主义、也有形式主义，那出现在哪呢？有的人总是觉得领导安排一件事我完成就行了，我们在办公室经常会遇到这样的事情，有的人就反映这种政策怎么能推行下去呢？大家很有意见，这时候突然有一个人进来了，就这样办了，这是领导说的，于是大家都没意见了，领导说的是最好的解释这个问题的理由，但是这种话言外之意是什么呢？领导让办的我可以不负责任，所以很多人在办的时候根本就不对这件事去负责，根本没有对岗位去负责，办的时候好像就是为领导办的，可以不带脑子，完全是按这个程序来做。所以你工作当中如果不经过脑子，很多事问题出现了，你也不及时地给领导反馈，领导怎么知道问题出在哪？领导怎么知道这个政策在落地当中掣肘的是什么。所以这个时候就造成了工作当中制定政策的人、设计政策的人和执行政策的人，这两个环节成了两张皮了，政策没有经过反馈，于是整个政策在落地的过程中就流于形式，就不切合实际，这样的问题我们在工作当中出现很多，那你能都责怪领导不深入基层吗？
还有一个原因反思的话，就是我们自己在做工作的时候，我们不经过思考，我们没有尽心尽力，所以造成了这个工作流于形式，所以我们群众路线教育活动当中，如果说我们要廉洁从政，不要搞铺张浪费，要加强自己的完善自己的作风建设的话，那我们要从自身的岗位反思起，我想这是我们每一个共产党人在群众路线教育活动当中，自我反思的第一步，也是开展批评和自我批评的第一步。廉洁从政现在取得了相当大的效果，这个我在这就不做赘述了，无论是地方还是军队，这个效果都是非凡的，我想每一个人都有感触。
当然我也听到了另一种声音了，群众路线教育活动当中把福利待遇都给取消了，觉得自己特别清贫，在这我也给大家做一个我自己的判断，我们基层人员涨工资是指日可待，因为新闻上已经报导出来了。女村官见到我们的习总书记说，工资待遇太低了，赶不上一个保姆。这个事情我想就是一个预示，就是给我们基层人员涨工资的一个预示，你去想一想我们中国的政治，一个普通的村官她能见到总书记，她怎么能见到总书记，一个普通的村官见了总书记，她还有机会跟总书记说话。所以在某种程度上，她也有一定的宣传效应，所以给基层人员涨工资，而且要涨出一定的幅度，从这个政治学角度，这件事是指日可待，所以这也是一个好事。
（二）大力反对消极腐败
我们说廉洁从政要从自身做起，这是我们所讲到的新的动态的第一点；以王岐山为领导的纪委，在反对腐败方面也做了很多工作，第二点就是在反对消极腐败方面力度非常大，所以这个消极腐败和腐败它只是差了两个字，但是它的内涵和外延都不一样，现在大家对腐败非常的痛恨，而且对腐败的定性非常明确了。大家都知道公家的钱就是公家的钱，公家的财产就是公家财产，我不可以随随便便往我自己兜里拿，拿了就叫腐败，这个界限很清楚，而且大家从思想观念上已经都有认识了。但是消极腐败就比较难界定，因为消极腐败它没有明显的界限，它在某种程度上是一些领导干部或者是一些岗位上的党员干部，他在打擦边球。我举一个最简单的例子，你比如说假如说我们今天讲完课，我们要吃饭，那么本来吃饭一个人15块钱的盒饭就能解决了，结果我们今天吃饭非吃出一个人15000，那这叫什么呢？这是典型的消极腐败，没有任何人把这个钱往兜里装，但是这一餐下来几万块钱没了，他糟蹋了人民的财产，他浪费了国家的财政，而且他没有产生什么良好的效益，只是在浪费。所以这个你没法去定性就叫消极腐败，所以消极腐败在某种程度上是跟干部的行为不端、作风不正是联系在一起的，他是我们群众路线教育活动反“四风”当中非常重要的一个环节。
消极腐败是治党之癌，所以消极腐败它极大地损害了党和政府群众的影响力以及公信力，损害了党和政府及其广大的党员干部在群众当中的形象。所以现在惩治消极腐败的力度特别大，中央提出老虎和苍蝇一起打，苍蝇是指什么？就是我们身边的不正之风，就是消极腐败。所以有时候我们总是觉得，我们过去所拥有的福利待遇一下子没有了，我们觉得特别不适应，实际上有些福利待遇本身就不该存在的，你听说过美国的公务员、新加坡的公务员上班还发苹果，还发旅游鞋的吗？开个会还去给每个人发公务包的吗？所以，这有时是我们过去养成的一个习性，但是这种习性有时候对我们个人自身的价值影响并不很大，只是我们从观念上要清除掉它而已。我们以前每次去开会，总是给一个笔记本，一个圆珠笔，大家难道都缺这个笔记本吗？我看很多领导干部每次开会都打开一个新的笔记本在记，甚至自己也不去带笔记本了，因为养成了开会发笔记本的习惯，所以每开一次会都浪费一个笔记本，那你记下的东西有多少成为你可收藏的资料？记下的东西有多少成为你可翻阅的资料呢？从这个角度来说，这种分发东西、这种消极腐败，它有什么合理性呢？所以现在我们说老虎、苍蝇一起打，这个苍蝇实际上就是清除我们身边所有不正之风。各个行业身边的不正之风都要清除掉，这就是反对消极腐败。
（三）坚决反对岗位腐败
第三个方面就是在纪委的主抓之下反对岗位腐败，同志们一听就觉得,我的岗位上有什么可腐败的，我就是一个普通老百姓，我就是一个最基层的，最一线的，最窗口的工作人员，我有什么可腐败的呢？我又不是领导，我想腐败没机会腐败，我们经常一起聊天当中，这是很多人的口头语。但是实际上，腐败不是哪个领导的专利，只要有岗位的地方，只要有公权的地方，都会有腐败，甚至是没公权，有岗位的地方都有腐败并发的可能性和可行性，如果说反腐败不是一个全覆盖的话，那么岗位腐败就成了反腐败当中的一个盲点，现在岗位腐败在北京成增发的趋势。过去我们一提腐败总想指责领导，总是第一时间先想到领导，总是想当然地认为，北京市的领导干部的腐败频度，就算不去看统计资料也是增发的趋势，但是实际上我跟大家说，北京市的岗位腐败现在出现了增发的趋势。
给大家举一个例子，前段逮捕了一个普通的合同工，他就是一个看澡堂的工人，在看澡堂的过程中他只是在卖澡票，这是一个高校的澡堂，学生去洗澡，比如说给他10块钱，按道理说给你10块钱你撕下一张澡票给对方，所以按照你撕下多少澡票跟财务去结账对不对？但是实际上在操作过程当中，学生给他10块钱，他让学生进去了，然后澡票没有撕给人家，这样这10块钱就落在了他的口袋里，积少成多、细水长流，几年下来他贪腐了10万块钱。他就是一个合同工，他没有世俗当中任何的权力，但是他拥有了权力，他拥有了岗位上的权力。
所以群众路线教育活动反腐败的时候，我们廉洁从政的时候，我们清除自身的“四风”的时候，第一时间先别去想别人，第一时间先别去想领导，第一时间从自己的岗位开始反思起，从自己的职业道德去反思，从自身去反思，一点一点地去排查。所以我在讲群众路线教育活动的时候，我总是跟大家讲一点，群众路线教育活动的终极价值是要改善党风，改善党群关系，需要我们的领导干部和我们每一个基层人员相处得更和谐，要更加具有凝聚力，这是我们改革的终极价值，这是我们群众路线教育活动的终极价值，绝不是挑动群众斗领导的，也不是要领导去报复某一个人的。所以每一个人要想达到一个和谐的效果，要想达到一个凝聚力的共力，就从自己的岗位去反思起，先做好自我批评，然后再批评他人，在批评与自我批评的互动、互帮中，让单位求发展，让同志们一起谋生存。那就是我们说到的岗位腐败，反对岗位腐败。
（四）反对腐败要实行“零容忍”
中央现在对反腐败决心特别的大，尤其是王岐山主持的这段工作，大家也可以看出，反腐败的力度很大，王岐山前一段谈到反腐败的时候就曾经说，要求每一个巡视组的人员瞪大眼睛。这是王岐山的原话，瞪大眼睛，把你们这摊工作给看好了，监督到位了。所以中央是下了决心要把党风给整肃好，中央从来没有说过很露骨的话，但是西方有一个词我们可以借来一用，这个词就叫“零容忍”，对腐败的零容忍，什么是零容忍呢？
上个世纪美国有两个预防犯罪的学家，一个叫乔治凯琳，一个叫詹姆斯威尔逊，提出了一个“破窗理论”，所谓“破窗理论”就是说一个大楼的一扇窗子遭到破坏之后，如果不去修它，时间长了以后，你看到这个窗子就没感觉，但是如果是有图谋的人，小偷看到就有感觉，他就由此可以判断出这栋大楼疏于管理，所以他就会动心思到这个大楼上行窃，这就是“破窗理论”的基本原理，就是轻微的漏洞和犯罪人员心理之间形成了一个互动。那么把这个“破窗理论”运用于反腐败当中，美国和香港都取得了非常好的效果，香港的廉政公署把“零容忍”这个概念用于廉政建设，他们在60年代的时候公布了防止贿赂条例，其中有一条把这个举报范围称之为“零容忍”，也就是说无论大贪还是小贪，从100元到10元再到1元，只要有人举报我们就有人查实，只要有人查实就有人管理处理，最终就算你贪污一分钱、一块钱，都无容身之地，这就是他的零容忍，所以实行这种零容忍以后，香港的清廉指数直线地往前排。
在实行“零容忍”之前，香港很腐败，老百姓到警局办什么事都要给警察钱的，但是“零容忍”实行以后，尤其是反贪局建立以后，香港在一段振荡，反贪局和警方进行磨合之后，双方达成了很好的协调，最终香港廉洁从政这一方面风气也就树立起来了。韩森这个例子震惊了整个香港，他曾经是政府的一个官员，在“零容忍”实行之前这个人是黑白两道通吃的，他曾经贪腐了很多钱，然后警方接到对他的举报以后，就开始对韩森的案子穷追猛打，若干年之后，韩森贪腐查实，但是这时候韩森已经死了多年，而且他的家属利用韩森贪腐过来的钱从事房地产、从事股票赚了大笔的钱，已经成为香港的巨商，但是警方并没有放过他的家属，把他家属挣过来的钱，也全部缴获走。所以是悉数交回当年的韩森贪污的钱，而且把用贪污的钱挣来的钱也全部交回，总共收回了1.4亿港元，是当时贪污数额的35倍。所以从这个案子，香港就告诫全体的公职人员，不但要剥夺你贪污的，而且要剥夺你盈利的，这就是香港实行的“零容忍”。
那我们现在首先从整肃风气开始，然后我们现在提到的是大家所知的一句话，叫老虎、苍蝇一起打，老虎就是大案要案，现在已经是追查到了中央政治局了，中央政治局委员的位置，因为谷俊山案之后，还有比谷俊山案更大的人我们也在追查。前一段“两会”的时候，我们政协的发言人答记者问答得也非常有趣，但是也证明了大家的猜想，某中央委员他现在的处境应该是很不好，所以我们的政协发言人就说，你懂得，大家都懂得，所以大家心照不宣就等着中央揭盖子了。这是我们说到的廉洁从政的第四个热点。
（五）廉政工作新方式
北京市在廉政工作当中提出的一个新的廉政工作的方式，也就是把现代管理学的理论运用于廉政风险的防范当中，把风险防控和岗位职责结合起来，也就是说针对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五个方面所存在的廉政风险进行前期地防护，中期地监督和后期地考核相结合，实行三道防线，这个设置了一个嵌入式的管理方式。过去纪委是受双重领导的，现在纪委办案的自由度和自主性大大增加了，前一段我跟纪委的一个领导在交流时，纪委的领导就跟我说，现在纪委办案就一个字，叫爽，特别爽，那为什么说爽呢？现在第一纪委现在办案的过程当中，因为办案的自主性特别强了，所以办案当中工作的主动性就强了，积极性都调动起来了，过去掣肘的力量太大。比如说一个案子，涉及到一些大案、要案，先拿到党委会去讨论，党委会这么一讨论，这个大案要案涉及到的岗位太多，保不齐党委会这一个班子里边某个人是谁的人，所以只要是他的人，某些人都要照着，所以最后办案的时候就特别的难，遇到的阻力就特别的大，各方面给纪委的压力也就特别大。
现在一个案子到了纪委以后，纪委的人独立办案自主办案这个程度大大提高了，所以他感觉到工作就这一个字“爽”字。王岐山前一段时间就跟纪委的同志讲，群众路线教育活动，我们在不断地搞排查，一些单位巡视组，纪委的巡视组去了以后，这个单位的人开始变得乖了，变得老实了，风清气正了，好像大家都比较收敛，纪委的人一撤走马上又死灰复燃了。所以王岐山说，纪委的人可以撤走，撤走以后随时回到这个单位，有时候人力调动不起来没有关系，你只去一个人就行了，到这个单位再杀他个回马枪，看看这个单位有没有死灰复燃的情况，如果有严肃处理。这种管理在某种程度上就让纪委对各地方、各单位的监督，从原来站在旁边监督，现在转为在融入中共同防范、共同监督；从原来的事后监督转向了事前、事中、事后全过程、全程序、全方位地监督了。所以我们讲这些最新动态是想告诉大家什么？反腐中央是下了决心了，需要全国人民众志成城，从我们今天借着群众路线教育活动，我们需要从我们岗位做起，把风险防范和岗位职责有效地结合起来。在自己岗位当中，查找风险点，在自己岗位当中要洁身自律，不能够再像过去那样放任自己，这是我们所讲到的第一方面。就是廉洁从政的最新动态。
二、中央对于廉洁从政的要求
我们讲了廉洁从政，我们每一个人都知道，我们工作当中需要廉洁从政，因此要从两个方面着手，一个方面就是要加强自律，第二个方面就是要加强他律，所谓加强自律就是要加强党性修养，我们总书记在中央党校省部级干部领导班的讲话当中，就要求大家认真学习党章，要把党章内化于心、外化于形，王岐山在纪委的讲话当中也强调，共产党员回去都要好好翻一翻党章，这是洁身自律的起点，这是对党员岗位要求的一个基点。总书记提出内化于心、外化于行是什么意思？我们每一个人该如何增加自律性，把总书记的要求真正地入心、入脑呢？
（一）党员干部为什么要加强党性修养
首先我们讲一讲我们为什么要加强党性修养。我们说我们每一个在职干部，党员都是具有双重身份的，一个身份是你是一个自然人，还有一种身份是你的政治身份，你是一个党员。那从这种自然人的身份来讲，如果一个人饿了，你会去吃东西，这个感觉是你体味到的，但是有的东西你身上缺了，你不但体味不到，而且感受不到补充它的重要性，比如说你缺了维生素，你在第一时间不知道，只有维生素缺到一定的程度，让你某一个部位受损了，你才知道补维生素的重要性。那由此你就知道，我们干部培训也这么一个道理，在干工作的时候，某个方面、某个专业知识很差，你会觉得你干起工作力不从心，这个时候领导说我给你做培训，你会很高兴，因为你真的感觉到缺了。还有一些类似维生素的东西，你缺了你根本不知道，这些东西是什么呢？就是党性修养。它悄无声息，但是真缺到一定程度了，那你超越了你的岗位要求了，你把你的贪欲延伸到职位边界之外的时候，外界监督对你开始惩治的时候，你受伤的时候才感觉到缺了不得了。所以党性修养就好比我们缺少维生素一样，缺的时候你不知道，但是受伤的时候你会痛。这就是我们为什么要加强党性修养，那么加强党性修养，修养是个什么概念，有的人听党性修养听的耳熟能详，但是真让他讲党性修养讲不出一个子丑寅卯来。
那什么是修养呢？那我们就讲三个概念，知识、文化和修养的区别。我们在座有不少年轻人，我看有的年轻人还是80后，有的可能相对是70后，我们这些更多的中青年干部很多都是大学毕业，甚至研究生毕业，大家都是有知识的人，知识和文化及修养它是三个境界，我们举一个例子来说明。我是河南省开封市人，从北京首先到郑州坐动车，有一次动车即将关门的时候，突然闯进来一个小女孩，这个小女孩很年轻，非常漂亮，然后进来以后满头大汗，急的直哭，就在这个火车门关的前一秒钟，她一个箭步登上来了，后来大家聊天就知道，这个小女孩是在路上堵车了，然后耽误了上火车的时间，在路上急的不行，所以上了火车她就在那哭，哭了半天她把行李厢就放在座椅两边的过道里，一直就在那放了有二十几分钟。等她哭完了以后，她就不停地吃东西，行李箱还在过道中，来来往往的行人都绕开它去走，很堵人，但是这个小女孩看了多少眼，始终不知道把这个行李箱移开。半个小时之后，人们跟她聊天才知道，她是某著名大学历史学毕业的学生，现在做一份很不错的工作。我听了以后，包括我和她聊天我就突然感觉到，这个知识和文化之间的差距可太大了，一个人学了四年的历史，竟然没有历史的深厚感，学历史是为了什么？增加历史知识，增加历史的文化修养，历史告诉我们什么呢？
五千年的文明史告诉我们，我们要历史的深厚感，什么是历史的深厚感呢？第一就是要学会稳重，你遇到堵车的情况，你遇到火车即将开的时候，你第一时间想到的是什么？不是急着哭，你就要想一想，如果我汽车门打开之后，我下了车我选择什么样的最便捷的通道我去安检，安检完以后我选择一个什么样最便捷的通道上火车，如果赶不上火车我怎么去退票，这就是你要考虑的全部内容，你不需要在那哭的这么长时间，所以著名的大学培养了你4年，给你的是历史知识，你没有学会历史文化，历史文化是什么呢？知识是由外到内灌输到你心中的一些信息的积累，文化是你学到内心之后，能由这些信息的积累所产生的创造力，修养是什么呢？根据这些创造力，根据这些信息，你内化于心，外化于行，对你自己要求的行为准则的控制力。所以知识、文化、修养它是三个境界。
一个北京大学哲学系毕业的学生未必有哲学修养，一个中国人民大学毕业的历史系的学生未必有历史的深厚感，你只是拿到人家的一个文凭而已，只是知识积累、信息积累的量达到了人家要求的水准而已，你未必有历史文化感，未必有历史修养感，所以学问、文凭和修养不是一个概念。总书记讲内化于心、外化于行，讲的是什么呢？党章是条文、是规定，你要知道它从哪来，要到哪去，你要知道党为什么要这样要求自己的干部，这是知识。有了这个知识以后，你内化于心的过程，你用这些知识去衡量你自己的工作，这是你的文化。你用这些知识去约束你的行为规范，面对诱惑不去接受，这是你的修养。所以内化于心叫入心、入脑，外化于行叫自律。这是我们要讲到的总书记的要求。
所以今天我们这不是要学党章，我也不给大家讲党章，但是回去以后同志们你们翻番党章，党员有权利也有义务，组织上对我们每个人都有要求，扪心自问，对照群众路线教育活动的有关要求，每一个人衡量自己所处的岗位是什么，自己在岗位上是否按照岗位的职业要求、道德要求、做的怎么样，这是我们要讲到的知识、文化与修养。
（二）提高党性修养，加强自律精神
讲完这个概念，我们再讲第二个概念，就是我们说我们要加强自律精神，就要提高党性修养。关于党性，经常有同志问一句话，党性和人性的区别在哪里。我首先给大家讲一个历史上的真实的故事，通过这个故事给大家讲清党性和人性的区别。前苏联在苏埃政权刚刚建立伊始，苏联面对着14个帝国主义国家的联合进攻，它们要摧毁年轻的苏维埃政权，那在众多的国家共同向苏维埃政权发动攻击的时候，列宁要求各级党员都要洁身自律，都要众志成城，都要全力地对付外来的进攻，把一切能够动员的资源和资产都用于战争。在列宁的这个号召下，很多干部纷纷响应，在一次会议上，一个人民委员会的委员曲鲁巴，这个人是什么级别呢？相当于我们现在所说的农业部部长的级别，这个人的权力有多大呢？每天为战争调配粮食，但是就在这个会议上，他进行讲话，讲着讲着突然昏倒，在座的包括列宁都非常惊讶，赶忙请来医生给他做检查，检查的结果更让人惊讶，曲鲁巴身体健康没有任何疾病，是饿昏的，一个人饿了想吃饭是人性，一个人饿了想吃饭，同时手中又有粮食可以吃饱饭，但是为了保证党的需要、组织的需要，为了保证国家的安全，却没有给自己多加一粒粮食，自己却没有多吃一口饭，这叫党性。所以党性和人性的区别是什么呢？人性是党性的基础，党性是人性的升华。
这是我们要讲的一个层面。但是这个故事还没有完，曲鲁巴这个行为感动了在座的所有共产党员，所以列宁当时就决定成立一个食堂，为那些像曲鲁巴一样的人提供一些生活上的便利。因为当时很多党员在为党工作过程当中非常敬业，他们加班加点，很多人在极度疲劳，在极度饥饿的时候都累昏过，所以成立一个疗养食堂，让这些公务人员在工作当中，在加班当中能有一顿加餐并不为过。这个食堂成立以后，老百姓没有人提出异议过，而进入这个食堂吃饭的人却寥寥无几，很多共产党员加班加点，但从未踏进食堂半步。可是随着战争的结束，随着和平时期的到来，一些人开始滋长了特权作风，和平时期到来之后，粮食配给越来越充足，人们能吃饱饭了，可是疗养食堂却没有取消，不但没有取消，而且变成了特供机构，这个特供机构愈演愈烈，最后变成了一个特殊权力决策的固定供应点。
每个星期周末，在白桦林商店两边的林荫大道上，停满了豪华轿车，从这些轿车里出来的要么是首长的秘书，要么是首长的夫人，他们拿着特供票到白桦林商店去买他们的特供商品，去买那些普通老百姓买不到的东西，鱼子酱、貂皮大衣、从中国进口的丝绸、从印度进口的茶叶、从西方国家进口的高级啤酒、高级红酒等等等等。以后这种特供从仅仅一些食品，慢慢的变成了制度代替的特供，这个苏俄政府在20年之后，通过了一个食品供应的决议，规定了有2500名高级干部及其家属，一个干部可以供4名家属的食品特供，最后愈演愈烈，从食品特供到各种津贴，高额的工资，一个级别一个工资档次，高额的津贴，生活津贴，赡养人的津贴，加班津贴、兼职津贴、住房津贴、出差津贴，包括各种专车、专列、专机等权力，包括获得勋章、奖章等各种权力都与之俱来，苏联共产党从特供开始慢慢地腐化、慢慢地脱离人民。历史在某种程度上很有讽刺性，在1917年的十月革命之际，当年斯大林是派了500名士兵攻占斯莫尔尼宫，所向披靡、无功不克、无战不胜，他们怎么打的这么顺呢？是因为当时守卫斯莫尔尼宫的资产阶级总部的临时士兵当中，每500个士兵有400个人都在信仰列宁的理论，5个士兵有4个士兵都是列宁的崇拜者，都是列宁理论的追随者，所以斯大林的部队一到那大家纷纷缴械投降，所以人民是用什么样的态度在欢呼着苏维埃政权的成立呢？他们是用热情、是用鲜血、是用期望等待欢呼着一个新生政权的成立。但是70年以后，人民又是以如此唾弃的目光面对着这个政权的覆灭。所以这就告诉我们第二层意思了。第一层意思告诉大家的是，党性是人性的提升，第二层意思告诉大家的是，如果党性修养不加强，就会拖垮整个党风。
那这是我们讲到的党性和人性，这个概念是希望大家在自己的工作岗位当中懂得，一个党员一面旗帜，每一个党员都在岗位当中起到的是先锋模范带头作用，你们不能够拿着一个自然人的身份去要求自己，因为我们除了自然人的身份之外，我们还有比别人多了一重身份，那就是党员身份，所以我们要对自己高标准、严要求，我们的领导干部要对我们的党员同志高标准、严要求，这样才能带得起团队，才能带队伍。
（三）加强党性修养的途径
第三个方面是我们要不断地加强党性修养。那么我们加强党性修养的途径在哪里呢？我们加强党性修养途径有很多，比如在传统文化的学习当中，可以加强我们的政治修养，加强我们的党性修养；在我们党史学习中可以提高我们对党性修养的认知；在党建的创新工作当中，可以历练我们党性的修养；在我们的各种考验面前，可以检测我们党性修养。
那什么叫历练自己的党性修养呢？比如说我们讲中国梦的时候，很多同志心中有一个词在衡量这个词，是什么呢？空。对不对？觉得这个目标太大了，与我太远了，所以我总觉得这个目标空，但是我告诉大家，中国梦这个目标跟你自身岗位的努力一定是有一个逻辑关系的，不是像你想象的那么空的，那我们去做中国梦的宣传工作的时候我们该怎么去做呢？我们怎么去衡量中国梦和我们自身岗位的关联关系呢？年轻一点的人去看一看周边的环境总是觉得生活有那么多力不从心的地方，我想买房子房价太高，我想买汽车摇不上号，我想孝敬父母，有时候又遭遇到医疗费的高昂，我在工作当中我想跟某个人理顺关系，某个人又不太搭理我，我在工作中我努力在干好，也许领导没有给我足够地肯定，也许我是一位基层领导，我想努力地维护下级的利益，但是下级未必就能够认同。所以我们在工作中，我们在生活当中会遭遇到各种各样的力不从心，这我们怎么去实现中国梦呢？
其实每一个人在工作当中，哪一级的领导在工作当中，从来没有一个岗位把所有的条件都给你准备充足了，把所有的条件都给你码排好了，让你来到这个岗位上去指挥别人就能成大业的，没有这么一个岗位，任何岗位都有让你不从心、不如意的地方，任何岗位你不开拓创新都不可能去取得业绩。所以什么是中国梦和我们之间的联系呢？很多人都学过打牌，都会打牌，你去打牌的时候你都知道，发到你手中的牌未必是好牌，你自己起到手中的牌也未必是好牌，但取决于你能不能打胜的不是你手中的牌的好坏，而是你发牌的态度与你发牌的技巧。这个我就提醒每一个人，看到周围力不从心的地方，谁不会抱怨，但是我们是党员，我们是干部，我们不能等同于一般群众，一般群众是可以抱怨的，我们是要带领群众往前走的，我们是要开创的，我们是要开拓的，我们是要克服工作岗位上的种种条件的制约去创造工作业绩的。所以，人生它是用来奋斗的，每一个人无数人的成功案例就表明了，谁选择了吃苦谁就选择了收获，谁选择了奉献谁就选择了辉煌，所以不打拼、不努力，没有工作业绩在等着你。这就是我们工作中我们需要历练我们自己，我们克服了困难、创造了工作业绩，就创造了更加良好的工作环境，社会的环境就会为之改变一点，千千万万人改变了自己的工作环境，我们社会环境就会改变一大块，我们离中国梦就会迈进一步。所以我们说加强党性修养，要在党史学习中不断去认知，在党建创新中不断去历练，在工作当中不断去检验，那这是我们谈到的加强自律。
三、反腐中加强制度设计
那么下面第三个问题，我们说要加强他律。单有自律，单靠个人良心是不够的，我们不是每一个干部都有很强的自律性的，这个社会是一个大的环境，这个社会造就了一个大的环境，我们每一个党员干部都是有私欲的，有私欲的干部遇到了机会，遇到了公共权力的时候，能不能扛着诱惑靠党性修养，但不能完全依靠党性修养，这个时候要加强制度设计，要加强制度的执行，要加强他律对自律的要求，所以我们说我们要做一个遵纪守法的模范，我们就讲一讲制度设计当中的一系列问题。
（一）制度设计的出发点和原则
首先我们说制度设计管理的出发点和设计的原则是什么，我们总是在讲，大多数党员是好的，我们的领导干部以后这样的话不能人云亦云，别人说了我听了我就给大家讲，这样不好，什么话都要过一过脑子，这就是我们要加强党史学习、党建学习的重要性。习近平在多次讲话中就说学国学、学党史、学习党章是要每一个干部的必修课，这句话不是空穴来风，这句话是有它的道理的。我们说大多数党员是好的，这句话你就经不住推敲，你说什么是大多数，6成是大多数还是8成是大多数，如果6成是大多数我们是8500万个党员，8成是大多数的话还有2成是坏蛋，那就是有1700万个坏蛋，你这个数字这么大你不敢想，1700万人相当于北京市的人口，那么多坏蛋在这个党的队伍里，这个党的队伍还怎么看？是不是？所以这句话你不能乱说的，但是你要搞制度设计，你不能拿它做出发点，制度设计的时候你必须去想人是有私欲的，人是有贪心的，那么我们的制度设计就是要戒掉这些私欲，这些贪心，所以出发点应该设计到什么地步呢？设计到每一个人的缺陷上。那么设计的原则是什么呢？要想让制度设计从设计到管理，到执行，到运作，一直到它的结果的生成，再加上制度结果的反馈，形成一个闭环系统的话，出现一个缺项，这个制度就没办法落地、生根、开花了。
（二）制度设计的动力
那么制度设计的动力在哪里呢？每个人都希望反腐，老百姓都希望反腐，那么这就是我们设计的最大的动力。这是来自于基层的动力，来自于领导有没有动力呢？有的人说领导才不要设计制度呢，领导才怕设计制度呢，设计制度就会管他了，其实未必。领导如果靠自己操心管一个单位累死你，没有完整的制度设计，领导竭尽全力地去管还会到处冒泡，但是如果一个单位有一套完善的制度的话，领导就会很省心，因为所有的东西是制度，制度是放在那的，人人可以查的，人人可以看的，是透明的，规矩、框架都放在那，你不要破了这个框架去工作，你在框架内怎么都好说，出了框架越开了制度的边界，那就有制度去惩罚你。这对领导也是一个好事，因为领导管理工作更加有捷径了，管理工作更加省心了，所以这是大家共同努力的一个方向和目标，那这就是制度设计的动力所在。
（三）制度设计和管理的长效性
那么制度设计和管理需要长效性，短效性的东西是起不到价值的，为什么需要长效性，怎么才能具备长效性呢？每一个党员干部是国家的公职人员，那公职人员手中就有工作权力，只要有公权力存在，公权力就不会自动地让给别人，腐败就不可能退出历史舞台，所以这需要我们长期努力，因此制度设计需要具有长久性，需要具有长效性。那么制度设计怎样才能具有长效性呢？让制度设计具体化，只有具体化才能落地，让制度设计细节化、细致化、精细化，这样才能够有制度设计执行的可操作性。我在群众路线教育活动当中，在调研当中听到一些人这么跟我说，不但是北京的还有外地的就讲，我们群众路线教育活动有一项工作检查督导内容，我们领导干部、科级干部、处级干部、局级干部都有办公面积的要求，按照办公面积来，我们学校是完全按照办公面积来的，学校的领导超标的统统由大房间搬到小房间去了，这个执行得非常好，但是有的单位就给打擦边球，尤其是地方上，领导都盖的都是套间，恨不得吃饭方便，都在自己的套间里，然后领导还有套间里还有一个卧室，这个超标了，超标怎么办呢？就隔开，隔开以后外间也不让人用，外间改成会议室，尤其是一些地方，这个做得非常不好，他把外间改成会议室，会议室太多了，看不下去了，有的外边摆上一些书，改成图书室也不让其他的人进，这个就解决不了，有的人说还不如维持原状，这个腾出来也没啥用。
问题出在哪呢？不是出在领导搞机灵上，不是出在监督不够上，出在制度设计上，制度设计设计了一半没有设计完。有时候你去看咱们的一些玉雕产品，你看了以后就觉得这个和田玉雕的怎么很好看，但是就不入你的眼，说不出来这个玉雕的哪不对。我告诉你哪不对，最后的抛光他没抛好，他没把这活干完，他就把这个活交出来了。我们现在制度设计上从制度顶层设计到制度的落实，再到制度的执行，每一个环节、每一个人都干过这种不把活干完的事。比如说就是这个面积问题，你只告诉他处长是多少面积，比如说处长19平米，科长12平米，你做到这活没做完就停了，还有一个活是什么呢？你这一个单位有多少编制，这一个编制里有多少科长，有多少处长，一共是多少人，总面积是多少给核定一下，不超标，他就不可能把外屋改成会议室了，他就不可能把外屋改成图书室了，是不是？那我们这里就讲，讲到制度设计不够精细化，所以形成了制度设计和管理当中的一系列阻力了，那么这一系列阻力表现在哪里呢？也就是说从国家这个宏观角度，我们的阻力表现在一些既得利益者把持既得利益，所以我们的制度设计不到位，我们很多东西执行不下去，甚至我们的政策出不了中南海，如果具体到一个单位问题阻力在哪呢？避开关系人。
（四）制度设计的阻力
我先给大家讲几个案例吧，然后从这个案例当中我们来去解剖一下我们制度管理当中的阻力在哪里。在美国的空军试飞员试飞的过程当中，大家知道试飞员、空军都是国家用黄金给堆出来的，养一个空军，养一个试飞员那是国家从技能上、从饮食上、从身体上、从各个方面都要花无数黄金的，无量的财政的。但是美国的试飞员在试飞降落伞的时候，打开伞包，经常有试飞员被摔死的，他的降落伞不合格，后来美国出现了几例试飞员受伤和死亡的事件之后，就通过了一个制度，让生产降落伞的老板试飞他的降落伞，从所有的降落伞当中，美国空军抽检出一个降落伞让他的老板去试飞，所以试飞这个规矩通过之后，降落伞100%全部合格，因为老板去跳的时候，一个降落伞不合格他自己就摔死了。西欧还有一个案例，就是工程师设计桥梁的总工程师，在桥梁盖好之后，第一台通过载重量最重的车过桥的时候，这个工程师必须站在桥底下，所以保证了所有的桥梁的合格。
这些案例说明什么呢？这些案例说明，我们在制度设计的时候，要学会把利害关系人，把利益关联人设计到制度管理当中，否则的话这个制度就形同虚设，否则的话这些人一旦游离于制度之外，就成了你制度贯彻当中的阻力了。英国也有这样类似的案例，英国曾经把一些劳动力运送到澳大利亚，发包给一些承包商，这些承包商就挤压、克扣这些钱，所以把这些人的生活和这些人的待遇搞得特别差，以至于到了澳大利亚海岸的时候，很多人要么残疾了，要么死了。英国政府非常恼火，最后通过一项制度，我最后给你结帐的时候，按你登岸的健康的劳动力人数结帐。所以最后把这个受伤率降到了1%以下。
这里边都说明了刚才我跟大家说的制度设计和管理中一个最重要的环节就是利害关系人这个环节，如果这个人游离于制度之外，哪怕一丁点之外，它都将成为制度发展当中的一个阻力。
（五）党员干部工作的终极价值
下边一个问题，我们要搞这么多制度，我们要推进制度的运作，那我们工作的终极价值是什么，我们工作的终极价值不在于摆平问题，而在于解决问题。我们有的干部或者有的岗位上，总是在抬一个口头禅，领导说你工作干得怎么样？没事，放心吧，我摆平了。摆平了说明什么？你把它捂住了，对不对？你拿什么捂的？拿钱捂的还是拿什么捂的？那不是领导脑子当中问的问题，一问一答你回答的根本不是领导问的问题，领导问的问题你解决了没有？你摆平了，我们不说具体哪个事件，说一个事情出来了，赔付老百姓20万我不干，我加一倍加40万。加到40万，这事算是摆平了，但是解决了吗？深层次的矛盾没有解决，根本问题没有解决，那量变形成质变以后不容易出事吗？所以我们工作的终极价值，我们为人民服务的终极价值是什么呢？从根本上解决问题，不要治标要治本。如何才能从根本上解决问题呢？
十八大和十八届三中全会都在强调，我们的领导干部要学会运用法制思维和法制方式去化解矛盾、解决问题、深化改革、推动稳定、要提高这种能力。那么我们在这就给大家讲讲这个法制思维，什么是法制思维呢？所谓法制思维就是要用规则衡量事物、解决事物，要把它当成一种工作方式，要当成一种工作态势，权力都是有边界的，权力边界是要界定的，界定是要规范的，所以我们在运用权力的时候是要通过规则去解决问题的。现在我们做群众工作，你们是不是经常会遇到一些人，他们懂得一个道理，动不动就是小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。所以他们有时候一丁点事会闹出一个天大的动静，因为我们形成了一个态势了，它不闹我们就不去关注他。你看现在老百姓他都懂得一个道理，你要是真是红绿灯亮了，他未必按红绿灯走，但是如果对面一个警察站在那，他看到一个警察比他看到一个红灯都管事。老百姓不认红绿灯的交通规则，敢认这个警察为什么？认人治不认法治，是因为人治比法治更起作用。这反思我们的工作，我们的工作是不是出问题了，规则摆在那大家面前都不去执行，最终是一个什么样的结果，最终我们中国是一个人口众多、资源少的国家，如果大家不按规则走，那就是谁有权谁说了算，谁有权谁就可以为自己配制更多的资源，谁有钱权就可以抢占、垄断更多的资源，最后就是民遭涂炭，这不是我们共产党人愿意看到的东西，这也是背离我们党的宗旨。
在全球化的过程当中，在中国走向中国梦的每一步，我们都是要靠规则去管我们自己，都要靠规则去解决问题的，如果大家都按规则来解决问题了，老百姓就再也不去小闹小解决，大闹大解决了，因为他不闹你不给他解决问题，你不去关注他，那么这个时候老百姓就能够抓住你的软肋了。所以我们说每一个领导干部，要把法治当做一种信仰，把法治当做一种工作的常态性的思维，因为我们是干部，所以手中的自由裁量权就过大，所以面对的诱惑就特别多。所以没有法治观念你就容易守不住底线，所以我们去解决问题、化解矛盾的时候，万事再难解决也要师出有名，什么是师出有名呢？就是我们去解决问题的方式方法要依靠规则，要从权威思维和经验思维当中跳出来，用法治思维去深化改革、推动发展。这是我们讲的增强他律。
最后我们做一点总结。身为领导干部，越是在基层，越应该慎权、慎欲、慎微，因为群众盯着我们，因为我们办事，所以我们办事要一心为公，理事要一律公开，做事要一马当先，处事要一视同仁，管事要做到一尘不染。香港政务界有一句要求公务人员的俗话就是说，当公务员要做到比亲属还要亲，这是廉政的标准，也是反腐当中零容忍的要求，更应该是我们共同的做人做事的目标，所以我们也以此话共勉。
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